林业局“十三五”规划工作总结及对“十四五”林业发展思考

来源:卫生职称 发布时间:2020-08-08 点击:

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 XX 县林业局“十三五”规划工作总结及 对“十四五”林业发展的思考

 党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,党的十九大提出“绿水青山就是金山银山”新发展理念,统筹山水林田湖草生命共同体。按照党中央新发展、新理念,如何在“十四五”期间推动我县林业高质量发展,全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章,推进国家生态文明示范县建设,打造“纯净 XX”。根据全县经济社会发展“十四五”规划编制要求,通过参阅相关法律法规,走访相关部门,基层实地调研,总结“十三五”工作,思考“十四五”林业发展,形成以下报告

 一、分析 XX“十三五”期间林业主要工作 “十三五”期间,XX 林业坚持生态优先、深化改革、服务民生,推进林业转型发展。根据 2019 年第七次森林资源调查,全县森林覆盖率 87.65%,全县林地面积 111714.6 公顷,占国土面积的 88.6%,活立木蓄积 9955244m³,基本完成“十三五”期间确定的目标值。其中,重点项目完成情况如下:

 一是全面提升森林质量方面,全县封山育林 124.1 万亩,植被多样性明显改善,林分质量显著提高,森林蓄积量接近 1000万立方米,森林覆盖率达到 87.65%。低产低效林改造 3.565 万亩。

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 二是加强森林资源保护方面,全面推行林长制工作,创新了“林长+警长”新机制。组建护林员队伍,在全县公开招聘“林长制”专职护林员 59 名,生态护林员 150 名。加大森林资源监管力度,严格项目使用林地审核审批,开展严厉打击破坏森林资源行动。强化火源管控,严格野外用火。加强林业有害生物防治,做好松材线虫病除治。广泛宣传野生动物保护行为,妥善处理特种养殖转型转产。

 三是加强生态建设保护方面,加强天然林资源保护,全面停止天然林商业性采伐,全面提高天然林保护能力,继续加强 54.3万亩国家级和省级生态公益林管护建设,加强公益林管护和补偿资金使用监管,建设生态保护屏障。实施重点防护林建设,有效改善长江流域生态环境。加强生物多样性保护和湿地保护工作,加快自然保护区、湿地公园、森林公园、乡村森林公园建设。

 四是持续推进林业产业升级方面,非国有商品林赎买面积5.04 万亩。完成竹林低改 20 万亩,现有竹林经营道路 300 公里。积极引导毛竹企业“退城进园、退路进园”。2020 年提高了新造油茶林和低产油茶林改造的补贴标准。建设保障性苗木基地 220亩,绿化总苗木可达 300 万株,基本达到全县苗木自供的需求。

 在取得成绩的同时,也看到林业发展存在的困难。

 (一)森林质量需持续推进

 我县森林蓄积量,亩均蓄积量远高于全国平均水平,但是还存在“远看青山在近看无用材”的现象,林木株数多径级小,杂

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 灌多乔木林少,未形成复层林,人工林、毛竹林树种机构单一,低产低效林多。

 (二)森林资源保护还需进一步加强

 通过森林资源图斑年度变化,全县非法占用林地行为还有发生,零星盗伐林木还屡禁不止,松材线虫病还未得到有效的遏制。

 (三)林业产业发展还不平衡

 高阜毛竹科技园建设促进全县毛竹产业发展已初具规范,但是木材加工、竹艺编制、林菌培育等林业传统产业逐年萎缩,林下种养还未形成规模,全县林业资源优势还没能很好的转化成经济优势。

 (四)林业集约经营热情不高

 我县为“全国面包之乡”,大部分农村人口外出从事面包产业,受传统思想的影响,农户所经营的山场自己无法经营也不情愿承包或转租他人经营,导致很多山林无法开展正常的森林经营活动,闲置、放任生长,不利于林业集约经营发展。

 (五)林业科学经营未得到广泛推广

 全县林业科技人才稀缺,如何因地制宜,科学的实施森林保护、发展、经营还需进一步提高、推广。

 二、全县“十四五”林业发展规划的思考 (一)主要奋斗目标

 着力做好建设好、保护好、利用好 XX 绿水青山,打造 XX 林业品牌,推进全县林业高质量发展,建设全省林业强县。在“十

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 四五”期间,全县森林覆盖率稳定在 87.7%,森林蓄积量年增长3.8%以上,毛竹株数达到 10000 万根,林地保有量在 111452 公顷。

 1.建设好绿水青山。把科学经营森林作为重要任务,摆在突出位置,明确具体措施,因地制宜,着力提升森林质量,坚持造林绿化不松懈,大力实施森林抚育、低产低效林改造,实施重点区域森林“四化”和乡村绿化美化改造。为全域旅游打造森林美景,让 XX 森林实现质量高,景观美。

 2.保护好绿水青山。切实保护好我县来之不易的绿水青山,筑牢全县生态保护屏障,对森林、林地、湿地、野生动植物以及各类自然保护地实施全方位、深层次、系统性的保护,让 XX 呈现山长绿、水长流。

 3.利用好绿水青山。打通“绿水青山”与“金山银山”的转换通道,将生态优势转化为经济优势,依托林业可持续发展,突出抓好毛竹、林下种植、森林旅游等林业特色产业,让林业产业“兴起来”,让林农群众“富起来”。

 (二)围绕林业高质量发展,重点做好以下几项工作

 1.加快推进森林科学经营。

 一是打造“最美县城”,开展“全民美化”活动。全面提升城区、景区、园区及农村等绿化水平,在花卉、树木等选择搭配上下功夫,打造一年四季鲜花不断、鸟语花香的“花园城市”。结合“一河两岸”、泰伯公园、建设路等改造提升工程,打造一批花园式特色街区,并根据街区特点植入

