东阳市“十三五”金融业发展规划

　 东阳市“十三五”金融业 发展规划

　 东阳市人民政府 二○一六年九月

　 目

　 录

　前

　言 - 1 - 一、发展基础与发展环境 - 2 -

　（一）现实基础 - 2 - （二）存在短板 - 7 - （三）发展背景 - 9 -

　二、总体思路和发展目标 - 10 -

　（一）总体思路 - 10 - （二）发展目标 - 11 -

　三、工作重点 - 12 -

　（一）集聚金融资源要素，优化金融配置结构 - 12 - （二）积极推进多元化融资，打造直接融资平台 - 14 - （三）创新产业金融支持，打造产业基金平台 - 16 - （四）发展地方法人机构，培育新型金融组织 - 18 - （五）大力发展保险市场，全面推进普惠金融 - 20 - （六）防范化解金融风险，优化金融生态环境 - 22 -

　四、保障措施

　- 25 -

　（一）加强组织领导 - 25 - （二）强化考核措施 - 25 - （三）完善政策保障 - 26 - （四）打造人才高地 - 27 -

　附表：东阳市“十三五”金融业发展重点项目分解表

　- 29 -

　谢谢观赏

　前

　言

　金融是现代经济的核心。强化金融支撑作用，做强做大金融产业，既是促进经济发展、维护经济安全的重要保障，也是我市培育新经济增长点、加快经济转型升级的重要举措。为了扎实推进东阳市‚十三五‛金融业发展的战略任务，明确金融业在‚十三五‛期间的总体思路、发展目标和重点任务，提升金融服务能力，优化金融资源配置，打造东阳金融特色优势，促进金融业与经济社会互动发展，特编制《东阳市‚十三五‛金融业发展规划》。

　本规划根据《浙江省金融产业发展规划》 （浙政办发〔2015〕69 号）、《金华市‚十三五‛金融业发展规划》和《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求编制，同时与《东阳市域总体规划（2006—2020）》、《东阳市创建浙江省金融创新示范市试点工作规划（2014-2016年）》等相关规划衔接。规划期限为 2016年—2020年。

　谢谢观赏 一、发展基础与发展环境 （一 ）现实基础 ‚十二五‛期间, 在市委市政府的正确领导下，在金融监管部门和金融机构的共同努力下，我市金融业取得了长足发展。尤其在我市被确定为第二批省金融创新示范市以来，由于规划先行、措施得力、考核到位，金融业实现了跨越式发展，机构规模稳步增长，经营网络日趋健全，金融改革创新稳步推进，直接融资渠道不断拓宽，金融保障能力显著提升。

　1 1 ．金融总量快速增长，为经济发展提供了有力支撑

　‚十二五‛期间，我市金融业规模持续快速增长，金融业对经济的贡献度逐年提高，为经济社会发展提供了有力保障。截至 2015 年底，全市金融业实现增加值 40.83 亿元，较2010 年底增长 80 %，分别占全市生产总值和服务业增加值的8.79%和 18.23%，分别高于全省平均水平 1.67 个百分点和 4个百分点。2015 年金融业全年税收总额为 4.86 亿元，相较于2010 年增长了 3.78 倍。全市共有 13 家金融机构进入纳税百强（纳税超千万元企业），其中有农商行、农行、金华银行、工行、建行 5 家银行机构，浙商证券、中信证券 2 家证券分支机构，中国人寿 1 家保险分支机构，金牛、国丰、凤凰通宝、汇峰文创、同盈 5 家小额贷款公司。

　谢谢观赏 2015 年末，全市各银行的本外币存款余额达 899.63 亿元，贷款余额达 701.93 亿元，存贷款余额比 2010 年末的448.86 亿元和 304.20 亿元分别增长 100 %和 131 %。特别是在近年来金华市整体贷款出现负增长的严峻形势下，东阳的贷款在 2015 年仍保持了 6%的增速。资本市场发展迅速，上市公司数量从 2010 年底的 3 家发展到 2015 年底的 6 家，上市公司市值达 1048 亿元，募集资金累计 149.91 亿元。2015 年全市证券、期货交易额分别达到 8238.73 亿元和 1361.54 亿元。保险业务规模持续增长，2015 年实现保费收入 19.49 亿元，比 2010 年增长了 77.2%，其中人寿保险业务居全省县市前列。截至2015年底，保险深度为4.19%，保险密度为2346.21元。

