滨州市国省干线公路“十三五”发展规划

　滨州市国省干线公路“十三五”发展规划

　滨州市公路管理局 山东省交通规划设计院 二〇一五年

　目

　录

　1 概述

　- 1 -

　1.1 规划背景 ......................................... - 1 - 1.2 规划依据 ......................................... - 2 - 1.3 规划思路 ......................................... - 2 - 1.4 规划特点 ......................................... - 3 - 1.5 主要结论 ......................................... - 6 - 2 “十二五”期国省干线发展现状评价

　- 10 -

　2.1 发展成就 ........................................ - 10 - 2.2 现状分析 ........................................ - 14 - 2.3 存在问题 ........................................ - 29 - 3 形势与需求

　 - 32 -

　3.1 经济社会形势与需求 .............................. - 33 - 3.2 公路运输面临的形势及需求 ........................ - 38 - 3.3 需求预测 ........................................ - 44 - 3.4“十三五”期国省干线公路发展阶段性特征 ........... - 55 - 4 总体思路

　 - 58 -

　4.1 指导思想 ........................................ - 58 - 4.2 基本原则 ........................................ - 58 - 4.3 发展目标 ........................................ - 59 - 5 发展重点

　- -

　63 - -

　5.1 建设品质型公路，不断提高路况水平 ................ - 63 - 5.2 建设服务型公路，践行以人为本理念 ................ - 72 - 5.3 建设智能型公路，实现数字管理人性服务 ............ - 73 - 5.4 建设平安型公路，加强应急保障能力 ................ - 74 - 5.5 建设文化型公路，推进健康持续发展 ................ - 76 - 5.6 建设生态型公路，贯彻绿色低碳理念 ................ - 79 - 6 资金与土地需求

　- 80 -

　6.1 资金需求与筹措 .................................. - 80 - 6.2 土地需求 ........................................ - 82 - 7 实施效果评价

　- 83 -

　8 土地利用 及环境影响分析

　 - 87 - 8.1 土地利用影响分析 ................................ - 87 - 8.2 环境影响分析 .................................... - 87 - 9 保障措施

　 - 89 -

　9.1 规划保障 ........................................ - 89 - 9.2 资金保障 ........................................ - 89 - 9.3 体制保障 ........................................ - 90 - 9.4 科技引领 ........................................ - 90 - 9.5 人才培养 ........................................ - 91 -

　- 1 -

　1 概述

　1 1.1 规划背景

　滨州市地处山东省北部，黄河下游。东连东营市，南临淄博市，西与济南市、德州市接壤，处于济南省会城市群经济圈范围内；滨州市是黄河三角洲地区面积最大、人口最多的行政区域，是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，同时也是全国重要的原盐生产基地、盐化工基地和海水养殖基地，区位条件优越，海洋资源丰富，是山东半岛蓝色经济圈的重要组成部分。

　黄河三角洲高效生态经济区和蓝色经济区的开发建设已上升到国家层面，省会城市群经济圈也定义为全省改革开放先行区、文化强省主导区、生态文明和谐区。随着“两区一圈”发展战略的深入实施、新型城镇化建设的加快推进，经济发展又上升到一个新的层面。交通运输是国民经济的基础性、服务产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，社会经济的持续快速发展，对交通运输的需求必将持续增长，综合交通运输体系的构建显得更为迫切。公路交通作为综合交通运输体系中的重要组成部分，其国省干线公路是骨干基础设施，必须适应、支撑和引导经济社会发展，其通行能力和服务水平的增加对于加快“两区一圈”的建设和综合运输体系的发展都有着重要的意义。

　近年来，随着交通基础设施投入的不断加大，滨州市已形成以公路运输为主体，兼有水运、铁路和管道的交通运输网络体系。作为综合交通运输体系中的基础组成部分，滨州市的公路行业起着十分重要的作用。“十二五”期间，滨州市公路建设稳步发展，公路网整体的服务水平得到普遍提高，设施完备、快速高效、安全舒适的公路网

　- 2 - 络基本形成，为全市的社会经济发展提供了有力支撑。

　“十三五”时期是滨州市深入落实科学发展观、加快“黄蓝”两区和省会城市群经济圈建设，全面深化改革，推动经济转型与产业升级、实现新型城镇化的战略机遇期，也是实现由传统产业向现代服务业转型和构建综合运输体系的重要时期。

　2 1.2 规划依据

　 《国家公路网规划（2013-2030 年）》；  《山东省综合交通网中长期发展规划（2014-2030 年）》；  《山东省高速公路网中长期发展规划（2014-2030 年）》；  《山东省城镇化发展纲要（2012-2020 年）》；  《山东半岛蓝色经济区交通发展规划》，2011 年 1 月；  《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，2009 年 12 月；  《黄河三角洲高效生态经济区交通规划》，2011 年 5 月；

　 《省会城市群经济圈发展规划》，2013 年 8 月； 

　《省会城市群经济圈公路水路交通基础设施发展规划》，2014 年 5 月；  《滨州市城市总体规划（2005-2020 年）》；  《滨州市蓝色经济圈发展规划》，2011 年 10 月； 

　《山东省滨州市黄河三角洲高效生态经济区发展规划，2010 年 10 月。

　3 1.3 规划思路

　从分析“十二五”期滨州市国省干线公路基础设施建设情况、养护发展状况、行业管理和服务情况等方面入手，总结“十二五”期国省干线公路发展的成就和存在的主要问题；对“十二五”期国省干线公路发展情况及水平做出总体判断和评价；结合国家、山东省、滨

　- 3 - 州市的经济社会发展趋势，分析“十三五”期滨州市国省干线公路发展面临的新形势和新要求，以公路中长期发展规划为指导，按照科学发展观的要求，转变发展模式，以加快建设与综合运输发展相协调的安全、高效、绿色、便捷、可持续的公路交通体系为目的，围绕建设资源节约型、环境友好型和科技创新型的和谐公路，提出滨州市国省干线公路“十三五”发展规划的目标、主要任务、重点项目以及保障措施建议。规划思路如图 1-1。

