农地银行发展研究——以宁夏平罗县为例

　农地银行发展研究——以宁夏平罗县为例

　论文导读：而健全流转市场的关键在于构建一套高效的农地流转中介组织。欧美和我国实践表明，农地银行作为一种中介组织不仅能够有效促进农地流转，农地资源优化配置，还能为农业提供以农地为标的物的融资行为。因此，农地银行的研究对于实现农地适度规模化经营，推动农业产业化发展，促进农业现代化，具有重要的理论和现实意义。关键词：农地流转，中介组织，农地银行

　一、前言 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010 年一号文件）进一步明确指出，完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。而健全流转市场的关键在于构建一套高效的农地流转中介组织。欧美和我国实践表明，农地银行作为一种中介组织不仅能够有效促进农地流转，农地资源优化配置，

　还能为农业提供以农地为标的物的融资行为。因此，农地银行的研究对于实现农地适度规模化经营，推动农业产业化发展，促进农业现代化，具有重要的理论和现实意义。

　二、农地银行的涵义 农地银行一词源于日本，是日本政府为解决农地买卖双方交易产生的一些困扰，例如口头契约上的误解、农户间心理上的顾忌等，规划由特定公法人居中处理，借以促进交易的进行并可以避免困扰，同时也由于由特定公法人的参与，让农地可以集中在一定的平台下，将愿意出让的多数农地转让给单一经营人，以促进农地经营的规模化，达到存进农地利用效率的目标。

　国内学术界关于农地银行的涵义界定还没有达成共识，不仅在于此类机构名称的叫法不一致，而且认识上的差别也比较大。名称主要有土地银行、土地信用合作社和农地银行等。笔者认为农地流转中介组织的功能主要在于推动农用土地流转，实现农地的适度规模化经营，而不包括农村宅基地和集体建设用地，所以名称应该统一称为农地银行，以免发生误解。

　关于农地银行内涵的界定主要有两种观点，一种观点认为农地银行是农地流转的中介组织，农地流转的构建就是为了促进农地承包经营权的顺利流转，农户在依法自愿有偿流转的基础 上把土地存入农地银行，农地银行根据土地的地理位置、肥沃程度、升值潜力等确定一个存地利息，定期向农户支付。农地银行对农地进行适当的整理、开发、打包，在维持基本农业用途不变的情况下，根据市场需求贷给其他农

　地需求者（种植大户、龙头企业等），并收取相应的贷出利息。另一种观点认为农地银行是土地金融机构，即农地银行是一个金融中介机构，它除了执行土地资源的存贷业务外，还进行与土地有关的金融服务业务，例如以土地使用权为抵押，向客户发放抵押贷款。但是当前法律规定国有土地使用权的可以抵押，集体的则不能进行抵押，而农用土地则为集体所有，不能进行抵押，所以当前农地银行的金融功能暂时无法实现。

　结合国内外的实践经验和我国的具体国情，笔者认为农地银行是构建一个农地存贷的信息交流平台及服务环境，即基于信息不对称的考虑，让农地供需双方将信息集中于平台服务环境中，以促进农地流转，发展农地的适度规模化经营，一方面提供农地流转中介的服务，另一方面提供农地利用相关法律法规、农业产销经营及专案农业融资贷款等咨询服务，最后农地银行将农地贷出后还要监督农地的利用，不能改变农地的农业用途。

　三、农地银行的新制度经济学分析 新制度经济学认为交易在市场机制的运作之下，将会完美进行，亦即交易成本为零。论文格式。Coase 但(1937)认为市场机制要正常运行必须要有均衡价格，然而环境的不确定性与人类的有限理性却增加了价格机制运作下的成本，这些交易成本将影响到整个市场机制运行。由于农地的异质性及我国农地流转市场不发达，使得租赁交易双方信息之不对称，使得需求者无法从市场中迅速搜寻到供给者，而供给者亦无法获得需求者之相关信息，在缺乏中介制度的交易平台下产生了

　巨大的搜寻、协商、监督、谈判和违约等交易成本，且因为交易双方在信息不对称之情况下，导致交易过程中产生了许多不合理之现象，因此农地银行中介制度的建立，其目的就是通过政府力量建立一个较为健全的农地流转市场。下文将基于交易成本理论的视角探讨农地银行制度的优点。