文化旅游产业法律促进问题

　文化旅游产业法律促进问题

　摘要：2020 年全国文化和旅游厅局长会议提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，围绕提供优秀旅游产品和服务这一中心环节，为全面实现小康，努力推动文化旅游产业迈入新台阶。文化旅游是满足新时代人民美好生活需求的新天地，未来我国文化旅游发展大有可为。推动文化与旅游资源的深度融合，我省具有天然优势。一是我省文化资源丰富多样，旅游开发价值高。二是我省旅游业已经发展逐步成熟，文化旅游业态已初具规模，逐步积累起一些发展经验。“衡水湖最美湿地”文化旅游品牌闻名省内外，其在推动文化与旅游融合发展方面进行的成功探索，为我省文化与旅游深度融合提供了重要经验参考。

　关键词：文化旅游产业；法律促进；衡水湖

　一、文化旅游产业法律促进机制研究的时代意义

　（1）国际层面来说，是保障国家安全和文化安全的必然要求。文化是旅游的内容，具体形态往往表现为一种思想意识。从某种程度上说，文化旅游产业是经济全球化的产物，深受经济全球化的影响。目前，资本主义国家文化渗透形式多样化，其中，文化旅游就是重要方式和手段之一。与此同时，随着我国社会主义矛盾的变化，人民对美好生活的需要逐步由物质需求向精神文化需求转移。但目前我国文化旅游领域的供给尚不能完全满足人民的需要，倘若不能给与文化旅游适时的法治保障和引导，会削弱人民的文化认同感，进而影响国家安

　全和文化安全。（2）政治层面来说，是推进全面依法治国，助力法治社会建设的需要。法治是现代社会治理的重要方式和手段，在文化旅游产业领域亦是如此。只有加强文化旅游产业法律促进机制，才能在产生纠纷时做到有法可依、有法必依。与此同时，文化旅游产业的健康发展也会推动法治社会的进步与完善。所以从法治层面上来说，文化旅游市场的法治建设，是法治社会建设的重要组成部分，是全面推进依法治国的必然要求。（3）经济层面来说，是顺应时代潮流，促进文化旅游产业融合发展的需要。推动文旅融合发展,既是大势所趋，也是新时代下实现经济高质量发展所需。文化使旅游增加魅力，旅游使文化增加活力。推动文化和旅游融合发展，健康发展可以推动我省传统文化、人文文化等的交流与碰撞，将资源有效转化为产品，实现社会价值、生态价值、经济价值的共生共赢。因此，我们要顺应时代潮流，推动二者融合发展，展示出强大的生命力。要完善文化旅游法律促进机制，增强文化旅游产业参与者的文化觉醒意识，提升应对外部文化冲击的抗压能力，保持内外交流与合作时的文化自信与自觉，不断提升产业与行业竞争力。（4）地域层面来说，是助力我省精准扶贫，发展实体经济，实现全面小康的需要。2019 年中央一号文件明确提出实施乡村振兴战略。上半年国家文化与旅游领域的相关政策在先前政策的基础上，更加精细地聚焦于乡村振兴、知识产权等领域，发展全域旅游、实施乡村振兴战略、加强文物保护利用等也成为了地方政策的重点。我省的旅游文化资源多数发源于农村，将农村红色文化、传统文化与旅游产业相结合，转变农村经济发展方式，通过大力

　发展乡村文化旅游，培育乡村旅游精品，丰富乡村旅游业态，提高乡村文化旅游吸引接待能力和消费水平，促进群众增收致富，助力于我省人民全面小康社会的快速高质量实现。

　二、文化旅游产业法律促进机制存在问题及原因分析——以衡水湖为例

　衡水湖国家级自然保护区作为衡水乃至全省的经典名片，与国内外其他地区对比来看，文化和旅游融合层面浅，知名度较其他知名地区还有较大差距。从法治视角来看，主要是文化旅游发展与保护的法治环境尚未完全建立，缺乏完善的立法、科学的执法和强有力的司法保障，这都将阻碍其文化旅游产业的健康成长。

　（1）市场机制不健全，法律风险增大。文化旅游经济属于市场经济，理应受市场调节，需要法律加以规范引导。依据我国各级政府行政管理职能，旅游产业监管部门多为行政主管部门，文化旅游产业也是如此。就衡水湖旅游产业而言，发展时间短，本行业自律组织规范发展不成熟，（衡水市尚未正式成立）。旅游监管部门往往身兼“监督”与“促销”双重身份，致使监督不力或者促销过度的尴尬状况时常出现。长此以往，衡水湖文化旅游产业的发展一直处于政府主导状态，相应的法律风险完全由政府承担，难以获得真正的成长与发展，与国家级甚至世界级旅游产业难以接轨，发展模式欠成熟，难长远。（2）立法方面，文化旅游产业专项法律不健全，法治环境不足。从《文化产业促进法》到《旅游法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》《河北省人民政府办公厅关于印发河北旅游质量提升行动计划（2018—2020 年）》《衡水市旅游质量