　4 1.4 规划特点

　1、把深入贯彻落实科学发展观作为规划编制的总方针  坚持以科学发展观统领全局 国省干线公路发展规划过程中要加强战略思维，通过规划指导把科学发展观落实到公路水路交通运输发展的各个环节和各个方面。

　 坚持发展是第一要务 围绕提前全面建设小康社会、加快推进国省干线公路现代化的战略目标，准确把握形势，抢抓历史机遇，用发展的办法解决发展中的问题，继续推进基础设施大建设、大发展，更加注重发展的质量和效益，实现国省干线公路又好又快发展。

　 坚持“以人为本”，强化服务意识 把做好“三个服务”作为国省干线公路运营管理服务工作的出发点和落脚点，更加注重服务的质量和水平，充分体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　- 4 -

　图1 1- - 1 规划 思路

　  坚持全面、协调、可持续发展 规划编制要以发展现代化国省干线公路为主线，把推进综合运输体系建设、用现代科学技术和管理技术改造和提升国省干线公路的现

　 发展状况

　发展规划

　形势分析

　总体评价

　“十二五”国省干线公路发展状况 国省干线公路发展状况评价

　干线路网总体分析 干线运行状况评价 “十二五”投资情况分析 面临形势与需求

　阶段性特征 “十三五”国省干线公路发展形势分析

　“十三五”国省干线公路发展规划

　发展目标 指导思想 发展重点

　 保障措施

　 土地环境 公路养护状况分析 路网规模 养护管理 文化体系 保障能力和服务水平 发展需求预测 资金需求

　 资金保障 规划保障 体制保障

　人才保障 科技保障

　“十三五”国省干线公路发展的保障措施

　- 5 - 代化水平及运营效能、努力拓展服务领域、走资源节约环境友好道路作为核心任务，着力推进发展方式的“三个转变”。

　 坚持统筹兼顾 统筹国省干线公路与经济社会协调发展，统筹区域国省干线公路协调发展，统筹国省干线公路与其他运输方式协调发展，统筹国省干线公路与资源环境和谐发展，大力推进创新，着力破解影响和制约国省干线公路发展的突出问题。

　 2、把切实实现三个转变作为规划编制的创新要点

　以发展现代化国省干线公路为主线，转变发展方式，创新规划内容。

　 一是体现国省干线公路由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和服务协调拉动转变的要求，彻底实现从建设规划向行业发展规划的转变，拓展规划范围，加强养护、安全应急、行业管理和服务等基础设施建设以外内容的规划。

　 二是体现国省干线公路由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变的要求，创新发展模式，探索发展绿色交通、促进节能减排等的方向和重点。

　 三是体现国省干线公路由主要依靠自身独立发展向促进综合运输体系发展转变的要求，重视国省干线公路与其他运输方式之间的协调衔接，找出推进综合运输体系建设发展的着力点，并制定切实可行的措施。

　 3、把强化关键环节作为规划编制的重点任务。

　 一是努力把握发展需求。在国内外形势复杂多变、国省干线公路自身发展面临多方面矛盾的情况下，加强形势分析，把握形势变化中蕴藏的机遇与挑战，抓住本地国省干线公路发展阶段性特征，科学

　- 6 - 预测发展需求。

　 二是科学设定发展目标。结合本地实际，提出切实可行的发展目标，既有基础设施建设目标，也包含反映行业其他方面发展水平的目标。

　 三是合理确定发展重点。针对主要矛盾和突出问题，确定发展重点和任务，改变只重视基础设施建设规划的做法，各项重点任务在规划深度上尽可能均衡，细化和落实到项目安排。

　 四是切实制定政策措施。继续发挥政府引导交通基础设施建设投资的职能，进一步突出政府市场监管、公共服务等职能，重视和强化技术、经济、法律和行政手段的综合利用，制定针对性强、切实可行的政策措施，保障规划顺利实施。

　 5 1.5 主要结论

　1 1.5.1 现状评价

　截至 2015 年末，全市国省干线公路总里程 1198 公里。其中，高速公路 199.0 公里，普通国省干线公路 999 公里；普通国省干线公路中，一级公路 558.5 公里，占 46.6%；二级公路 436.0 公里，占 36.4%。与“十一五”末相比，“十二五”末全市国省干线公路总里程增加 35.8公里，其中高速公路里程增加 27.8 公里，普通国省干线公路增加 9公里。

　从技术等级来看，滨州市国省干线整体技术等级不断提高，平均技术等级由“十一五”末的 1.3 提高至“十二五”末的 1.2，以一级公路为主；其中，高速公路和一级路比重分别由 14.7％、44.0％提高到 16.6％和 46.6％。

　目前，滨州市乡镇节点 65 个（不含街道办事处 27 个），其中，

　- 7 - 有 10 个乡镇未直接通国省干线，国省干线覆盖率为 85％。从路网覆盖的角度分析，所有乡镇 15 公里范围内均能进入到国省干线，国省干线乡镇节点通达率达到 100％。

　2 1.5.2 存在的问题

　（1）路网布局仍有待完善 （2）局部路段交通量大，跨黄河能力不足 （3）养护任务依然繁重

　（4）信息化建设相对滞后，应急处置能力尚需提高 （5）资金供需矛盾日益突出 3 1.5.3 指导思想

　滨州市国省干线公路“十三五”发展规划指导思想是：

　深入贯彻落实党的十八大和三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，按照全省交通运输发展总体部署及全市经济社会发展总体要求，以“四个交通”为引领，以人本服务为导向，顺应新常态，适应新需求，加快转变发展方式，着力提质增效升级，不断提升路网通行质量、科学管理水平、综合服务效率、行业治理能力，初步建成“安全、畅通、智慧、高效、绿色”现代化国省干线公路体系，为构建综合交通运输体系和建设生态、美丽、幸福新滨州提供强有力的支撑和保障。

　4 1.5.4 发展目标

　“十三五”期滨州市国省干线公路发展的总体目标是：完善北部区域干线路网，缓解南部区域交通压力，建设 “两环七射五纵十一横四连”干线路网。以 “六型公路”——“品质型公路、服务型公路、智能型公路、平安型公路、文化型公路、生态型公路”为发展重点，

