“两票制”公推直选乡镇党委书记实践及其启示,论文网

　“两票制”公推直选乡镇党委书记的实践及其启示_论文网

　论文导读:：富牛镇“两票制”公推直选乡镇党委书记。是党内民主与人民民主互动一种有效的实践形式。给我们以有益的启示。关键词：两票制，公推直选富牛镇，实践，启示

　2008 年 4 月 11 日，眉山市东坡区富牛镇的 653 名党员，以无记名投票方式，差额选举产生了该镇的党委书记。

　党员直接选举党委书记并不是第一次，但是富牛镇这场选举的具体操作程序是：该镇下辖 11 个村的 1 万多名群众通过现场演讲提问、信任投票的方式，从 6 名符合条件的参选人中，选出 3 名最合适的候选人。然后由区委全委会从这 3 人中票决出 2 人作为党委书记候选人。最后，由 653 名党员参加的全镇党员大会直选产生出该镇的党委书记。

　富牛镇“两票制”公推直选乡镇党委书记，是按照“公开报名、资格审查、实地调研、信任投票、组织考察、差额票决、正式选举”七个环节来进行的。其中关键的两个步骤是：群众信任投票和党员直选投票。作为“两票制”第一票的“村民信任票”，是指在公开报名、资格审查、实地调研的基础上，采取分村或分片区的方式，组织本乡镇 18 周岁以上有选举权的公民召开公开推荐大会，由经过资格审查符合任职资格条件的竞选者作竞职演讲，现场回答群众提问，群众信任投票，按总得赞成票多少为序，取前 3 名作为乡镇党委书记考察人选。然后，提交区（县）委全委会差额票决产生两名正式候选人。也就是说，对于乡镇党委书记，不是党员的普通群众也有自己的选择权。这是眉山

　市 “两票制”公推直选乡镇党委书记的核心所在。第二票为“党员直选票”，区党委审查批准的候选人预备人选论文网，提交党员大会确定为正式候选人后，由全镇党员以无记名投票方式，差额选举产生出镇党委书记。

　富牛镇“两票制”公推直选乡镇党委书记，是党内民主与人民民主互动一种有效的实践形式，给我们以有益的启示。

　启示一：“两票制”公推直选乡镇党委书记，有利于发展党内民主，实现党内民主带动人民民主，增强执政党的政治合法性。

　以党内民主推进人民民主，进而推动中国的政治文明建设是党内民主建设目标的合理延伸。[1]对此，应主张“把群众参与投票作为党内民主与人民民主相结合的基本形式，在基层重大问题决策、重要干部任免等事宜上把以群众投票方式了解群众意愿，进行取舍规定为一个基本的程序制度，同时根据实际需要辅之以其他形式。[2]富牛镇通过“两票制”推选乡镇党委书记，使用“群众投信任票”和“党员直接选举”的方式，使得党内民主和人民民主得到了有机的结合。正是这种方式，锻炼了群众操练民主的能力，调动了群众的政治参与积极性，成为群众表达自己政治利益的一种制度化的渠道。同时，也是这种选拔机制，通过党内民主的选举，拓宽了选人用人渠道，有利于把群众信任的优秀干部推向领导岗位。众所周知，选举制度是民主制度的基础，是政治民主化发展程度的重要标志，而党内民主的关键是健全和完善党内选举。而“两票制”中的党员直选，有利于表达党员的民主诉求，将党员的知情权、参与权、选举权、监督权真正落到实处，尊重了党员的

　主体地位。同时，这种程序以制度的形式加以肯定，定会成为规范、制约和监督权力的重要路径选择。正如一位学者所说，“党的领导和政治合法性如何通过合理的程序体现出来将会在非常大的程度上影响到农村基层政治的总的格局和发展，甚至会对整个国家的政治发展起到重大的影响作用。”[3]“两票制”改变了过去由少数代表、上级组织甚至个别领导提名推荐候选人的做法，真正把提名权交给了群众，把选举权交给了普通的党员，这就保证了最终当选者具有广泛的民意基础，工作较易得到群众的认同，其信任和支持度都会增强。另一方面，“两票制”这种制度安排，从体制和机制上促使当选干部必须切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，才能获得群众的信任和支持论文网，从而有利于从制度上保证群众利益的实现。

　“两票制”这种方式，还开通了党的基层组织与农民群众利益关联的渠道，建立了党的基层组织与农村群众利益主体的良性互动关系。而且通过公开、公平、有序、充分的竞争，促进了优秀人才脱颖而出。这就把坚持党管干部原则与坚持党的群众路线有机结合起来，提高了选人用人的公信度，提升了基层党组织的公信力，增强了执政党的政治合法性。

　启示二：“两票制”公推直选乡镇党委书记，有利于基层领导干部贯彻落实科学发展观和正确的政绩观、促进农村经济社会的发展，激发乡镇党委书记亲民爱民的内动力。

　“两票制”的实质是“还权于民”，让群众和党员的政治权利得到实现。而目的则是选出人民的好干部，带领群众和党员发家致富。传统的选拔方式是由党组织提名候选人，干部监督管理的主体也是以上级党组

