【把大走访与强基层紧密结合】 加强对基层走访

　 把大走访与强基层紧密结合 中共**县县委书记 **   根据省委开展“大走访”的通知要求和**市委“百千万”集中走访帮扶活动安排，我县在去年全面推行“四个一”走村串户工作法经验的基础上，决定面向全县所有村（居）派驻第一书记，夯实基层组织建设，面对面倾听群众诉求，心贴心感知百姓冷暖，手握手破解群众难题，让“一线指挥部”的红旗在每一个村（居）高高飘扬。 一是坚持以上率下，实现派驻全覆盖。我县地域面积1450平方公里，人口120万，下辖12个镇和3个街道办事处，共有371个村（居）。为深入推进大走访，全县26名县处级党员领导干部，从我做起，带头以上率下，组建15个工作组，包挂12个镇和3个街道；104家县直部门、企事业单位择优选派345名科级党员干部，全面派驻到371个村（居）担任第一书记，将派驻第一书记作为机关干部接地气、转作风、提效能的窗口和平台，派驻时限为2017-2020年。 二是坚持深入一线，摸清基层实情。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我们要求第一书记要紧紧依靠村（居）“两委”成员，指导建强组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理，随身携带民情日记本、调查问卷、帮扶“连心卡”和工作纪律提醒卡，深入田间地头、深入家家户户，采取集中座谈、问卷调查等形式认真倾听群众呼声，广泛征求意见建议。重点开展“五必访五必问”，即访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人，问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、致富渠道，切实找准帮扶突破口和切入点。截至目前，第一书记已走访家庭近万户，撰写民情日记万余篇，收集梳理意见建议420余条，为科学决策提供了第一手资料和重要参考。 三是坚持问题导向，确保取得实效。沉下心俯下身，才能为村（居）办实事。我们要求第一书记在派驻村（居）始终做到“四个聚焦”：聚焦破解党建难题，协助选优一个好班子、建强一个好阵地、带出一支好队伍、健全一套好制度。圆满完成了村级党组织和村（居）两委换届工作，2016年投资1700余万元，新（改）建17个经济薄弱村综合服务中心，今年计划投资2000万元，实施24个经济薄弱村综合服务中心建设；聚焦决战脱贫攻坚，坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，今年计划投资17.2亿元，实施177个帮扶项目，确保全年3.1万低收入人口实现脱贫，10个经济薄弱村实现“新八有”。针对果农卖果难问题，大力发展农村电子商务，充分发挥大沙河集团主渠道优势，帮助果农线上线下销售水果10万余吨；聚焦群众所思所盼，集中解决一批群众反映集中的住房、教育、出行、看病等问题，针对我县低收入人口中有49%属于因病致贫的现状，投资1200万元在**市率先设立了大病医疗救助基金，有效防止了因病致贫、因病返贫；聚焦化解矛盾纠纷，切实做好送法律、送政策下基层，指导村（居）两委健全议事、决策、村务公开、三资管理等制度，坚决遏制优亲厚友、暗箱操作等损害群众利益的“微”腐败发生。指导制定村规民约，倡导移风易俗，弘扬文明新风，推动矛盾积怨在基层化解。梁寨镇针对农村丧事铺张浪费现象，充分发挥乡贤作用，从今年春节开始，引导百姓丧事从简，丧葬费用由原来的平均5万元下降到1万元左右，切实减轻农民负担，深受群众欢迎。通过走村串户和全面派驻第一书记，初步达到了干部接地气、群众舒怨气、社会扬正气的良好效果。 四是坚持从严从实，完善长效机制。我们将派驻第一书记作为县委直通百姓的桥梁纽带，作为推动工作落实的重要抓手，作为密切党群干群关系的有效途径，成立了以我为组长的派驻工作领导小组。建立了第一书记联席会议制度，由组织部长兼任联席办主任，每月定期召开联席会议，研究解决群众诉求。严格派驻工作纪律，明确规定不准接送、不准扰民、不准吃请、不准饮酒、不准增加基层负担，把派驻任职的过程作为联系群众、接受教育、转变作风、融洽关系、提升形象的过程。从严督查督办，由县纪委牵头成立督查组，通过定期调度、随机抽查等方式，及时了解派驻工作开展情况，总结经验，发现问题，指导改进工作，对不负责任、消极应付的及时通报处理，确保派驻工作取得实实在在的成效。 我们将按照省委“两聚一高”和**发挥“三个作用”的要求，坚持生态立县、产业强县不动摇，坚持脱贫攻坚、**县崛起不动摇，干在先走在前，通过全县人民的共同努力，一定如期交出实现全面小康的合格答卷。           访出真实情 干出真实效             **市委书记 **   省委作出开展大走访大落实活动部署后，**市委立即开展以“六个一”为目标的基层调研活动，收集一批社情民意、促进一批企业创新、推动一批项目建设、化解一批矛盾问题、总结一批基层典型、完善一批政策措施。**按照省委和**市委部署要求，深化开展“百村千企万户大走访”活动，千余名干部从“案头”奔向“田头”，呈现出“走村不落户、村村见干部”的景象。 一、坚持访在深处，答好“创新四问”。省委李强书记对**提出的“创新四问”，既是着眼**未来发展的前瞻性思考，也是指导我们创新实践的可行性路径。最近李强书记在**调研又强调加快转型发展，全面提升水平。**创新转型的突破口在哪里？带着这一问题，我们对全市1314家规上企业进行走访，虚心向企业请教。**基础产业是纺织服装，年产服装6亿件，这几年因用工成本上升等因素，实体企业盈利下降，如何转型升级？服装企业的“龙头”波司登集团，实行自动化改造，生产效率提高30%，同时引进全球顶尖服装设计大师，与服装城共建江苏省服装设计共享平台，引领全市服装产业向时尚创意产业转型，这为传统产业高端化改造提供了鲜活样板。通过走访我们感到，改造修复传统动能具有巨大潜力。我们出台了科技创新和产业升级4个政策文件，通过“八个一批”举措促进存量企业创新驱动、转型发展。汽车产业是**的一个新产业，我们在**高新区走访时了解到，去年高新区税收超亿的8家企业都是汽车零部件企业，汽车产业正向全产业链拓展。特别是在奇瑞捷豹路虎、观致汽车、**田研发中心等龙头企业带动下，整个汽车产业形成了创新项目集聚效应，建成中国智能车研发测试中心等近10家重点汽车研发机构，支撑了汽车产业“升高长大”。通过大走访我们进一步明确，**创新的重点在产业、关键在企业，必须以实施“创新四问”行动为总抓手，一手抓传统动能改造修复，一手抓新经济新动能培育，坚持以先进制造为主、以特色产业为主、以骨干企业为主，做好存量创新和增量创新两篇文章，打造**创新发展升级版。 