在全市打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗大会上讲话

来源:高三 发布时间:2020-11-24 点击:

在全市“打好疫情防控总体战、打赢经济 发展翻身仗”大会上的讲话 李 跃 旗 (2020年3月11日)
同志们:
在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期,市委市政府决定召开全市“打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗”大会,动员全市上下深入贯彻中央、省委的决策部署,围绕“两手硬、两战赢”,以“总体战”的精密系统治理抓防控,以“翻身仗”的必胜信心决心促发展,不断巩固疫情防控的战果,进一步在经济工作的主战场上发起攻势,众志成城夺取双胜利。

刚才,我们通报了防疫记功先进集体、疫情防控和复工复产一线表现突出基层党组织和党员、2019年度台州市民营企业纳税50强、台州市第八届拔尖人才、“两抓”年活动先进集体、个人以及三项考核结果,对民营企业纳税50强和考核优秀县(市、区)等进行了隆重颁奖。在此,我代表市委市政府,向所有受表彰的先进集体、企业和个人表示祝贺! 下面,我讲三方面意见:
一、一仗接着一仗打,在总体战、阻击战中汲取信心和力量 今年一开年,我们就遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。这是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。面对这次疫情,党中央高度重视,习近平总书记亲自领导、亲自指挥、亲自部署,打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。台州输入型病例较多、发现较早,早期疫情较为严重,确诊病例数一度排名全国地级市第 3 位。面对战情危急的局面,我们在中央和省委的坚强领导下,坚持“一切为防疫让路,一切以人民群众生命健康为重”,抓早抓实抓主动,筑起了疫情防控的钢铁长城。经过全市上下的共同努力,台州已连续24天无新增病例,无医务人员感染,无死亡病例。今天上午最后两例确诊病人出院,台州已经全部清零了。同时,复工复产复市有序推进,复工率指数持续攀升,综合产能利用率已接近节前的水平。3月3日,省委书记车俊在听取台州有关工作汇报后说:“台州在前阶段的大考中交出了满意的答卷。” 这样的“战疫”成果,印证了“危难时刻看精神,最是风险见担当”。这次疫情防控,展现了我们强大的凝聚力。广大党员干部始终冲锋在前、奋战火线;
统一战线、群众组织积极行动;
企业家富有社会责任感,竭尽所能抓生产、捐物资;
广大群众主动配合、群防群控,打响了共同抗疫的人民战争。特别令人感动的是,广大医护人员救死扶伤,忘我奉献,我市先后有四批医护工作者千里驰援湖北疫区,展现了医者仁心和家国情怀。这次疫情防控,展现了我们强大的战斗力。全市上下以“五个率先”抓早抓主动,以“一图一码一指数”打好精密智控“组合拳”,以“百千万”活动深化“三服务”,各显神通使出台州防疫和复工复产“三十六计”,始终牢牢把握了工作的主动权。这次疫情防控,展现了我们强大的生产力。“台州制造”有力服务保障了防疫工作大局,黄岩依蔓工贸有限公司等一批企业在全省率先改造转产,复工生产防护服、口罩等紧缺防疫物资;
浙江优亿医疗器械有限公司、浙江亿利达科技有限公司、永高股份、星星冷链等一批装备制造企业紧急生产支持武汉雷神山、火神山等医院建设;
海正药业、华海药业、万邦德等“临危受命”,参与相关药物研发生产。这场“战疫”,集中体现了台州式的硬气,体现了大陈岛垦荒精神的强大生命力和感召力,极大地鼓舞了我们乘胜追击、决胜全年的信心和勇气。在此,我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意! 当前,疫情防控已经转入新的阶段。昨天,习近平总书记专门赴武汉考察疫情防控工作。他指出,经过艰苦努力,湖北和武汉疫情防控形势发生积极向好变化,取得阶段性重要成果,但疫情防控任务依然艰巨繁重。越是在这个时候,越是要保持头脑清醒,越是要慎终如始,越是要再接再厉、善作善成,不麻痹、不厌战、不松劲,毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。他要求广大党员干部在这场大考中磨砺勇智谋能,在危难时刻挺身而出、英勇奋斗,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。习总书记亲临武汉,是对全国打好疫情防控总体战的具体指导,也是对各级党员干部的巨大鼓舞。我们要守土有责、守好阵地,扛起责任、经受考验,以更严作风、更实举措把党中央决策部署落实落地,为全国防疫大局作贡献。从台州来看,应急响应等级已经降为二级,但等级降低并不等于风险降低,不意味着我们可以高枕无忧。要看到数万湖北籍员工还未返岗,境外疫情输入的风险正在加大。全市各级务必强化底线思维,绷紧防控这根弦不放松,继续落实落细“一图一码一指数”的精密智控网,把好重点人员摸排关、通道管控关、社区管控关和隔离管控关,坚决防住境外、市外新的输入风险,巩固和拓展好疫情防控的良好势头。特别是对于境外输入风险,要发挥好侨团、商会和侨胞家属的关键作用,建立完善联系人清单、返乡提前告知、受控返乡、重点人员隔离、密接快速倒查等有效机制,构建精准防控的工作闭环。

