某市消防工作,消防监督问题,消防执法问题,党委议防会议,分析报告

来源:会计职称 发布时间:2020-10-25 点击:

 XX 市消防工作议防会议分析报告

 为深入学习习近平总书记关于防范化解重大安全风险重要指示精神,贯彻落实部党委相关部署,传达学习黄明书记“10·2”“10·8”视频会议讲话要求,深刻剖析山西太原“10·1”重大火灾事故教训,专题研究加强和改进消防监督管理工作的意见措施。我大队对当前我市消防安全形势进行了分析研判。现将有关情况报告如下:

  一、XX 市基本情况 XX 市位于湖南省西南边陲,湘、桂、黔三省(区)交界处,素有“OOXX,XXOO”之称。全市总面积 99 平方公里,辖 88 个乡镇,77 个行政村,总人口 66 万人,55 户以上的农村大团寨有 44 个。我市是山区农业县,受到多种因素的影响,我市农村消防工作基础薄弱,农村消防形势严峻。

 二、XX 市火灾情况及特点 全市的火灾主要有以下特点:一是农村火灾是防控难点。二是住宅宿舍类火灾频发。三是电气和生活用火不慎是引发火灾的主要原因。四是冬春季节是火灾高发期,人员伤亡大,财产损失大。因此,加强用火用电的管理,进一步推进农村大团寨消防工作,仍然是今后我市消防工作的重中之重。

 从社会面火灾隐患排来看,一是“三合一”和违规住人现象普遍存在,尤其以下店上宅、前店后宅的商业服务网点

 居多。这类场所一旦发生火灾,极易造成群死群伤的恶性火灾事故;二是群众安全素质不高,普遍存在对消防安全隐患警惕性不高、火灾发生后不懂报警、不懂扑灭初起火灾;三是公共消防整体环境不佳。特别是农村的消防安全环境仍未得到有效改善;四是消防管理基层基础薄弱,一些部门、单位消防安全长期处于“无人抓、三不管”状态。

 三、XX 市消防安全隐患重大风险点 (一)XX 市 OO 镇老街(建国路)主要消防安全风险点 XX 市 OO 镇老街(建国路)一带建筑耐火等级较低,防火间距不足,消防水源、消防通道缺乏等问题。该地区建筑年代较久,建筑结构一般为砖木或者木质结构,房屋建筑间距小,甚至没有间距,火灾危险性极大,且发生火灾后火势蔓延快,燃烧猛烈,极易形成立体火灾。

 1.电线敷设和私拉乱接情况严重。

 老街地区是 OO 镇传统商业区和住宅区,人员密集,可燃物多,生活、生产、经营场所混在一起,私拉乱接电线路、电线老化和电器超负荷运转等现象突出,用电行为不规范,而电气线路敷设很少采取穿管保护措施,导致火灾事故风险上升。

 2.居民生活用火问题多。

 该区域部分居民的生活用火还是以煤火、炭火甚至是柴火为主。特别是冬天,使用煤火、炭火取暖比较普遍,这些取暖材料在房前屋后堆积较多,易造成火灾事故。

 3.居民占道现象普遍。

 该区域内消防车通道被堵塞或占用现象严重。一是许多居民利用市政道路停放车辆,导致一旦发生火警,消防车难以迅速靠近,贻误灭火战机。二是一些小商小贩违规在市政道路上摆地摊设点,占用消防车通道。

 4.房子防火间距不足。

 该区域有相当数量的老房子在建造之初没有考虑防火间距,许多居住房屋仅有狭窄而细长的通道与街道连接,起火后,容易造成连片居民房屋受灾的局面。加之商户搭建雨棚,摆摊设点,停放车辆情况突出,一旦发生事故,消防车辆、人员无法进入,居民又难以及时疏散,后果不堪设想。

 5.社会环境复杂,管理难度大。

 该区域外来人口多,弱势群体多、人员流动性大,给社会管理带来了困难,一些商铺短时期内几易其主,不但消防部门难以督促业主落实防火安全措施,连社区也难实施有效的管理。由于消防管理难以落实,易滋生大量火灾隐患。