　提升工作方案（2018—2020 年）》《河北省衡水湖湿地和鸟类自然保护区管理办法》都为衡水湖文化或者旅游产业的发展提供了法律依据。但尚未有对衡水湖如何将产业与文化融合发展、如何发展的专门性法律规范性文件，即便有部分条款涉及文化旅游产业，也是概括性表述，可操作性不强。因此可以说衡水湖文化旅游产业的法治环境尚未完全建立，法治保障和促进制度不足。（3）执法方面，文化旅游产业执法管理不足。一个健全的执法管理机制，需要行政管理部门与执法部门明确各自的职权与职责。根据《衡水市机构改革方案》安排部署，2018年底，衡水市文化广电和旅游局正式挂牌成立。2019 年 1 月份，市文化广电新闻出版局和市旅游发展委员会进行职责整合，正式合体办公。衡水市文化旅游管理部门内部之间、与其他部门之间存在职责不清，产业定位模糊的现象，对文化旅游产业的发展指导和监管不力现象突出。（4）司法方面，文化旅游产业维权专业人才短缺。文化旅游产业的发展过程主要体现为消费者提供产品或者服务，而这种产品或者服务方式、服务内容往往凝聚着服务提供者的智慧结晶。因此，文化旅游产业产生纠纷时多为知识产权纠纷或者服务合同纠纷。要真正定纷止争，不断提升文化旅游产业质量，一个需要及时性，一个是专业性。及时性主要是指司法救济途径的完善，司法程序的公开透明，司法结果的合法合理性；专业性是指知识产权、合同法等方面的专业人才。就这两方面而言，衡水市都属于短板。

　三、完善文化旅游产业法律促进制度的路径选择

　文化旅游产业健康发展，既应该强力推进，又需要具备完善的保

　护机制，即需要创造一个良好的法治环境。（1）继续完善相关立法工作。主要是建立健全文化旅游产业法律体系。十九届四中全会明确提出需要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，中国特色社会主要法律体系的完善是前提和基础，其中文化旅游产业法律体系是重要组成部分。就目前而言，从全国范围来看，现有的法律法规多为对旅游市场的监督和管理、协调。而文化旅游产业的市场主体是双方或者多方，只有明晰各方权利主体的权利义务，才能保障文化旅游市场健康、稳定、有序发展。就衡水市而言，应快出台《衡水市文化旅游实施细则》，对文化旅游市场予以及时的引导和规范，应该将文化旅游发展的方向、原则、资金、品牌、宣传推广予以详细规划；对文化旅游监管部门的权责、人员队伍予以明确；对文化旅游市场主体的权利义务以及违规操作的惩处予以明确划分等。此外，还应出台对衡水湖文化旅游发展的专项保护条例，为文化旅游产业纠纷维权提供现实法律依据。（2）加强行业监管自律，开创文化旅游市场监管新模式。在政府机构全面深化改革的背景下，持续推进政府简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，鼓励文化旅游产业成立自治协会，开创市场监管新模式，是文化旅游产业发展的新趋势和方向。在此基础上，完善文化旅游产业协会制度建设，明确职责和义务，在管理体制上最大程度地降低法律风险，形成有效、科学、自律的监管机制。（3）增强产权意识，加大文化旅游产业中知识产权保护的力度。文化旅游产业也可以称为创意产业，其中涉及到知识产权的项目繁多。加强文化旅游产业的知识产权保护，是实现文化旅游产业可持续发展的动力。产权制

　度发展在我国发展起步比较晚，我国民众接受认可度比较低，产权维权意识比较低，对服务类文化旅游产业的知识产权保护不够，衡水市亦是如此。然而，文化旅游领域有事知识产权侵权现象的高发区，色彩浓厚的地域性文化特征、创意极其容易被复制或者模仿，因此，加强其知识产权保护势在必行。具体来讲，主要从两个方面入手：一是对本身特色文化产权的保护。衡水市应该立足于自身立法权限，制定出具有操作性、实践性的打击侵犯知识产权的法律规范，加大对侵犯衡水湖民间艺术、文化遗产、创意文化等方面的知识产权的惩罚力度，以此维护好、保护好创作者的激情和动力，促进文化旅游产业的良性发展。加强行政机关执法体系建设，实现知识产权保护持久化、最大化。二是对于借鉴吸收的先进文化旅游产业知识产权，务必保证授权在先，引进在后。同时避免简单的复制粘贴，注重引入的是方式方法和经验，以本地特色为基础，加以创新，实现文化旅游产业健康发展。（4）实施人才战略，注重文化旅游产业领域法治人才的引进和培养。当今社会的竞争是科技和人才的竞争。人才战略也是促进文化旅游产业发展的重要法治保证。衡水市作为农业大市，经济相对其他地域没有明显优势，这也是人才引进的短板。但是我们应该创新思维，扬长避短，以我们的地理优势、人文优势、生态优势吸引人才，挽留人才。此外，本地法治人才培养也是人才战略的重要方面。继续完善文化旅游产业发展营商环境。一个产业的发展健康与否，与其所处的环境息息相关。政府部门应该加大力度，为文化旅游产业的发展创造良好的法治环境：作为管理者，不缺位、不越位；作为参与者，自觉遵守国

　家各项法律法规，维护良好的市场竞争环境；作为普通民众，自觉提升自身法治素养，践行社会主义核心价值观，为我省文化旅游产业发展增砖添瓦。

　【参考文献】

　[1]王德刚.强主体提质量推动文旅改革新发展[N].中国旅游报,2020-1-17(3).

　[2]孙健男.漯河文旅产业创意研究[J].决策探索(下),2020(1):20-22.

　[3]朱丹.吉林省文化旅游产业发展研究[J].吉林工商学院学报,2019,35(6):42.

　作者:孟宁 赵玉环 栗希荣 单位:中共衡水市委党校