在中国应急志愿服务论坛上的发言讲话_志愿服务大会讲话

　 在中国应急志愿服务论坛上的发言讲话

　尊敬的各位领导、各位来宾：

　  下午好，根据本次论坛的安排，我在这里向大家汇报**关于应急志愿服务的情况。我汇报的题目是“居安思危，同创和谐：构建城乡应急志愿服务网络”。

　**，古称香山，风光幽美，钟灵毓秀，名人辈出，是全国唯一以伟人名字命名的城市，位于**省珠江三角洲，珠**西岸，北连**，毗邻港澳，面积1800平方公里，户籍人口约140万。改革开放以来，**以占**省1%的土地面积，2%的常住人口，创造了占**省近4%的国内生产总值，2008年GDP达1408.52亿元。同时，**还获得“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护城市”、“优秀旅行城市”等称号并被联合国授予“人类居住环境最佳范例奖”的荣誉。

　**市真正意义上的志愿服务追溯到1987年为“敬老万人行活动”，伴随着**市青年志愿者协会在1996年的成立，**市志愿事业从无到有、从小到大，一直保持着平稳前进的势头，目前，协会下辖服务总队48支，278个志愿者服务站覆盖了全市所有的社区和农村，12万余名志愿服务者广泛参与扶危济困、救灾应急、公益服务，积极担当起政府与群众的“纽带和桥梁”，发挥了“缓冲带”的作用。可以说，志愿服务已经涵盖了**广大群众生活的方方面面。

　近年来，按照建设平安**的工作部署，**市不断加强应急管理组织体系、预案体系、预警监测体系、物资队伍保障体系建

　设，逐步推进应急宣传培训、应急平台建设等基础工作。各有关部门、各镇区采取有效措施积极推进应急体系建设，及时有效应对了一系列突发公共事件，全市应急管理工作水平有了进一步提高。

　而作为应急救援志愿服务，则起源于1996年6月成立“心声”咨询服务中心，每天晚上接听市民来电，了解民情民意，为群众解疑释惑、舒缓情绪、力所能及协助解决各种困难。而我市作为岭南水乡之一，河网纵横，溺水等安全事故时有发生的出发点，在团市委、市青志协（市义工联）的领导推动以及**拯溺总会等友好团体的热心支持下，隶属于市青志协（市义工联）直属总队的拯溺团于2002年孕育而生，并不断发展壮大，服务涵盖了急救医疗、拯溺救生、防震减灾（自然灾害）、日常安全等四大类别知识的推广。如今，由拯溺团衍生出来的应急救援志愿者服务队已成为我市应急救援队伍中的一股重要力量，包括了急救医疗辅助队和防震减灾志愿者服务队。2007年1月，急救医疗辅助队正式成立，该队由经专业培训、资格考核、掌握一定急救医疗常识及救护技能的志愿者组成。同年4月，防震减灾志愿者服务队正式成立，充分发挥志愿者队伍在地震科普知识宣传、地震前兆观测、地震应急救援等工作中的积极作用，广泛整合社会各方资源，更好地指导群众开展防震减灾工作，减轻地震灾害的损失。

　一、充分认识抓组织，不断强化责任意识

　**市1/4耕地处于珠江基面以下，90%以上人口生活在洪水警戒线下。随着极端性气候引发自然灾害的概率和强度增加，遭遇洪涝、台风、咸旱、山洪等侵袭的可能随时存在，突发性险工险情时有发生，群体性事件复杂诱因仍有一定数量，公共卫生事件呈现明显不确定性，历史形成的粗放型经济发展方式导致安全生产和环境保护压力较重，这些都大大增加了应急预防和应对的难度。为此，团市委、市青志协（市义工联）一直以来都高度重视，明确使命。一方面干部争当排头兵，起模范表率作用。今年初，团市委、市青志协（市义工联）就在市委领导的带领下，联同市委组织部开展户外拓展培训，通过应急求生救援知识讲座，陆上逃生体验，军事拓展训练、“重走长征路”等形式，教育广大干部和志愿者骨干深刻认识生命的意义，掌握生存的技巧。另一方面，团市委、市青志协（市义工联）联合应急办、民政局、科技局等部门，以点带面、真抓实干，开拓创新，以防震减灾志愿者服务队为龙头，积极组织各类知识宣传和培训学习，改进工作思路、拓宽服务领域，同时大力推动各基层志愿者组织配合有关部门开展服务，并将应急救援志愿服务纳入镇区团工委工作考核指标中，有效促进此项志愿服务快速健康的发展，为进一步加强全市应急体系建设提供了坚实的后备军力量。目前，防震减灾志愿者服务队有近190名志愿者，下设保障、应急、联络、宣传、培训、急救等6支分队；急救医疗辅助队有40多名志愿者；此外，覆盖全市115个社区、163个农村的志愿者（义工）服务站也开展着形式多样、种类丰富的应急救援志愿服务。

