公益性水利工程管理模式优选探析

　公益性水利工程管理模式优选探析

　摘要:文章根据我国常见 3 种公益性水利工程运行管理模式，以某河流长距离河岸堤坝加固工程为例，在调查工程现状与存在问题的基础上，基于博弈理论构建起优选模型并进行求解，对水利工程运行管理模式方案进行探讨，得到该大型公益性水利工程的最佳运行管理模式。

　关键词:公益性水利工程;管理模式;博弈理论

　1 概述

　大型公益性水利工程长期运营维护不仅关乎国家投资是否取得相应效益，更是对区域农业增长、经济发展的重要保障。因此，对大型公益性水利工程的长期运行管理模式进行合理评价并筛选、分析得出最优方案对于区域经济及人民安全具有重要的意义［1-6］。目前，我国学者已经大规模展开对于大型水利工程的运行管理模式方案优化的研究。张晓军等［7］对密云水库水利工程的长期运行与维修养护管理模式进行深入研究，不仅有效克服了管-养分离工作中重建轻管等问题，更进一步提升了工程维修养护的质量和效率。李广波等［8］基于我国大量水利工程运行管理案例总结并深探讨水利工程管理和维护中的常见问题，并提出相应问题的最优解决方案。郭磊等［9］依托峡江水利枢纽物业化管理工作，对大型水利工程物业化管理模式进行系统研究，提出通过管养分离、切实提升水利工程管理水平的基本方法。孙丽娟［10］基于精益建造理念基本思想，使其融入在工程质量管理的全过程中，并深入介绍了精益建造理念下质量管理的具体

　措施，该理念更好地提升了水利工程质量管理工作指质量。黄俊勇［11］围绕水利管理体制中存在的弊端展开讨论，并进一步提出改革对策的具体实施方法与方向。上述研究方法均未能对最优解做出科学合理解释，本文博弈理论与层次分析法，合理分析了对于不同管理参与方而言较优方案并通过博弈模型构建与求解得出大型公益性水利工程管理模式最优方案。

　2 工程管理现状

　本文针对某河流治理水利工程，该治理工程主要包括多条河道的岸堤加固、加宽、加高工程，属于国家投资大型公益性水利工程，旨在提高防洪能力及治理区域水土流失现状。根据现场调查与资料查阅，该工程设计堤坝加固总长度达 2719.35km，区域防洪标准按照 100 年一遇的1级提防进行设计。流域保护面积达到5672.90万亩，人口1103万，由此可见，该大型公益性水利工程的长期运行与保护区域经济发展与人民安全具有十分重要的意义。根据资料显示，该工程管理工作属于省水利厅，运行状况较为满意，但是存在如下主要问题:(1)管理机构不完整、部分机构缺失。受限于经济发展现状，该地区以就存在省级河道直属管理机构缺失的问题，进而导致工程的部分管理工作执行情况差。(2)职责分工不明确、工作落实较差。有不同区域之间相关利益方存在一定的冲突，导致河流治理工程职责分工不明确，工作难以落实到应当执行的管理方头上，导致流域堤坝加固工作执行效果差、进展慢、花费多。(3)建设项目管理监管力度薄弱。由于流域堤防加固工程涉及河流多、涉及面积广且多处于偏远地带，导致监管人员疲于

　奔跑导致精神懈怠，降低了监管工作的执行力与执行效率，出现监管不严甚至监管缺失的问题，对工程质量的保证造成了极大的威胁。(4)河道出现滥采滥用河砂问题。由于存在采砂管理不严格的问题，该流域出现河砂资源无序乱釆现象，对河势稳定、河道堤防稳定安全产生了不利影响。

　3 管理模式优选

　3.1 基本管理模式

　在该河道流域堤防治理工程中，参与的主要管理方包括省、市、县级及基层水行政管理部门及独立的维修养护公司。根据调查统计，适宜该区域的大型公益性水利工程管理模式主要有如下 3 种。(1)管理模式 S1。由于部分区域人口密集，涉及财产较多，因此管理模式方案 1 提出以部分河道的堤防工程为主要保护目标开展严格管理，而对另一部分涉及财产及重要性相对较低的河道堤防工程安排较少的管理人员。基于此基本管理理念，需要对区域管理做出因地制宜的安排，以达到合理排布管理、降低管理成本的有益效果。据此，分析得出采用“垂直导向+省县分级”的综合运行管理模式，组织结构如图1所示。(2)管理模式 S2。由于该工程重要性等级高，因此决定由省级管理机构支付运行维护管理全部费用。据此，分析得出采用“垂直”管理模式，组织结构如图 2 所示。(3)管理模式 S3。该大型公益性水利工程对两岸防洪安全至关重要，但受限于区域经济社会发展现状，且省级政府部门财力有限，因此有必要调动基层政府对于该工程的管理积极性，明确各级政府为堤防工程运行管理的责任主体，合理分配管理工作。

　 3.2 基于博弈理论的优选模型构建

　博弈论，即通过采取各种策略、方法及行动与其他策略进行合作或相互抗衡以期取得最优收益的基本方法。根据大型公益性水利工程运行管理工作基本特点，基于博弈理论的优选模型构建主要包括以下步骤:(1)静态博弈模型初步建立;(2)参与方与战略集合及效用函数的分析与界定;(3)基于德尔菲法及信息熵的改进公益性水利工程管理模式评价指标体系;(4)动态公益性水利工程运行管理模式优选博弈模型构建。基于上述 3 个大型公益性水利工程基本管理方案，在静态博弈模型中，效用值的确定是有参与方的自身利益最大化而确定的，因此即使是同一运行管理模式，但对于不同参与方其效用值也存在一定的差异。据此，各指标只有在相对于各参与方而言达到利益最大化的条件下才能具有强有力的科学性与合理性。文献［12-15］指出，层次分析法在水利工程项目管理模式评价中具有高度的可靠性，并指出对模型进行评价的基本方法与过程，证明该方法的有效性。受限于篇幅，不再对该过程进行赘述，本文根据该大型公益性水利工程现场调查结果指出 17 个评价指标见表 1，采用 5 分制对各指标进行评分，得出基于层次分析法的每个管理模式最终综合评分效用矩阵见表 2。

　3.3 模型求解与管理方案优选

　博弈模型的求解采用剔除效果差的运行管理模式从而发掘出最优方案。由表 2 可知对于每个参与方而言，最佳效用矩阵 S*=(3.697，3.033，3.575)，及省级管理机构优选方案 1，地方管理机构优选方案2，而维修养护公司也优选方案 2。因此出现升价管理公司与地方管

　理公司和维修养护公司之间的利益冲突并产生博弈。

　4 结论

　本文依托某流域长距离河岸堤坝加固工程，基于博弈论基本原理，研究了大型公益性水利工程运行维护管理模式优选方案基本方法。研究主要结论如下:(1)该流域堤岸加固工程运行管理存在管理结构不健全、管理分工不明确、监管力度弱及河砂过度开采等主要问题，对工程的长期运营带来威胁。(2)基于层次分析法得出该工程运行管理模式评价指标基本体系并做出合理评价，根据博弈论的基本方法，在除劣保优基本原则上，合理分析三种运行管理模式方案的优劣并建立动态博弈论优选模型，对该模型进行求解最终定量比较得出最优解为方案S1:“垂直导向+省县分级”的综合运行管理模式。

　作者:白喜亮 张彦泽 单位:内蒙古引绰济辽供水有限责任公司 内蒙古水务投资集团有限公司