切实加强农村党风廉政设

　 【2010年南阳西部六县市党校研讨会论文】

　切实加强农村基层党风廉政建设

　中共西峡县委党校 夏玉萍

　【内容提要】：加强农村党风廉政建设是建设社会主义新农村的政治保障。当前农村基层党组织总体是好的，但也有不适应新形势需要的地方。当前农村基层党组织建设及农村党员干部中存在的问题有：思想守旧、政治理论素质较低；作风不扎实，工作不务实；服务意识弱化、宗旨意识淡薄；诚信缺失，道德滑坡；违法乱纪、腐败堕落。为此必须加强对农村基层干部的廉政教育、制度约束和政策监督：把廉政教育作为推进农村党风廉政建设的基础；把规章制度建设作为农村基层组织党风廉政建设的关键，用制度规范来约束农村基层组织和干部的行为；把监督权力运行作为农村党风廉政建设的重点。

　党的十七大报告把以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设作为党的建设的五项重要内容之一。农村基层组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着建设新农村的繁重任务。加强农村基层组织党风廉政建设，是提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要，是密切党群、干群关系促进农村社会和谐稳定的有效途径。在建设社会主义新农村工作中，必须切实加强农村基层组织党风廉政建设，切实解决农村基层组织和基层干部思想工作作风方面存在的突出问题。

　一、 加强农村基层党风廉政建设是新农村建设顺利进行、促进社会和谐稳定的政治保证

　首先，加强农村基层党风廉政建设是加强基层政权建设、巩固党的执政基础的必然要求，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，促进社会和谐的必然要求，是促进基层干部转变和改进作风、推动农村各项事业健康发展的必然要求。

　其次，加强农村党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观、深入推进新农村建设的重要举措。当前一些农村基层还存在与科学发展观、与新农村建设要求不符合、不适应的问题，如有的村干部通过伪造退耕还林承包合同、虚报退耕还林面积等方式，骗取国家退耕还林款、粮食直补款等。只有加强农村党风廉政建设，才能确保农村科学发展以及新农村建设政策措施的落实。

　第三，加强农村党风廉政建设，是促进农村稳定、改善农村民生的重要途径。近些年来，中央和各级党委、政府对促进民生高度重视，支农惠农资金投入逐年加大。如果对此不加强监管，就可能引发各种矛盾和问题。比如，对于支农惠农资金投入，有的村干部直接贪污挪用，有的借机牟利，有的优亲厚友等等。只有加强农村党风廉政建设，才能切实维护群众的合法利益，化解农村社会矛盾，维护农村和谐稳定。

　二、 目前农村干部队伍中存在问题的主要表现

　农村基层干部总体上是好的是清正廉洁的，为农村的改革、发展、稳定做出了贡献。但也存在一些与建设社会主义新农村、形成完善的乡村治理机制不相适应的突出问题。主要表现为：

　（一）思想守旧、政治理论素质较低。农村基层干部文化程度普遍偏低，长期以来没有进行过系统的培训，自己也不用心汲取科学理论新知识、不深入思考新问题，思想政治素质、政策理论水平相对较低，法制观念淡薄，导致在实际工作中不严格依法按政策办事、缺乏创新意识，习惯于单凭老方式、老办法想问题，在群众中造成不良影响。

　（二）作风不扎实，工作不务实。主要表现为有的干部官僚主义、形式主义严重，不求实效，热衷于搞形象工程，做表面文章。

　（三）服务意识弱化、宗旨意识淡薄。主要表现在有的干部一事当前先为自己打算，把群众利益抛在脑后，对群众的疾苦不闻不问、麻木不仁，以权谋私、与民争利。有的农村基层干部动机不纯，当村干部的目的就是“捞一把”。严重损害了党在群众中的威信，使农村基层组织失去凝聚力和向心力。

　（四）诚信缺失，道德滑坡。主要表现在有的干部弄虚作假虚报浮夸，报喜不报忧，评功不摆过；急功近利，好大喜功，什么大话都敢讲，什么态度都敢表，但什么实事儿都干不成。

　（五）违法乱纪、腐败堕落。主要表现在有的干部尤其是领导干部不干事倒好，一旦需要由他们组织、承办的集体公益事业，便借机乱收费、乱加价，以工作需要为名用公款大吃大喝、大操大办，加重群众负担，好事、实事办的群众并不满意，群众意见很大，影响极坏。

　以上问题和现象，究其原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观上的原因主要是社会大环境的影响。近年来由于改革开放的逐步深入和经济转型的不断加速，社会上的消极现象对少数干部的思想产生了一些影响。解决以上这些问题，必须持之以恒的加强对广大农村基层干部进行教育，提高其思想觉悟和理论政策水平，增强其廉洁自律意识和宗旨意识，促进他们自觉加强廉政建设。

　三、加强农村基层党风廉政建设的对策思考

　加强农村基层党风廉政建设是一项重要政治任务，要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，坚持引导和规范为主，加强教育，提高其思想觉悟和政策理论水平，增强其廉洁自律意识和宗旨意识。努力提高干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线。