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 面包、生态等文化元素,让市民在城市绿化建设发展中有更多的获得感、幸福感。

 二是全面推进低产低效林改造。以混交林培育为主要改造方向,通过更新、补植、封山育林和抚育等措施,力争在“十四五”期间植树造林 1.5 万亩、低产低效林改造达到10 万亩。

 三是开展森林经营样板基地建设。在全县范围择优选取森林经营水平较高、辐射带动效果好、经营主体对开展森林经营积极性高的示范林,每片示范林面积不小于 100 亩。通过采取抚育、补植、采伐干扰树种、人工促进天然更新等经营措施,提高森林质量效益、实现森林可持续经营为目标。森林经营样板基地的建设以多功能森林经营理论为指导,加强基础能力建设,达到“以点带面”全面提升森林经营水平,提高林分质量。

 2.持续推进森林资源保护。

 一是深入推行“林长制”, 按照“党政同责、分级负责”的原则,全面构建“县、乡、村、组”四级林长监管体系。加快构建各方联动协作机制,划定林长责任区域,形成了责任到人、分工明确、一级对一级负责、层层抓落实的组织体系全覆盖的森林资源保护新格局。严格保护生态公益林和天然林保护力度,建立公益林、天然保护修复措施方案,加强护林员队伍建设和管理,提高森林资源管护效率。

 二是严格规范采伐、林地审批管理,按照“十四五”采伐限额规范采伐,严格项目使用林地审核审批。

 三是严厉打击破坏森林资源行为,维护林区稳定秩序。

 3.创新国有林场资源增长新方式。

 一是加快国有林场实施场

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 外造林。通过采取租赁、合作等多种形式积极开展国有林场场外造林项目。

 二是探索国有林场多种经营模式。积极推进国有林农阔叶树种造林和珍贵阔叶树种培育,推动国有林场高质量造林,提升可持续发展能力,达到改善森林景观,提高森林生态效益、社会效益和经济效益的目标。

 4.防范森林灾害发生。

 一是广泛开展森林防火宣传。加强森林防火宣传活动,充分利用新媒体多种宣传途径及播放公益节目等形式,广泛开展森林防火宣传教育,确保森林防火常识进村入户,深入人心。严格野外用火管控。要严格执行野外用火管理制度,落实重点生态区域管控责任,确保全县不发生重特大森林火灾,保护全县森林资源。

 二是实施森林病虫害检疫测报全覆盖。确保全县监测覆盖率 100%,无公害防治率 100%;种苗产地检疫率、木材及其制品调运检疫率、复检率均达 100%。

 5.加快林业产业发展。

 一是推进毛竹产业快速发展。通过科学的抚育措施,调整竹林结构、提高竹材径级、提升竹林地力,增强竹林持续增产能力。加大对毛竹专业合作社扶持,积极引导毛竹加工企业“退城进园、退路进园”。

 二是积极引导林下经济产业发展,打造中药材种植为示范,带动全县发展森林药材、森林食品等林下经济,转变林业经济增长方式,优化林业产业结构,提升林业综合效益,拓宽林农增收渠道。积极推广 XX 有机竹笋知名度,引导林农科学培育有机笋,提升 XX 林下经济增长点。三是大力发展苗木产业。以全县营造林为基础,森林景观建设为

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 依托,建设植树造林、补植补造、通道绿化、乡村森林公园建设需求为目的的保障性苗木基,满足全县需求的同时走向市场化。

 (三)持续深化林业转型改革

 1.实施林业生态价值转换。

 一是持续推进森林赎买,通过采取赎买、租赁、合作经营等赎买方式,进一步扩大赎买范围和森林类别,扩大到全县所辖行政区域内的商品林和天保林。对赎买后的林分按生态区位不同,分别制定经营管理方案并布置实施,对重点生态区位质量不高的林分进行改造,实现生态效益的明显提升。

 二是拓展林业筹资新渠道,破解林业发展融资贵、融资难、融资短的难题,积极探索“绿色金融+生态补偿”有效机制,推动“两权”质押贷款为主要特色的林业生态补偿绿色金融产品在XX 县顺利落地,为全县林业产业发展注入强大的资金动力,有效实现了“沉睡资产”生态价值,有力助推全县林业可持续经营。三是建立林业收储中心,通过实施林业收储机制,实现我县林业投资风险可控、林业生产融资顺畅,达到社会效益和经济效益双赢的目的。让“绿水青山”变成“金山银山”,实现“机制活、产业优、百姓富、生态富、生态美”的总体目标。

 四是不断提升XX 森林品牌优势,通过实施 FSC 森林认证促进森林可持续经营,提升 XX 林业品牌价值,推进 XX 林产品走向国际市场。

 五是加快华南虎驯养繁殖项目的实施,建设选址在清凉山国家森林公园,用地 1000 亩。利用“中国虎”深远影响,持续扩大“纯净 XX”知名度。

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 2.深化集体林权制度改革。

 一是培育壮大新型经营主体,坚持林业产业转型发展,培育林业新型经营主体,助推规模经营,改变传统“靠山砍木”森林经营理念,森林经营由单一伐木向多种经营迈进。

 二是构建县、乡、村三级乡(镇)级服务平台的方便林农的服务功能,充分利用好村级服务平台贴近林农的优势,打通服务林农最后一公里。为充分调动林农和各类经营主体造林护林积极性,进一步延长农村林地承包期限。

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