　2 2 ．金融体系日益完善，各类金 融机构组织协调发展

　‚十二五‛期间，我市加大引进金融机构力度，银行与证券公司的分支机构数量明显增加，新型金融机构（组织）不断涌现。

　农信联社成功改制为农商银行，富民村镇银行顺利开业，使我市的法人银行机构得到了较快发展；小贷公司数量从2010 年底的 2 家增至 7 家，注册资本和贷款余额均大幅增长，民间融资服务中心等新型金融组织相继成立，进一步丰富了金融机构体系。

　截至 2015 年年底，我市共有法人银行机构 2 家，政策性

　谢谢观赏 银行分支机构 1 家，商业银行分支机构 15 家；证券公司分支机构 6 家，期货公司分支机构 1 家；保险公司分支机构 31家；融资性担保公司 2 家；典当行 8 家；小额贷款公司 7 家，民间融资服务中心 1 家。

　3 3 ．资本市场要素完善，金融体系结构不断优化

　‚十二五‛期间，我市积极发展多层次资本市场，债券融资特别是银行间债券市场业务金华地区领先，在全省名列前茅。企业上市工作有了重大突破，新三板和区域资本市场挂牌工作卓有成效，股改等基础性工作扎实推进，支撑我市企业融资和产业发展的多层次资本市场日渐成熟，资本市场各要素得到进一步发展和完善。

　2015 年，我市全年直接融资规模达 158.97 亿元，其中股市融资 40.57 亿元，银行间市场融资 118.4 亿元，直接融资比例逐年提高。‚十二五‛期间，我市新增上市公司 3 家，总数达到 6 家，位浙江省各县市区（除宁波外）并列第 15 位。按 2015 年底 6 家上市公司市值 1048 亿元计算，我市的证券化比率为 225%。‚十二五‛期间，我市新增新三板挂牌企业 6家，区域资本市场挂牌 30 家，并有 18 家企业确定了新三板挂牌意向。截至 2016 年上半年，我市在新三板共有挂牌企业11 家，位浙江省各县市区（除宁波外）第 14 位。据统计，2015年上市挂牌培育企业税收超 21 亿元，占全市税收 25%以上。同时，我市积极推动股份制改造等基础性工作，2015 年底全

　谢谢观赏 市已有股份制企业 47 家。

　债券融资工作是我市资本市场发展的一大亮点，横店集团、广厦集团、花园集团等知名龙头企业，依托银行间债券市场积极开展债券融资，2015 年全市累计发行银行间市场融资 118.4 亿元，发行量占金华全市的 45.6%，居金华各县市之首，其中短期融资券 75.4 亿元，非公开定向债务 13 亿元，中期票据 30 亿元。

　4 4 ．金融创新积极活跃、金融生态环境总体稳定

　‚十二五‛期间，在市委市政府的高度重视下，金融改革和发展工作取得丰硕成果，我市金融创新积极活跃，小微企业服务深化、金融产品创新亮点纷呈、相关政策举措积极出台，有力地引领和扶持全市金融业实现高效、快速、健康发展。

　在深化小微企业金融服务方面，我市进一步深化‚六项机制‛建设，完善小微企业金融服务考核激励机制，稳步推进社区银行、小微支行建设，引进设立专门服务小微企业的东阳富民村镇银行和浙江民泰商业银行东阳支行。深化中小商业银行同业合作，全面推行‚柜面通‛业务。持续推进合作贷款、年审制贷款等模式的还款方式和担保方式创新，严格规范小微企业金融服务收费行为。截至 2015 年底，‚同筑梦想·共享阳光‛担保基金扩容至 5000 万元，2015 年全年发放担保基金担保贷款 171 户，贷款余额 3.44 亿元。