　- 8 - 到“十三五”末，高速外环基本形成，国省干线公路布局和等级结构更趋合理，安全和应急保障能力显著增强，管理能力和服务水平、科技水平显著提高，形成 “覆盖到位、内联外接、布局合理、稳定和谐”的国省干线公路体系。

　5 1.5.5 发展重点

　（1）建设品质型公路，不断提升路况水平

　（2）建设服务型公路，践行以人为本理念

　（3）建设智能型公路，实现数字管理人性服务 （4）建设平安型公路，加强应急保障能力

　（5）建设生态型公路，贯彻绿色低碳理念

　（6）建设文化型公路，树立正确的价值观

　6 1.5.6 资金与占地需求

　预计“十三五”期间，全市国省干线公路资金总需求约 334 亿元，占地 4200 公顷。其中高速公路投资 207.4 亿元，普通国省干线投资 126.6 亿元。高速公路 207.4 亿元投资中，中央、省财政投资约18 亿元，比例为 8.7%，社会投资约 189 亿元，比例为 91.3%；普通国省干线 126.6 亿元投资中，省财政投资约 46.7 亿元，比例为 37%，市、区县投资约 79.9 亿元，比例为 63%。

　测算结果汇总见表 1-1 和表 1-2。

　- 9 -

　表 表 1 1- -1 1 “十三五”期滨州市公路资金需求及筹措情况

　单位：万元

　类别 “十三五”资金需求 资金来源 中央、省财政支付 地方投资 社会投资 合计

　3340460

　647102

　799358

　1894000

　高速公路：

　2074000

　18 0000

　1894000

　新建工程

　1874000 180000

　 1694000

　 改建工程 200000

　200000 普通国省 干线 ：

　1266460

　467102

　799358

　新改建工程 1062705 291902 770803

　大修工程

　126255 99300 26955

　中修工程 32000 30400 1600

　危桥改造 7500 7500

　其它工程（小修、安保等）

　30000 30000

　安全生命防护工程 8000 8000

　 表 表 1 1- -2 2 “十三五”期滨州市公路建设新增占地情况

　类别 里程（公里）

　占地（公顷）

　合计

　4200

　高速公路：

　275.5

　2060

　新建工程 250.1 2000

　 改建工程 25.4 60 普通国省道：

　502

　2140

　新建工程 285 1240

　 改建工程 217 900

　- 10 -

　2 “十二五”期国省干线发展现状评价

　“十二五”以来，在市委、市政府和省交通运输厅、省厅公路局及市交通主管部门的正确领导和支持下，全市公路系统深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以发展“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为引领，紧密结合“两区一圈”发展战略，加快公路基础设施建设，推进公路管理服务升级，国省干线路网的建设、养护和管理上了一个新台阶，为全市经济的快速发展提供了有力的保障。

　1 2.1 发展成就

　1 2.1.1 路网建设稳步推进

　在“构建大路网，服务大交通”的前提下，积极推进国省干线公路网建设，基本形成了“六纵七横、一环八连”的干线公路网络主骨架，普通国省干线公路等级结构进一步优化，与其他运输方式的衔接能力进一步增强。

　截至 2015 年末，全市国省干线公路总里程 1198 公里。其中，高速公路 199.0 公里，普通国省干线公路 999 公里；普通国省干线公路中，一级公路 558.5 公里，占 46.6%；二级公路 436.0 公里，占 36.4%。与“十一五”末相比，“十二五”末全市国省干线公路总里程增加 35.8公里，其中高速公路里程增加 27.8 公里，普通国省干线公路增加 9公里。见表 2-1。

　截至 2015 年末，除惠民县、博兴县之外，高速公路覆盖其余县(市、区)；滨州市城区到各县区政府驻地公路除惠民、阳信、沾化外，基本实现一级及以上公路连接；县到县公路已实现二级及以上公路连接。见表 2-2。

　- 11 - 表 表 2 2- - 1 “十一五”末与“十二五”末路网情况对比

　 主要指标 单

　位

　“十一五”末 “十二五”末 “十二五”较“十一五”增加 1 全部国省干线通车里程 公里 1161.2 1198 35.8 公里 2 高速公路通车里程 公里 171.2 199 27.8 公里

　高速公路比例 % 14.7% 16.6% 1.9 个百分点 3 普通国省干线通车里程

　990.0 999 9 公里

　其中：

　一级公路 公里 511.2 558.5 47.3 公里

　 一级公路比例 % 44.0% 46.6% 2.6 个百分点

　 二级公路 公里 474.3 436 减少38.3公里

　 二级公路比例 % 40.9% 36.4% 降低 4.5 个百分点

　 三级公路 公里 4.5 4.5 持平 4 一级及以上公路里程 公里 682.4 757.5 75.1 公里

　一级及以上公路比例 % 58.8% 63.2% 4.4 个百分点 5 干线公路密度 公里/百平方公里 12.3 12.7 0.4公里/百平方公里 6 国省干线技术等级水平

　1.3 1.2

　 表 表 2 2- -2 2

　国省干线公路通达情况

　通达情况 “十二五”末 未覆盖高速公路的县 惠民县、博兴县 与滨州市区未实现一级公路连接的县 惠民县、阳信县、沾化县

　 2 2.1.2 公路养护管理成效显著

　“十二五”以来，贯彻落实“养护 365”理念，深入实施“六大提升工程”，全面加强养护管理工作，路网质量和路容路貌有效提升。

　路况水平显著提升。全面推行精细化、预防性养护，深入实施“五大养护工程”，精心打造“六型”公路，高质量、高标准完成 205 国道改造示范工程，构建起“黄蓝两区”第一条国家级样板路、示范路。高度重视桥梁监管，加固改造危桥 38 座（2011-2015 年），升级改造长深高速滨州黄河大桥健康监测系统，确保桥梁安全运营。