在打好疫情防控总体战的同时,我们要根据主要矛盾和矛盾主要方面的变化,进一步把握好疫情防控和经济社会发展的统筹关系,战疫情和促发展同时发力、双线作战。发展一天都不能耽误,要吹响冲锋号,开足马力向着打赢经济发展翻身仗的目标发起总攻。

第一,目标无比清晰,要不获全胜不收兵。习近平总书记强调,虽然出现疫情的黑天鹅,但要想办法把影响降到最低,既定目标任务要确保实现。省委明确提出,要咬定去年底省委经济工作会议和今年初省人代会既定目标不变。市委的态度也很鲜明,就是要坚决打赢经济发展翻身仗,做到工作“目标不变、要求不降”,确保全年GDP增速达到6.5%以上、力争增长7%,全市主要经济指标增速重回全省中上游,全社会固定资产投资增速走在全省前列。要把打赢经济发展翻身仗的目标,与高水平实现全面小康、高质量完成“十三五”规划目标任务以及高标准推动民营经济高质量发展强市建设起步开局结合起来,在“两个一百年”历史交汇之际交出精彩答卷。

第二,信心无比重要,要迎难而上定军心。做好经济工作,实现“两战赢”,首先要解决的是信心问题。现在一些同志信心不足,未战先怯,认为原来完成全年指标任务就困难,现在碰到疫情冲击,是“难上加难”,把不容易当作不可能,把还没做当作做不到。这种心态,是对事业的极端不负责任,更会让我们动摇军心、不战而败。习近平总书记在浙江工作时说过:“困难是一道坎,是一道分水岭,就像鲤鱼跳龙门,跳过去就是一片新天地,进入一种新境界。”我们现在就是要“鲤鱼跳龙门”,困难再多、挑战再大也要跳过去,跳过去才有台州发展的新天地。在疫情防控中有硬气、有办法的台州干部、群众和企业家,在经济发展的主战场上肯定一样有硬气、有办法(这次疫情防控中,台州大批企业克服重重困难在短时间内复工复产,不少企业还在疫情中突围而出,实现了逆势增长。比如,星星冷链,复工之后海外订单不减反增,从20万台增长到48万台,翻了不止一倍;
永强集团复工复产后2月份计划100%完成,3月份产能将创目标的150%;
沃德尔科技股份有限公司订单也是不降反升,他们信心满满地表示,今年要在去年产值3个亿的基础上向5亿攀高;
黄岩精诚模具作为国内唯一一家生产口罩核心熔喷布设备模具的企业,防疫期间产品产量为原先的50倍,3月份第一周产量就已经与去年3月份持平)。我们要掌握事物的辩证法,抓住危中之机。全市各级要不被一时之困所惑,坚信事在人为,以大陈岛垦荒精神激励斗志,“有一百个困难就克服一百个困难、有一千个困难就克服一千个困难”,最大限度调动各方面的积极性、创造性,确保决战到底、使命必达。

第三,形势无比紧迫,要星夜兼程抢时间。今天是3月11日,已经是一季度的最后一个月,我们要用不到10个月的时间,去完成往年12个月的目标任务,时间非常紧迫、任务非常艰巨。从当前的形势看,尽管疫情对全省各地的影响都差不多,但由于台州去年以来稳增长的基础比较弱、中小企业为主的经济结构受疫情冲击大、今年复工复产比疫情较轻的地区启动晚了一到两周时间,因此我们的压力更大,需要付出更大的努力去追赶。我们要看到,嘉兴、湖州等疫情较轻的地区,较早开启“双线作战”模式,一批大项目、好项目纷纷落地(1月份以来,嘉兴全市新签约外资项目38个,总投资已达19.3亿美元);
杭州上个星期也已吹响了全面反攻、决战全年的冲锋号。在这样的背景下,如果没有拉高标杆的斗志、没有负重拼搏的意识、没有后发赶超的决心,就会被别人甩在身后。衰退是以年来计算,而落后是以天来计算的。时间不等人、发展不等人!全市各级一定要有如芒在背、坐立难安的紧迫感、危机感,在剩下的时间里拿出卧薪尝胆的毅力奋起直追,一天当作三天用,逐天逐月逐季把失去的时间抢回来、把落下的进度赶回来。