 (二)XX 市 SS 镇 KK 古城主要消防安全风险点 KK 古城今年来,发生过多次火灾,所幸每次扑救及时,没有造成大的事故。但出现的问题不得不引起重视。

 1.火灾荷载大,耐火等级低。

 KK 古城建筑材料多以木材为主,建筑大多是二至三层,承重构件大多为可燃材料。建筑中的各种木材构件,易起到猛烈燃烧和传播火焰的作用。而大多房屋中间建有天井,在发生火灾时,很容易形成空气对流,易形成立体猛烈燃烧,迅速造成建筑倒塌。

 2.防火间距小,水平蔓延快。

 从 KK 古城建筑群风格、特点来看,防火分隔及间距相对较小,形成一种“连体建筑模式”。这种布局形式缺少防火分隔和安全距离,如果其中一处起火,一时得不到快速有效控制的话,毗连的木结构建筑很快就会出现大面积燃烧,形成火烧连营的局面。

 3.人为隐患多,消防管理难。

 KK 古城建筑群由于历史原因,大多数建筑内仍旧住着居民,有的一栋窨子屋还住着好几户,有的房屋已出租给外来人员,古城内居住的多数为老人、小孩等群体,他们生活用火,消防意识普遍较差,加上电气线路老化,电器增加,均给古城增加了火灾隐患。且 KK 古城作为旅游景点,旅客逐年增多,流动性强,加之一些经营业主为了追逐经济利益忽视消防安全,业主方、经营方在一定程度上存在相互推卸消防管理责任的情况,加大了消防管理的难度。

 (三)XX 市农村团寨主要消防安全风险点 XX 市目前 100 户以上的团寨 6 个,50 户以上的 17 个,30 户以上的 15 个,团寨建房为木质结构,集中成片,这些农村团寨存在防火间距不足、可用水源不足、灭火力量不足、灭火器材不足的问题。

 1.消防安全意识淡薄。

 一些团寨距离乡镇距离较远,消防工作几乎成为“死角”。由部分农村房屋是砖木结构,耐火等级多为四级,发生火灾蔓延迅速、容易垮塌造成亡人。农村居民大多在房前屋后大

 多堆有柴草,造成室内外可燃物相连。建筑物之间的距离小,易造成火烧连营的后果。且留在村中的村民大部分人员为留守老人和儿童,受教育程度普遍较低,存在消防安全意识淡薄、消防知识匮乏、消防管理滞后、消防宣传欠缺。

 2.消防安全制度基础薄弱。

  由于乡镇、村委会工作人员较少,工作繁重,农村消防工作机制、监督机制不健全,消防安全空白点多。消防大队监督重心在城区,公安派出所警力有限,由于监管力量不足,消防分级管理往往停留在一般部署和表面上,很难落到实处。

 3.用电、用火隐患意识薄弱。

  虽然目前全市大部分农村已经完成农用电网改造,但大多数村民进户线以后的线路长时间没有进行及时更换和检测,农村出现电线老化、乱搭乱拉现象严重,农村火灾中电气线路火灾已经成为火灾事故主因。

 4.消防基础力量薄弱。

 目前我国消防基础设施主要集中在城市,消防队伍主要部署在城市,农村消防投入严重不足,消防基础设施与新农村建设脱节,乡镇、行政村编制消防规划缺失,一些村庄缺乏消防水源和基本消防器材设施。不能满足当前农村消防安全需求。