　路域环境显著改善。开展公路综合整治，创新绿化美化模式，在高速公路和国省干线公路两侧绿化平台种植金鸡菊、万寿菊百万株，

　- 12 - 路域环境得到进一步美化优化。

　公路养护工作更加规范，出台了《滨州市国省干线公路养护日常检查办法》和《滨州市公路日常养护工作手册（试行）》。《办法》对路基路面养护、日常保洁、沿线设施、绿化管理、桥梁养护、安全生产、养护机械管理及公路站、养护工区管理等提出了明确要求，全力打造畅安舒美的公路通行环境。

　“十二五”期间，完成高速公路中修工程 100.6 公里，普通国省干线公路大中修工程305.1公里，改造危桥24座，完成安保工程100.4公里，累计完成养护工程投资 14.0 亿元。

　截至 2015 年底，国省干线公路绿化里程 1037.1 公里，可绿化路段绿化率达到 100%；国省干线公路有铺装路面里程为 100%，其中仅有 2.8 公里为水泥混凝土路面。

　截至 2015 年底，全市高速公路技术状况优良率为 100%；普通国道优良率为 99.7%；普通省道优良率为 93.4%。

　3 2.1.3 保障能力和服务水平进一步提 升

　公路应急体系不断完善，应急救援中心已开始建设。开展了保畅演练，为应急处理和清障救援做好全面准备；突出依法行政和队伍建设，路政管理进一步规范。认真履行公路法赋予的权利，不断强化路政执法的制度化、规范化建设，积极处理路损路赔事件，查处率、结案率均达到 97%以上。始终保持治理超限运输的高压态势，维护公路路容路貌，与公安、交通、水利、林业等部门共同配合，加强公路建筑控制区的管理，确保公路畅通。

　加强了路政文明示范窗口创建工作，按照交通部和省厅公路局“四统一”有关部署，投资一百余万元，对部分县区公路局路政服务大厅进行升级改造；出台了《滨州市公路管理局路政督查和责任追究

　- 13 - 暂行办法》、《滨州市公路管理局公路施工交通组织保障工作暂行规定》；96660 路政服务电话坚持 24 小时无缝隙值班制度，公众满意度达 99%以上，同时利用手机短信、公路沿线可变情报板、LED 显示屏等设施及时准确的为社会公众提供各类路况服务信息。

　抓管理、优服务，通行费征收平稳有序，成立三级稽查体系，率先实现市级稽查系统省局联网，加大稽查力度，堵漏增收成效明显，积极推行“上门推广服务”，通过建立企业客服联系人制度、电话预约服务等方式，全方位、多渠道推广拓展鲁通卡业务，充值缴费金额和增长率位居全省公路系统前列；开展“讲文明、树新风、提升公路新形象”作风整顿活动，在全省公路系统率先推行收费站长上岗带班收费的基础上，又实行市局分管领导、业务科室负责人、高管处领导带班上岗收费制度；大力推进文明收费、微笑服务，与天津、河北联合启动开展“真诚服务、和谐高速”津冀鲁文明窗口联建活动，着力打造优质服务窗口和品牌，树立了良好形象；组织开展教育培训活动，提高了路政执法队伍整体素质。

　为真正实现办公网络化、管理信息化、决策科学化，滨州市公路局成立了信息化领导小组和科研创新领导小组，网络化办公进一步推广，网络功能得到进一步开发，达到了即准确规范，又高效节约。积极研发应用“两个系统”（路产损坏赔偿处理系统和路政处罚系统），进一步规范路政执法行为；为全市 20 辆路政巡查车辆升级路政巡查视频监控系统，有效提高路政巡查工作效率；鼓励单位和个人积极从事科研创新和生产应用研究等工作，共有 10 余个项目获得市级以上奖励，滨大高速公路永久性沥青路面研究荣获山东省科技进步一等奖。

　- 14 - 4 2.1.4 文化体系建设成果纷呈

　“十二五”期间，全面贯彻党的十七届六中全会和党的十八大精神，立足公路行业实际，全面实施“文化强路”战略，推进公路文化建设。

　编制了创建文明行业“十二五”发展规划及竞赛活动实施意见，全面推进廉政风险防控体系建设，被评为首批“省级廉政文化示范点”，市局荣获“全省公路系统文化建设工作十佳单位”；牢固树立“干就创一流，争就拼第一”的意识，深入开展解放思想大讨论、效能提升工程、公路管理年等重大活动；在全省“诵经典爱中华”活动中，报送的经典诵读曲目在 300 余部参赛作品中脱颖而出，获得一等奖；在省局“推进四化管理、构建和谐公路”综合竞赛中，蝉联综合银杯的好成绩；建设启动道德讲堂，通过杜国强、王新荔等先进典型“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式，组织开展系列教育活动，有效激发了干部职工服务人民、奉献社会的热情和干劲；大力开展“传承礼仪，畅行齐鲁”等活动，形成了“争做岗位先锋、争做服务标兵、争做窗口明星”的良好局面。

　组织开展“立足岗位做贡献、文明创建十个一”主题实践活动，415 名党员主动到社区报到参与管理，200 余名党员志愿者到选派“第一书记”帮扶的沾化县大高镇赵家塘坊村义务植树；见义勇为先进典型杜国强被评为滨州市道德模范和“感动山东公路十大人物”；成立滨州市公路管理局被授予全市首批党风廉政建设“十百千示范带动工程”示范点。

　2 2.2 现状分析

　1 2.2.1 国省干线路网分析

　1、路网规模及密度

　- 15 - 截至 2015 年底，滨州市国、省干线总里程为 1198.0 公里，其中，高速公路 199.0 公里（国高 3 条 170.8 公里, 省高 1 条 28.2 公里），普通国省干线公路 999.0 公里（国道 6 条 477 公里, 省道 11 条 522公里）。滨州市国省干线通车里程在全省排名中居于第 12 位，见表2-3 和图 2-1。

　1346.13166.51205.51 929.1 883.52363.3 2230.71586.01189.41389.4673.8398.12274.71504.21540.91198.01547.50500100015002000250030003500济南