第四,责任无比重大,要舍我其谁看担当。今年,第一个百年奋斗目标将在我们手中实现,并将开启现代化建设的新征程。接力完成这样的使命任务,是我们这一代人的光荣。在这样一个时间节点上,作为台州的干部,更要以对台州的历史和未来负责的态度去工作。台州不是一座平庸的城市,曾经领改革开放风气之先,上世纪90年代初经济总量一度跻身全省前3,仅次于杭州和宁波。但去年,台州被嘉兴赶超,落到了全省第6。最近,有台州网民大声疾呼“台州,醒一醒!”今天的台州,“退”则“一篙松劲退千寻”,“进”则“而今迈步从头越”。我们是选择听之任之、随波逐流,还是选择奋起一跃、奋力反超,考验着干部队伍的责任和担当。我以为,现在就到了台州干部显示硬气的时候了!我们不能辜负台州的过去,更不能输掉台州的未来,要为养育我们的这片土地,为这片土地上心怀期盼的614万人民,竭尽全力地去拼搏奋斗、争取胜利! 二、坚定“两抓”不动摇,在“八大行动”中拔营寨、建奇功 年初召开的市五届四次党代会,提出了建设新时代民营经济高质量发展强市的宏伟目标。打赢今年的经济发展翻身仗,对于新时代民营经济高质量发展强市建设的开局起步有着决定性意义。抓好今年的工作,我们仍然要坚持“狠抓产业项目、大抓实体经济”不动摇,具体开展八大行动。

(一)实施制造业高质量发展行动。台州民营经济的主业是制造业,打赢经济发展翻身仗,关键就靠制造业的企稳回升。要把制造业稳增长促转型摆在首要位置,加快推动工业提速增效。这项行动由蒋冰风副市长领衔,由市经信局牵头。一是企业主体要做强。疫情冲击下,企业受到的影响最大,遇到的困难最为突出,当前稳增长首要的任务就是稳企业。要继续兑现好疫情影响期间支持民营经济渡过难关20条意见以及助推工业企业复工复产一系列政策办法,帮助企业尽快全面恢复“元气”。重点企业要“一企一策”加强帮扶,创造条件助推提升业绩、做大做强,确保亿元上负增长企业比例逐月逐季下降,推动“航母企业”“旗舰企业”“瞪羚企业”和上市企业扩容提质,今年规上企业总数要力争突破4400家,上市企业总数力争突破60家。二是新增产能要释放。今年要实现GDP增长6.5%以上的目标,规上工业总产值就需要有400多亿元的增量,实现这个增量关键是工业性项目的投产达产。台州近三年累计供应工业用地4.37万亩,供应总量居全省第4,但土地利用水平仍然偏低,2017年和2018年出让的还有近1100亩未开工;
企业产能还没有充分释放,实际竣工达产率只有计划任务的63%。接下去,要把工业项目竣工投产摆到突出位置,去年落地的61个10亿元以上市县长项目,29个20亿元以上省“152”项目要加快建设,尽早释放产能,去年签约的225个5亿元以上产业项目今年要确保70%以上开工,前期进度滞后的项目要逐个督进度,拿地逾期的要落实退出机制。三是产业集群要升级。建设新时代民营经济高质量发展强市,落脚点就是高质量,高质量核心就体现在产业的优化升级上。省定高质量发展49项考核评价指标,有15项跟产业升级紧密相关。我们要从疫情冲击中看到新经济成长的机会,坚定产业升级方向。特别要聚焦数字经济,嫁接5G等新一代信息技术,加快推动传统产业“触网”升级。要逐项优化千亿级产业培育方案,打通创新链,提升产业链,比如现代医药要依托14家上市企业,做精原料药,发展高端仿制药、创新药,进一步做大做强先进制药的台州板块(新冠肺炎疫情过后,国家将加强公共卫生、传染病防治领域的供给侧改革,加大医药领域研发投入,海正、华海等一批龙头企业要把握机遇,加快创新发展);
汽车及零部件产业要依托吉利汽车,支持企业三大基地联动,全产业链协同,抓住汽车消费市场新需求,稳步扩大市场份额,把千亿规模的蛋糕再做大。

