江阴、张家港两地“新三板”挂牌工作考察报告

江阴、张家港两地“新三板”挂牌工作考察报告 江阴是全国企业上市第一县（市），张家港上市企业数量也居全国前四位，两地上市企业分别达到35家和19家，同时这两个地区的“新三板”挂牌工作也都走在全国前列，分别达到13家和17家，是全国资本经营最为活跃的板块。为学习借鉴江阴和张家港推进“新三板”挂牌的成功做法和典型经验，根据县委、县政府总体工作安排，3月6日，县人大常委会副主任王家宁、县政府副县长尤道俊、县政协副主席周明荣带领县政府办、经信委、金融办以及20家有“新三板”挂牌意愿的企业负责人，赴江阴和张家港实地考察学习，先后参观了两市的1家上市企业和5家“新三板”挂牌企业，听取了两市的“新三板”挂牌情况介绍，参加考察的每个人认真看、仔细听、踊跃问、热烈议，解放了思想、拓宽了视野、提振了信心，受到了极大的震动和启发。

一、考察印象 1、基础实、理念新。江阴和张家港两个县级市均属苏南发达地区，两地均有雄厚的产业基础、企业实力和浓厚的资本经营氛围，2014年分别实现公共财政预算收入200.66亿元和162.66亿元、规模以上工业总产值分别为6021.3亿元和4960亿元，数量众多的优质成长型企业是两市推进上市和“新三板”挂牌的坚实基础。同时，两地的企业经营管理者思想解放、视野开阔、观念前卫，对代表未来方向的新生事物接受能力强、认同度高，善于借势用力、搭船出海，在企业发展的不同阶段采取相应的资本运作方式，直至采取上市和挂牌的高级资本运作手段。江阴的海特服饰是一家乡镇小型毛线生产企业，通过“新三板”挂牌后实现股本10倍增值，15%的股份融资3080万元，解决了装备升级、科技研发、线上线下销售网络拓展等资金需求。

2、见事早、行动快。“新三板”挂牌起初是在北京中关村、上海张江、武汉东湖、天津滨海四个高新园区试点，直至2013年12月才扩容至全国，江阴和张家港两地政府和企业早在“新三板”扩容前，就已作出准确的预见，为未来的扩容提前谋划和准备，“新三板”扩容政策一出台，两市就立即启动相关工作，首先将前期推进上市但阻于IPO尚未开闸的一批成熟企业转走“新三板”通道，在2014年1月份的全国“新三板”挂牌首批企业中，两市就有企业成功挂牌。

3、措施实、力度大。江阴和张家港两市都高度重视“新三板”挂牌工作，江阴市上市办和金融办分设，由上市办牵头负责推进“新三板”挂牌工作，举办各种推介会、对接会、培训会，加大宣传引导力度，筛选后备企业，一企一案推进挂牌，同时加大奖补力度，早在2013年9月2日即出台政策，市本级对推进挂牌的企业在不同阶段给予累计100万元的资金补助。张家港建立市、镇两级沟通协调网络，配备市、镇和企业三个层级联络员，建立了挂牌工作联席会议、专题会办和信息通报制度，将企业挂牌作为加分项目列入综合考核，并制定了三年行动计划，市本级分阶段奖励挂牌企业120万元，加上江苏省、苏州市和镇级奖励，累计奖励总额达230万元。

4、服务优、成效好。张家港市倡导“专业的事交给专业的人去做”，由具有多年服务上市工作的分管主任专职负责推进“新三板”挂牌，并选调聘用律师、会计师等专业人员成立“新三板”挂牌顾问团，开展专职、专业服务，有针对性地为后备企业做好证券、金融、财税等咨询服务。

二、感受体会 1、强烈的发展信念。考察团所到之处接触到的每一个人，不仅理念新、思路活，而且精神饱满、充满信心，发展意识强烈，看到的每一家企业都是产销两旺、管理规范、蒸蒸日上，充满了活力和希望。

2、敏锐的机遇意识。机遇总是留给有准备的人。苏南发达地区，尤其是苏州一带，最早接受上海金融中心的辐射，资本经营意识非常强烈，在IPO受阻的情况下，苏州市即策应中关村股转系统，筹设苏州区域股交中心，并开展宣传培训、后备企业筛选培育等前期工作，2013年底“新三板”扩容至全国后，具有资本经营浓厚氛围的江阴和张家港两市就抓住机遇、捷足先登，先期推进一批企业首批在“新三板”挂牌。