　谢谢观赏 在金融产品与服务创新方面，我市积极引导金融机构立足地方实际进行产品创新，如中行东阳支行的‚影视通宝‛是全国首个专门针对影视企业开发的产品，在 2011 年获得了中国银行总行创新奖，2015 年底中国银行在横店设立了投资银行及影视文化产业专业支行，为横店国家级影视产业实验区建设提供优质的金融服务。中国银行的‚木艺通宝‛入选全国十大优秀文化金融合作创新成果。我市各家金融机构纷纷推出特色金融产品，如工行的‚网贷通‛、‚小额易捷通‛;农行的‚简式贷‛、‚小企业自助循环贷款‛;中行的‚税务通宝‛;建行的‚影视贷‛；农商行的‚项目承包人贷款‛、‚浙商回归企业‘回乡情’创业贷款‛等创新品种。

　‚十二五‛期间，我市连续推出《关于进一步推进企业上市工作的若干意见》、《关于优化金融服务促进实体经济发展的若干意见》、《关于进一步促进小额贷款公司健康发展的若干意见》、 《东阳市民间融资服务中心管理办法（试行）》、 《东阳市民间资本管理公司管理办法（试行）》、《东阳市资本市场工作考核暂行办法》等多项政策意见，同时在扶持产业发展的政策意见中，对新设立和引进金融机构、扶持企业上市等项目给予相应的支持,为金融产业的发展提供了有力的政策支撑。特别是，近年来随着国内外环境的变化，我市经济承受一定的下行压力，但市委市政府一直致力于改善金融运行环境，采取有力措施化解‚两链‛风险、帮扶困难企业和清

　谢谢观赏 理僵尸企业，金融生态环境总体保持稳定，金融风险可控，在金华地区属于较为稳健的区域。

　（二）存在短板 ‚十二五‛期间，我市金融业的发展取得了一系列突出成绩，但近年来，利率市场化对金融机构带来的挑战、企业融资难、民间借贷危机等问题仍然存在，我市的金融发展对实体经济发展和产业转型升级的促进作用尚待进一步发掘，具体表现为：

　1 1 ． 金融业 对实体经济支撑作用有待进一步强化

　面对宏观经济下行压力和经济新常态，我市金融业暴露出一些问题，如工业贷款占全部贷款比重仅为 41%，与全省接近一半的平均水平相比比重偏低，显示金融对实体经济支持不够；金融业以传统信贷业务为主，存在同质化竞争，与产业升级、供应链整合、并购重组、海外投资、环保节能等新重点领域相关的金融产品稍显不足，以支持创新创业为目标的产业基金、天使投资等新金融组织发育还不够充分，人才相对缺乏。在资本市场发展方面，上市公司数量与我市经济实力不相匹配，挂牌公司以影视企业为主，而影视行业受政策影响较大导致相关企业后续上市挂牌工作存在不确定性，而我市木雕红木家具等特色产业尚无一家上市公司，对产业带动作用不够；上市后备资源数量优势已不明显，已上市公司的公司债发行数量相对滞后，这些都与打造‚多元化融资

　谢谢观赏 创新示范区‛的目标不相匹配。

　2 2 ． 地方金融多元化能力有待进一步加强

　我市民间资本充裕，民间金融活动向来活跃，作为传统金融的补充为全市经济发展增添了活力。但近年来随着经济下行压力增加，由于民间金融不够规范所引发的负面效应不断显现。虽然我市已发展了小贷公司、民间融资服务中心等一批新型金融组织，在引导民间资本规范发展方面做了大量工作，但由于县域层面金融创新难度较大、中央与地方的金融监管机制尚未理顺、民间金融的信息不对称、金融专业人员缺乏等因素的限制，目前我市地方金融多元化工作推进还存在困难。