(二)实施服务业提升行动。台州三次产业比重已经呈现“321”结构,制造业服务化和服务业制造化趋势加快,需要进一步强化现代服务业对高质量发展的推动作用。这项行动由蔡永波常务副市长领衔,由市发改委、市商务局牵头。一要抓消费激活。今年服务业发展的走势预计是前低后高,疫情过后就会有大的反弹。要增强消费信心、恢复消费预期、刺激消费需求、释放消费潜力、促进消费回补,实现“人流活起来”“市场旺起来”。重点要分行业深化精准扶持,落实好资金续贷、降本减负等举措,帮助行业企业渡过难关。要深化“好产品台州造”活动,促进商品服务营销推广。要鼓励和支持重点商超、家电、机动车、房地产等实物消费行业企业开展市场促销活动,对于带动效应较好的企业,可给予适当补贴。二要抓业态培育。新冠肺炎疫情加快了消费模式的重构,也为服务业新业态的培育创造了机遇。要加快培育发展“在线产业”,使之成为服务业的重要增长点。要顺应群众对生命安全健康的新期待,加快发展壮大大健康产业,着力打造百亿级的健康经济。要顺应“两业”深度融合的新趋势,加快发展与我市制造业相融合的现代物流、现代金融、研发设计、跨境电商等生产性服务业。同时,要下功夫抓好传统业态的归笼和提升,实现发展和治理互促共进(我发现,我们有不少的大、中、小型市场、综合体的各种销售数据是反映不到我们服务业的统计数据中的,但付出的管理成本却是巨大的,这个要研究。要做到治理优化,服务到位,统计科学)。三要抓规模集聚。以省级服务业强县(市、区)培育为依托,做强全市10个省级现代服务业集聚示范区,加快一批生产性服务业园区和服务业特色小镇建设,推动台州特色和优势服务业集聚发展。以“一江两岸”、中央商务区、商贸核心区等区块开发为契机,以机场改扩建、高铁和轨道交通建设为纽带,加快构建区域性消费中心,打造促进消费升级的综合平台。要高质量打造总部经济基地,重点引进培育与我市经济和产业发展相适应的总部企业,积极吸引跨国公司和国内大企业大集团总部、第二总部落户台州。

(三)实施项目推进行动。固定资产投资增速走在全省前列,是打赢翻身仗的标志性指标之一。嘉兴提出今年固投要增长15%,台州要想实现走在前列的目标,投资必须上去。从全年投资的态势看,中央为对冲疫情影响,接下来会出台一系列“新基建”支持政策,预计下半年全国固投都会提速,这也为我们抓投资创造了良好环境。全市各级都要紧紧围绕“走在全省前列”的要求,创造项目投资新的台州力度和台州速度。这项行动由蔡永波常务副市长、赵海滨副市长、林先华副市长领衔,由市发改委牵头。一是抓重大项目谋划。项目储备就是战略储备,项目谋划必须走一步看三步。当前我们的优质项目储备还很不足,上周全省重大项目开工仪式,我们的开工数量和投资总额在全省占比分别只有6.7%和5.5%,而且项目平均体量只有13.5亿元,不及全省平均的16.5亿元。各级都要高度重视重大项目谋划和前期工作,不但要谋“十四五”的项目,还要谋今年能上马的重大项目。现在离年底还有290多天,要围绕新基建“窗口”、接轨大上海、几个重大平台创建、数字经济、全面小康补短板等,谋划一批能够今年落地甚至今年开工的标志性项目。这项工作,市委市政府会盯住不放、逐个研究、明确时限,年底要见到成果。二是抓投资计划进度。围绕“5个10%”增长目标,滚动推进152个“4+1”重大项目建设计划、388个重点建设项目、113个重大前期攻坚项目和120个重大产业项目,力争全年完成重大项目投资1000亿元。深化民间投资创新综合改革试点,鼓励和引导民间资本参与基础设施和公共服务重大项目建设,争取民间投资占比进一步提升。深化季度重大项目集中开工活动,确保开工率、竣工率、投产率、达产率全面完成年度目标。三是抓重点领域突破。水利投资要提速,在汛期来临前加快项目推进,补好防洪排涝御潮短板。交通投资要破难,全力保障在建交通项目按原计划推进,同时要把具备条件的、原定于“十四五”建设的交通项目提到今年来推进。产业投资要发力,全力推进“六个千亿”投资工程,重点加快战略性新兴产业项目上马;
滚动推进省“152”项目46 个、市县长项目100 个以上,省“152”项目落地开工率达到 50%以上,市县长项目落地开工率达到30%以上。要把未来社区建设作为有效投资的重要发力点,每个县(市、区)都要开展试点建设。四是抓要素保障到位。近期,中央和省里都在密集研究出台系列稳投资、促发展的政策。据悉,国家将进一步扩大中央预算内投资和地方政府专项债发行规模,并加大用地方面保障力度;
省里也先后出台了稳投资10条举措和推进重点项目建设13条意见,大力度优先支持6月底前开工建设的重点项目。我们要全力抢抓时间窗口,对照国家重点支持项目投向,抓紧做好中央预算内投资和专项债项目准备、上报工作,最大限度争取资金支持。同时,要主动包装项目,争取在用地、用海、用能、环评等方面取得突破,加快一批重大项目上马。要争取有更多的项目能进国家、省重点的“笼子”,在要素保障上“带帽”解决。