3、前卫的开拓精神。发达地区敢想、敢试、敢闯的精神，在江阴和张家港人身上得到了淋漓尽致的体现，两地的政府和企业都能在不同阶段提出超前的发展战略和超常规的举措。在资本运作上，更是第一个吃螃蟹的人，在许多地区还停留在对“新三板”这个新生事物的信息捕捉、调查研究徘徊观望的时候，两地就先试先行、先人一拍，摘到了第一个桃子、分得了第一杯羹。

4、求真的务实作风。在江阴和张家港两地，参加接待的市领导、部门负责人、企业负责人的介绍，让我们感到非常的专业、敬业、真诚、真实，他们对企业上市和“新三板”挂牌专业知识研究掌握得都非常精通透彻，所采取的办法措施都非常实在管用，让参加考察的企业负责人鲜活地看到了挂牌后所产生的效应、影响和实实在在的好处，觉得走“新三板”挂牌道路值得去做、应该去做，对企业发展壮大既具有现实作用，又具有长远意义。

三、设想建议 “新三板”挂牌更适合规模较小、处于成长初创期的企业，“新三板”比创业板更接近“中国的纳斯达克”。我县面上的企业，大多产业传统、规模较小，科技含量不高，“新三板”挂牌具有门槛低、成本小、周期短等特点，是我县成长型企业加快发展、转型升级的重要途径和现实选择。

1、突出培训辅导，破除思想障碍。我县企业负责人多系草根型、家族式的，思想保守、观念落后，满足于小打小闹、小富即安，不敢尝试、不愿创新，对新信息、新事物的认知度和接受度不高，尤其对扩容不久的“新三板”更是存在着“不知、不愿、不会”的问题。对此，建议县政府适时再次组织更多的企业，到更大的范围，考察学习企业上市和“新三板”挂牌工作，邀请专业机构的专业人员对成长型企业负责人进行辅导培训，提高企业负责人的感性和理性认识，让他们掌握知识、看到好处、获得方法，让他们觉得“新三板”挂牌离自己很近。不是“能不能”的问题，而是“想不想”的问题，不是简单的融通资金，而是企业综合实力的全面提升。

2、突出主体培育，夯实挂牌基础。“新三板”挂牌，企业是主体，我县一方面应加大招商引资和全民创业推进力度，另一方面应加强对小微企业的扶持培育，培植更多的具有在“新三板”挂牌可能的各类主体。与此同时，经常性邀请知名券商来我县考察走访企业，筛选发现既具备条件又具有挂牌意愿的成长型企业，建立“新三板”挂牌后备企业资源库，后续对资源库进行定期动态更新，从而形成挂牌、股改、后备的梯次发展格局。

3、突出服务推动，建立快速通道。推进企业“新三板”挂牌，是一项较为复杂的系统工程，涉及到许多方面，不仅要发挥企业的主体作用和中介机构的关键作用，更应当注重发挥政府和相关部门的指导服务和推动促进作用，在前期组织考察、培训等活动的基础上，建议对挂牌后备企业提出一企一案培植推进措施，落实挂钩部门、所在镇区和相关服务人员责任，明确时间节点，协调解决问题，必要时由县领导牵头有关部门，会商解决土地指标、项目备案、商标注册、两证办理等问题，建立“新三板”挂牌的绿色通道。

4、突出扶持激励，增强内生动力。我县已经在《关于支持金融业发展的意见》（射政发〔2014〕89号）中，明确了对“新三板”挂牌的奖补政策，与外县（市）比，我县的奖补额度比高的持平略低、比低的明显高出。建议县政府对资金运作较为困难的企业，在与券商签订协议、完成股改后，能预借部分奖补资金，用于挂牌费用支出，从而加快推进进程。对于省、市出台的“新三板”奖补政策，建议有关方面积极向上对接争取，确保省、市、县三级给予“新三板”挂牌企业的补助奖励政策全部落实到位，激发调动企业“新三板”挂牌的热情和动力。