　二、积极协调抓宣传，不断赢得各界支持

　**的志愿事业一直以来都得到市委、市政府的高度重视，主要领导多次亲临协会给予指导，并在人员、资金、场地等方面给予大力支持，解决了协会专职人员、专用场地、专项资金“三专”问题，目前协会有副科长职数1名、事业编制2名，聘任专职人员5名，而办公面积有1000多平方米。从2004年至2007年，市财政每年为协会安排50万元经费，2008年增至100万元，今年更是达到130万元，这为志愿服务的发展不断构筑了更高的平台。应急志愿服务，离不开党政领导支持，也需要多部门加强协作，形成合力。为此，团市委、市青志协（市义工联）与相关部门积极沟通，争取支持。例如为加强防震减灾志愿者服务队的建设，我们主动与市科技局、市地震办联系，专门成立了**市防震减灾志愿者服务队筹建领导小组，并争取专项经费购置了一批急救器材、多功能背包、制作了队旗、臂章等，确保防震减灾志愿者服务队“四有”（有标识、有装备、有队伍、有活动）。

　与此同时，我们利用毗邻港澳的地缘优势与**路德会社会福利署、**民众安全服务队、**义工联等港澳有关机构和社团加强联系，组织志愿者骨干开展参观交流，学习经验，增进**。2008年，**民众安全服务队就赠送了两个装备齐全的急救箱，包括各种各样的急救医疗设备、检测工具和药品，为应急救援志愿者服务队参与大型社会活动志愿服务提供了专业的应急救援服务器材。

　三、纳入目标抓管理，不断规范管理制度

　应急救援志愿者服务有别于传统的志愿服务项目，为确保取得实效，本着与传统品牌志愿服务项目相互结合、同步规划、同步推进的原则，把该项工作纳入全市志愿工作发展目标管理体系。

　首先通过选派拯溺团主要骨干力量到应急救援志愿者服务队任职，配强班子，为发展打下坚实的人才基础；其次根据总体思路，结合实际，制定年度工作目标，并对各服务分队工作进行细化、量化，实行季度小结、年度总评，确保各阶段具体目标的完成。最后，根据服务队的工作范围和工作职责，建立岗位责任制度、出勤制度、培训学习制度、活动管理制度，为发展提供了坚实的制度保证。

　同时，我们以项目化管理的运作模式推动应急救援志愿服务，提出了项目经理的概念。这种模式的采用既完善了项目的开展，又锻炼培养了应急救援志愿者的能力，并反过来促进项目的成效，形成良性循环。

　四、突出重点抓培训，不断提升志愿者素质

　为了提高应急救援志愿者服务队的工作水平，拓宽工作视野，增长服务知识，我们借助专业书籍、网络知识，大力开展应急救援知识培训，通过开展主题宣传、知识讲座、参观学习、急救实操、野外演练等活动，让志愿者全面掌握应急救援基础知识。培训后还对志愿者进行理论笔试与实操技能考核，检验培训质量。