(四)实施招大引强行动。去年,全市上下以空前的决心和力度抓招商,取得了多年未有的佳绩。今年,我们要乘胜追击,在去年基础上继续倍增翻番。具体目标是引进签约5亿元以上产业项目达到230个、协议总投资超3300亿元,其中100亿元以上、50亿元以上、30亿元以上、20亿元以上产业项目数在2019年基数上实现“4个翻一番”。同时,抓好签约项目落实,力争去年签约5亿元以上产业项目开工70%以上,今年签约项目年底前落地50%以上。这项行动由蒋冰风副市长主抓,由市投资促进中心牵头。一要深化改革出新政。去年,我们就招商机制进行了大刀阔斧的改革,但仍有痛点堵点需要打通。今年,市投资促进中心要牵头继续围绕“全市联动不紧、前后衔接不顺、要素保障不强”等问题大手笔深化招商改革、完善招商政策,进一步释放招商活力、提升招商效能。特别是要破解流转之难,制定完善利益共享机制,让招商项目在市内“转起来”,实现哪里合适、哪里有条件就落到哪里。要探索重大项目向集聚区集中的“飞地”机制,真正将集聚区打造成9个县(市、区)共同所有的发展平台。要进一步强化保障激励,财政要拿出真金白银奖励招商干部,组织部门要在招商一线考察干部、培养干部(苏州今年拿出2亿元重奖招商干部,并旗帜鲜明地提出,凡是招商引资取得突破性成绩的,要宣传、评奖和重用。这方面,我们一定要强化“重奖之下必有勇夫”的意识。现在,有的部门思想不够解放,机械地执行一些“条条框框”,不愿作尝试和突破,连别的地方已经在实施的招商奖励政策都不敢借鉴,这实际上就是不敢为事业担当。这样的“明哲保身”,保守的是思想,逃避的是责任,耽误的是发展。今年,招商奖励政策一定要突破,市投促中心要研究进一步加大招商工作奖励力度,财政等部门要大力支持)。凡是因招商工作需要,领导干部和招商人员出国原则上不受指标和次数限制。招商新政要抓紧出台。二要聚焦重点抓突破。招商工作既要广撒网,又要抓重点。一方面要抓重点区域,盯住上海、深圳、北京、杭州、武汉等中心城市重点出击,重中之重全面接轨大上海。这几年,我们从上海招引的项目占全市总数的70%以上,我们要集中配强上海驻点力量,围绕“五个全面对接”强化盯引力度,实现引进在沪国企、外企、世界500强“三个突破”;
另一方面要抓重点对象,突出用好在外乡贤这笔资源。各地都要进一步深挖乡贤“富矿”,放大150多万在外台州商人、82个市本级异地商会的资源优势。当前,要对受疫情影响遇到困难的企业家主动关心,打好感情牌,加大乡贤回归力度。三要升级模式强运作。要强化“龙头+链条”模式,围绕产业龙头加大链式招商力度,特别是55家上市公司背后的资本链、产业链资源要深挖细查、用好用足。要推行“基金+招引”模式,抓紧研究现有基金扩容工作,统筹完善绩效考核、运作管理等机制,更好发挥产业基金在招大引强中的作用;
要推行“专业+市场”模式,今年要与全球四大会计师事务所等合作开展市场化委托招商,尝试“雇员制”招商,提高招商专业化、市场化水平。要推行“地图+信息”模式,最近,苏州向全球发布了开放创新合作“热力图”,把投资考察、平台载体、产业用地、投资合作都集成在一张数据地图上,做到了“一图在手,投资苏州任其走”,这是目前国内最先进的。对客商来说,这就是“永不落幕”的招商服务平台;
对驻外招商人员来说,这就是“百科全书式”的招商导引。我们要学习和跟踪这些最先进的招商理念,推动招商能力的现代化。