 四、XX 市消防工作基本情况 1.高度重视,严格落实消防责任。

 建立“党委高度重视,政府依法履职,部门齐抓共管,城乡群防群治”的消防安全工作责任机制,推动消防工作有序开

 展。一是政府主导。成立由副市长任主任的市消防安全委员会,负责对全市消防工作的组织领导和统筹协调。二是部门联动。建立了定期会商、联合执法、信息共享等工作机制,加强协调配合,形成强大工作合力。三是加强网格化管理,严格落实责任。全市所有乡镇、行政村、团寨已完成网格划分,按管理要求,乡村组层层签订《消防安全责任状》,进一步完善农村和社区消防安全管理机制,完善农村、社区消防工作制度和逐级消防安全责任制,切实加强对农村、社区消防工作的指导;进一步明确公安派出所消防监督管理职责;加强农村消防安全试点单位建设,全面推进农村消防工作发展;继续加强乡镇专职及村(寨)义务消防队建设。

 2.夯实基础,着力改善消防条件。

 一是大力加强市政消防基础设施建设。把消防大队列入市规划委员会成员单位,将消防安全列为行政审批前置条件,从源头上控制了先天性火灾隐患的产生。二是大力实施农村大团寨消防基础设施建设工程。三是大力实施农村消防 “五改”工程。“五改”即寨改、水改、电改、路改、灶改。依托农村安居工程,积极引导和动员建房户迁离大团寨,改大寨为小寨,提高农村抗御火灾能力;结合农村电网改造工程,规范农村电网线路,实行一户一表、穿管敷设,防止电火灾;结合农村公路通畅通达工程,加宽改造村寨道路,保证主干道能通行大型消防车、支干道能通行中小型消防车;指导农民加大灶改力度,将传统火炉灶改为沼气灶、节柴灶,改变农村落后的柴薪用火方式。

 五、存在的主要问题 1.消防安全责任制在一些乡镇仍得不到很好落实。

 一些乡镇、村居委会对防火工作认识不足,重视程度不够,消防工作责任链在乡镇、村居委会产生断层,工作没有真正落实下去;还有一些地方为了保持当地经济增长,对一些涉及民生的消防安全隐患采取了回避和默认的态度,当经济建设与消防安全发生矛盾时,往往忽视消防安全,以换取暂时的经济利益。

 2.社会面上火灾隐患虽经反复治理仍然大量存在。

 近年来,我市相继开展了“三合一”场所、人员密集场所、出租房等消防安全专项整治活动,但每一次火灾隐患整治行动几乎都要经历“整治、反弹、再整治、再反弹”尴尬现象,一些小作坊、小旅馆、出租房屋等场所,存在的消防设施配备不齐、安全出口不足、防火分隔不符、防火间距不足、电线私拉乱接、电气线路老化、建筑违章搭建等现象,诱发火灾的风险依然很大,成为影响消防安全稳定的突出因素。

 3.消防基础设施建设仍然滞后。

 近年来,我市公共消防设施有了一定程度的改善,建设力度也在逐年加大,虽然我市每个乡镇已建立了专职消防队,但不少乡镇、农村消防基本的公共设施建设滞后,消防车通道狭窄、消防设施损坏现象严重,严重影响消防救援力量的开展,扑救火灾时不能保持连续供水灭火,贻误战机的情况时有发生,容易造成小火酿大灾的局面。

 4.单位消防安全管理混乱。

 一些单位尤其是大量的个体私营企业消防安全责任主体意识不强,消防法制观念淡薄,消防安全管理混乱、投入不足,火灾防范措施不落实,预防和控制火灾整体水平低,消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案不完善,未组织日常防火检查,更谈不上及时消除火灾隐患。

 5.社会消防安全意识整体较为淡薄。

 一些群众特别是农村群众的消防安全意识总体不强,不重视或不知该如何防范火灾;一些农村大团寨的很多群众不但对必要的火灾逃生、自救方面的知识缺少了解,对身边的隐患也视而不见,充耳不闻,尤其是老人、妇女和儿童等群体消防安全知识缺乏,自防自救能力差,成为火灾事故伤亡的主要群体。