　培训形式也要求多种多样，力图创新。一是外出参观与交流学习相结合。2007年6月、2008年12月，团市委、市青志协（市义工联）组织应急救援志愿者服务队及各镇区志愿者骨干分别到近年来曾有明显震感的**省**市、**市地震局参观交流。并在地震前兆观测站和台网中心听取当地地震应急救援机构与队伍建设、地震应急机制建设等情况，为我们开展应急救援志愿服务提供了良好的借鉴作用。二是邀请专家开展知识讲座与座谈。我们在邀请专家开展防震减灾知识培训讲座的基础上，进行了“防震减灾，人人有责”座谈讨论活动，围绕防震减灾知识培训，畅谈防震减灾志愿工作体会，激发志愿者参与防震减灾志愿工作的激情。三是急救培训与主题活动相结合。2008年9月，我们组织了20多名志愿者举办了“野外求生与急救技能训练营”，通过搭篷固帐、野外煮食、担架救护等内容，检验和深化了前期的急救培训效果，扩大了地震应急救助的学习教育面；2009年1月，我们又邀请邀请**民安队、圣约翰救伤队的专家举办急救知识专题培训班，包括应急救援志愿者服务队队员在内的80多名志愿者骨干加强了对急救基本原理、基本处理方法的认识，并接受了成人心肺复苏法的训练。

　五、开拓创新抓实效，不断提高群众认识

　两年来，应急救援志愿者服务队通过开展“爱心出动”——送电影下乡、现场问答、知识竞赛、演讲比赛等多种形式，将地震和应急救援知识送到社区、农村、厂企，营造了浓厚的宣传氛围，形成了群众热情关注、志愿者积极参与的格局。结合去年冰

　冻雨雪灾害、5·12**大地震，通过组织为灾区募捐赈灾慈善活动、灾区重建义卖活动，以实际行动积极宣传应急救援知识，在广大群众中掀起学习热潮。同时，将应急救援知识宣传融入到为期三个月的2008年全市志愿文化节各项活动中去，增强广大志愿者的应急意识，进而带动群众提高认识。

　六、以点带面抓基层，不断拓宽服务领域

　长期以来，团市委、市青志协（市义工联）都坚持“利益向下”的原则，从政策、人力、资源等方面都给予基层以大力的支持，令志愿服务这朵文明之花在全市各个角落绽放，应急救援志愿者服务这项工作也不例外。2008年，我们举办共10期，每期三天的社区（农村）志愿者（义工）服务站站长、亲子义工队队长赴**培训班，近500名基层志愿者骨干获得学习提高的机会。同时，作为第一线的社区（农村）志愿者（义工）服务站还通过参与竞标会，争取全市社区（农村）志愿事业发展基金的支持，开展形式丰富志愿服务。至今我们共举办了10期竞标会，向240个社区、农村志愿服务项目投放资金近55万元，共拉动社会资源150多万元，服务群众120万人次，其中就包括了防震减灾、应急救援知识宣传等志愿行动。今年，我们还将推出针对应急救援方面的专题竞标会，进一步的推动基层开展此项志愿服务。

　基层获取支持得到提升后，通过各种志愿服务回馈社会，为我市应急管理工作做出贡献的事例也很多。如港口镇民主社区义工队的志愿者，走村串户，访贫问苦，了解各种矛盾纠纷的因素后，或及时汇集到村“两委”讨论解决，或者客观向村民宣传解

　释，或者提出化解矛盾的建议。此外还帮助调解家庭纠纷，帮助照看病人，帮助教育孩子，帮助料理红白喜事。这种看起来平凡琐碎的服务，对于社区、农村的平安，对于群众生活的和谐，发挥了非常重要的作用。又如南朗镇崖口村，地处海岸线旁，很容易受到台风的侵扰。每次有预警信号，村里的志愿者就自觉响应政府号召，参与值班轮岗，及时通知出海渔船回港避风和围垦种植作业人员安全撤离或转移，并配合民政部门做好独居老人、五保户的安全转移工作，台风过境后，又主动清扫卫生，协助恢复生产。

　此外，在维护社会稳定方面，志愿者也起到不可替代的作用。在2006年三角镇蟠龙村因征地及青苗补助标准问题引发的上访事件期间，部分滋事人员一度堵塞省道，阻碍了该村乃至全镇人民的正常生活和生产。由于上访群众有较大抵触情绪，部分政府工作小组的工作收效甚微。而志愿者身份群众更容易接受，他们不谈政治和金钱，而以拉家常的形式，以老人和子女情况等温馨话题着手，拉近了与上访群众间的距离。消除群众的戒备心理后，志愿者从青少年及老人着手做解释工作，向上访家庭讲解或引导其主动了解政策、法律、法规，志愿者通过深入了解，再把通过这些方式了解到的第一手情况反馈政府，为工作思路的调整提供可靠的依据，此后志愿者又以慰问送温暖等服务形式，配合政府妥善处理了此次事件。

