公安机关群众路线党课讲话

　 公安机关群众路线党课讲话

　同志们：

　作为党员领导干部带头讲一堂党课的具体要求， 我在前期认真学习、听取意见的基础上，从简要回顾 党的群众路线的历史演进过程，深入了解历次党的群 众路线的教育内容，时刻认清党的群众路线的经验教 训，准确把握公安群众工作的科学内涵，充分认识做 好公安群众工作的重要意义，如何与时俱进做好新时 期公安群众工作等六个方面，就“党的群众路线就是 公安工作的生命线"这一主题，与大家共同作一次学 习交流，也算是给大家上一堂党课。不妥之处，请同 志们批评指正。一、简要回顾党的群众路线的历史演 进过程群众路线作为党的生命线与根本工作路线，认 真回顾其历史演进过程，全面掌握我党群众路线的历 吏演进过程，深入总结在这方面的经验教训，对于深 入开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线 教育实践活动具有重要意义。1.大革命时期，群众路 线处于萌芽阶段。党的一大制定的《中国共产党第一 个纲领》中提出“把工农劳动者和士兵组织起来”。党的二大进一步提出；“我们既然是为无产群众奋斗 的政党”，我们更要到群众中去，要组成一个大的群 众党。毛泽东和党的早期领袖们也反复强调做好群众 工作的极端重要性，明确了 “组织革命战争，改良群 众生活”是党的两大任务。但党在这一时期尚未明确 提出群众路线，群众路线还处于萌芽状态。2. 土地革 命时期，提出群众路线的概念。1927年8月，中共中 央起草〈〈湖南运动大纲》，强调武装夺取政权，实行 土地革命。1928年11月，李立三在同浙江地区负责 人谈话时首次提出了 “群众路线”的概念。1929年9 月，周恩来主持起草的〈〈中央给红四军前委的指示信》 中更明确提出了群众路线：没收地主豪绅财产，也一 定要“经过群众路线”。后来，毛泽东在〈〈关于纠正 党内的错误思想》、《反对本本主义》《关心群众生 活，注意工作方法》等文章中，对党与群众关系进行 了较为系统的论述，提出"没有调查，就没有发言权"， 要深入群众中进行调查；群众是“真正的铜墙铁壁” 等观点，党的群众路线初步形成。3.抗战时期，群众 路线走向成熟。1943年6月，毛泽东在《关于领导方 法的若干问题》中首次系统地阐述了党的群众观点和 群众路线。1945年4月，党的七大提出“和最广大的 人民群众取得最密切的联系”，并强调群众路线是共 产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志；提 出群众路线是我们党的根本的政治路线，也是我们党 的根本的组织路线。至此，党的群众路线走向成熟。

　4.建国初期，群众路线进一步完善。1956年9月， 邓小平在八大上作关于修改党章的报告时告诫全党：“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众 的危险比以前大大地增加了，而脱离群众对人民可能 产生的危害，也比以前大大的增加了。”八大上修改 的党章明确指出，中国共产党的一切主张的实现，都 要通过党的组织和党员在群众中间的活动，都要通过 人民群众在党的领导下的自觉努力。因此，必须不断 的发扬党的工作中的群众路线的传统。5. 20世纪50 年代后期至“文革”结束，群众路线曲折发展。从1957 年反右斗争扩大化后，受“左”倾错误思想的影响， 党的群众路线被片面等同于群众运动，给党和人民造 成沉重灾难。6.改革开放以来，群众路线进入新的发 展时期。群众路线被定为毛泽东思想“三大活的灵魂” 之一；表述更加完整：一切为了群众，一切依靠群众， 从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众 的自觉行动，并写入党章。邓小平、江泽民、胡锦涛、 习近平等党的领导人都从不同方面丰富和发展了群众 路线。二、深入了解历次党的群众路线的教育内容在党的历史上，在全党范围内开展的大规模整风、整党 运动或活动中，大都涉及群众路线教育。1 .延安整风 运动。这是党的历史上一次全党范围的普遍的马克思 主义学习教育运动，也是一次伟大的思想解放运动。