 六、今年以来的工作进展 1.对辖区所有高层建筑实施消防车道画线工作,实行标识化管理,确保消防车通道畅通,现该工作已基本完成,近部分建筑存在标线不规范问题。下一步大队将联合住建局开展多层住宅小区消防车道的画线工作; 2.开展老旧小区“一区一策”治理。已提请政府将 OO镇老街纳入安全生产重大风险源,实施老旧小区改造,同时督促 OO 镇加强日常消防排查、宣传工作,提高群众防火意识; 3.推动政府将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,并联合住建局要求 OOXX 国际商贸城启用地

 下停车场,缓解当地居民停车难的问题; 4.加强综合执法和联合管理。大队与交警通过联合执法,查处处罚了一批违法占用消防车道行为,有效减少了违停现象。大队还与应急局、商务局不定期开展联合检查,建立联合执法管理机制,实施联合执法办案,有效震慑了各类消防违法行为; 5.全面排查测试高层建筑消防设施。重点督促物业管理单位保持室内消火栓系统、火灾自动报警完好,确保电缆井管道井的防火门完好、楼层封堵到位,提升高层建筑消防安全能力水平; 6.严格落实商业综合体消防安全管理规则,健全落实商业综合体建筑员工全员消防培训制度,严格要求各单位定期组织消防演练; 7.加大乡村火灾隐患整治力度。大队专门安排人员对100 户以上的农村团寨逐一上门进行了重新排查,针对各团寨特点提出了整改方案,确定了试点团寨。该整改方案已经政府常务会原则通过,力争用三年时间建立健全农村消防安全管理组织,完善农村消防基础设施,配齐农村消防专职队伍的消防用车等装备器材,完成村级消防组织“1 队 1 池 1泵”建设。

 8.全力开展“五个一”工作,现各乡镇已组建了至少一支消防宣传队伍,村和社区也已明确了消防联络员,在重点时段组织开展消防检查、宣传,大队安排人员定期对乡镇专职队和农村团寨志愿队开展拉动演练。与电力公司进行沟通,

 了解我市漏电保护器安装情况,进行了农网改造的家庭已基本安装了漏电保护器,没有安装的家庭也会在今后的改造中进行安装。

 七、下一步工作任务 一是继续抓好消防安全责任制落实。保证消防工作与经济发展水平相适应,把消防工作任务纳入政府年度工作和领导干部任期目标,以责任落实推动工作落实,以工作落实确保安全稳定;推动行业部门落实联合监管、通报函告和定期会商机制,完善消防安全委员会工作制度,建立信息互通、资源共享、大事共议、联合执法的长效机制。督促社会单位建立消防安全联防组织,严格火灾高危单位监管、落实“户籍化”报告备案,完善建筑消防设施维保制度,落实维保单位“实名”责任,调查重点单位消防安全工作情况,有针对性的加强督导,加强社会单位“四个能力”建设。

 二是要加强整治净化消防安全环境。在抓重点领域、区域、重点场所消防安全工作上,要重拳出击,加强消防监督执法,进一步健全“双随机一公开”监督管理机制,完善消防安全隐患公示制度,通过深入开展各类专项整治行动,消除一批火灾隐患。在抓普遍性、分散性消防安全隐患整治上,要落实好乡镇的属地管理责任,以及公安派出所消防监督管理职责,建立健全消防工作制度、工作档案和工作台帐。公安派出所要切实加强对小单位小场所的监管力度,针对本地区消防安全突出问题和薄弱环节组织开展针对性的消防安全专项治理,疏通消防管理的“毛细血管”。

 三是抓好农村火灾防控基础建设。首先要加快乡镇政府专职消防队建设,按照专职消防队要求配齐消防车辆装备和专职消防队员,加强经费投入,建立完善的“建、管、用、保”机制,使乡镇具备基本的灭火救援能力。其次加强农村团寨消防改造工作。严格按照农村团寨消防安全改造要求,配套建设消防栓或水塘、水渠、水库等天然水源的取水设施,为行政村配备消防机动泵、消防水带、水枪等消防器材。乡镇要持续开展农村消防安全检查,深入开展农村消防安全宣传,提高群众消防安全意识,完善农村消防安全管理组织。

 XX 市消防救援大队

  2020 年 10 月 23 日

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