二、坚持抓在细处，打造“精致城市”。精致城市的核心是精明增长，底色是生态环境。**经济体量大、环境容量小，今后发展的潜力从哪里来？在走访调研中我们了解到，全市有各类村级工业企业近7000家，用地总面积5万多亩，这些企业环境和安全隐患多，资源利用效率低。市委常委会分析后认为，必须加快推进村级工业用地整合，促进集约集聚发展。这项工作早在两年前就已经启动实施，当时基层积极性并不高，担心减少村级收入，两年后效果究竟如何？我们实地走访调研，得到的是一片叫好声，利用增减挂钩政策置换用地指标后，村一级每年增加挂账利息超过5100万元，并且通过整合减少了污染排放和安全隐患，腾出了发展空间。与此同时，我们充分利用**工业企业资源集约利用信息系统，运用大数据对企业亩均效益进行评价分类，倒逼企业绿色高效发展。近三年，全市共淘汰落后产能企业1200多家，盘活存量建设用地1.5万亩，新增耕地近万亩。实地走访见证整合效果后，我们更加坚定了推进“263”行动的决心和信心：实施“263”行动，不仅是一个生态环境问题，也是一个创新富民问题，**老百姓既希望“富口袋”，更期望“富生态”。我们把推进“263”行动作为打造精致城市的有力抓手，制定出台总体方案和10个子方案，清单化目录化推进，结合大走访开展常态化督查，精心呵护绿水青山，再现江南水乡特色。 三、坚持干在实处，建设“幸福镇村”。干部只有“沉下去”，民情才能“浮起来”，满意度才能“升起来”。拆违清障向来是农村环境整治的一大难点。我到挂点联系的联泾村参加农户代表会议，与村民共商建设美丽村庄，经过充分协商，村民终于在“先拆违再整治”上达成了一致。通过村民自治、共建共享，去年以来全市农村共拆除各类违章搭建近5万平方米，建成30个组团174个美丽乡村。走访中我们发现，一些村庄存在“整治—回潮—再整治”的怪圈现象，主要是少数农民文明素养没有随着环境面貌改变而同步提升。为此，我们按照“百姓富裕、生态良好、社会和谐”的要求，启动实施幸福镇村建设工程，把蒋巷村作为标杆，围绕农民幸福感受展开工作，实施农村文化礼堂建设工程，建立村民社情档案，制定自治责任清单，构建党建引领、村民自治、乡风文明、美丽乡村相融合的共建共治共享新模式，推动农民文明素养与镇村环境面貌同步提升，促进农村社会和谐稳定。 通过大走访，我们深切体会到，接通地气才能号准脉象，脚步向下才能越走越稳。我们着力建立以“六个一”为目标的走访机制，在大走访中推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取划区分组、领导负责等办法，满怀真情下去，找到办法上来，切实把大走访大落实上升为推动“两聚一高”新实践在**落地生根的重要路径。                  走下去才能实起来 **市委常委、**县委书记 **   我们按照省、市委部署要求，围绕“两聚一高”目标任务，扎实开展县、镇、村党员干部大走访活动，取得了较好的政治、社会和工作效果。 一、用心走基层，摸清实际情况。下基层，首先心要下去。在大走访中，我们紧扣走深访透要求，力求在“走”中摸清实情，在“访”中解决问题。一是突出领导带头。结合县四套班子领导联系点制度，26名县领导分别明确1个走访镇、1-2个社区、1家企业，进村入户调查摸排农村资源、农民收入、农业发展、百姓诉求、社会矛盾和企业需求等情况。二是突出上下联动。我们将活动扩大到县、镇、村三级党员干部，要求走访村民“户户到”、企业“家家到”。同时建立农户台账，做到“四个清”，即村民情况了解清、问题矛盾排找清、落后原因调查清、富民增收思路清。目前，全县党员干部走访26000多人次，征求意见建议3000多条。三是突出标本兼治。走访中，我们积极回应基层诉求，能解决的早解决、快解决。同时，对征求的意见建议逐一梳理，分类汇总，转交相关部门处理。对面上的共性问题，县委、县政府适时召开专题会议会办解决，并强化定期回访、跟踪督办、落实反馈。 二、用力解难题，助推经济发展。**的发展虽然不断取得新进展，但产业转型升级慢、企业要素保障难等问题一直困扰着我们。为此，我们坚持问题导向，把大走访的过程变成谋实招、解难题、促发展的过程。一是以创新转型解产业发展难题。通过走访，我们进一步聚焦重点、打造特色，突出输变电装备、光伏制造与应用两大主导产业，明确牵头领导和责任部门，实行专业化推进和服务，进一步提升产业发展质效，目前生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地创建已通过国家技术评审，一批重大光伏制造项目落地。二是以要素保障解企业发展难题。在走访中，我们深切感到融资难、“两证”办理难是企业发展的两大“绊脚石”。为此，由县政府设立5亿元的成长性企业引导基金，有效缓解了中小企业融资难题；对企业“两证”办理难的问题，我们既严格把关，又稳妥解决，目前219家企业已顺利拿到“两证”。三是以环境优化解共享发展难题。针对企业、群众反映的办事难问题，我们倾力打造县镇村三级便民服务体系，县政务服务中心部门进驻率90%以上，一般事项办理授权率100%，镇村便民服务中心实现全覆盖。 三、用情补短板，强化为民服务。去年全县城镇、农村居民人均可支配收入，分别比省均低13000多元、700多元。数字的差距，既是我县与全面小康的工作距离，更是我们对全县人民的情感短板。为此，我们把办民生实事、补民生短板，作为大走访的关键来抓。一是把增收富民作为基础。坚持稳定就业、扶持创业“两条腿”走路，在走访排查基础上，举办新春大型招聘会，新提供就业岗位1.28万个，意向就业3343人次；持续推进小微企业“两创”示范计划，今年以来新增企业215家、个体工商户437家。二是把精准扶贫作为重点。至目前我县共有未脱贫低收入农户9102户、18534人，我们同步推进产业扶贫、结对扶贫、政策扶贫，因人因户落实帮扶措施，确保年内人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。同时，扎实推进新一轮经济薄弱村帮扶物业、产业项目建设，确保今年村村年经营性收入40万元以上。三是把信访难题作为突破。突出呼应群众诉求、化解社会矛盾，县镇村三级干部下沉到信访问题一线，面对面沟通，一对一化解，同时建立县委常委会、各镇党政办公会每月听取和交办会办信访突出问题制度，解决了30多件长期困扰基层和群众的信访难题。四是把公共服务作为保障。在区域供水全面覆盖、农村区域医疗中心全面建成、公园体系全面推进的基础上，今年又启动新建生态体育公园、县人民医院等民生实事项目，建成后将为市民提供更加优质的服务。五是把优美生态作为品牌。