　在延安整风运动中，通过“惩前掠后，治病救人“方 式，纠正宗派主义的党风和官僚主义的政风，为党的 七大将群众路线定为党的根本政治和组织路线奠定了 思想基础。2. 1947—1949年的土改整党运动。这是 我们党历史上第一次全党范围内的整党，主要以“三 查三整”为主要内容，集中批判了党内存在的“左” 和右倾错误思想，解决基层党组织不纯的问题。毛泽 东在《目前形势和我们的任务》一文中明确指出：“全 党同志必须明白，解决这个党内不纯的问题，整编党 的队伍，使党能够和最广大的劳动群众完全站在一个 方向，并领导他们前进，是解决土地问题和支援长期 战争的一个决定性的环节”。从这个意义上讲，此次 整党运动也是一次群众路线教育运动。 3. 1950年整风运动。当时全国仍未完全彻底解放，国民党在大陆 的残余势力仍然存在，针对党内出现了脱离群众的官 僚主义、命令主义作风以及轻视群众的功臣思想、“革 命到头”思想和一些腐败蜕化的苗头，中共中央发出〈〈关于在全党全军开展整风运动的指示》，要求各级

　党组织结合实际工作，开展批评与自我批评，克服党 内首先是领导干部居功自傲情绪和命令主义作风，以 及极少数人贪污腐化、政治上堕落颓废、违法乱纪等 错误。此次整风是执政党建设的开篇之作，具有开创 性的历史意义。4. 1951 —1954年的整党运动。这次 整党运动是在1950年整风运动的基础上发展起来的。

　1951年2月，中共中央政治局召开扩大会议，决定在 全党范围内开展一次整党运动。根据会议的决定，1951 年3-4月，中共中央召开了第一次全国组织工作会 议，通过了《关于整顿党的基层组织的决议》和《关 于发展新党员的决议》，决定对党员普遍进行怎样做 一个共产党员的改造。5. 1957年的整风运动。这次 整风是我们党在全国执政条件下，为加强党的建设而 进行的大规模的具有开创性的尝试。1956年11月， 中共八届二中全会提出准备在1957年开展整风运动， 1958年8月底结束。这次整风运动以正确处理人民内 部矛盾为主题开始，后被反右扩大化打断。 6. 1969—1971年的整党运动。这是“文革”期间进行的一场 以“整党建党” “吐故纳新”为基本任务的整党运动。

　由于指导思想和具体方针、政策上的一些错误，致使 这次包含群众路线教育的运动不仅没能取得应有的效 果，反而给执政党建设带来了严重的不良后果。乙1983— 1987年整党运动。在思想、作风、组织上对“文革” 以来党存在的问题进行全面、系统地整顿。从 1983 年下半年开始，用三年多的时间对党的作风和组织进 行一次全面整顿。这是建党和执政以来规模最大的一 次全党范围内的整党整风。8. 20世纪90年代以来， 党开展了数次全党范围党建方面的教育实践活动。如“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、 深入学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动等， 都包含了依靠群众、服务群众的群众路线教育，都促 进了党群、干群、警群关系的健康发展，有力地巩固 了党的执政基础和执政地位。三、时刻认清党的群众 路线的经验教训纵观我们党90多年发展历程，党最大 的政治优势是密切联系群众，走群众路线。90多年的 历史证明：人民群众是我党的根基、血脉、力量之源。

　在新的历史阶段，我们要实现“两个一百年奋斗目标”， 实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须继承和发展党 的群众路线。1、继承党的群众路线发展的历史经验。

