吉水县环保突发事件应急预案|现场突发事件应急预案怎么做

　  

　**县环保局突发环境污染事件应急预案

　为应对我县突发环境污染或生态破坏事件，实现对突发环境事件快速响应，有序行动，妥善处理处置，降低危害和损失，保护公众人身和环境安全，根据国家环境保护部《关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发[2010]113号）、《县政府办公室关于印发**县突发环境事件应急预案的通知》（**县府办发[2007]7号）等文件精神，现特制定本预案。

　一、指导思想

　在县委、县政府的领导下，认真贯彻“积极预防、高效处置”的指导思想，在思想、人员、装备、培训、技术、保障等方面做好充分准备，一旦环境污染事故和突发事件发生，集中主要人力物力，迅速果断地予以处置，实现保护公众、保护环境的目的。

　二、应急范围

　本预案适用于在**县行政区域内发生的人为或不可抗拒的自然因素造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射，以及核、生物化学等方面环境污染或生态破坏事件。

　三、主要工作任务

　1、受理环境污染和生态破坏事故报告，调查、了解事故原因、污染源性质及事故发展过程，立即做出反应。

　2、及时向县政府和市环保局报告辖区内特大环境污染和生态破坏事件，必要时请求上级支援。

　3、参加省、市、县政府，国家环保部和省、市环保局确定的应急救援工作。

　4、统一组织、指挥本县内和跨县特大环境污染、生态破坏事件的监察和监测，处理与处置重大突发环境污染和生态破坏事件。

　5、指导公众进行防护，组织有关部门妥善开展消毒去污处理工作。

　6、经上级批准，负责发布辖区内突发性环境污染和生态破坏事件信息。

　7、完成省、市、县政府和上级环保部门赋予的其它任务。

　四、组织机构及其主要任务

　（一）指挥机构的编成及任务

　在县政府和上级环保部门的统一领导下，设立县环保局环境应急领导小组（以下简称县局领导小组），负责组织指挥环境应急工作。下设应急办公室、专家咨询组、3个应急工作小组。其机构人员编成如下：

　县局领导小组。组长由局长担任，分管环境应急工作的副局长任副组长。进入应急状态，领导小组转为环境应急指挥部。

　应急办公室。主任由分管环境应急工作的副局长担任，下辖现场指挥组、应急监测组和后勤保障组。现场指挥组组长由监察大队负责人兼任；应急监测组由监测站站长为组长；后勤保障组由综合股为组长。应急办公室具体负责日常管理事务。

　专家咨询组。聘请大专院校、科研单位有关专家组成。协助指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价。

　3个应急工作小组。分别由监察大队、监测站、环评股和总量股人员组成。

　（二）应急工作小组的编成及任务

　1、监察应急工作小组。由县环境监察大队组成，负责特大环境污染事故和突发事件所造成的环境污染情况的调查、取证；提供监察应急信息；协助有关单位搞好人员撤离、隔离和警戒；对事故责任单位的违法行为进行立案调查；局应急领导小组赋予的其它任务。

　2、监测应急工作小组。由县环境监测站组成，负责环境污染事故和突发事件所造成的环境污染的监测；鉴别污染物的种类、性质及危害程度；对污染物进行采样分析；提供应急监测数据资料；局应急领导小组赋予的其它任务。

　3、污染控制应急工作小组。由环评股、总量股组成，负责环境污染事故和突发事件所造成的危险废物的处置；判定事件所造成的环境污染范围；提出保护环境和保护公众的措施和建议；提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议；参与对污染区域、水域、建筑物表面等消除去污及对染有生物制剂、化学毒剂的物品和其它危险废物的善后处理与处置；局应急领导小组赋予的其它任务。

　五、应急原则

　环境污染事故和突发事件应急必须遵循常备不懈、积极兼容，就近用兵、快速反应，统一指挥、密切协同，科学办事、技术应急的原则。

　六、组织与指挥

　（一）受领任务，了解有关情况

　为实施正确的指挥，局应急办及各有关单位、人员在受领任务时应弄清以下内容：1、事故发生的时间、地点及事故性质，必要时还要了解事故发生的原因；2、污染源的种类、性质、数量、泄露规模，污染范围及其染毒征候，或污染区及其周围人员、动植物等中毒症状；3、事故后果危害的严重程度，发展趋势，受到控制的可能性，以及预采取的措施；4、本单位的基本任务，到达应急地区的时限及有关要求；5、友邻的任务，可能得到的支援及协同规定；6、上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法；7、其他与应急处置有关的情况。

