响水事故对环保项目风险管理启示

　响水事故对环保项目风险管理启示

　摘要:近些年随着国家环保治理力度的加大，政府对企业的环保要求日益严格，大量环保设施提标改造项目被要求在短时间内建设运行，伴随着的工艺论证不明确、过程监管不到位等问题导致了众多安全事故频发。本文由响水爆炸事故引发思考，对近几年典型的环保项目安全事故发生原因进行分类分析，提出现有环保项目存在风险评估机制不完善、企业风险管控意识淡薄以及环保标准与安全要求不匹配等问题，并根据存在的问题从安全技术方法提升环保设施安全性、全过程安全管控、强化安全环保标准指导作用三大方面提出了具体的环保项目风险管控建议。为日后企业环保项目的风险管理与安全事故的风险降低提供了指导。

　关键词:响水事故;环保设施;安全事故;风险管理

　0 引言

　2019 年 3 月 21 日下午两点，江苏省盐城市响水县陈家港镇的江苏天嘉宜化工有限公司发生严重爆炸事故，造成 78 人死亡、28 人失踪、几百人受伤的惨剧。事故爆炸原因虽然尚未调查清楚，但根据逃生者的初步判断，事故是由危废仓库着火引发。环保项目的安全问题逐步引起关注。

　1 典型环保项目事故案例及问题分析

　近几年，国家加大环保治理力度，“大气十条”、“水十条”和“土十条”等重大政策陆续颁布实施，环保标准密集出台，企业环保压力日益增大，环保工程项目紧凑繁多［1－4］。企业在保证正常生产经营

　的同时，还需要在较短时间内完成各类污染治理项目的建设和提标改造工作。随之带来了设备选型、工艺技术可行性论证、运行过程监管等环节技术把关不严、运行管理不到位等问题，近期发生的多起由污染治理相关作业引发的安全事故，就充分说明了这一点。分析近几年典型环保项目引发的安全事故，主要有以下几类。

　1．1 环保新技术风险评估机制不完善，安全可行性无保障

　1．1．1 环保工艺缺少安全论证

　部分环保改造工艺尚不成熟，本质不安全，缺少安全论证，不符合在高风险的厂区尤其爆炸区的安全运行要求［5－6］。如罐区 VOCs治理项目中罐顶联通改造，因罐顶联通管路系统设计不合理、氮封和各种保护配置的压力控制区间设置不合理、阻火器选用不当等原因，导致一罐爆炸多罐殉爆的事故(如 2014 年 6 月南京某公司酸性水罐爆炸事故)。又如石化企业污水排水系统和处理场封闭改造项目，存在潜在的可燃气积聚燃爆风险(如 2015 年 2 月某公司污水井闪爆事故)。

　1．1．2 危险废物组分复杂，混合处理或存储缺少安全评估

　石化企业生产过程中产生的危险废物具有种类多、数量大、危险属性辨识难等特点，因此在存放过程中，若对其危险属性识别不准确致混存混放，或存放容器不规范致挥发性气体集聚，库房通风除尘、泄爆及报警设施缺乏等，都有可能造成严重的火灾爆炸。而目前物质混合存储或处理的大多缺乏安全性评估。如 2016 年 4 月德州某公司高浓度废水蒸发装置在废水蒸干过程中，因残渣中有可能存在热敏物料，温度持续升高导致爆炸;2016 年 8 月某公司废催化剂储罐因催化

　剂长时间缓慢分解释放易燃气体，积聚升温后引发爆燃。危险废物库由于贮存时间长、贮存量大、电气设施老化等引发火灾事故的案例也屡见不鲜。

　1．1．3 污染治理技术，安全设计依据不充分

　环保设施在危险化学品企业环境中使用或是异常高浓度工况下运行的安全性缺少设计依据或要求模糊，而环保公司安全设计经验的匮乏，业主和监管单位过度重视治理效果的导向，都进一步加重了环保项目的风险度。如等离子 VOCs 处理技术，产品设计、制造、运行维护各个环节的安全设计要求不明确，既不利于技术的推广，也不利于污染治理企业的安全使用。

