关注民生推进民族宗教领域民生档案信息建设

　关注民生推进民族宗教领域民生档案信息

　建设

　提供社会服务是档案工作永恒的主题。民生档案 是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证。

　民族宗教档案在涉及少数民族群众和信教群众切身利益及 化解矛盾、处理纠纷过程中所发挥的作用无与伦比，是事关 维护民族团结进步、构建和谐社会大局不可缺少的重要组成 部分。本文就如何做好民族宗教领域民生档案信息资源建设 谈几点看法。

　一、事关民生的民族宗教档案信息建设的重要意义

　为有效化解民族矛盾、宗教房产纠纷等敏感性、复杂性 等重难点问题的解决提供最大帮助，民族宗教领域的民生档 案工作一方面要以维护民族和睦为主线，尊重少数民族的宗 教信仰和风俗习惯，加大服务力度，依法保障他们的正当权 益。另一方面要以促进宗教和顺为主线，深入落实《宗教事 务条例》，在档案信息资源的收集、整理、开发、利用过程 中，做到保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，为各 种宗教活动规范、有序做好服务工作。

　对此，要进一步提高对民生档案工作重要性的认识，必 须绷紧“民族宗教无小事”这根弦，切实增强紧迫感和责任 感；在具体工作中体现“以人为本”、“关注民生”的工作 理念，真正做到察民情、了民意、贴民心，用真心、动真情、 见真爱，使民族宗教档案形成过程的每一个细节，体现出急 群众之所急，想群众之所想，扎实做好民生档案的建立、管 理和使用工作，充分发挥民族宗教领域民生档案的资源优 势。

　二、以“以人为本”、“关注民生”为着力点，多渠道、 科学合理地收集、整理和开发利用民族宗教领域民生档案信 息

　（一）把服务民生作为民族宗教档案工作基本方针，多 渠道收集整理民生档案信息

　要与时俱进，本着以改善和服务于民生为重点的民族宗 教工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，深 入挖掘、不断整合现有涉及少数民族群众和信教群众的民生 档案信息资源，依法履行民生档案的收集、保管、移交、利 用工作。

　一要创新档案收集方式。针对民生档案管理兼职管理的 现状，为保证民族宗教领域民生档案的收集完整，要采取收 集多层次工作机制，即：实行各业务科室分头收集，档案管 理人员集中整理的方式，使有归档价值的资料得以及时存 档，不断拓宽档案收集面，确保档案资料齐全、完整、准确。

　二要创新档案管理技术。充分发挥档案应用信息技术， 拓展档案管理的发展空间，不断应用现代信息技术加强档案 管理，依靠数字化手段，加强文档信息库建设。力求做到归 档文件随办随归，除密级件外全部实行档案管理数字化，并 建立电子文档目录。从而基本实现档案管理网络化、电子化, 确保工作效率大大提高。

　三要创新服务方式。抓住信息化建设契机，积极与有关 部门特别是档案部门的配合，搭建起查阅涉及民族宗教领域 的民生档案平台，并将查询终端拓展至广大群众。

　（二）科学合理地收集、整理、开发利用事关民生的民 族宗教档案信息资源

　首先要创建适应新形势、科学合理的民生档案信息资源 新模式。一方面坚持从“三个围绕”入手，全方位展开民生 档案信息的收集整理、开发利用等工作。即：一是围绕领导 政务活动收集、整理民生档案，为领导了解民情、开展决策 服务。二是围绕群众关心的问题开发档案资源，为公众服务。

　三是围绕本单位中心任务提供档案，为维护群众合法权益服 务。各级民族宗教部门在档案信息管理服务过程中形成的具 有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载 体的文件材料及时、完整、准确、系统归档。

　另一方面把涉及少数民族群众和信教群众切身利益的 有关业务工作纳入民生档案监管的重点。要收集、整理齐全 如教堂、清真寺等各宗教活动活动场所的房产权属、改扩建 图纸；各宗教团体机构沿革、核发登记手续及宗教教职人员 审核备案登记；信教群众人员信息库；少数民族成份变更原 始记录等涉及民族和宗教领域历史性、群众性、敏感性问题 的依据。

　三、建立健全有效的民生档案管理运行机制，推行必备 软件、硬件设备支持，促进民族宗教民生档案信息服务惠及 百姓

　一是建立健全一套行之有效、规范有序的民生档案管理 制，强化对涉及少数民族群众和信教群众等有关的文件材料 的管理力度，依法及时收集与归档。另外档案部门要会同有 关行业和部门，对涉及民族宗教领域的民生档案加强监管， 完善指导、监督检查。通过执法检查，增强各级各有关部门 的档案意识，确保民生档案的齐全完整、安全保管和有效利 用。

　二是加大档案工作软件、硬件设施配备力度，逐步建立 民生档案公共服务体系和档案开发利用体系。一方面要进一 步加强对民族宗教领域民生档案工作的管理，设立机关综合 档案室、购置档案管理专用软件、计算机、专用档案柜和符 合"九防”要求的档案库房。另一方面要坚持以人为本，转 变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念 和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖面向群众 的民族宗教档案信息资源体系，为广大群众获取民生档案信 息提供便利。除国家规定不宜开放的档案外，公民持有合法 证明，可依法利用涉及自身权益的民生档案。

　三是领导重视民生档案建设，不断激励民族宗教领域档 案工作者的工作热情

　各级民族宗教工作部门一方面要将民族宗教档案管理 工作纳入工作日程。明确各责任科室的任务，分工落实，提 出明确要求，确保民族宗教档案信息建设不断完善。另一方 面要高度重视档案人才队伍建设，对他们的工作和生活要给 予关心、支持和帮助。要尽力创造条件，为他们提供参加业 务学习培训机会，鼓励岗位练兵、开展学术研讨、联合攻关 等档案业务交流活动，以增强他们在具体工作中的三种意 识，即档案意识、法制意识、责任意识；激励他们具备三心, 即热心、细心、耐心；做到三勤，即脚勤、手勤、口勤。

　四、采取措施，依法推进民族宗教领域民生档案信息建 设

　科学、合理地整理开发事关民生的民族宗教档案信息资 源，要依照《中华人民共和国档案法》及其配套法律法规采 取以下三项措施。一是分类指导，分级管理。注重民生档案 建设的业务指导，以民生需求为导向，以丰富民生档案资源 为手段，将民生档案业务指导作为民族宗教档案管理工作的 重点，在专业档案收集整理、保管利用情况列为年度档案业 务检查的重要内容，按照专业规范和档案业务要求双重监 管，发现问题及时反馈解决，确保民族宗教领域民生档案信 息资源建设依法、规范、有序。

　二是横向协作，纵向联动。各级民族宗教工作部门要不 断强化服务大局的意识，与相关行业及有关部门做好密切配 合，并突出抓好民生档案的信息化建设工作，积极创造条件, 将各类民生档案录入微机，建成全市民生档案数据库，真正 实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。

　三是加大投入，注重实效。各级民族宗教工作部门要本 着“规范建设、科学管理、重在利用”的原则，加大对档案 工作的投入，优先解决影响和制约民族宗教领域民生档案健 康发展的实际问题。