　3 3 ． 区域金融的潜在风险需要引起高度重视 未来‚十三五‛时期，我市产业将处于转型升级的关键期，经济下行压力会有较长时间的持续，我市的部分企业经营风险短期内有扩大趋势，实体经济的压力也会传导至金融领域，因此潜在的区域金融风险需要引起高度重视。近期我市因资金链、担保链断裂而导致的风险企业陆续增多，金融机构不良出现双升，部分小贷公司风险暴露，部分资金出现‚脱实向虚‛的不良倾向，金融潜在风险需要引起高度重视。同时，由于金融潜在风险加剧造成银行‚难贷款‛、企业‚贷款难‛。

　谢谢观赏 （三）发展背景

　1 1 ． 顺应 金融业发展 的 ‚ 三 化 ‛ 趋势

　当前我国经济运行正处于向‚新常态‛的过渡期，从以往重视需求向‚供给侧改革‛转变，相应的金融改革开放和金融创新发展的步伐将大大加快。‚金融业三化‛（利率市场化、人民币国际化、资产证券化）、地方金融管理体制改革以及金融业向民资开放等将成为我国金融业发展的重要政策取向。我市金融业应积极应对，加大创新力度，加快转型步伐。如银行业面临金融脱媒和‚两链风险‛的挑战，应主动改变传统信贷模式，贴近企业，深耕产业，结合我市产业特点采用混业经营的思路更多地开展供应链金融，进一步开拓中间业务和资产管理业务。资本市场发展方面，则应以提升直接融资比率为根本任务，大力发展股权和债权融资，积极探索各类资产证券化业务。

　2 2 ． 对接省市金融产业规划要求

　‚十三五‛时期将是我省建设‚金融强省‛的关键时期，《浙江省金融产业发展规划》提出要发展主力持牌金融、地方总部金融、互联网金融、草根金融四大金融产业，打造直接融资、产业基金、私募金融、金融控股四大金融平台，发展普惠金融和绿色金融，为我省金融业发展指明了方向。《金华市‚十三五‛金融业发展规划》则提出全力打造‚大交通‛、‚大市场‛、‚大产业‛、‚大平台‛、‚大金融‛等五大金融体

　谢谢观赏 系的具体要求。我市应按照省市统一部署做大做强金融产业，强化金融产业对地方的贡献，大力发展产业基金等重要平台，做大做强地方法人机构，在保障‚十三五‛基础设施、产业升级、社会民生等重大项目的同时，实现以金融服务促进经济绿色、均衡发展的目标。

　3 3 ． 支撑东阳 的 ‚ 强市名 城 ‛ 战略

　未来几年，将是我市经济发展方式转变的加快推进期，亟需实现产业升级转型和培育新的经济增长点。为此，我市一方面要紧紧围绕创建金融创新示范市的建设目标，将金融业作为三大新兴产业之一加快发展，同时结合我市产业特点进行产品和服务创新，建立起与产业转型升级、融资渠道拓展、民间资本规范相配套的金融服务与创新体系，充分发挥金融对产业升级的支撑作用。另一方面，要按照 2020 年省委提出的率先建成高水平小康社会的总体目标，全力发展新金融、普惠金融和绿色金融，全面提升金融服务的覆盖范围和消费体验。

　二、总体思路和发展目标 （一）总体思路 我市‚十三五‛金融业发展的总体思路是：坚决贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神、‚四个全面‛战略布局和浙江‚八八战略‛、‚两富‛‚两美‛和建设高

　谢谢观赏 水平小康社会的总体要求，以及金华市提出的‚走在前列，共建金华‛战略目标，全力打造‚影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳‛， 以集聚金融资源要素、积极推进多元化融资、创新产业金融支持、发展新型金融组织、全面推进普惠金融、优化金融生态环境六大重点任务为抓手，突出亮点、树立品牌，发展具有东阳优势的金融产业，完善具有东阳特色的金融监管体系，打 造 ‚ 多元化融资创新示范 区 ‛ 和‚ 金融生态优化试验 区‛ ‛ ，全力建设浙江 省 ‚ 特色金融强 市‛ ‛。