　（二）下达预备通知

　当指挥部弄清事故的其本情况之后，应尽快下达预备通知，使所属各应急组织及人员尽快展开应急准备。内容主要包括：1、事故的基本情况；2、需要启动的应急分队及人员；3、应急准备的内容及要求；4、人员集结地点及到达时限。

　（三）派出先遣处理组

　为及时了解掌握事故情况，尽快协助或指导、事故所在地进行应急处理，在下达预备通知后，应组织先遣处理组，明确任务及职责，提出有关要求，迅速赶赴事发现场，并及时向领导小组反馈现场情况和提出建议。

　（四）分析判断，明确任务

　1、听取建议。应急办公室、先遣处理组、各应急小组依据各自的职责，积极主动地向应急指挥部提出应急指挥协同、应急工程技术、应急保障等方面报告建议，为应急总指挥决策提供参考。

　2、明确任务。应急指挥部在听取有关报告建议的基础上，进行综合分析判断后，确定应急任务。内容包括：(1)应急总目标及应急企图；(2)出动的力量及应急行动规模，应急人员编成、分工及应急行动要求；(3)所需仪器设备及应急器材，人员防护要求，完成准备工作及到达事故现场的时限；(4)地形、气象及公众行动对行动的影响及应采取的对策；(5)行进路线；(6)加入应急指挥现场指挥部的人员及前方指挥所的编成；(7)应急过程中可能出现的情况及处置方案的设想等。

　（五）下达应急通知

　明确任务后，应尽快向县政府和市环保局应急办公室报告，一经批准，应立即下达应急通知。内容包括：(1)事故概况；(2)应急总目标；(3)各应急小组的组成、任务区分及有关要求；(4)出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；(5)指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法，与外部接口单位的联络协同方法；(6)友邻的任务及协同方法与要求；(7)指挥员的位置及代理人。

　（六）组织保障

　1、组建前方指挥所、派出加入应急现场指挥部人员；2、建立指挥通信联络方式；3、调度运力，配备指挥、运输车辆；4、准备有关应急器材；5、向县政府和市局请示报告情况，协调沟通信息等。

　（七）赶赴现场

　按照指定的路线组织应急车辆编队、开进，明确途中通信联络方法，灵活果断地处置开进途中的各种情况，确保按时到达应急地区。

　七、应急处置

　（一）各应急工作小组的行动

　1、受领任务。各应急分队受领任务和内容主要有：事故的基本情况；本分队的任务、编成、分工及准备工作要求；出动时间、行进路线、行进序列、进入应急现场的时机及方向；指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方法；友邻的任务及协同方法与要求等。

　2、组织准备。各应急分队受领任务后应立即通知所属人员，研究本分队的行动计划，明确人员分工，检查准备器材，组织本分队加入开进序列或单独向事发地区开进。

　3、进行防护。各应急分队到达应急现场附近后，应根据事故等级、危害程度及范围、地形、气象情况等，组织进行个人防护，而后进入应急现场。

　4、实施应急处理与处置。各应急分队根据任务和职责分工，按照应急处理与处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理与处置过程中的有关情况和数据上报前方指挥所。

　5、完成应急任务后的行动。各应急分队完成规定的应急任务或接到应急终止的通知后，应组织本分队人员对遭受污染的仪器设备实施消毒或消除去污，组织返回。保养应急器材，进行应急总结。

　（二）记录应急过程

　局应急办及应急分队在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训、修改完善应急预案提供依据。记录工作需专人负责，必须记录的情况有：事故的发生、发展与终结；指挥程序，出动力量的规模与性质；任务分工与完成任务的情况；各个接口的衔接度；应急组织、工作人员、仪器设备的适应性及完成任务的能力；公众采取的重大防护措施及其效果；地形、气象对危害区域及应急行动的影响等情况。各类公告、公报、通报、通令、通知及重要指示，均应收集整理。各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位及其负责人的记载。应急终止后交局应急办存档。