　回顾总结我市应急救援志愿服务，我们归纳为十个方面：

　   （一）政民关系沟通服务： 志愿者主动配合党和政府，将社会发展、改善民生的政策措施向社区居民宣传和解释，并且征求意见与建议。这样，广大民众对于政策措施的贯彻就有心理准备，也寄托了自己的愿望与需求，越来越主动给予支持与配合。

　（二）社情民意调查服务：志愿组织主动承担了解群众呼声，提供党政部门参考的职责。针对一些地区民意反映渠道不够通畅，居民为此不满的问题，志愿者主动开展社情民意调查，帮助传递群众的心声，提供党和政府决策时参考。

　（三）社区治安维护服务：伴随农村城市化和流动人口的增加，社区治安成为引起居民议论较多、较为关注的问题。我市推进的“平安社区”建设，也将治安环境的改善作为最重要的工作之一。这样一方面，各部门建立联防机制，预防和遏制违法犯罪活动；另一方面，志愿者参与维护治安环境的服务，为居民创造越来越安全的生活环境。

　（四）安全隐患排查服务：平安社区的建设除了治安环境之外，还涉及防火安全、交通安全、食品安全、卫生安全、用电安全等等。志愿者针对发现隐患、排查问题开展的各种服务，在琐碎、细致的工作中消除不安全因素，为社区安全、居民安全作出了贡献。

　（五）居民纠纷调解服务：社区居民的矛盾冲突，经常是由于各种细小的纠纷引起，日积月累成为大的安全隐患。所以，社区志愿者都很注重平时的调解纠纷、化解矛盾的工作。

　（六）边缘少年教育服务：教育迅速发展，各类学校敞开大门迎接少年儿童的同时，受到不良社会风气的影响，一些未成年人不愿读书的现象仍然存在，他们成为闲散少儿，容易产生社会问题。志愿者积极帮助这些人，提供服务，引导他们健康成长。

　（七）困难群体帮助服务：志愿者针对社区居民中一些由于各种原因陷入生活困难的群体，进行调查与分析，采取一对一、多对一的方式给予帮助，逐渐改善这些困难群体的生活状况，促进社区的和谐发展。

　（八）居民文化休闲服务：社区和农村的健康文化生活，是促进平安和谐的重要因素。社区志愿者举办的文化娱乐服务也相当丰富、特别活跃，深受广大群众的欢迎。

　（九）社区环境保护服务：伴随社会经济的发展，群众对环境保护、生态建设的需求越来越强烈。良好的环境是群众身体健康、生活幸福的前提，志愿者开展丰富多样的环保服务活动，为社区平安、环境安全创造了条件。

　（十）公民素质培养服务：与传统单一灌输式的公民教育模式相比较，志愿服务鼓励人们在参与、体验、快乐、充实的过程中感悟公民精神、承担公民责任，具有更加扎实有效的影响作用。

　今年3月，**省委、省政府印发《中共**省委、**省人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》（**发〔2009〕5号）强调指出，要建立和完善应急志愿服务体系。应急救援志愿服务是专业救援的重要辅助力量，是政府应急救援体系的重要组成部

　分。要组织开展应急救援志愿服务活动，动员志愿者普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作，提高社会和公民的应急处置能力。要把应急救援志愿服务纳入政府应急反应体系，依托有关职能部门、行业协会和专门学会，组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立专业救援服务队，提高应急救援的专业化水平，保证志愿者关键时刻能服务、会服务。要创新应急志愿服务的组织动员方式，借助网络、移动电话等便捷通信工具，推动公众力量有序参与和应对突发事件。为此，团**市委、**市青志协（市义工联）将认真落实《意见》的精神，进一步弘扬志愿精神，推动志愿者事业发展，充分发挥广大志愿者在应急管理工作中的作用，壮大应急救援的后备力量，最大限度地避免和减轻人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定，为达到“无急可应，有急能应”的最终目标而努力。

　我汇报完了，这次论坛使我们学习了很多新的、系统的应急志愿服务的理念和做法。请各位领导、专家和嘉宾对我们的工作多提宝贵的意见和建议，以帮助我们的应急志愿服务工作有更纵深的发展。

　谢谢！