放大国家生态县和全国绿化模范县成果，以开展“263”专项行动、规划实施江淮生态大走廊为契机，统筹推进生态廊道、生态屏障建设，全力打造13.6平方公里的**湖生态中心和旅游度假区。 四、用劲改作风，提升干部形象。大走访活动，检验着全县党员干部作风建设的效果，展现着全面从严治党新形势下的干部队伍形象。我们以此为契机，扑下身子、干出样子，努力推进作风建设取得新成效。一是在大走访中紧绷纪律之弦。县委明确要求，县镇村三级干部必须严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县各项纪律规定，轻车简从，清爽走访。活动开展以来，无一例违反纪律规定的情况。二是在大走访中树立务实之风。通过走访，我们发现基层群众反映的一些问题，有的虽然已经出台过政策或意见，但没有落实到位，这对我们进一步精准施策、抓好工作落实，是一个有力的促进。三是在大走访中履行为民之责。县镇村三级干部普遍感到，此次走访目标明确、载体务实，真正走进了群众、了解了基层，更加坚定了“紧扣两聚一高、决胜全面小康”的信心和决心。我本人也感到，“如人饮水，冷暖自知。除非亲身感受，我无法理解凌晨四点进城卖菜的群众对路灯的渴望，也难以感知困难群众对美好生活的瞻望。”而这些，都将成为我们克己奉公、执政为民的情感指引和情怀导向。 我们将按照大走访活动的部署安排，在抓推进、抓督查、抓落实上下功夫，确保活动扎实开展，以实际成效取信于民。    

　走到群众心坎里访出发展新天地 **市委常委、**市委书记 **   去年以来，**持续开展大走访活动，党员干部跑镇村、进社区、走企业、访群众，到基层接地气、找灵感、解难题，累计走访群众7.6万户，梳理解决问题4800多个。通过大走访，大家普遍感到受益很大、收获很多。主要有四个体会： 体会一，呵护好企业家的实业之心，再严峻的形势下也能稳增长。近两年，**围绕打造现代产业发展新高地，大力传承工商基因、弘扬工匠精神，加大对实体经济支持力度，全面实施领导干部挂钩走访企业、挂钩服务项目制度。走访过程中，企业家们讲的两句话让人印象特别深刻，一句是“只为政府添光彩，不给政府找麻烦”，一句是“有的企业家在忙着移民，我们在为发展拼命”。企业家有这么好的境界、这样高的热情，政府没有理由不全力支持他们。我们聚焦两个方面狠下功夫：一是让政策更给力。设立“四个100亿”的产业强市基金，出台产业强市30条、科技创新20条、企业降本减负32条，上门帮企业解读政策、用好政策，仅去年就兑现政府奖励近20亿元，为企业减负49.8亿元。二是让服务更暖心。成立项目督查办公室，一月一督查、一季一观摩、一月一专报、一季一通报，助推项目早落地、早投产、早见效；召开千企大会、重点骨干企业座谈会，对优秀企业和企业家，大张旗鼓地宣传，真金白银地奖励。这些政策干货和“店小二”式的服务，有力助推了实体经济做强做大，去年我市有9家企业入围中国企业500强，13家企业入围中国制造业企业500强，新增上市公司7家，新增入库税金超千万元企业23家、总数达335家，新增市场主体2.2万户。 体会二，不补齐相对贫困这个短板，再好看的数据也没有说服力。我市南闸街道的老汤，儿子患脑瘤，妻子无工作，自己又残疾，家庭没有稳定收入来源，但每次去走访慰问，他都不提要求，只说感谢党和政府关心，这既让我们感动，更促我们反思。**居民收入在全省同类城市中虽然名列前茅，但我们不能因平均数而忽略极少数。按照最低生活保障线1.5倍的标准，**还有7655个困难户，他们不脱贫解困，高水平全面小康拼图就不完整。扶贫既要拉高平均线，又要抬高地平线；既要“输血”送温暖，更要“造血”给出路。为此，我们立下“愚公志”，结下“帮扶亲”，去年出台了特困家庭深度救助实施办法，分类施策、精准帮扶，对有劳动能力的，加大就业创业帮扶力度；对丧失劳动能力的，每年安排3000万元专款实施政策性兜底保障；对因病致贫、因病返贫的，设立5000万元大病救助基金，建立城乡医保、大病保险、医疗救助、商业保险、村级互助五级保障网，确保全面小康路上一个不少、一户不落。 体会三，只要下定决心直面问题，再硬的骨头也能啃下来。去年6月底7月初，我市连降特大暴雨，不少地方被淹，**论坛、微信圈经常能看到群众“雨天看海”的调侃、指责和批评。接触交流中，群众也纷纷抱怨：你们年年表态年年淹，责任推给老天爷。批评尖锐处，就是工作改进处。我们下定决心不让今年受淹的地方明年再淹，用2周时间对全市城乡所有易淹易涝点全面走访、排查摸底，整合排定了67项防汛应急工程，总投资超过11亿元。把每项工程的项目名称、实施范围、挂钩市领导、责任单位和开竣工时间，在《**日报》、微信公众号上公布，让社会监督，给自我加压，倒逼所有工程在今年汛期前全面竣工。我们坚持特事特办，只花了1个月时间，就完成了过去要3个多月的审批手续。可见，只要决心足够大，办法总比困难多。我们还把这种做法推广到群众批评意见较为集中的农村生活污水处理、畜禽养殖场关停整治、打通城区断头路等工作，让久拖不决的民生难事真正做实做到位。 体会四，把群众的切身利益维护好了，再难的事也能办得成。去年，因群众强烈反对而搁置了五年之久的锡东垃圾焚烧发电项目重新启动。该项目紧邻**长泾镇3个村，把这锅“夹生饭”做成熟饭，困难挑战前所未有。但我们坚信，政策贴心，群众就舒心；群众得利，工作就顺利。我们把大走访作为做通群众工作的有力抓手，白天研究、晚上入户，先听意见、后定政策，网格负责、梯度推进，将376名党员干部划分为18个工作网格68个工作组，累计走访村民6832户次，平均每户走访3.8次，最多的一户走访10次以上，结合群众提出的12大类5600多条意见，在拆迁安置、福利保障、困难帮扶、新农村建设等方面，形成一揽子政策，努力把项目建成安民工程、亲民工程、富民工程，把“邻避效应”转变为“邻利效应”，最终村民签约支持率达100%。我们还把划网格、听民意、定责任、促落实，推广到全国文明城市创建、“263”专项行动、社会治理创新等多个方面，构建了一张张横向到边、纵向到底、上下联动、协同配合的工作网格，把服务管理的触角覆盖到每个角落，延伸到群众身边，群众的心结解了、抱怨少了，干部与群众的距离越来越近了。 下一步，我们将全面深化大走访活动，做到全员参与、全程纪实，连心富民、联企强市，以大走访促大落实、大发展，为打赢“两聚一高”主攻仗作出新的更大贡献。