　（三）发布信息

　1、公众信息发布的权限。公众信息通常由应急指挥部请示上级批准后，统一发布，也可授权前方指挥所发布有关环境污染或生态破坏方面的的信息，其他单位和个人一律无权发布或接受媒体采访。

　2、公众信息发布的时机。公众信息发布的时机通常是：确认事故已发生并对社会活动产生重大影响时；环境污染结果已经被证实时；采取重要公众防护措施时；天气条件对事故危害变化产生重要影响时；事故终止，应急行动终结，公众防护解除，恢复正常社会秩序时；其它必要的时间。

　3、公众信息的内容。事故发生的时间、地点、事故成因的初步判断；可能的发展趋势；对环境和公众健康的可能影响；受影响地区公众应采取的防护措施；其他需要公众了解和配合的事项。

　八、各种保障

　（一）器材保障

　由各应急分队结合各自职责提出装备计划，经局应急办审查后，报领导小组审定。

　（二）通信保障

　1、应急启动时的通信保障。采取有线通信、无线通信与网络传输相结合的方式，以有线通信为主。应急通知的下达与接收，以有线通信为主，利用局内办公电话和网络，实现应急信息快速传输；与在外的应急人员联络，以无线通信为主，通过移动电话、固定电话等，实现应急通知的快速下达。必要时也可采取运动通信的方式，或者直接派车接回。

　2、开进中的通信保障。采取无线通信的方式进行。应急指令的下达与接收，事故现场应急信息的通报与反馈，主要利用移动电话，实现应急信息的快速传输。

　3、应急处置中的通信保障。采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式，以无线通信为主。指挥部（或应急办）可利用应急现场临时架设开通的有线电话指挥网、固定电话、移动电话，实现上情下达；各应急分队在应急过程中，主要是利用移动电话，辅以运动通信，实现应急信息双向交流。

　（三）运输保障

　运力的确认和调度由局应急办组织实施，平时各应急车辆必须保证300公里以上的行车用油。开进中根据实际情况由局应急办统一设立调整点，组织交通勤务保障。

　（四）其他保障

　1、医疗保障。应急过程中如出现人员中毒或受伤，可送至就近的医院救治，或送到应急指挥部指定的医院、医疗单位救治。应急终止后根据实际情况组织转院或继续治疗。

　2、生活保障。由局办公室拟定计划统一组织实施。各应急工作小组行动前，应备足一日量的熟食和水，并备有一定数量的现金。

　九、工作要求

　（一）提高思想认识，切实加强组织领导

　县环保部门要充分认清当前环境保护形势和分析潜在的隐患，研究、掌握环境污染事故、生态破坏事件及突发事件的规律，克服麻痹思想，从实践科学发展观的高度，把环境应急工作摆到重要的议事日程上，增强责任感和紧迫感。县环保部门要成立应急领导机构，一把手亲自抓，负总责。

　（二）注重信息收集，争取应急工作主动

　县环保部门要依据职责和所承担的任务，注重掌握辖区内环境污染源的种类、性质、规模、产生、地区分布和转移等情况，了解有关的技术信息、进展情况和国内外形势动态，建立环境应急数据资料库，实现信息共享；增强应急工作的预见性，争取应急工作的主动权，提高应急工作的时效性。

　（三）精心组织规划，完善应急工作预案

　县环保部门要依据本预案，结合我县实际、特点，精心组织，科学规划，设想可能遇到的各种情况和处置方案，常备不懈。应急预案每3年修改1次，也可据随时发现的问题、不足，或随着科学技术进步和社会环境的变迁，适时修改预案中某些过时的方面和内容。

　（四）组建应急小组，加强应急能力建设

　一是组建应急工作小组。抽调精干的力量，配备相应的设备，组建应急队伍。二是加强应急训练。日常应急训练由各应急小组自行组织实施，也可结合日常业务工作进行，定期训练。训练内容主要是仪器设备的操作使用、个人防护、应急处置技术及有关法规、政策学习以及人员收拢、集结等。三是组织应急培训。培训内容主要包括应急处置程序、现场处置、技术规范、个人防护等。四是组织应急演习。根据工作需要组织应急演习。通过演习练指挥、练协同、练技术、练战法，检验应急程序的科学性、指挥体制的合理性、力量编成的整体性、系统接口的协调性，以及某些重大技术问题。