　。

　（二）

　发展目标 围绕把我市建设成为全省领先的特色金融强市这一总体目标，坚持金融支持实体经济和金融产业自身发展两个方向，在金融业总量规模、金融对地方贡献和金融产业发展三个方面全面提升，力争金融业总体发展水平处于金华乃至全省的领先地位。具体指标为：

　1 1 ．金融业总量规模。

　。‚十三五‛期间，全市金融业增加值占 GDP 的比重逐年增加，到 2020 年争取达到 10%，占服务业增加值的比重争取达到 20%。

　2 2 ．地方贡献和重点项目保障 。到 2020 年，金融业税收争取达到 8 亿元。‚十三五‛期间，基础设施建设及各类重大项目保障资金力争达到 300 亿元。

　3 3 ．金融产业发展。银行业：至 2020 年，银行业本外币各项存款余额力争达到 1200 亿元，各项贷款余额力争达到

　谢谢观赏 1000 亿元。‚十三五‛期间力争处置不良资产 150 亿元以上，将银行不良贷款率控制在 2%以下。

　证券与资本市场 ：到 2020年，力争股份制企业达到 100 家，上市挂牌企业达到 100 家。‚十三五‛期间，直接融资比率稳步提升，到 2020 年达到 40%以上，证券化率达到 280%以上；通过 IPO 和上市公司新增股权融资 35 亿元；‚十三五‛期间累计新发债 500 亿元以上；产业引导基金规模力争扩大至 10 亿元，引导和撬动各类产业基金投入我市产业升级和重大项目建设规模争取达到 100 亿元以上。

　保险业：到 2020 年，保费收入力争超过 40 亿元，保险深度和保险密度分别达到 5.5%和 4500 元，位居全省平均水平以上。

　三、工作重点 （一）集聚金融资源要素，优化金融配置结构 以‚增加总量、优化结构‛为目标，以强化考核为手段，实现金融要素集聚和结构优化，努力打造与东阳经济总量和金融发展水平相适应的、高端化、特色化的金融集聚区。

　一是提升金融要素总量。进一步提升银行信贷总量供给，鼓励银行机构向上级行争取信贷资金、授信管理、审批权限等政策支持，加大信贷有效投入，力争期末银行业本外币各项存款余额达到 1200 亿元，各项贷款余额达到 1000 亿元，为我市的实体经济发展和产业升级提供充分的资金保障。整

　谢谢观赏 合提升政府融资平台，制定投融资工作实施方案、资金管理办法，强化重大战略和重点领域的资金保障，‚十三五‛期间，基础设施建设及各类重大项目保障资金力争达到 300 亿元。积极为政府和社会资本合作项目（PPP）提供融资支持。推动银行业金融机构和地方法人金融机构发行小微企业专项金融债、‚三农‛专项债券、二级资本债、混合资本债和同业存单，多渠道开展中小企业供应链票据、小额贷款公司证券化等新型融资业务，努力增加可用的信贷资金规模。大力推进债务融资工具发展和创新，支持企业通过公司债、企业债、中期票据、永续债、战略新兴债等工具融资，积极开展信托理财、资金池等投行对接业务，争取更多的域外资金落地东阳，进一步拓宽我市企业的资金来源渠道。大力推进个人跨境贸易人民币结算试点工作，进一步简化手续和审核流程，有效推进电商跨境人民币业务开展。

　二是加快银行业服务转型。加快适应从‚卖方市场‛向‚买方市场‛的角色转变，真正树立以客户为中心的理念，倾听客户需求、优化业务流程、推动产品创新。加快多元化布局，发挥多牌照优势，从传统的信贷资金提供方向资源整合方转变。加大综合化经营步伐，发挥好金融市场、资产管理、现金管理、投资银行、交易银行、资产托管等功能优势，利用好租赁、保险、基金、证券、信托、投资等平台满足客户全方位的金融服务需求。根据互联网时代的客户需求，以互通互联、信息共享、跨界合作、

　谢谢观赏 数据驱动为目标，进一步提升大数据应用能力、逐步实现网络化运营，有针对性地制定业务规划、营销策略、产品策略，从而提升客户分类营销、分层管理的能力，提升处理效率、服务能力和风控能力。