　   把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”    泰州市高港区委书记 顾 萍   我们是去年12月份开展大走访大落实活动的。说实话,最初我还是信心满满的，认为不会有太多矛盾问题。因为这几年高港发展态势很好，连续七年在泰州“四个文明”综合考评中名列第一，群众收入水平在泰州、在苏中也是数得上的。但走访下来，我有三个“想不到”：一是想不到意见建议那么多，二是想不到困难群众还不少，三是想不到有些好政策群众还不“领情”。三个“想不到”给我浇了一盆冷水，我不停地在走访中反思，在反思中走访。这里，我想用刻在脑海里的一组表情，来汇报自己的体会。 第一个表情，是一户困难家庭的“愁容”。我走访的第一家，是许庄街道马厂社区的一户困难家庭，14岁的小秦姑娘，父亲去世，母亲改嫁，跟爷爷奶奶一起生活，家里几乎没有收入来源。奶奶身体不好，躺在床上流着泪，拉着我的手跟我讲着家庭的不幸。那个孩子很内向，站在一旁一声不吭。听着老人的诉说，我既为他们家的遭遇感到心痛，也为他们将来的生活感到担忧。虽然低保补助和孤儿补贴已经到位了，但是不是这样党委政府就没有责任了？离开小秦家，老人和孩子的“愁容”始终萦绕在我眼前。高港是人民海军诞生地，革命战争年代老百姓把“最后一口粮做军粮，最后一块布做军装，最后一个儿子送战场”，毫无保留地拥护和支持我们。现在经济发展这么快，却还有一些群众依然这么贫困，我感到很愧疚，更感到沉甸甸的责任。我们大走访，不是去施恩，而是去报恩，而是应该带着对人民群众的感恩之心、感激之情走下去、沉下去。目前高港还有贫困家庭1483户，这些家庭致贫的原因多种多样、家庭状况也各不相同，简单地建档立卡、给钱给物解决不了问题，用同一把钥匙、同一把尺子也解决不了问题。我们把14类救助政策重新修订、提高标准，对不同的困难家庭开展了送医疗、送教育、送养老、送技能、送岗位、送项目的“六送”活动，做到一户一个挂钩干部、一户一个解决方案，不脱贫不脱钩、不小康不松手。 第二个表情，是一个老大爷的“怒容”。在城东社区走访时，远远看见一个老大爷，正站在冒着浓烟的垃圾池旁边发火，嗓门很大。上去一问才知道，原来他家就住在旁边，黑烟直往家里窜，而且已经不是第一次了。老大爷告诉我，前几年搞村庄环境整治，老百姓很高兴，但是没想到，后来管护人员有时图省事，偷偷烧垃圾。我感到很诧异，我们每年拿出财政收入的1%，作为村庄环境整治专项资金，每个村还建立了8-15人的管护队伍。为什么我们投了这么多钱，配了这么多人，垃圾处理还不到位，老百姓还不满意？我们的很多工作，不能满足于做了，而是要看有没有做好、有没有做到位，千万不能干部很有成就感，到头来群众却没有获得感。目前，我们正在对已出台的各项惠民政策进行梳理，对落实情况进行回头看，看看到底有多少还“在路上”，到底有多少卡在了“最后一米”，到底有多少是“虎头蛇尾”，确保落小落细落到位。 第三个表情，是一位孤寡老人的“笑容”。在走访界牌社区时，薛兴富老人告诉我，没有其他困难，就是一个人生活，吃饭不方便，经常煮一次吃几顿，村里像他这样的还有好几个。我随即与社区商量，能不能建个助餐点。一周后，助餐点建好了，我专程去看了，20多位老人有说有笑、正在吃饭。老薛告诉我，一顿饭只要3块钱，菜还天天不一样。老人的笑容，让我很开心。是啊！老百姓的幸福其实是很具体很简单的，你帮他换个家门口的路灯泡、疏通一下小区里的下水道，甚至在路上跟他握个手、问个好，他都能高兴一阵子，都能记住你的好。那么群众的笑脸从哪里来？我觉得，就是从一个个具体问题的解决中来，就是从面对面、手拉手的交流沟通中来，就是从过去现在的变化中来。目前，我们正在研究助餐点建设的标准和模式，打算推广到全区有条件的村居，并且对空巢老人、留守儿童、留守妇女的困难，也在制定针对性的解决方案。这次大走访，全区已经收集了3526个问题，大多数是个性问题，已经解决了2960个。一个个具体问题的落实，换来了老百姓一张张的笑脸，高港各类信访量同比下降了28%，很多群众说，共产党的好作风又回来了。 这次大走访大落实活动，我最大的体会是：做好群众工作没有捷径可走，一家一户地走访、一个问题一个问题地解决，看似一个笨方法，但这是一个行之有效的好方法，也是我们党永远少不了的传家宝、好传统。过去是领导干部少数人走访，这次是全体党员干部大走访；过去是选个点跑一跑，这次是村村、户户、企企全覆盖；过去更多的是访贫问苦，这次是摸清创新创业、富民惠民的短板，更加注重从根子上解决问题。 群众的表情是最生动、最真切的，群众的“表情包”，就是检验我们工作的“晴雨表”。我们将按照今天会议的部署要求，特别是李书记的讲话精神，把大走访大落实活动，作为党性修养的必修课，作为日常工作的一部分，在推进“两聚一高”的生动实践中，让群众的愁容越来越淡，怒容越来越少，笑容越来越多，把高港打造成党群干群关系最密切的样板区。        带着问题下去 提出思路上来  中共淮安市淮阴区委书记 刘泽宇   我们淮阴区有三张名片：一是千年古县，二是母爱之都，三是革命老区。2013年底，我从洪泽县县长调任淮阴区委书记。三年多来，我坚持把走访调研作为开展工作的“金钥匙”，在“走”中了解实情，在“访”中完善思路，每年组织各类专题调研走访20多次，收集问题200多个。通过广泛调研和召开务虚会，找准了制约全区发展的根本性问题，我们认为，淮阴区要想实现跨越赶超，必须做好以下“四个必答题”。 第一个必答题：面对国家级高新区授牌的历史机遇，淮阴的高新产业怎么培大培强？对于淮阴区来说，今年以来最大的喜事是淮安高新区被国务院授牌为国家级高新区，如何让国家级高新区更加“名副其实”，一直以来，我们聚焦一个“新”字，抢抓新机遇，应对新常态，拿出新举措。我们在全区开展了“百名公仆服务百户企业”活动，317名副科职以上干部结对317户企业，开展个性化服务，并明确要求挂钩干部每个星期要走访挂钩企业1次，每季度为企业解决实际问题不少于3 个，打通服务企业“最后一公里”。我们注重专业招商、全民帮办，所有重大项目全部挂钩到人，并明确提出一周一过堂、一月一会办的工作要求，通过对总投资150亿元的淮安德科码半导体项目的帮扶，塑造了优质的亲商环境，在2月3日全省领导大走访活动中，台湾客商主动承诺，正在与其他省份洽谈的2个投资超百亿元的12寸晶元项目将继续落户淮安高新区，连同总投资130亿元的江苏时代芯存相变存储器项目，半导体产业将在今后3-5年成为淮阴新兴产业的代表。我们克服路径依赖，坚持生态优先，走产镇融合之路，构建了以国家级高新区为主导，五个新型乡镇产业园区为支撑的“1+5”园区发展新格局，做到节约集约高效发展。我们注重投资拉动，2017年共编排项目226个，年度计划投资389亿元，其中工业投资203亿元。今后三年，我们确保每年有百亿元项目开工、有百亿元项目竣工。 第二个必答题：面对建设更高水平小康社会的光荣使命，淮阴的农民收入怎么有效提高？截至去年底，我区的农民人均纯收入是13447元，全省平均是17606元，从数字对比中我们可以看出，农民收入低是淮阴实现更高水平小康的最大短板。