　（一）、要突出干部教育这个重点，把廉政教育作为推进农村党风廉政建设的基础。要增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，必须加强对农村基层干部的廉政教育。各级党委和政府都应以引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力为目标，以县乡村党校为阵地，把廉政教育作为每期培训的必讲内容。要从农村工作的实际出发，对当前农村基层干部在廉政勤政方面存在的突出问题和群众反应强烈的问题，充分运用党的政策、纪律、与农村工作密切相关的法律法规进行教育引导，促进农村基层干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，提高执政为民、廉洁奉公意识，增强农村基层干部的拒腐防变能力。乡镇党委、政府要坚持不懈的把基层干部的党风廉政教育抓在手上。要通过多种形式，倡导农村基层干部公正、廉洁、务实。在今后开展公选村级主要干部工作中，要把干部廉洁自律情况作为基本条件。绝不能用群众普遍反映有不廉洁行为、私心偏重的人当干部。同时，从对农村基层干部的民主测评、民主评议中，注意了解廉政建设情况，有针对性的采取教育措施。还要通过剖析典型案例，开展警示教育，用身边的事教育身边的人，增强其免疫力。

　（二）、要突出健全制度这个重点，把规章制度建设作为农村基层组织党风廉政建设的关键，用制度规范来约束农村基层组织和干部的行为。一是研究制定基层干部的行为规范。随着近年来农村基层组织建设的加强，一些地方在制定农村基层干部的行为规范方面进行了积极的探索。根据这些探索和农村工作实际，制定一个统一的有权威的农村基层干部行为规范，其内容至少应该包括：政治坚定，能坚定不移地执行党在农村的各项方针政策；忠于集体，能始终不渝地维护集体利益；勤政为民，全心全意为农村群众服务;依法办事，遵纪守法，不滥用权力；务实创新，说实话办实事，清正廉洁，不以权谋私，不贪赃枉法；团结协作，服从大局，与其他基层干部合作共事，品行端正；模范遵守社会公德、职业道德在群众中具有极高威信和感召力。同时还要规定农村基层干部违犯基本行为规范后应受到怎样的处置。二是健全农村基层组织的决策制度。农村基层组织在行使权利中同样要贯彻民主集中制的原则，建立健全村级配套的民主管理制度和决策失误追究制度。如党员议事会、村民议事会等，对农村基层组织行使权力和管理事务内容，做深入细致的研究。凡对全体村民利益有重大影响的决策、集体大额度资金的使用、群众普遍关注的问题、农村基础设施和公益事业建设等事项，决不能搞个人独裁或少数人说了算，应纳入集体研究决策范围。三要形成一套成熟的农村基层工作运行制度。加强农村基层党风廉政建设，杜绝干部滥用职权、以权谋私，必须对现有的农村基层组织的工作运行现状进行系统的总结，找出容易出现问题的部位和环节，采取切实有效地措施加以改进。

　（三）、把监督权力运行作为农村党风廉政建设的重点。

　一要继续扩大基层民主。要切实保证广大农民群众通过依法行使当家作主的权利，加强对农村基层干部的监督。要健全和完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项具体措施；完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，健全相关议事规则，落实“一事一议”等制度；落实重大事项集体决策、民主评议、述职述廉、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等制度。完善村民自制相关办法，注意解决农村基层民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯农民民主权利的问题。积极推进乡镇政务公开、村务公开和农村基层站所办事公开，凡涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项都应采取各种公开形式及时向村民公开，接受村民监督。加强监督检查和工作指导，坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开的问题，确保农村群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要加强对农村财务的监管。为推进社会主义新农村建设，国家不断加大对农村的资金支持力度。管好用好这些资金，不仅有利于加快新农村建设的步伐，而且有利于预防腐败的发生。对于国家和财政的投资，各级政府尤其是县、乡政府要严密监管，确保及时下达到村，用到该用的地方。要坚持和完善“村财民理乡（镇）代管”体制，进一步加大对农村财务的监管力度。在监管内容上，除村组集体所有资金、财政转移支付补助资金的收支外，要加大集体资产的监管力度，防止流失和损坏。三要运用警示训诫手段加强对农村基层干部的监督。农村基层干部中发生的违纪问题一般都比较轻微，进行纪律处分，对其政治声誉、福利待遇、职务升迁影响不大，惩处的综合效果并不理想。但他们的违纪行为在农村党员、群众中反响又是比较大的，会直接影响广大农村群众对党风的看法，影响群众参与新农村建设的积极性。在这种情况下，采用警示训诫手段，是加强对农村基层干部监督，预防和治理农村基层干部腐败问题的一条行之有效的途径。对于负责农村基础设施建设的基层干部进行警示提醒，提前告诫其管好用好集体支农资金；对于在干事创业中有失误的基层干部，从保护和调动干事创业的积极性出发，进行诫勉督导，帮助其改进工作作风，提高工作能力；对于有轻微违纪的基层干部，要进行责令纠错，督促其改正错误。这样，不仅可以把消极因素转化为积极因素，而且是广大群众切实看到我们对基层干部是严抓严管的，有利于团结和凝聚广大农民群众，齐心协力建设社会主义新农村。要进一步加大指导和考核力度，促使乡镇党委、政府、纪委把对农村基层干部的警示训诫，作为今后一个时期农村党风廉政建设的一项重点任务，充分调动乡镇所有党政领导干部开展此项工作的积极性，使警示训诫真正成为加强基层党风廉政建设的有效手段。

　1