　我们党历来十分重视群众路线，重视做好群众工作， 在革命、建设和改革过程中，积累了诸多丰富的宝贵 经验。一是一切为了群众。全心全意为人民服务是我 们党的根本宗旨，党的群众工作的出发点和落脚点只 能是人民群众。因此，任何时候都必须以人民群众的 根本利益为重，一切为了人民群众，与群众保持密切 联系。二是一切依靠群众。毛泽东指出：“真正的铜 墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地革命的 群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的， 完全打不破的”。历史也反复证明：只有依靠人民群 众，党的事业才能兴旺发达。三是从群众中来，到群 众中去。从群众中来，就是党的正确的路线、方针、 政策都来自广大人民群众的实践，是人民群众实践经 验的科学总结，是对人民群众创新成果的总结和提高； 到群众中去，就是把党的正确主张变为群众的自觉行 动，就是把党的从群众实践中升华出来的路线、方针、 政策，再回到群众的实践中，去检验这些路线方针政 策是否正确、科学。因此，从群众中来、到群众中去 是我们必须要坚持的认识和工作路线。四是不断加强 群众路线教育。我们党在历史上进行了数次整党整风 运动和党建方面的教育实践活动，都包含了群众路线 教育，大都取得了良好的成效。事实证明：群众路线 教育是加强宗旨意识、密切党群关系、增强党的先进 性和纯洁性的好形式。2、吸取党的群众路线发展的历 史教训。90多年来，党的群众路线走过了一条不平凡 的发展道路，有成功的经验，也有失败的教训，在新 时期开展群众工作和群众路线教育需要吸取这些教 训。一是群众路线要科学发展。开展群众路线教育必 须坚持中国特色社会主义理论指导，既不能走“左” 的道路，也要防止“右”的错误。正如邓小平所讲的 那样：要警惕“右”，但主要是防止“左”。二是群 众路线不等于群众运动。从1957—1966年的十年间, 党的群众工作出现了曲折与反复，主要原因就在于把 党的群众路线等同于群众运动。惨痛经历我们要永远 牢记和警惕，群众路线绝对不等于群众运动。三是加 强群众路线制度建设。邓小平说，制度建设更带有根 本性、全局性、稳定性和长期性。因此，必须加强群 众路线的制度建设，以此保持群众路线长期健康发展。

　四、准确把握公安群众工作的科学内涵公安群众工作 是公安机关的传家宝，也是“枫桥经验”的核心和精 髓。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群 众创造了 “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地 解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此， 1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试 点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展， 形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众， 预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥 新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典 范。回顾“枫桥经验”的产生、发展和创新历程，群 众观点一脉相承、群众路线融贯始终。从公安工作实 际情况看，继承和发扬“枫桥经验”，忠实践行“人 民公安为人民”的庄严承诺，不断提高群众工作本领， 必须统筹好以下五个关系：1、解决好为党分忧与为民 解难的关系。坚持对上负责与对下负责的一致性，对 党忠诚与对人民忠诚的统一性，这是公安机关的职责 所在、使命所系。公安机关要把党委、政府的要求与 人民群众的期盼统一起来，把提升党委政府的信任感、 认可度和提升人民群众的安全感、满意度统一起来， 既要竭尽全力保稳定、保平安、促发展，又要尽心尽 力回应群众诉求、解决群众困难、维护群众权益，真 正做到将为党分忧、为民解难与具体公安工作有机结 合起来。2、解决好专门工作与群众工作的关系。当前, 我们有的部门在专门工作、业务工作方面投入精力很 多，把群众工作仅仅停留在上级部署的“大走访”、“三访三评”等规定动作上，没有真正融入业务工作。