通过调研，针对农村成年劳力外出打工多、不愿种地问题，我们创新组建了以行政村为主体的农村土地耕种服务社，解决农村“谁来种地、怎么种地”问题。截至目前，全区21个乡镇已注册登记村级土地耕种服务社100多家，服务农户近万户，实现了农户和村集体经济“双增收”。市委主要领导要求在全市推广我区创新做法。我们建立了淮阴在外务工人员“数据库”，为百姓就业和企业用工提供点对点、一对一服务。我们大力推进整乡整村新型城镇化，实施三个10万亩高标准农田综合整治工程，有效增加群众资产性收入。我们整合利用空关商业用房、闲置厂房、校舍等资源，建成淮阴大学生创业园、创达电商园、码头农民创业园等各类创业基地，增加群众创业性收入。同时，为了把乡镇的注意力聚焦到富民上，我们探索实施了目标差别化考核，鼓励乡镇宜工则工、宜农则农、宜商则商，把乡镇引导到壮村富民等特色亮点工作上来。 第三个必答题：面对群众改善生活生产条件的殷切诉求，淮阴的城乡功能怎么加快完善？每次下去调研走访，群众反映最多的问题聚焦在住房、教育、卫生等民生领域。我们坚持群众所想就是我之所行，群众所盼就是我之所念。针对密切联系群众问题，我们在开展“三进三帮”、“结千家亲、暖万人心”等活动的基础上，在全区创新组织开展了以机关联系基层、党员联系群众，建强组织堡垒、建设小康农村为主要内容的“双联双建”活动，将全区机关和245个村开展结对共建，鼓励乡镇和部门融合发展，做到责任共担、荣誉共享。针对群众就医问题，我们创新实施“医生进家庭”工作模式，让众多群众拥有自己的家庭医生，家庭医生基层医改“淮阴模式”在全国交流推介。针对群众住房问题，我们向规划要效益，实行安置房融入商业开发，既留下了优质资产，又改善了群众住房条件；我们抢抓政策机遇，争取到国家农发行棚户区改造贷款60亿元，是县区中融资最大的一笔。针对教育均衡发展问题，我们三年累计投入资金10亿元，新建各类学校12所，教育资源更加均衡，得到群众真心点赞。 第四个必答题：面对全面从严治党的政治责任，淮阴的干部怎么自我净化？通过调研发现，我区在落实党风廉政建设主体责任上，一定程度还存在上热下冷现象，全面从严治党主体责任还需向基层延伸。为此，我们实行五项举措，着力强化各级党员干部的政治素养。一是实行党建周例会。像抓经济工作一样抓党建工作。每周五由全体区党员领导参加，召集各单位“一把手”共同学习、研究、部署党建工作，促使领导干部这个“关键少数”率先醒过来、紧起来，增强责任意识，提升履责水平。二是开展系列党课活动。在县处级领导干部和全区乡科级“一把手”中开展“一周一党课、一课一主题”活动，按照“基层出题、干部择题、区委点题”相结合原则，查找挑选出基层党建工作的重点、难点课题，组织各单位“一把手”结合工作实际开展同题竞赛讲党课，启发对工作的深入思考，提升党课实效。我区系列党课做法受到市委主要领导批示肯定。三是加大正向激励力度。深入开展“我和我的身边人大家谈”评选表彰活动，利用身边的先进典型加强道德感召，让党员干部学有榜样、做有示范。四是创新督责手段。从区委区政府班子入手，建立“三类主体协同督查”机制，形成分管区领导、分管区委督查室领导、区纪委领导联动督责的工作链条，构建了“事事督查、件件落实”的工作推进机制。五是建立前任后评价机制。根据“抓党建、促发展”要求，在乡镇召开专题民主生活会，围绕评价前任找差距，立足未来作承诺，倒逼乡镇把全面从严治党工作抓实、抓具体，形成全区上下共抓党建、共谋发展的浓厚氛围。    

　让群众没有不满意才是群众最大的满意 中共**市**区委书记 **   我发言的题目是：“让群众没有不满意才是群众最大的满意”。**区是省会**的中心城区，是全省面积最小的区，省委主要领导在第一次县委书记讲坛上说，“**区是**的精华所在，面积虽小，但作用很大”。我们既有举世闻名的夫子庙、千年流淌的**河，也有“中华第一商圈”新街口，还有大校场机场搬迁后、正在拉开建设发展框架的南部新城。基于这样的区情特征，我们提出要以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，着力在“特色”、“精致”上下功夫，打造“最**”的城市品牌。但同时，**是典型的老城区，人口密度高、困难群体多、管理难度大。103万常住人口中，有低保对象9148人，全市最多，有近3万家中小微企业，还有495个老旧小区，39个1万平方米以上待改造棚户区，这对我们走进基层、联系企业、服务群众提出了更高要求。 我们在工作中深切感到，与其让群众在遇到问题投诉后得到问题处理的满意，我们更应该超前工作、主动作为，尽量减少这些迟到的满意，增加提前的认可。因此，我们提出了“让群众没有不满意才是群众最大满意”的理念，主动发现问题、超前解决问题，从一开始就把工作做到位，努力让群众没有不满意。这次省委发出了开展大走访活动的号召，**市委迅速贯彻，启动了“走千企入万户、助发展促富民”的大走访活动，我区第一时间响应，以开展大走访工作为统领，推动我区群众工作与基层服务的全面深化，促进“创新”与“富民”在**实现更好的工作成效。 一是以开展区委常委联系基层“10+2”工作引领大走访活动全面展开。每位常委分别常态长效联系服务一个街道、一个社区、一户困难家庭、一名科技人才、一位党外人士、一所高校院所、一家重点企业、一宗信访积案、一个重大项目、一条城市河道，这10个联系对象基本覆盖了经济发展与社会管理的各个领域，通过全方位的调查研究，形成一篇有质量的调研报告，到党校上一堂专题党课。通过实地走访，较好地推动了一批问题的加快解决。比如，我区黑臭河道数量多、整治任务重、群众关注度高，我们在全市率先开展了水环境整治，区委常委主动认领担任“河长”，区委常委会连续两年年初六开展集体调研，提出以水环境整治推动全域生态建设的思路，把“263”行动落到实处，到2017年所有河道全面消除黑臭、2020年实现水清岸绿景美，经过一年多努力，全区16条河道目前已基本消除黑臭。 二是以“民生工作站”推动党员干部下基层、实现走访全覆盖。结合此次大走访，我们在全区107个社区建立民生工作站的基础上，每个机关部门结对1-3个工作站，每月安排一个周六的下午，所有区领导、区管干部和“两代表一委员”等，共1500余人深入社区，开展走访调研。坚持做到“三进三问五个好”，就是身子走进社区、思想走进群众、工作走进实际，主动问需于民、问计于民、问政于民，把方针政策宣传好、社情民意了解好、群众困难解决好、矛盾纠纷化解好、基层组织建设好。