　青岛

　淄博

　枣庄

　东营

　烟台

　潍坊

　济宁

　泰安

　威海

　日照

　莱芜

　临沂

　德州

　聊城

　滨州

　菏泽

　 图 图 2 2- - 1

　山东省各地市国省干线公路通车里程情况

　 表 表 2 2- - 3

　全省国省干线公路里程和技术等级表

　地市 公路总里程 排位 等级公路 等级水平 排位 合计 高速公路 一级公路 二级公路 三级公路 四级公路 合计 25426.7

　25426.7 5347.8 8773.3 10541.2 743.6 20.8 1.27

　济南市 1346.1 10 1346.1 418.9 498.6 376.5 52.1 0 1.046

　1 青岛市 3166.5 1 3166.5 807.9 943 1186.7 228.9 0 1.264

　10 淄博市 1205.5 11 1205.5 206 467.1 478.7 42.3 11.4 1.325

　13 枣庄市 929.1 14 929.1 163.7 357.1 408.3 0 0 1.263

　8 东营市 883.5 15 883.5 180.6 350.4 352.5 0 0 1.195

　5 烟台市 2363.3 2 2363.3 517.7 870 795.5 180.1 0 1.270

　11 潍坊市 2230.7 4 2230.7 427.7 1131.4 671.6 0 0 1.109

　3 济宁市 1586.0 5 1586.0 254.3 511.3 750.7 69.7 0 1.401

　17 泰安市 1189.4 13 1189.4 238.8 241.9 611.4 97.3 0 1.477

　16 威海市 1389.4 9 1389.4 164.9 484.8 702 37.7 0 1.441

　16 日照市 673.8 16 673.8 162.9 219.3 291.6 0 0 1.191

　4 莱芜市 398.1 17 398.1 140.3 109 128.5 10.9 9.4 1.096

　2 临沂市 2274.7 3 2274.7 515.2 665.2 1075.3 19 0 1.263

　9 德州市 1504.2 8 1504.2 398.7 352.6 752.9 0 0 1.235

　7 聊城市 1540.9 7 1540.9 241.8 537.5 760.5 1.1 0 1.338

　14 滨州市

　1198.0

　12

　1198.0

　199

　558.5

　436

　4.5

　0 0

　1.205

　 6 6

　菏泽市 1547.5 6 1547.5 309.4 475.6 762.5 0 0 1.293

　12

　- 16 - 滨州市干线路网面积密度为 13.1 公里/百平方公里，位于全省第12 位；人口密度为 3.14 公里/万人，位于全省第 6 位；综合密度（综合区域面积、人口、经济总量计算）为 2.69，位于全省第 6 位。由此可得出，滨州市干线路网规模与经济社会发展基本适应，但局部路网分布不均衡，主要表现为滨州市北部区域路网稀疏，以及邹平县境内干线路网较少，全省国省干线公路密度见表 2-4。

　 表 表 2 2- - 4

　全省国省干线公路密度表

　地市 面积密度 （公里/百平方公里）

　名次 人口密度 （公里/万人）

　名次 综合密度 名次 山东省 16.1

　2.63

　济南市 16.5 7 2.24 13 2.26

　15 青岛市 27.9 1 4.01 3 3.24

　3 淄博市 20.2 4 2.84 7 2.35

　11 枣庄市 20.4 3 2.34 11 2.66

　7 东营市 10.3 17 4.87 2 2.30

　13 烟台市 17.2 6 3.64 4 2.72

　5 潍坊市 13.8 12 2.54 9 2.59

　8 济宁市 14.1 11 1.87 16 1.94

　17 泰安市 15.3 9 2.12 14 1.97

　16 威海市 23.3 2 5.32 1 3.17

　2 日照市 12.6 16 2.32 12 2.30

　12 莱芜市 17.7 5 3.16 5 3.47

　1 临沂市 12.9 15 2.03 15 2.42

　9 德州市 14.5 10 2.60 8 2.74

　4 聊城市 16.5 8 2.41 10 2.41

　10 滨州市

　13.1

　13

　3.14

　6 6

　2.69

　 6 6

　菏泽市 12.9 14 1.66 17 2.09

　14

　2、技术等级结构 从技术等级来看，滨州市国省干线整体技术等级不断提高，平均技术等级水平由“十一五”末的 1.3 提高至“十二五”末的 1.2，以一级公路为主；其中，高速公路和一级路比重分别由 14.7％、44.0％提高到 16.6％和 46.6％。全省 17 个地市中，滨州市国省干线平均技术等级排在第 6 位。见表 2-3。

　- 17 - 3、路网布局 （1）乡镇国省干线覆盖率与通达率 目前，滨州市乡镇节点 65 个（不含街道办事处 27 个），其中，有 10 个乡镇未直接覆盖国省干线，国省干线覆盖率为 85％，详见表2-5。从路网通达的角度分析，所有乡镇 15 公里范围内均能进入到国省干线，国省干线乡镇节点通达率达到 100％。

　表 表 2 2- - 5

　国省干线公路现状乡镇覆盖情况

　县（市）

　乡镇个数 （不含街道办）

　未直接覆盖国省干线的乡镇 惠民 13 魏集镇、大年陈镇 阳信 8 翟王镇 无棣 10

　沾化 9 黄升乡 博兴 9 吕艺镇、乔庄镇 邹平 13 焦桥镇、九户镇、明集镇、码头镇

　从全市路网空间布局来看，滨州市以滨城区为中心的中部地区干线路网密度较高，而南部地区邹平县国省干线路网较为稀疏，其未覆盖国省干线的乡镇有 4 个，多余其它县。

　（2）普通国省干线穿越城镇路段 目前，滨州市国省干线公路中存在 276.2 公里的穿城镇路段，占普通国省干线总里程的 27.6％。穿城路段中，一级公路 146.1 公里，（其中，穿城区路段 66.5 公里；穿乡镇路段 79.6 公里）主要集中在G205、G339、G233、G308 部分路段；二级公路 130.1 公里（其中，穿城区路段 11.2 公里；穿乡镇路段 118.9 公里），占 47.1％，主要集中在 S235、G340、G340、S315 部分路段。