　织为主，这就给当选者一种认识上的误区：谁管我我就对谁负责。因此，以传统选拔方式选拔出来的干部，在工作中比较重视对上负责，轻视对下负责，这就容易导致工作作风漂浮、脱离群众、甚至弄虚作假等问题。虽然《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》都明确规定“乡镇党委由党员大会或者党员代表大会选举产生”，但事实上几乎所有乡镇党委书记都是由上级党组织任命或提名选举的。而对于乡镇政府首长来说，情况也是大抵如此。也就是说，对于乡镇基层群众来讲，选择什么样的干部来担任自己所在乡镇的“带头人”，他们并没有多少发言权。而“两票制”正是从权力授予源头解决了“对谁负责”的问题，促使乡镇党委书记做到对上负责和对下负责的统一。对上，要求乡镇党委书记必须坚决贯彻上级的决定、指示、确保任期目标实现；对下，要增强干事创业、富民惠民的责任感和使命感，使“群众满意”成为乡镇党委工作的根本价值取向。进而促进他们落实科学发展观和正确的政绩观、促进农村经济社会的发展，激发他们亲民爱民的内动力。实际上，富牛镇选出的镇党委书记，仅仅在一年内就完成了当时竞选时向群众承诺的 41 件事。而眉山市其他地方通过“两票制”选出的基层干部，也都能实现自己的承诺。他们为当地群众办实事、办好事，促进了当地农村经济和社会的发展，给群众带来了实惠。

　启示三：“两票制”公推直选乡镇党委书记，有利于扩大基层民主，营造民主氛围，并具有难以估量的社会效益。

　眉山市实施“两票制”公推直选乡镇党委书记，是 “两票制”选举村党

　组织书记实践的进一步拓展。

　2006 年，眉山市完成乡镇区划调整，在全省率先推进大规模合村并组工作，原有的 2317 个村合并为 1186 个村。针对合并后的村班子如何产生，市委经过酝酿和商议，准备以“两票制”选举村党组织书记。在当年的合村并组中，1186 名获得多数群众信任的村干部通过“两票制”选举成为村党组织书记。

　眉山市合村并组中通过“两票制”选举村党组织书记的成功证明论文网，不仅广大党员群众对扩大基层党内民主这种探索有很高的积极性，在实践中也能够为基层带来实实在在的明显变化。

　2007 年 9 月，党的十七大报告指出：“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”党的十七大报告让眉山改革的底气更足。2007 年 12月，作为党代会常任制试点的眉山市委在全市第二次代表大会第三次会议上明确提出，总结“两票制”选举村党组织书记经验，探索开展“两票制”选举乡镇党委书记工作，并扩大到差额选举乡镇长。改革开始涉及更高层级的乡镇层面，富牛镇就是试点乡镇之一。2008 年 12 月，眉山市委决定将这一经验在全市推广，开始由局部试点，变成市委的制度性要求。截至 2009 年 12 月底，眉山市共有东坡区、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县五个区（县）的 21 个乡镇开展“两票制”选举，22 名受群众信赖并在群众投票中获得高票的干部胜出，当选为所在乡镇的 “一把手”。这个实践的经历告诉我们，“两票制”公推直选乡

　镇党委书记，有利于扩大基层民主，营造民主氛围。

　从富牛镇的选举实践来看，“两票制”选举产生一名乡镇正职往往需要数名参选人先后参加基层调研和多场竞职演讲，不仅选举环节较多，而且一般需要一、两个月时间，同时还要花费较多的人力物力。相对以往，“两票制”产生乡镇正职要增加更多的开支。这就让我们思考：这项改革的成本到底值不值呢？ 事实上，作为扩大党内基层民主的一项改革，“两票制”不仅具有无法量化的政治价值，而且通过充分竞争，让群众“比选”，促进了干部优胜劣汰，推动了当地经济社会的发展，从而产生较高的经济社会价值。从政治价值方面来看，两票制是伴随着村民自治而产生的。“两票制”选举中的群众信任票和党员直接选举，是对民意的充分尊重和肯定，一开始这就赢得了广大党员干部群众的认可和拥护。又加上整个选举程序的规范、过程的透明，提高了群众对自己权利的认识，同时提高了他们参与的积极性。据统计，眉山市在已开展的选举乡镇党政“一把手”工作中，除外出务工不能参加的党员群众外，信任投票环节群众参与率达 76.1%，党员直选参与率达 85.4%。干部是群众选出来的，群众就会对其百分百的信任，在以后的工作开展中论文网，干部和群众之间能进行有效的沟通和交流。在干部传达和贯彻上级和党中央的指示时，群众更能信任并配合各个方面的工作。这就改善了干群关系，提高了党组织在基层的执政公信度。另一方面，“两票制”公推直选过程中，使得上级组织发现了一批优秀干部，这不但包括竞选的胜出者，还包括落选者。因为在两票制选举的各个环节中，对所有竞选的干部

　都能达到全面了解，这是以往传统的谈话考察所不能发现的。选出的干部都是在群众的眼睛下过关的，这样的干部确实是非常优秀的，更能为当地的发展起到带头作用，促进农村地区的快速发展。从经济社会价值来看，选出的干部迫于外部的压力和内在的动力，能知道群众之所想，群众之所急，因而能更好地改善群众的生活条件和提高群众的生活水平。一年多过去，富牛镇竞选出来的陈贵廷，竞选时向群众承诺的 41 件实事都已经完成。当地的路铺好了，用上了自来水，为了群众的发家致富，镇上招商引资，引进了一些为群众赚得实惠的项目。因此，从成本与价值的对比看，“两票制”能够产生的长期的政治、经济社会价值要远远高于现在投入的成本。

　参考文献：[1]佟德志.从党内民主和村民自治看中国民主政治发展的合力效应[J]