每年在第一季度完成一次全覆盖的走访，要走遍社区的每一户困难群众、每一家规模企业、每一个基层站所，对每个社区进行解剖，形成社区工作的年度“体检报告”，然后用后3个季度来帮助社区提升工作水平，有针对性地对不同社区的个性化问题进行有效解决，同时，也发现并解决一批全区面上的共性问题。比如，针对群众反映强烈的居住环境问题，我们下大决心把棚户区改造作为最大的惠民工程，用“民生工作站”作为有效宣传载体，坚持阳光透明征收，仅去年一年就完成182万平方米棚改任务，其中，朝天宫地区的范家塘地块作为**主城区最大的棚改项目，涉及居民1940户，奖励期内签约率达100%，受到群众一致拥护；去年，我们还基本完成了南部新城核心区10平方公里的一次性整体征收，今年又启动了外围7平方公里片区征收工作，用EPC的创新开发模式实施总投资120亿元的基础设施建设工程，整体拉开南部新城发展框架。 三是以实施“微幸福”工程开展日常走访、打通服务群众最后一米。我们要求街道领导班子每人包片联系1个社区，对困难家庭、空巢老人等群体，以及辖区各类企业、重点项目、建设工地等，实行“应走尽走”。过程中，要求大家带着感情下去、带着问题回来，多渠道收集群众需求，以落细落小为原则，把群众身边细小、琐碎的具体问题和实际困难梳理出来，一一加以解决，我们排定了微文化、微出行、微绿化、微养老等10项“微幸福”项目清单，使**百姓在居民人均收入超过5万元之后，获得感更强更具体。比如，今年初我们针对走访中群众提到的修旧摊点难找、健身场地缺乏等意见，上半年，在所有社区设立便民服务站，为修雨伞、配钥匙等居民服务项目免费提供场所，有条件的学校体育场地逐步向社会开放。通过解决这些个性化的小问题，让群众感受到具体实在的“小确幸”，积累起美好生活的大幸福。 省委发出大走访号召以来，我区已有党员干部2721人，走访居民1.6万余户、企业1300余家，发现问题1164个，解决819个。下一步，我们将以滴水穿石、绵绵发力的精神和艰苦奋斗、久久为功的状态推进大走访活动，在3月底之前，完成全区面上的第一轮集中走访，确保服务对象全部走到，以此作为大走访活动的开始和第一步，并且把走访发现问题的解决，作为贯穿全年的工作行动。我们还明确要求，区领导挂包联系的对象，薄弱社区不提升不换、困难家庭不脱贫不换、信访积案不化解不换、黑臭河道整治不到位不换，全区广大党员干部也将做到“人让群众看得见、话让群众听得懂、事让群众信得过”，用真心换民心，换得创新富民一条心。       在走访企业中聚力创新 在走访百姓中聚焦富民 **市委书记 **   走访群众，排忧解难；走访基层，推动发展，对**而言，过去就有一些好的做法，比如：部门单位联村、党员干部联户的“双联双助”，取得了一些成效，但总感觉，偏重于解决一些具体矛盾，没有形成以点带面的深层次思考，没有形成系统性的解决方案。省委发出“大走访”动员，南通提出“走帮服”要求，我们感觉，这是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，帮助基层找到了一条以问题为导向、推动“两聚一高”实践的工作路径。 在走访企业中，我们发现：行政审批时间过长，是一个制约企业加快发展的共性问题。 尽管，我市作为国家改革试点单位，在相对集中许可权改革方面做出了积极探索，创新实现了将工业项目从立项到施工许可周期，从原来的272个工作日缩短到现在的50个工作日，得到了中编办、省编办的高度肯定。但是，在走访中，我们发现企业对行政审批改革的感受度，并不深刻，尤其是在一些重大项目的审批服务上，没有达到预期，比如，“跨度超过30米的工业厂房”的审图，**审图中心的二级资质，不能满足要求，需要市外专业机构服务，这在很大程度上，影响了审批进度。针对这个问题，我们在党政联席会议上进行了专题研究，提出解决方案，短期内，加强与市外专业机构协作，实行电子化审图；长远看，需要建立具有一级资质的审图中心，我们将此项工作列为攻坚的一个重点，交由政府相关部门推进。通过这件事，我们体会到，改革的突破点，还得从一线来，改革的成效，得由服务对象来评价，我们将建立服务对象意见采集机制，把政务服务供给侧改革向纵深推进。 在走访企业中，我们发现：创新型企业的培育，一定要获得创新型资本的支持。 培育创新型企业，是聚力创新的重要任务。我们不少企业有好的技术，但是很难得到一些高端资本的关注，这也是我们苏中苏北众多企业共同面临的一个矛盾。我们经过深入调研，发现一家企业很难吸引高端资本，但一个区域的综合产业优势，很容易引起高端资本的关注。于是，我们创新建立了“一个产业、一个规划、一位分管领导、一个专业团队、一支产业基金 ”的发展机制，软银中国、红岭创投、英菲尼迪、凯璞庭、巴克莱等资本团队纷纷落地，已成功对接20多家企业。 在走访百姓中，我们发现：老百姓对增收致富的愿望非常强烈。 在全面小康建设监测指标体系中，城乡居民人均可支配收入、达标人口比例是我市的一块短板，补齐拉长短板，既是落实“两聚一高”决策部署的要求，也是我们奔小康路上最紧迫的任务。我们做过一个人口年龄结构的数据模型，发现143.7万人中5060人员超过20万，这部分人收入来源单一，享受的养老保险收入不高，我们分析，这是**城乡居民人均可支配收入达不到全省平均水平的一个重要原因。 针对这一情况，我们组织党员干部深入走访调查，发现我市5060人员普遍身体很健康、精力很充沛，且有意愿、有时间、有精力再次就业。与此同时，我们又对相关行业做了调查，仅绿化养护、家政服务、老年护理、物业保洁、高标准农田建设等领域就可提供10万多个岗位，按人均年收入增加3万元计，可带动10万人增加30亿的总收入，拉动城乡人均可支配收入增长近10%。 目前，最大的障碍就是5060人员意外伤害风险得不到保障，为此，我们研究并启动了中老年群体就业服务“晚霞行动”，政府拿出1000万专项资金，鼓励企业购买超龄人员从业伤害保险，消除用人单位风险管控顾虑，现在已有100多家企业参与了“晚霞行动”，带动了1000多名群众就业，今后我们将继续深化这项行动，让更多的5060群众就业增收，不断拉长小康指标短板。 在走访百姓中，我们发现：增加收入可以富民增收，减少支出也是一种增收方式。前几年，**老百姓反映的突出问题是上学难和看病贵，随着时间的推移，上学难的问题已通过教育优质均衡发展得到了解决，但看病贵的问题还是群众最大的心病，也一直是小康进程中弱势群体返贫的重要原因，曾经在**民间流传着一句话：救护车一响，一头猪白养。为了让老百姓看得起病，我们构建了“五道医疗保障线”，分别是医保救助、大病补助、民政扶助、慈善捐助、社会帮助，织起了一张严密的医疗保障网，145万**人生病不再硬扛、看病不再犯愁，老百姓都把“五道医疗保障线”称之为“幸福五线谱”。 春节前，我走访了磨头镇的一名尿毒症患者，他告诉我，去年6万多的医疗费，个人只花了1千多，经济上完全能够承受。