　专门工作与群众路线相结合，这是公安机关的优良传 统和政治优势。没有群众工作支撑的专门工作是没有 生命力的，同样，游离于专门工作之外的群众工作也 是缺乏实际意义的。3、解决好科技手段与传统方法的 关系。在当前公安信息化快速发展、公安工作科技含 量不断提高的背景下，强调群众工作这一传统方法具 有重要意义。就群众工作而言，键对键的科技手段追 求的是效率，而面对面的传统方法注重的是温情，这 两种手段互为补充、缺一不可。郭声琨部长在浙江调 研时就特别强调，要把传统有效的群众工作方法和现 代科技手段紧密结合起来，不断积累群众工作经验， 提高群众工作本领。4、解决好专项活动与常态长效的 关系。现在公安机关每年部署开展的群众工作活动很 多，这些活动对于凝聚合力、营造声势是有积极意义 的。但更重要的是，公安机关应着眼长远，把群众工 作活动中形成的好经验、好做法制度化，建立健全走 访群众、服务群众以及接受群众监督评议等一系列常 态化的工作机制。5、解决好法律效果与社会效果的关 系。我们经常抱怨，为什么工作做得这么辛苦，却仍 然得不到群众的理解。很多时候问题出在工作方式方 法上，我们没有充分考虑群众的切身感受，不经意的 一句话、一个动作就可能伤害了群众。例如：尽管我 们在适用法律的实体、程序方面没有任何问题，但由 于方式方法问题，群众仍然存在不满情绪。所以在执 法执勤过程中，必须准确把握社会心态和群众情绪， 规范执法语言和动作，把执法如山与执法如水结合起 来，推行人性化执法、柔性执法、说理执法，多为当 事人着想，把看似缺乏温情的执法过程。五、充分认 识做好公安群众工作的重要意义保持与人民群众的血 肉联系，是我党的优良传统和政治优势。做好公安群 众工作，是新形势下做好公安工作的根本保证，也是 当前一项重要而紧迫的任务。1、践行群众路线是确保 公安工作根本方向的现实需要。人民公安为人民，是 党的性质所决定，是我们公安工作的根本方向。公安 机关只有不断坚持和发扬群众路线，牢固树立“人民 公安为人民”的宗旨意识，确立人民群众在公安工作 中的历史地位，充分相信群众、广泛发动群众、紧紧 依靠群众，不断夯实公安工作的群众根基，全心全意 为人民服务，才能保证公安队伍不变色、公安工作方 向不偏离。2、践行群众路线是履行公安机关历史使命 的必然要求。巩固党的执政地位、维护社会长治久安、 保障人民安居乐业、维护社会经济发展是公安机关的 历史使命，也是人民群众的根本利益。公安机关只有 坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，重实际、 说实话、办实事、求实效，始终把人民群众放在心中 最高的位置，全心全意为人民群众办好事、做实事、 解难题，脚踏实地为人民群众办好每件事，才能真正 实现“历史使命”。这是履行好党和人民赋予公安机 关历史使命的必然要求。3、践行群众路线是增强公安 群众工作本领的有效途经。公安工作无论是打击还是预防，无论是治安管控还是社会管理，归根结底都是 群众工作。群众工作的能力水平是检验公安工作能力 水平的试金石。认真践行党的群众路线，可以引导广 大民警深刻领会为民务实清廉的精神实质，不断增进 同人民群众的感情，努力提升做群众工作的本领，坚 定不移地相信、依靠和服务群众，用人民群众的安全 感和满意度检验公安工作，打牢公安工作的根基。 4、践行群众路线是破解公安机关队伍建设的有力举措。

　当前，全县公安队伍主流是好的，但也还存在一些不 符合为民务实清廉要求的问题，有些问题还相当突出， 与新形势、新任务的要求还不相适应。一些党员领导 干部对工作的责任心和紧迫感还不足，率先垂范抓工 作、干工作的意识还不强，对民警的教育管理还不严、 制度落实还不到位。现在我们践行党的群众路线，就 是要坚持党员领导干部带头，按照“照镜子、正衣冠、 洗洗澡、治治病”要求，切实解决好“四风”方面以 及公安工作和队伍建设中存在的问题。六、与时俱进 做好新时期公安群众工作群众路线是公安工作的生命 线。全县公安机关历来十分重视群众工作，有走群众 路线的优良传统。今天，如何适应新形势发展，牢固 树立群众观念，坚持党的群众路线，创新公安群众工 作呢？我认为，应该着力解决好以下五个问题：1、要 着力解决好感情问题。感人心者，莫乎于情。我们对 群众付出感情的轻重，决定着群众对我们感情的深浅。