(五)实施平台创建行动。今年要在国家级和省级平台创建上实现重大突破,积极争创新创一批高规格、高层次重大平台。这项行动由蔡永波常务副市长、蒋冰风副市长领衔,由市商务局、市发改委牵头。重点抓好六大平台创建:一是国家级民营经济示范城市。中央明确提出“研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范市”。台州要当仁不让地争取示范、打造标杆。这块牌子,我们理应拿下,也必须拿下。这项工作要抢在先、做在前,早日拿出创建方案,力争台州进入创建名单。二是国家级高新区。台州国家高新区已被列为推荐单位呈报国务院等待批复,整个创建工作进入冲刺阶段。接下来,要一边紧盯批复不放,一边积极谋划接入宁波、温州国家自主创新示范区。三是国家级经开区。台州是全省唯一没有国家级经开区的城市。李克强总理前年在台州调研时给了我们这个大礼包,我们一定要接住接好。虽然商务部在2016年以后就再没批复过国家级经开区,但年前清退了一批、约谈了一批,接下来可能会开口子。我们要调动一切力量积极向上沟通,邀请商务部领导到台州实地考察指导,力争在今年打开局面。四是台州湾新区。今年省政府工作报告提出打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等四个高能级平台。台州作为全省唯一的湾区经济发展试验区,在全省大湾区战略布局中不能缺位,必须主动接入。上周,我和海平市长先后向车书记、袁省长作了汇报,两位领导都明确表示予以支持。我们要乘势而上,加快对接,及早创成,并在专项资金、土地要素、产业政策等领域全力争取支持。五是台州综合保税区。台州综保区已进入创建序列,但在省内还面临温州、绍兴、义乌等多个综保区项目的竞争。我们不能按部就班,要勇于争先,坚持“边申报、边招商、边建设”,力争尽快创成。六是甬台一体化合作先行区。甬台一体化合作先行区是台州北融宁波的重要载体。去年,台州党政代表团在宁波考察时,郑栅洁书记就主动提出要推进甬台一体化合作的标志性工程。这项工作不能等、不能慢,要进一步深化甬台合作的层次,谋划抓好甬台合作产业园规划建设,尽快明确选址、共建方式和建设方案,确保年内开工建设。

(六)实施科技新长征行动。2017年,市委五届二次全会出台《决定》,开启台州科技新长征。今年要对《决定》的落实情况进行“回头看”,找准问题短板,制定攻坚计划,力争今年R&D占比达到2.18%,高新技术产业增加值增速达8.5%。这项行动由吕志良部长、蒋冰风副市长领衔,由市科技局牵头。一是抓研发投入。台州研发投入不足的短板尤为明显,与全省平均水平还有较大差距,9个县(市、区)每年财政科技投入的总量还不及宁波鄞州和杭州滨江一个区的投入。要把加大全社会研发投入作为科技新长征的“一号工程”,出台R&D激励政策,政企合力提高研发投入,切实为科技创新注入“强心剂”。二是抓主体培育。科技创新关键靠企业,也只有创新型的企业才有搏击风浪的能力。要实施第二期高新技术企业“育苗造林”计划,出台高新技术企业培育新政,今年新增国家高新技术企业250家以上、省级科技型中小企业1000家以上。支持企业加快建设高水平研发机构,推进大型工业企业研发机构建设和规上工业企业创新活动两个“全覆盖”,力争新增各级企业研发机构100家以上。三是抓创新生态。加强已有80家科创平台的建设管理,突出绩效导向,实行优胜劣汰管理机制,在此基础上积极对接大院名校引进新的创新载体。加快建设产业创新服务综合体,提升现有23个省市级产业创新服务综合体发展能级,年内新增5个以上。深化与国内一线城市以及美国、意大利、日本、德国等地孵化器、专家组织、专业协会的科技合作,加快实现“全球技术、异地加速、台州创新”。四是抓人才招引。人才是科技创新中最为活跃、最为核心的要素,要大力实施“鲲鹏行动”和“科技创新人才推进计划”,今年新引进国家、省“千人计划”“万人计划”专家60人以上,省级以上领军型创业创新团队2家以上,争取引进全球顶尖人才实现“零”的突破。