　1．2 环保项目风险管控意识淡薄，管理有章不循

　1．2．1 环保项目风险识别不到位

　一方面，环保公司安全识别不到位，设备材质、仪器选型不合适，影响环保设施本质安全［7］。如ＲTO 焚烧炉的管线采用 PVC 塑料管线易导致静电积聚，焚烧炉缺乏氧含量测定和可燃气体报警器等，导致环保设施在使用过程中发生了不少安全事故。2015 年 3 月江苏一化工公司ＲTO 处理含环氧乙烷、环氧丙烷、三甲胺、异丙醇、苯乙烯、丙烯腈等废气，因对所处理废气爆炸危险性评估不充分，连续发生两次爆炸事故。另一方面，项目单位未把环保设施纳入生产设施管理，检维修过程危险危害因素识别不到位。如脱硫塔中防腐玻璃鳞片的燃烧风险无有效防控措施，脱硫脱硝设施发生的火灾事故多由此导致。

　 1．2．2 设备设施设计达不到安全标准

　环保设施的安全系统的设计、安装和维护达不到标准规范要求，无法有效保障设施安全运行［8］。企业在筛选评估环保技术时，更多考虑其环境效益，对物料、工艺技术及设备运行中可能存在的危险性考虑不多，更谈不上进行系统的 HAZOP 分析，导致了部分环保项目建成投用后，由于严重的设备腐蚀、堵塞导致不能长周期稳定运行，设备的防爆性能、工艺技术参数不满足安全运行条件，未设计异常工况的安全泄放设施等，都可能引发火灾爆炸等事故的发生。如 2017年山东某公司“12．9”事故中，未增加废气浓度实时监测，也未将声光报警与等离子处理器主机进行联锁，设备长期带病运转，导致干燥车间低温等离子环保除味设备发生火灾事故，造成 7 人死亡、4 人受伤，直接经济损失约 1479 万元。

　1．2．3 项目管理不满足安全管理要求

　环保项目运行过程中存在未严格落实安全设施“三同时”手续，工艺设备变更管理不到位，施工不严格遵守作业程序，对施工人员安全教育培训不足等问题［9］，导致工程质量和安全风险难以有效控制，引起多起事故发生。如 2019 年加油站双层罐改造事故，由于未对受限空间作业风险进行全面辨识评估，未严格遵守“先通风、再检测、后作业”的作业程序，双层罐施工改造后续清理作业过程中，发生闪爆，造成 1 人死亡、2 人受伤;2019 年江苏一化学有限公司在废水处理区域进行施工作业时因违规操作引发罐体爆燃，致 2 人死亡、1 人重伤。

　 1．3 环保标准与安全要求不匹配

　生产、安全、环保关系密切，环保设施、工艺的设计、运行离不开安全标准和措施。突发环境污染事故也多是生产安全事故的次生事故。安全环保风险一体化防控是本质安全本质环保的内在要求。但目前国家安全环保政策标准存在割裂现象。两大类标准规范虽符合企业日常运行条件下的管理要求，但是在事故条件下，严重的环保与安全问题同时大规模出现，若仍完全严格按照环保和安全的规范要求执行，往往造成两者都难以满足的结果，并极易导致更为严重的安全环保事件发生。例如化工厂大型火灾爆炸事故，消防废水量远远超过事故池容量，若一味执行消防废水不能排水的环保规定，而没有其他有效措施，则极易发生漫流事故，进而造成新的安全隐患、引发二次事故。