　国省干线穿城镇路段，干线交通与城市内部出行相互干扰，机非混行，造成安全隐患，且交通量较大，易产生交通拥堵。穿城镇路段超过适应交通量的路段共计 68 公里，占穿城镇路段总长度的 24.6％。

　- 18 - 其中一级路段 37.9 公里，占 55.7％；二级路段 30.1 公里，占 44.3％。

　表 表 2 2- - 6

　国省干线公路穿城段统计

　序号 路线编号 路线名称 所穿市、县（市区）及乡镇驻地名称 街道化里程（公里）

　路基宽度(米) 路面宽度(米) 交通量 (辆/日) 合计

　276.2

　 一级路段

　146.1

　 穿城区路段：

　66.5

　 1 G205 山深线 无棣县城区 10.000

　22.5 21 24765 2 G205 山深线 滨北办事处 6.762

　29 28 42434

　3 G205 山深线 小营办事处 2.240

　31 30 42434

　4 G205 山深线 庞家镇 1.645

　31.5 30 58128

　5 G205 山深线 博兴县 4.851

　31.5 30 58128

　6 G205 山深线 博兴县 1.504

　36.5 32 58128

　7 G205 山深线 博兴县 1.520

　31.5 30 58128

　8 G220 东郑线 经济开发区 2.480

　25.5 24 8623

　9 G339 滨榆线 无棣县经济开发区 3.300

　25 18 32049

　10 G340 东子线 惠民县开发区 4.550

　25.5 24 10967

　11 G233 克黄线 孙武街道办事处 2.536

　20 18 15552

　12 S235 高淄线 邹平县城区 3.854

　42 40 25000

　13 S235 高淄线 邹平县城区 1.875

　33 32 25000

　14 S235 高淄线 邹平县城区 2.019

　23 22 16000

　15 G340 东子线 富源办事处 3.000

　22 20 15729

　16 G340 东子线 沾化县城区 5.100

　22 20 15729

　17 G340 东子线 沾化县城区 2.411

　25 24 7823

　18 G340 东子线 惠民县城城区 2.505

　29 25 10342

　19 G340 东子线 惠民县城城区 2.353

　22 18 10342

　20 G308 文石线 邹平县城 2.000

　42 40 25000

　穿乡镇路段：

　79.6

　 1 G205 山深线 大高镇 2.500

　22.5 21 20602

　2 G205 山深线 秦皇台乡 5.786

　25 24 42434

　3 G205 山深线 湖滨镇 1.937

　25.5 24 58128

　4 G205 山深线 湖滨镇 0.463

　24 23 58128

　5 G205 山深线 曹王镇 1.830

　24 24 28806

　6 G220 东郑线 李庄镇 2.100

　25.5 24 17088

　7 G220 东郑线 姜楼镇 2.200

　25.5 24 17088

　8 G309 青兰线 郭家泉-东台村 4.700

　25 24 27000

　9 S228 黄临线 陈户镇 1.888

　24 24 16324

　10 S228 黄临线 湖滨镇 1.400

　25 24 30122

　11 S511 大车线 埕口镇 4.650

　25 23 32049

　12 S511 大车线 碣石山镇 1.335

　25 23 32049

　13 S511 大车线 碣石山镇 1.565

　25 18 32049

　14 G339 滨榆线 车王镇 3.300

　25 18 32049

　15 G339 滨榆线 信阳镇 4.600

　25 18 32049

　16 S234 惠沂线 皂户李镇 2.643

　21.5 20 10967

　- 19 - 序号 路线编号 路线名称 所穿市、县（市区）及乡镇驻地名称 街道化里程（公里）

　路基宽度(米) 路面宽度(米) 交通量 (辆/日) 17 S234 惠沂线 淄角镇 2.100

　21.5 20 10967

　18 S235 高淄线 李庄镇申桥 2.300

　20 18 15552

　19 S235 高淄线 邹平县韩店镇 1.806

　34 32 25000

　20 S235 高淄线 韩店镇开发区 5.252

　42 40 25000

　21 S235 高淄线 邹平县好生镇 2.270

　23 22 16000

　22 G339 滨榆线 无棣县北海新区 3.100

　25 40 5825

　23 S236 辛滨线 泊头镇 2.000

　20 18 15729

　24 S315 孤阳线 三河湖镇 2.110

　21 18 1333

　25 S309 田高线 青田办事处 2.200

　19.5 18 15903

　26 G308 文石线 邹平长山镇 1.929

　25.5 24 9500

　27 G308 文石线 邹平长山镇 1.591

　20.5 19 9500

　28 G308 文石线 邹平高新开发区 5.006

　42 40 18000

　29 G308 文石线 浒山铺村-刘家村 2.000

　20 18 22000

　30 G308 文石线 邹平县青阳镇 2.000

　26 24 22000

　31 S316 寿高线 店子镇 1.000

　25 24 26138

　二级路段合计

　130.1

　穿城区路段：

　11.2

　1 G340

　东子线 沾化县城区 3.544

　20 18 7823

　2 G340

　东子线 沾化县城区 2.701

　25.5 24 7823

　3 S315 孤阳线 城区段东 2.000