　如果没有对群众的真挚感情，我们在群众工作方面即 使开展的活动再多、设计的载体再好、营造的声势再 大，最终群众只会说我们是搞形式或作秀而已。

　首先, 必须牢固树立群众观念，站稳群众立场，把群众当亲 人。我们要从思想上解决好“我是谁、为了谁、依靠 谁、相信谁”的根本问题，始终带着对群众的感恩之 心去服务群众，带着对百姓的赤子之心去剖析问题， 带着对民意的敬畏之心去改进工作，不能让掌声淹没 群众的呼声，让成绩掩盖存在的问题。其次，要把基 层当作最好的课堂，把群众当作最好的老师。现在我 们不少民警特别是年轻民警，直接从大学迈进公安机 关，没有经历基层工作的磨练，缺少对普通群众生活 的切身体验，这是一个很大的缺陷。所以，我们要扎 根基层、承接地气，与群众“零距离”接触、面对面 交流，才能对群众的喜怒哀乐、冷暖安危感同身受， 才能工作做到群众最需要的地方，才能在同群众朝夕 相处中密切警民关系，才能在应对复杂局面、解决实 际问题中提高服务群众的本领。第三，良好的作风是 赢得群众感情的前提。形式主义、官僚主义、享乐主 义和奢靡之风等“四风”蚕食的是群众的信任，损害 的是警民的和谐。我们必须结合群众路线教育实践活 动，以整治“四风”实际行动取信于民。第四，处理 好法律与情感的关系。我们在化解矛盾、调处纠纷时, 既要讲法律，更要讲感情。法治不是机械的规则治理， 而应该是一种人心之治、良心之治。实现公平正义要 讲情理、有“温度”。很多时候，赢得群众的信任和 感情，并不需要轰轰烈烈的豪言壮举，只要面对群众 时一个温暖的眼神、一个友善的动作、一句贴心的问 候，就可以直接拉近警民关系。2、要着力解决好方向 问题。郭声琨部长在浙江调研时指出，人民群众对平 安幸福生活的美好向往，永远是检验公安工作的最高 标准。民意主导警务，强调的就是警务工作的方向问 题，公安机关做什么、怎么做、做到什么程度，必须 回应老百姓的期待和需要，这既是公安机关的职责所 系，也是我们赢得民心的根本所在。首先，要把人民 群众对社会平安的新期盼作为改进治安工作的重要方 向，坚持严打方针不动摇，全力打击影响群众安全感 的各类违法犯罪，大力整治群众反映强烈的突出治安 问题，进一步增强人民群众安全感。其次，要把人民 群众对公平正义的新期盼作为改进公安执法工作的重 要方向，既做到严格公正规范执法，又做到理性平和 文明执法，让人民群众在每一起案件、每一项执法活 动中都能感受到公平正义，使公平正义以群众看得见 的方式得以实现。第三，要把人民群众对公共服务的 新期盼作为改进社会管理的重要方向，进一步拓宽服 务领域、延伸服务触角，不断改进公安行政管理服务 工作。建立完善服务群众长效机制，以刚性的制度形 式固化便民利民措施，变群众一时一事受益为常态化 得益、可持续受惠。第四，要把人民群众对警风建设 的新期待作为严格队伍管理的重要方向，深化人民警 察核心价值观教育，不断强化队伍的思想建设、组织 建设、能力建设和作风建设，努力造就一支人民满意 的公安队伍，从而真正做到为民、务实、清廉。3、要 着力解决好载体问题。一个好的工作载体，可以统一 思想、凝聚力量、营造氛围和提高工作效能。开展群 众工作需要合适的载体，否则一般性的宣传教育就可 能会走过场。在做好公安群众时，要寻找一些载体， 以提高群众工作的针对性、实效性。首先，要搭建常 态化联系群众的载体。邓小平同志曾指出，一个革命 政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。