　2 环保项目风险管控建议

　2．1 利用安全技术方法提升环保设施安全性

　(1)加强环保项目工艺安全论证。实施环保改造项目时，必须对环保改造工艺进行安全论证，开展 HAZOP 分析，以安全长周期运行为目标进行评估筛选。从系统的角度对环保改造项目中的潜在危险进行识别、分析和评价，并落实相应安全措施。(2)加强环保项目风险辨识。将环保项目、主生产装置、周边设备实施作为一个系统进行系统性风险辨识，高度重视环保改造过程中出现的新情况、新问题，重点分析环保项目对主生产装置、周边设备设施产生的次生风险。(3)健全完善环保设施安全标准规范。针对危险化学品行业环保设施，细化和明确安全要求和风险控制措施。(4)开展危险废物存储和处置安全指南研究。

　针对危险废物组分复杂、浓度差异大的特点，开展安全存储和处置方法研究，为企业提供简易、可操作的技术指导。

　2．2 实现环保改造行为全过程安全管控

　(1)全面排查环保设施。从工艺、设备、联锁控制等多方面，对环保项目进行全面隐患排查，对未经正规设计、未经验收、违规投入使用的项目立即停工整顿。(2)严格落实环保项目的安全“三同时”手续。环保项目大多为新工艺、新技术，必须严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(国家安监总局令第 36 号)等有关法律法规要求，履行安全设施“三同时”手续。(3)环保项目与其他建设项目实施相同的安全监管标准。作用前必须进行 JSA 分析，根据分析结果配备相应的安全防护设施，采取必要的现场安全监管措施。(4)加强环保改造项目变更管理。环保项目要严格履行申请、安全论证审批、实施和验收等变更管理程序，辨识工艺设备变更带来的安全风险，从工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面落实变更风险控制措施。(5)加强环保项目承包商安全培训与管理。企业应建立完善的承包商安全管理制度，所有安全培训做到有记录、有针对性、有效果，对环保项目施工进行严格的风险管控。(6)建立环保公司安全信用制度。提高环保公司的准入标准，综合考虑公司技术、资质、安全管理、业绩等，强化企业安全责任履行情况考察，对于发生过安全事故的公司进行禁用处理。

　2．3 强化安全环保标准的指导作用

　(1)安全管理与环境管理紧密结合。生产、安全、环保三者紧密相

　连，本质安全和本质环保都需要从工艺、设备、技术、原料、作业环境等生产全过程着手实施，统筹生产设施的安全环保、环保设施的安全、以及安全设施的环保，避免安全事故次生的环境事件、环境事件次生的安全事故，是实现本质安全环保的必由之路。(2)加强安全与环保标准规范的融合。安全、环保政策标准的制定应充分融合工艺、设备、安全、环保等专业的意见，避免由于标准规范割裂造成管理混乱。(3)环保政策标准的实施时间应给新技术保留充足的论证和实施周期，避免由于技术安全论证缺失造成的事故和由于抢进度、赶工期导致的事故。(4)环保标准的达标率应保留空间，不可要求 100%。在异常工况或安全事故状态下，应允许企业合理排污，以保障装置和人员安全，避免环保苛刻要求导致的巨大财产损失或人员伤亡惨剧。

　参考文献

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　［3］段超越，孙文杰，刘明，等．油品装车栈桥区域挥发性有机物治理方案研究［J］．环境污染与防治，2017，39(4):451－455，460．

　［4］张平淡，袁浩铭，杜雯翠．环境法治、环保投资与治污减排［J］．山西财经大学学报，2019，41(4):17－30．

　［5］韩雪．油田设施防雷防静电检测管理及安全环保意识的重要

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　［7］梁高亮，关远鹏．环境保护设施竣工验收监测实际工作问题探讨［J］．环境科学与技术，2012，35(S1):490－492．

　［8］李金喜．火电厂环保设施纳入主设备管理的探讨［J］．智能城市，2019，5(4):63－64．

　［9］杨静，刘瑞雪，夏永雄．唐山港京唐港区 3000 万 t 煤炭泊位环保设施安全管理探讨［J］．港工技术，2015，52(2):70－72.

　作者:谢谚 牟桂芹 王昕喆 单位:中国石化青岛安全工程研究院