　30 30

　4 S315 孤阳线 城区段西 3.000

　21 21

　穿乡镇路段：

　118.9

　 1 G220 东郑线 秦皇台乡、梁才乡 7.002

　16 15 8623

　2 S228 黄临线 陈户镇 1.509

　16 15 16324

　3 S228 黄临线 兴福镇 4.400

　16 15 30122

　4 S233 东大线 下洼镇 2.500

　13.5 9 7823

　5 S233 东大线 大高镇沙洼村 2.900

　13.5 9 7823

　6 S234 惠沂线 邹平县台子镇 3.450

　24 22 10500

　7 S234 惠沂线 邹平县魏桥镇 2.500

　22 20 10500

　8 S234 惠沂线 魏桥镇临河村 2.100

　17 15 10500

　9 G233 克黄线 周商村 2.100

　14 12

　 10 G233 克黄线 流坡坞镇 2.000

　17 15

　 11 S235

　高淄线 邹平县孙镇 5.700

　21 21 12000

　12 S235

　高淄线 霍家坡村 2.150

　20 18 23000

　13 S235

　高淄线 邹平县韩店镇 2.394

　20 18 25000

　14 S239 乐胡路 温店镇 2.300

　14 12

　 15 G339 滨榆线 柳堡镇、车王镇 9.713

　25 12 5825

　16 G340 东子线 下河乡 2.500

　16.5 15 15729

　17 G340 东子线 下河乡大邵家村 2.000

　16.5 15 15729

　18 G340 东子线 富源办事处罗家村 2.200

　16.5 15 15729

　19 G340 东子线 下洼镇永丰 3.100

　16.5 15 7823

　20 G340 东子线 下洼镇 6.200

　16.5 15 7823

　21 G340 东子线 古城镇 2.500

　16.5 15 7823

　22 G516 沾青线 利国乡 8.546

　17 15.5 15729

　23 S315 孤阳线 秦皇台乡 2.100

　13.5 12 10333

　- 20 - 序号 路线编号 路线名称 所穿市、县（市区）及乡镇驻地名称 街道化里程（公里）

　路基宽度(米) 路面宽度(米) 交通量 (辆/日) 24 S315 孤阳线 三河湖镇 0.731

　15 12 10333

　25 S234 惠沂线 小桑镇 3.900

　14 12

　 26 S234 惠沂线 大桑镇 4.226

　14 12 10342

　27 G340 东子线 石庙镇 2.404

　22 18 10342

　28 S315 孤阳线 商店镇 4.250

　14 12

　 29 S315 孤阳线 河流镇 2.700

　17 15 10584

　30 S315 孤阳线 银高村 0.800

　17 15

　 31 S315 孤阳线 大马村 0.700

　12 10

　 32 S315 孤阳线 流坡坞镇 2.800

　17 15

　 33 S315 孤阳线 温店镇 1.250

　17 15

　 34 S309 田高线 纯化镇 1.000

　19.2 18 15869

　35 S309 田高线 陈户镇 1.000

　13.2 12 15869

　36 S236 辛滨线 碣石山镇 2.200

　25 15 5737

　37 S236 辛滨线 无棣县泊头镇 5.056

　25 15 5737

　38 G308 文石线 成五村-韩坊村 2.000

　17 15 22000

　39 G308 文石线 西董村 2.000

　17 15 22000

　 2 2.2.2 国省干线运行状况分析

　根据 2015 年全省交通量调查数据分析，滨州市高速公路平均交通量为 37872 Pcu/d，同比增长 30.9%，高于全省平均值（29664 Pcu/d）；全市高速公路平均拥挤度为 0.6，拥挤程度处于全省第 3 位。全市普通国省干线平均交通量为 21841Pcu/d，高与全省平均值（17389Pcu/d）；普通国省干线平均拥挤度为 0.69，拥挤程度位于全省第 6 位。从路网负荷来看，全市 29 个国省干线观测路段中，拥挤度大于 0.7 的路段有 18 个，占观测里程的 55.8％。（该段数据为按照国省道原路线编号统计的结果）

　大交通量路段（混合交通量在 20000 Pcu/d 以上）里程为 352.4公里，占实际观察里程的 30.5%。其中国道 276.6 公里，主要集中在G205 部分路段；省道 81.8 公里，集中在 S228、S316 部分路段。

　全市国省干线路网布局中，拥挤路段主要集中在滨城区周边以及博兴县境内的路段，其中跨黄河路段是全市干线公路运行的瓶颈，目

　- 21 - 前跨越黄河的国省干线主要有 G25、G205 和 G233，其跨河交通量分别为 40121Pcu/d、46276 Pcu/d、17646 Pcu/d，对应的拥挤度分别为 0.73、0.84、1.17，均大于 0.7，总体来看，跨河通行能力不足。

　全市国省干线拥挤度超过 1.0 的路段共有 8 个，拥挤度 0.9～1.0的路段有 3 个，全部观测路段平均拥挤度达到 0.86，详见表 2-7。

　3 2.2.3 国省干线养护状况分析

　1、技术状况 截至 2015 年底，全市高速公路技术状况优良率为 100%；普通国道优良率为 99.7%；普通省道优良率为 93.4%。

　2、绿化率 截至 2015 年底，国省干线公路绿化里程 1037.1 公里，可绿化路段绿化率达到 100%。

　3、路面铺装 截至 2015 年底，滨州市国省干线公路有铺装路面里程为 100%，高级路面铺装比例为 99.8%，仅有 G205 的 2.8 公里为水泥混凝土路面。