我满以为他的生活会有大的改善，但他接下来的一句话让我又心中一沉。他说，现在就是人情太重，变成了主要开支。针对这一意外发现，我又继续要求其他团队深入走访，发现这还是农村的一个普遍问题，当前农村大操大办陋习盛行，老百姓的“人情”开支几乎占了家庭日常开支的70%，大家苦不堪言，还编了个民谣：人情大似债，铁锅顶在头上卖。就是说砸锅卖铁也要还“人情”。 针对这个问题，我们进行了专题研究，认为不宜用行政手段化解，主要还是要依靠村民自治组织来规范引导。我市江安镇周庄社区率先建立了“红白理事会”和“红白喜事堂”，通过村规民约，明确了做事规模，限制了“人情”金额。社区出资建设红白喜事堂，村民免费使用。央视新闻联播报道也对此作了专题报道。当前我们已在全市推广，据测算，此举每年每户可节省开支5000元左右，间接增加农民人均可支配收入8%以上。我们感觉，减轻“人情”负担，又为富民增收打开了一扇窗。 总之，通过“大走访”，我们摸到了实情、发现了问题，研究并解决了一些共性问题，锤炼了干部、赢得了民心，提升了党员干部“遇到矛盾就兴奋，看到问题就迎上”的精气神。 当然，走访中，我们还发现了许多问题，有些问题，我们还发现得不够深、不够细，有些问题，我们还没有找到解决方案，这次讲坛为我们打开了一个向兄弟县市学习的通道，我们一定会按照此次讲坛的要求，结合**实际，把我们的工作做得更好。       扑下身子大走访集聚发展大力量            丹阳市委书记 陈可可     （我们）丹阳认真贯彻落实省委“两聚一高”战略部署、省和镇江大走访要求，在持续推行“千企大走访、万人大评议”的基础上，积极开展“暖企惠民大走访”活动，直面问题、不走形式，扑下身子、真走实访，在大走访中汲取大智慧、集聚大力量、推动大发展。我们感到，坚持走下去，（我们）与群众的心就会贴得更近；坚持走下去，（我们）与企业的亲清关系就会更好；坚持走下去，（我们）发展的步伐就会更坚定。 第一，大走访重在走难，就是要在企业遇到困难时，走进企业、靠前服务、对症施策、提振信心，帮助企业渡过难关。实体经济是丹阳发展的根基和优势。作为相对先发地区，丹阳新常态特征更为明显，经济下行压力更大，企业发展遇到挑战更多。我们组织四套班子领导带队，结对挂钩，走进企业，排忧解难，以自我革命的勇气，审批做减法、服务做加法，当好“店小二”，做足服务文章，做优发展环境，激发市场活力。针对资金紧张问题，我们创新思路，通过推动上市、债权变股权、科技+金融等方式多元融资。卡威集团是生产特种车辆和新能源车的整车企业，有技术有市场，就是缺资金，“抱着金娃娃找饭吃”。我们引导企业转变理念，通过出让35%的股权，换来了京威股份10.5亿元的投入，企业焕发了新的生机。上市融资取得了新突破，去年花王股份在主板上市，今年3月17日新泉公司也即将敲响主板上市的锣声，还有一批企业在排队候审。我们将抓住当前IPO加速扩容的机遇，更大力度推动企业上市融资，打造资本市场的“丹阳板块”。 在打好“企业瘦身、破圈解链”组合拳，推动金融支持实体经济发展的同时，我们积极营造守法公平诚信的发展环境。对极少数恶意逃废债等失信行为，坚决严厉打击；对严重资不抵债的僵尸企业，坚决市场出清。 通过大走访，我们倾心服务、既亲又清，一批难题得到了化解，坚定了企业爬坡过坎的信心，凝聚了坚守主业、做强实体经济、变窗口期为机遇期，加快冲出关口期的共识。去年，我市工业应税销售增长8.3%，增幅列镇江第一，今年1~2月，预计增长8.6%，经济发展呈现出趋稳向好的态势。 第二，大走访贵在走深，就是要深入企业、深入研究产业、聚力创新，进一步放大产业发展优势。科技创新是丹阳发展的优势。我市100多家企业的300多种产品在细分市场中占据了绝对优势，是垂直行业的“小巨人”和 “单打冠军”，李书记、石省长专门作出批示，给予肯定，我们非常振奋。这些企业的鲜明特点是小产品、大市场、高科技，背后的关键因素是高层次、创新型人才的支撑。我们把人才作为创新发展的核心要素，积极探索引才新办法，把刚性引才和柔性引才相结合，确保人才引得进、用得好、留得住，全力激发人才的创新潜力，创造更多的“第一”和“唯一”。恒神公司是生产高性能碳纤维的民营企业，目前规模国内最大。公司首席专家、国家千人计划人才程志平，在波音公司工作过16年，我们对他的研发项目，市县两级给予1000万元人才资金的扶持，项目攻关取得突破性进展，T700、T800高性能碳纤维产品已经实现产业化量产。曾在德国庞巴迪公司任职的李芾博士，研究的高铁制动盘关键技术，有望打破国外技术封锁和市场垄断。在引进人才同时，我们也注重本土人才的培育，有计划地组织民企二代、年轻高管到国内外名校和专业机构深造，促使“富二代”快速向“创二代”转变。 军民结合产业是丹阳推进创新转型的一大亮点，（我们丹阳）是国家级“军民结合产业示范基地”。习总书记在第二届军民融合发展高技术成果展上，详细听取我市碳纤维发展情况的介绍，提出了殷切希望，马凯副总理在我市主持召开全国新材料企业家座谈会。走访中，部分企业反映，因为没有军代表，不能及时了解军方需求。我们立即成立市级层面协调机构，市镇两级领导干部挂钩涉军企业，做企业的“党代表”，带领企业走上去，走进军方，让涉军企业在“民参军”的道路上走得更加顺畅。 眼镜产业是丹阳最靓的城市名片，（有各类企业600多家、商户2000多户，镜片产量占全国70%、全世界40%）。为进一步放大眼镜产业特色优势，我们在做好创意策划的基础上，积极规划建设眼镜风情旅游小镇，努力把丹阳打造成全国乃至全球的眼镜时尚之都、风尚之城。 通过大走访，我们进一步坚定了创新引领这一发展路径，把创新作为第一动能，把特色作为第一优势，实现更高质量和更好效益的发展。 第三，大走访旨在走心，就是要走到群众心坎中去，解决小康路上的富民惠民问题。高水平全面建成小康社会，让老百姓的口袋鼓起来、生活好起来，是群众迫切的愿望。对反映的问题，我们认真梳理，分轻重缓急，排出一批老百姓关注度高、反映集中的热点难点问题，项目化推进，清单式销号。在富民增收上，围绕产业、创业、就业三个主渠道，千方百计增加群众收入。皇塘镇白兔村，依托床上用品发展成远近闻名的电商村。在精准脱贫上，注重实效，因地制宜，实施“一村一品”， 孵化乡村旅游度假。延陵镇九里村，整合人文生态资源，发展乡村旅游，化资源为资本，变“绿水青山”为 “金山银山”。 在富民的道路上，我们还把优质的生态环境和公共服务作为标配。全面落实“263”专项行动，积极开展“四改一拆”、“美化绿化亮化”等重点工作，着力推进水环境整治，让城乡的河道水变成流动水、干净水、景观水，充分彰显江南水乡特色。 