(七)实施营商环境优化行动。营商环境是一个地方抓发展最重要的“软环境”。上海已经连续三年开局之际抓营商环境,今年又出台了营商环境3.0版改革方案。这个新方案全面对标世界银行和国家营商环境评价体系。我们接轨大上海,很重要的一方面就是向上海的营商环境看齐、向“特斯拉速度”看齐、向自贸区的改革力度看齐。要围绕市党代会提出的“五高五低”要求,按照最优营商环境的目标,推动台州营商环境指标整体走在前列。这项行动由蔡永波常务副市长领衔,由市发改委牵头。一是指标促提升。市级相关部门要根据我市《全面开展营商环境评价实施方案》责任分工,以及去年以来的评价反馈结果,围绕国家、省营商环境评价体系核心指标,逐项分析我市存在的短板和不足,逐个制定出台相应的优化提升举措,特别是抓好“10+N”联动核心指标的优化提升。二是政策更精准。认真贯彻《浙江省民营企业发展促进条例》,在扶持小微企业、关心关爱企业家、健全融资担保体系、保障民企合法财产、规范政府行政行为、推进混合所有制改革等方面优化政策体系。要按照“顶格优惠+叠加享受”原则,全面落实国家和省一揽子减负降本政策,研究我市后续缓解企业资金压力、减轻税费负担、稳定外贸市场等方面的政策,能下调的下调,能缓交的缓交,能支持的支持,确保全年减轻企业负担230亿元以上。三是服务“一站式”。今年抓涉企服务的重头戏,就是打造企业服务“最多跑一站”。台州要走在全省前列,探索推行企业“服务码”,通过“一企一码”,对企业难题实现一个口子受理、“一站式”解决,做到问题全归集、动态全掌握、部门集成办、企业来评价。

(八)实施全面小康行动。高水平全面小康收官之战,要在补短板、强弱项上下苦功,不断提高全面小康成色。今年6月份,省委省政府将就补短板工作开展专项督查。各地都要抓紧行动,加快补短。这项行动由蔡永波常务副市长、赵海滨副市长、吴丽慧副市长、蒋冰风副市长、伍建利副市长、林先华副市长领衔,由市发改委、市统计局牵头。一是聚焦指标体系补短板。要紧盯高水平全面小康实现度较低的指标和影响“十三五”规划目标实现的指标,逐一分析,逐一制定措施,倒排时间,全力攻坚,力争今年实现度有明显提升,确保如期高水平全面建成小康社会。二是聚焦城乡居民增收补短板。打好低收入百姓增收攻坚战,确保今年低收入农户人均可支配收入增幅在10%以上,农村居民人均可支配收入增幅在8%以上。三是聚焦生态环境补短板。深化中央、省环保督察整改和长江经济带生态环境突出问题整改,突出抓好临海川南医化园区整治和温岭修造船行业整治,举一反三加强源头治理、全域治理,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。四是聚焦教育医疗补短板。按照跨越式发展的要求,加大教育、医疗卫生等社会事业领域的投入。针对新冠肺炎疫情防控暴露的问题和短板,完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法,健全公共卫生应急体系。聚焦“一老一小”,完善养老托育政策,全市建成120个乡镇(街道)示范型居家养老服务中心,新增24家3岁以下婴幼儿照护服务机构。

三、强化责任抓落实,在“两手抓、两战赢”中显担当、作表率 打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗,必须要用非常之策、举非常之力、尽非常之责。突出把握四点:
第一,实施目标管理,把每一个指标任务落到点位。与时间赛跑,把落后的进度抢回来,必须实施全过程的目标管理、节点把控,以目标倒排进度,以节点倒逼责任。市政府已经就全年主要经济指标和八大行动的主要任务逐项逐月进行分解,对各部门和各县(市、区)的目标进度要求细化到了每个月。接下来,市里对各县(市、区)的考核评价,不看各地在市内的排名,主要就看每月任务完成进度情况。各县(市、区)也要对乡镇(街道)提出分节点的量化目标。全市各级都要拿好进度表、制定作战图,对照月计划、季目标发起全力冲刺,逐个点位、逐个节点抓攻坚,做到以天保月、以月保季、以季保年,尽最大努力争取“半年红”“全年红”。

第二,强化指挥体系,建立联席会议制度。打好经济翻身仗,既要三军用命、兵团作战,更要有一个强有力的指挥中枢来运筹帷幄、决胜千里。市委决定,建立打赢经济发展翻身仗联席会议制度,在更高层面、以更大力度加强对经济工作的领导。联席会议由我任第一召集人,海平市长任联席会议召集人,相关市委常委和市政府副市长为联席会议成员,原则上每周一上午召开联席会议,研判“两抓”情况、破解相关问题。联席会议设置办公室(即“两抓”办)和行动专班,办公室由蔡永波常务副市长任主任、蒋冰风副市长任常务副主任,下设综合协调组、考核暗访组、服务保障组,负责全市“两抓”工作日常指挥调度。行动专班,即八大行动要按照“一个行动、几个领导、一个专班、一个方案”的原则,组建行动专班,强化战区主战,以集团军的突进,保障全局战役的胜利。

