【县政府关于“十三五”国民经济和社会发展规划中期评估工作情况报告】国民经济十三五规划

　 县政府关于“十三五”国民经济和社会发展规划中期评估工作情况报告 主任、各位副主任、委员： 　　受县人民政府委托，现将xx县“十三五”国民经济和社会发展规划中期评估工作情况报告如下，请予审议。并请列席会议的各位同志提出宝贵的意见和建议。 　　一、xx县“十三五”规划纲要实施情况 　　（一）“十三五”规划纲要主要发展指标完成情况 　　我县“十三五”规划纲要经济社会发展指标共计xx大项，其中：预期性指标xx项，约束性指标xx项。在xx项预期性指标中：完成规划目标的指标7项，占xx%；未完成规划目标的指标7项，占xx%。在xx项约束性指标中：完成规划目标的指标xx项，占xx%；未完成规划目标的指标7项，占xx%。综合来看，全部xx项指标中基本达到规划时序进度以上的指标共计xx项，占指标总数的xx%；特别是约束性指标进展顺利和控制较好。坚持把发展社会事业作为补短板的重大领域，作为惠民生的重大抓手，作为全面提升政府公共服务水平的重大举措，坚决打赢公共服务水平提升大会战，让经济发展成果与全县人民共享。 　　1、预期性指标完成情况良好 （1）完成规划目标的7项指标。城镇化率：规划预期目标为到2020年实现45%，年均增长xx%，2018年1-6月达到xx%，超中期目标值1个百分点。生态工业增加值占全部工业比重：规划预期目标为到2020年达xx%，2017年完成xx%，超规划末期目标xx个百分点。服务业占地区生产总值比例：规划预期目标为到2020年达到xx%，2018年1-6月完成64.13%，超中期目。 坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，既紧扣规划《纲要》文本，对照分析目标任务进展情况，客观评价实施成效与不足；又注重分析研判国内外环境的新变化，注重对标党的十九大明确新目标、新部署、新要求，以及龙岩市和市委、市政府的新部署，提出合理的对策建议。评估工作注重了“四个结合”： 一是全面与重点相结合原则。既对“十三五”规划纲要进行评估，又对各专项规划进行评估，重点突出对“十三五”规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行全面评估，又对重点领域实施情况等进行重点评估。 二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一个综合的定性评价，又对重点指标的实施落实情况做定量分析，增强中期评估的科学性和可行性。 三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既立足当前，通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况，又着眼长远，将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。 四是自我评估与外部评估相结合原则。既由各部门开展 自我评估，突出规划落实的主体责任，又充分利用外部力量，委托专业机构以独立视角开展了《纲要》的第三方评估，确保结果客观公正。 二、《纲要》评估主要结论 “十三五”以来，在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“铁心抓项目、奋力促发展”主题，按照“十三五”规划纲要的指导思想、战略定位、发展目标的要求，突出“产业、城乡”两大发展重点，主攻“项目落地、脱贫攻坚、生态环保”三大战役，补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施四大社会事业短板，加快建设富强精美幸福新漳平。在产业转型升级、创新创业驱动、城乡协调发展、健全现代基础设施体系、融入“海丝”核心区、生态文明建设、补齐民生短板、加强文化建设、加强社会管理和 民主法治等方面取得了重大突破，《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，大部分指标实现了“时间过半、任务过半”，转型发展取得显著成效。 《纲要》提出的战略任务实施成效良好，主要表现在：一是做好“大陆阿里山”文章，闽台协作创新示范基地有序推进。2016年以来，把握“一带一路”战略下的闽台合作蕴藏的契机，致力打造高质量的闽台协作创新平台，国家级农业科技园建设稳步推进，漳平台湾农民创业园综合考评连续两年位居大陆29个台湾农民创业园第一名。二是做好“四大主导产业”文章， 特色创新工业发展基地逐步形成。本着“抓龙头、筑链条、建集群”的产业发展思路，以工业化、智能化、生态化为发展目标，以延伸产业链为主线，采取“一企一策”的方式，推进主导产业加快发展。三是做好“农产品主产区”文章，一二三产业融合发展示范区建设成效明显。积极把握被列入福建省农产品主产区的政策机遇，加快国家农村产业融合发展试点示范县建设，推进农业“接二连三” 发展；漳平户外木竹制品产业示范园被确定为国家林业产业示范园区。四是做好“省级文明城市”的文章，山水宜居宜游休闲慢城逐步形成。以“省级文明城市”为切入点，以“一江两岸”生态经济带为抓手，把绿色发展、漳平特色贯穿于城市建设过程中，树立产城融合、景城同建理念，逐步推进城区道路“白改黑”、东门溪整治等项目建设，“休闲慢城”成效显现。 这些成效得到了全市上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易，主要得益于3个方面：一是规划思路正确，操作性强。二是保障措施有力，推进扎实。三是凝聚各方力量，共同落实。 评估也反映出《纲要》实施中还存在一些不容忽视的问题：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强，产品供给质量不够高；新旧动能转换接续不快，一些行业、企业生产经营困难，面临稳增长、促转型的双重压力；发展不平衡、 不充分问题较为突出，城市规划建设管理有待加强，农村基础条件比较薄弱，脱贫攻坚任务较为艰巨，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。“十三五”后半期，要深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、龙岩市委《实施意见》精神，激励广大干部新时代展现新担当、新作为，采取切实有效的措施，解决这些问题，持之以恒地落实好“十三五”规划纲要指导思想、战略定位、发展目标、空间布局和重大举措，确保规划目标实现和战略任务顺利完成，实现高质量发展、赶超发展的目标任务。