　表 表 2 2- - 7

　国省干线公路拥挤度

　路线 编号 观测站名称 观测里程（公里）

　技术等级 路基宽度（米）

　路面宽度（米）

　2015 年交通量 （Pcu/d）

　拥挤度 高速公路 41751 0.63 G18 沾化东 44.86

　高速 28 23.5 33458 0.61 无棣站 43.18

　高速 34.5 30 59386 0.74 G25 大高 42.57

　高速 34.5 30 34042 0.43 滨州黄河大桥 57.45

　高速 28 23.5 40121 0.73 国道 26370 0.95 G205 河沟 19.16

　一级 22.5 21 28289 0.94 大高 22.24

　一级 22.5 21 31533 1.05 滨北 34.56

　一级 29 28 47768 0.87 小营 12.39

　一级 31 30 46276 0.84 油厂 22.00

　一级 25.5 24 58721 1.96

　- 22 - 路线 编号 观测站名称 观测里程（公里）

　技术等级 路基宽度（米）

　路面宽度（米）

　2015 年交通量 （Pcu/d）

　拥挤度 曹王 10.83

　一级 24 23 30416 1.01 G220 滨城 34.46

　一级 25.5 24 10401 0.35 李庄 37.15

　一级 32 31 23012 0.42 G233 堤口刘 15.23

　二级 14 12 14871 0.99 吴家 40.41

　二级 20 18 22068 1.47 G308 长山 37.86 一级 25.5 24 8274 0.28 G339 车镇、信阳 71.85

　二级 19.5 18 32490 2.17 大王柳 34.51

　二级 13.5 12 5045 0.34 G340 张王 70.42

　二级 16.5 15 10014 0.67 省道 16035 0.83 S228 陈户 29.96

　二级 24 24 23380 0.78 兴福 21.42

　二级 16 15 26239 1.75 S234 孙武 63.50

　一级 25.5 24 11338 0.38 S235 黄山 33.77

　一级 23 22 12770 0.43 S239 麻店 53.92

　二级 21 15 12317 0.82 S236 富国 57.30

　一级 20 18 16288 1.09 S234 何坊 29.45

　二级 14 12 9011 0.60 S315 河流 67.52

　二级 17 15 10697 0.71 S309 赤李 35.48

　二级 13.2 12 18396 1.23 S236 李家 82.01

　二级 16.5 15 6068 0.40 S316 店子 30.44

　一级 25 24 29885 1.00 观测里程合计 1155.90

　 0.86

　4、技术状况评定 根据《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007），对 2014 年度滨州市国省干线公路的路面技术状况进行了评定，主要检测数据包括路面破损率（RQI）、行驶质量（PCI），路面车辙（RDI）。

　（1）高速公路 ①路面使用性能指数 PQI 平均值为 92.9，处于优等水平，其优良路率为 100%。

　②路面使用性能指标路面损坏状况指数 PCI（98.5）评价为优、路面行驶质量指数 RQI（94.0）评价为优、路面车辙深度指数 RDI（77.6）评价为中；

　- 23 - ③各路线路面使用性能指数 PQI，S12 平均值最高，为 94.3，G18平均值最低为 92.3。

　表 表 2 2- - 8

　滨州市高速公路路面使用性能指数（ PQI ）分项指标统计表

　评价指标 平均值 优良路率（%）

　次差路率（%）

　优（km）

　良（km）

　中（km）

　次（km）

　差（km）

　PQI/路面使用性能指数 92.9

　100.00

　0.00

　338.358 9 0 0 0 RQI/路面损坏状况指数 94.0

　100.00

　0.00

　346.358 1 0 0 0 PCI/路面行驶质量指数 98.5

　100.00

　0.00

　347.358 0 0 0 0 RDI/路面车辙深度指数 77.6

　34.81

　17.27

　43.319 77.592 166.447 54 6

　表 表 2 2- - 9

　滨州市高速公路路面使用性能指数（ PQI ）分项指标统计表

　评价指标 优（km）

　良（km）

　中（km）

　次（km）

　差（km）

　G18 PQI/路面使用性能指数 169.072 7

　 RQI/路面损坏状况指数 175.072 1

　 PCI/路面行驶质量指数 176.072

　 RDI/路面车辙深度指数

　 18.292 102.78 49 6 G25 PQI/路面使用性能指数 112.886 2

　 RQI/路面损坏状况指数 114.886

　 PCI/路面行驶质量指数 114.886

　 RDI/路面车辙深度指数 15.172 31.047 63.667 5

　 S12 PQI/路面使用性能指数 56.4

　 RQI/路面损坏状况指数 56.4

　 PCI/路面行驶质量指数 56.4

　 RDI/路面车辙深度指数 28.147 28.253

　表 表 2 2- - 10

　滨州市高速公路各路线路面使用性能评定汇总表

　路线编码 路面使用性能（PQI）

　路面损坏（RQI）

　行驶质量（PCI）

　路面车辙（RDI）

　平均值 优良路率（%）

　平均值 优良路率（%）

　平均值 优良路率（%）

　平均值 优良路率（%）

　G18 92.3 100.00

　94.6 100.00

　98.6 100.00

　72.2 10.39

　G25 93.0 100.00

　93.8 100.00

　98.2 100.00

　79.9 40.23

　S12 94.3 100.00

　92.7 100.00

　98.9 100.00

　89.8 100.00

　- 24 - 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00优（%）

　良（%）

　中（%）

　次（%）

　差（%）PQIRQIPCIRDI 图 图 2 2- - 2 滨州市高速公路路面技术状况统计图

　（2）普通国省干线 ①路面使用性能指数 PQI 平均值为 89.1，评价为良，其优良路率为 90.38%，次差路率为 3.63%。

　②路面使用性能指标路面损坏状况指数 PCI（90.6）评价为优、路面行驶质量指数 RQI（89.9）评价为良、路面车辙深度指数 RDI（85.1）评价为良； ③各路线路面使用性能指数 PQI，G309 平均值最高，为 96.3，S317 平均值最低，为 82.5。

　表 表 2 2- - 11

　滨州市国省干线路面使用性能指数（ PQI ）分项指标统计表

　评价指标 平均值 优良路率（%）

　次差路率（%）

　优（km）

　良（km）

　中（km）

　次（km）

　差（km）

　PQI/路面使用性能指数 89.1

　90.38

　3.63

　618.152 309.186 61.472 17.616 19.657 RQI/路面损坏状况指数 89.9

　92.21

　5.10

　763.039 183.138 27.615 14.282 38.009 PCI/路面行驶质量指数 90.6

　88.15

　4.48

　930.304 301.456 102.921 39.143 23.522 RDI/路面车辙深度指数 85.1

　78.39

　7.30

　273.743 281.58 101.36 38.329 13.384

　- 25 - 表 表 2 2- - 12

　滨州市国省干线路面使用性能指数（ PQI ）分项指标统计表

　评价指标 优（km）

　良（km）

　中（km）

　次（km）

　差（km）

　G205 PQI/路面使用性能指数

　 RQI/路面损坏状况指数

　 PCI/路面行驶质量指数 168.06 6.718

　 RDI/路面车辙深度指数

　 G220 PQI/路面使用性能指数 121.636 3

　 RQI/路面损坏状况指数 122.636 2

　 PCI/路面行驶质量指数 117.761 6.875

　 RDI/路面车辙深度指数 37.224 79.41 1

　 G309 PQI/路面使用性能指数 14....