第三,突出比学赶超,实施“一图一码一指数”。疫情防控期间,省里提出衡量精密智控的“一图一码一指数”,效果很好。我们借鉴省里的做法,提出打赢翻身仗的“一图一码一指数”机制,以此激励各地打擂台、强比拼。“一图”就是根据各县(市、区)的指标任务完成情况,绘制月“发展图”和季“发展图”,分别赋“绿蓝黄红”四色分等次。“一码”就是“服务码”,即对企业破难以“红黄绿”码进行跟踪评价,绿码率即企业好评率列入考核。“一指数”就是“项目指数”,主要突出对招大引强和项目攻坚工作的考核。“一图一码一指数”的相关工作方案已在会上下发。这“一图一码一指数”是衡量全市打赢翻身仗工作的核心指标,也是特殊时期的考核“指挥棒”,我们在考核体系设计上作了重大调整,主要目的就是把“以实绩论英雄”“全程发力”“项目为王”的导向旗帜鲜明地立起来,激发各地真正拿出狠抓大抓之力抢进度、优服务、攻项目。在指标体系中,既有速度指标又有质量指标,既有总量指标又有结构指标,总体体现了长短兼顾、量质并重的理念。这里我要强调,“一图一码一指数”是重大的创新,市里将以试行的方式,像省里的智控指数一样,边实施、边调整、边优化,不断提高考核的精准性。各地各部门不要过多纠结于指标如何设置,特别是不能从本位主义出发,过多考虑这个考核“指挥棒”是不是对自己有利,而是要充分领会市委市政府的意图,以这“一图一码一指数”为参照系,真刀真枪地拼起来。市里将每月把各县(市、区)“一图一码一指数”情况显示在市政府大楼的屏幕上,并且在各媒体上向全社会公布,让更多人知道各县(市、区)干得怎么样。

第四,强化工作机制,下好狠抓落实之功。非常之时就要有军规铁律,拿出硬规矩、硬措施。市里考虑接下来要实施几个机制:一是责任捆绑机制。大仗之际无看客,要将市级单位和县(市、区)的年度考核捆绑起来,将完成具体目标情况与市级部门、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)相关责任人员的绩效奖金捆绑起来,做到千斤重担大家挑、人人肩上有目标。今年,市里决定将市级重点部门和重点国企加入“15325”产业项目招商盯引计划,直接承担重大项目招商任务,完成不了任务的一票否优。二是暗访督查机制。八大行动牵头市领导每半个月要下到县(市、区)就各自线上推进情况暗访督查一次,我和海平市长每月将对八大行动推进情况进行一次随机暗访抽查。联席会议办公室暗访组要不定期现场督查暗访,一方面要督指标进度、项目建设情况,另一方面就是查形式主义、弄虚作假。在前阶段复工复产过程中,有的地方复工率提高的背后,就存在车辆空跑、机器空转、空调空开的“三空”现象,此风绝不可长。我们实施“一图一码一指数”的考核机制,也要防止钻空子、注水分、做数字,数据必须真实可靠,项目必须真抓实干。年初省纪委也专门下发文件,强调要加强统计领域数字造假问题的监督执纪问责,对骗取政绩、数字造假的,要从严明政治纪律的高度彻查严处。督查暗访组要强化全过程“打假”,对弄虚作假的,发现一例、通报一例、查处一例。纪委要抓几个典型,警示教育一片。三是集体亮相机制。“发展图”红色的县(市、区),在每季工作交流会时,四套班子主要领导集体出镜坐“蜗牛席”,一起表态。四是跨级表态机制。建立乡镇(街道)工作交流(视频)会议制度,对每个县(市、区)“发展图”排名后列的,或暗访中发现问题突出的乡镇(街道),在交流会上专门安排表态发言,进一步把压力传导到乡镇一级。五是奖优劣汰机制。突出干好干差不一样,“一图一码一指数”连续保持领先的县(市、区)和乡镇党政领导,优先安排职级晋升,表现特别优秀的可以提拔使用。“一图一码一指数”连续两个季度排名最后的,进行组织谈话提醒;
三个季度以上的,结合平时表现,可提请进行干部调整。市级部门领导干部参照执行。

同志们,历史的鼓点总是在时代前进的关键处擂响。台州要打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗,一刻都不能放松,一天都不能耽误。我们必须与时间赛跑、用奋斗发声,用全市上下的苦干实干,造就台州发展向前赶超的业绩,再创台州更加辉煌的明天!

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