　同样，公安机关如果听不到人民的呼声，警务工作就 会失去方向。公安机关必须把走访联系群众作为掌握 社情民意的重要途径，深化"大走访"、警民恳谈、 案件回访、开门评警、上交流等活动，促进走访联系 群众工作制度化、常态化。其次，要搭建人性化服务 群众的载体。认真落实各项既有的便民利民措施，全 面推行一窗式受理、一站式服务，并取消下放审批权 限、前移改进服务窗口，最大程度地实现警务公开， 坚决杜绝办理事项过程中发生冷硬横推现象。第三， 要搭建社会化动员群众工作载体。群众既是公安民警 的衣食父母，也是公安工作的铜墙铁壁。群众工作不 能仅仅追求让群众满意，还要积极组织群众、充分发 动群众、紧紧依靠群众，真正形成维护社会治安稳定 的警民共同体。第四，要搭建多元化宣传工作载体。

　在当前络社会背景下，做好公安宣传和舆论引导工作 至关重要。要坚持加强正面宣传与处置负面舆情相结 合，统筹上下两大阵地，大力加强警媒合作，着力提 升公安舆情引导能力。4、要着力解决好能力问题。随 着公安信息化建设的不断推进，我们公安机关的硬件 建设越来越好，民警的科技应用水平越来越高，但警 民关系却越来越疏远，其中很重要的一个原因就是大 部分民警依赖于电脑，而不愿做、不会做群众工作。如何提高做群众工作的能力？首先，要准确把握社会 生活的新变化和群众工作的新特点，紧紧围绕“三懂 四会"要求，把尊重群众作为学做群众工作的第一课, 从一个微笑、一声问候、一次握手做起，在日常工作 中加强群众工作能力锻炼。其次，要主动深入到群众 当中，真正把基层当作最好的课堂，把群众当作最好 的老师，在基层日常工作中学、在与群众打交道中学， 努力在实践中练就做群众工作的硬功夫真本领。第三, 要以110接处警、执法执勤、社区警务、案件侦办、 窗口接待、信访办理中的群众工作为重点，善于总结 基层民警创造的好经验、好做法，特别是总结提炼与 被处罚对象、不理智对象等沟通的方式方法，摸准群 众心理，把握交流技巧，提高与群众的沟通能力和水 平。5、要着力解决好激励问题。做好新形势下的公安 群众工作，难在坚持、重在引导、贵在落实。没有一 定的激励手段，彳艮难持续推动群众工作。首先，要健 全群众工作绩效考评机制。把人民群众的安全感和满 意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，引导广大 民警真正把心思用到百姓身上，把功夫下到百姓身上， 对扎根基层、情系百姓、实绩突出的基层民警，我们 要在立功授奖、评优评先、职级待遇上予以倾斜，让 长期在基层做群众工作的民警有激情、有奔头、有实 惠。其次，要健全群众工作监督评议机制。坚持“开 门评警”，辖区派出所要定期向群众报告工作，最大 限度推行警务公开，保障群众的知情权、参与权和监 督权。要变“自我评绩”为“民点评绩”，加大群众 点见在绩效考评中的权重，真正把话语权、评判权交 给群众，做到警务跟着民意走、民警围着群众转。其 三，要健全群众工作典型选树机制。以全市公安机关 每年评选“亲民警察”、“最美基层为民爱民警察” 为契机，健全完善群众工作先进典型的跟踪培养和宣 传表彰机制，及时发现、培养、评选和宣传亲民爱民 的先进典型，激励和引导更多的民警扎根基层做好群 众工作。