各位领导，我们深切感受到，大走访活动是干部转作风、企业促发展、群众得实惠的重要抓手，是落实省委“两聚一高”的重要载体。我们将在省委省政府的坚强领导下，（坚定扛起丹阳发展的责任，全力把丹阳的事情做好），坚持大走访常态化、制度化，（扑下身子抓落实、加油干，全力以赴把丹阳的事做好，）真走实访、真抓实改，凝聚起“两聚一高”的强大力量。          访民情 出实招走新路      宿豫区委书记 刘海红   宿豫2004年撤县建区，区域面积685平方公里，人口50万。虽然我们是区级建制，但管辖区域、人口结构还是以乡村为主，乡村面积占全区的81%，乡村人口占比76%。对宿豫来说， “两聚一高”重点、难点在乡村，优势、突破在生态。按照省委、市委部署，我们自去年12月份开始组织开展“三进三帮”大走访活动，按照“全覆盖、家家到”要求，已累计走访农户60672户，占农户总数的64.7%；排查问题1936 个，即知即帮1468个。 一是带着情怀走访，让干群更加密切。大走访采取“入户走访—调查研究—解决问题”的方式，让大家主动走进乡村、走进农户、走进田头，更加近距离地了解农村现状、倾听农民心声，不仅改进了工作作风，密切了干群关系，也找到了工作薄弱环节。最困难的人，是连反映自己困难的能力都没有的人。我在走访中遇到两户家庭，一户是两位老人带着病残的儿子和上学的孙女，另一户家庭是病残的父亲、智障的母亲和上学的女儿。尽管低保政策为他们解决了基本生存问题，但是一点风吹草动就可能动摇孩子求学的信心。在尽力给予关注和帮助的同时，针对低收入农户中因病、因学致贫占比高达42.8%的情况，我们研究出台健康扶贫和扶贫助学工作方案，区财政每年拿出4300万元，用于5.48万低收入群体现有政策外的健康体检、医疗救助、扶贫助学，最大限度隔断贫困的代际传递。去年我们通过开展“找短板、补短板、强短板”活动，排查出镇村公共服务欠账较多等突出短板，通过这次走访做了进一步梳理，确定了乡镇医院提档升级、农贸市场改造和污水处理厂及配套管网、“小镇客厅”、公益性墓地建设等10项重点工程，区财政连续三年每年安排1亿元镇村建设引导资金，加快推进城乡公共服务一体化。村一级除了原来的基本运转保障外，每村每年安排10万元为民服务专项资金，用于解决急需的民生问题。 二是带着问题走访，让发展更有“温度”。开展“三进三帮”活动，目的是通过摸清农户的家底子，选准增收致富的好点子，鼓起群众的钱袋子。走访中我们关注到这样几个问题：一是农村土地资源闲置问题突出。全区1445个自然村庄，每平方公里2.1个，300人以下的占到74%，建于上世纪七八十年代的房屋占比近70%；有14.5%的农村房屋常年无人居住，个别偏远村居超过30%。二是人口集聚趋势非常明显。已经完成入户走访和数据分析的新庄镇，已在城区、集镇区和新型社区购房的农户，占全镇总户数的75%。三是农业结构调整、土地适度规模经营进程滞后于人口集聚。全区仅有20%的土地实现适度规模经营，其他以农业生产为主要收入来源的“50”“60”人员，由于缺乏合适的就业渠道，和对高效农业项目收益的担忧，仍然倾向于选择传统的一家一户、一稻一麦种植方式。四是农民“家门口”就业渠道不多。近年来我们通过建设乡镇全民创业园、网创孵化基地、高效农业产业园，实施“三来一加”等扶贫项目，带动农民“家门口”就业2万余人，但还远不能满足农户特别是低收入农户就近就业需求。针对这样一些问题，我们按照项目化的思路拿出一揽子措施：一是加速特色产业集聚夯实富民增收基础。依托国家级高新区和电子商务产业园区，在产业富民上下更大功夫，吸纳更多的人高质量就业。同时加快完善创业载体基础配套、优化全民创业要素保障，聚焦“四大主体”，聚力“五小创业”，推动“打工经济”向“创业经济”转变。春节期间的走访过程中，我们就排查出1177名有返乡创业意愿的人员，均已落实“一对一”跟进帮扶措施。二是开展“支书领头调结构”活动，做给农民看，领着农民干，带动发展生态高效农业和适度规模经营；发挥龙头企业带动作用，通过“龙头企业+基地+农户”的模式，引导玖久丝绸等企业将生产基地建在农户身边，通过订单种植、定购定销等方式，消除农民的后顾之忧；深化和京东集团的合作，在宿迁馆的基础上策划“东哥的家乡礼”系列产品，通过电商平台帮助宿豫的农副产品及乡村旅游拓展销路，以销带产。三是出台鼓励农民进城入镇集中居住政策，引导具备条件和有意愿的农户“能进城不入镇、能进镇不留村”，最大限度盘活农村“休眠”的资产。四是探索一揽子解决集中居住、公共服务、增收致富的城乡统筹新路径。在区位优势和生态优势明显的六塘河沿线，规划建设10万亩休闲农业和乡村旅游核心区，依托万亩荷藕、千亩百年梨园发展精深加工和观光、创意农业，通过生态、产业、社区、文化、旅游“五位一体”整体提升，打造生态经济的示范和样板。 三是带着责任走访，让幸福更富“质感”。思路很重要，落实更关键。如何让决策尽快落地，让项目尽早惠民，让帮扶见到实效，是我们关注的重点。在“三进三帮”活动中，我们对发现的个性问题，实行即知即帮；对共性的问题，则深入剖析，统筹安排。比如春节前走访发现，很多农民对区里出台的“进城入镇”政策理解存在偏差。我们创新宣传方式，录制电视宣传片、制作H5微信广泛宣传；改变思维方式，将拆建挂钩，“以旧换新”引导农民集中居住。对有进城入镇意愿的，按照折换新房价格全额一次性补偿，同时享受进城入镇奖励政策。春节期间，我们利用外出人员集中返乡时机，对规划集中居住的村庄，采取“户户到”“面对面”的形式，走访宣传、答疑解惑。近期启动的关庙镇水汉村项目，五个村民小组273户，3天时间签约搬迁农户205户，累计有230户选择进城入镇，无一例信访舆情。畜禽养殖是宿豫的特色富民产业，全区共有1396家养殖场，规模以上仅148家；最密集的大兴镇有374家，平均一平方公里6.34家，密集而分散的养殖给生态环境带来巨大压力。我们在全面排查的基础上，完善布局规划，确定治污标准，推进分类整治。截至目前，全区已完成54家规模以上养殖场污染整治，正在整治的有58家，今年上半年将全面完成整治任务。围绕建设江苏“生态大公园”的定位，我们积极稳妥推进体制机制优化创新，探索实施乡镇差别化发展、特色化考核，加大富民增收、生态创建考核权重，以考核重心调整倒逼发展转型。为保证重点、难点工作落到实处，我们建立了责任落实“两张清单”、项目建设观摩评议、过程管控积分考核等制度，并在电视台开设“民声在线”栏目，每周一期电视专栏，每月一次现场专访，推动“转作风提效能抓落实”成为宿豫干部常态。 大走访，访出了信任，访出了思路，帮出了成效。下一步，我们将进一步聚焦生态富民、特色发展，加强组织领导，强化工作统筹，带着情怀、带着问题、带着责任继续前行，真进真帮，常帮长效，让“三进三帮”既有热度、更具“温度”。