　三是积极发展绿色金融。构建具有东阳特色的绿色金融体系，将绿色金融建设内容纳入金融机构考核体系，引导信贷资源逐步从高污染、高耗能、低效益的行业退出，更多地投向我市的先进制造业、战略新兴产业、信息技术产业、现代服务业等。设立绿色信贷专门机构，建立绿色信贷指标体系，以排污权抵押贷款、林权抵押贷款等绿色金融产品创新为突破口，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权投融机制形成，引导民间资本进入环保、节能、清洁能源和清洁交通等绿色产业。建立全市绿色企业上市挂牌发债的项目库，推动绿色企业进行绿色 IPO，探索发行绿色债券，同时积极推进环境污染责任保险试点。探索政府对绿色贷款贴息，支持金融机构发行绿色金融债，发行中小企业绿色集合债，推进绿色贷款证券化等途径，改善绿色企业融资难、融资贵问题。

　（二）

　积极推进多元化融资，打造直接融资平台 以我市规上企业为重点工作对象，以企业 IPO 为重点，以新三板挂牌为突破口，以在股交中心挂牌为补充推进股权融资，同时大力推进债券融资，积极探索资产证券化，打造‚多元化融资创新示范区‛，全力对接资本市场，提高直接融

　谢谢观赏 资比例和证券化水平。

　一是实施资本市 场 ‚ 双 百 ‛ 工程。力争实现‚十三五‛期末我市股份制企业达到 100 家、上市挂牌企业达到 100 家的目标，全力打造资本市场的‚东阳板块‛，保持金华领先，争取全省前列，力争成为上市挂牌企业最密集的县市之一。着力建设多层次资本市场数据库，做大股改企业基数，丰富上市后备资源，重点推动本土金融机构和木雕红木家具、建筑等支柱特色产业的龙头企业上市挂牌。同时通过努力营造上市氛围、力争与交易所开展战略合作、邀请监管部门到我市指导工作等方式，抢占上市工作先机。二 是实施债券融资百亿工程。充分发挥我市债券融资省内领先的先发优势，依托银行间债券市场和交易所市场，强化横店集团等特大型龙头企业和上市公司的融资能力，加快债券产品创新，发展股债结合品种，以公司债、企业债、短期融资、超短融、中期票据、非公开定向债务为主要工具，研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。引导拟发债企业提前规划发债计划，帮助其建立与商业银行投行部、券商、会计师事务所、交易商协会等专业机构的对接机制；政府通过聘请相关专业人才为顾问，帮助企业开展统筹规划、服务前置、宣传引导等相应工作。

　三是推进企业兼并重组。积极引导已上市公司通过配股、增发等资本运作手段，促进上市公司业务扩张和质量提升，带动整个区

　谢谢观赏 域的产业发展和经济转型。鼓励上市挂牌企业围绕提高产业集中度、延伸产业链，加快开展多样化兼并重组，积极参与和带动本地产业融合和转型升级，培育一批行业龙头企业。推动重点帮扶与清理僵尸企业相结合，鼓励通过并购重组我市‚两链‛风险困难企业实现资源要素优化配置。

　四是 深化资产证券化试点工作。积极对接浙江股权交易中心等省内外交易场所，以省内率先开展资产证券化业务的银行和券商为依托，稳步推进信贷资产证券化，多方位探索住房抵押贷款证券化、国有资产证券化、基础设施融资证券化等新型融资业务，丰富资金来源渠道。

　（三）

　创新产业金融支持， 打造产业基金平台 以构筑与现代产业体系相配套的新型产业金融服务体系为目标，以‚产业链整合‛为重点，强化相应的金融配套服务，促进我市产业转型升级。同时打造产业基金等新型金融平台，并结合我市的优势产业和特色产业，利用特色金融服务来扶持特色产业发展。

　。

　一是创新对企业的金融服务。强化对产业链中配套企业的金融支持，大力发展基于供应链的保理、票据融资业务，规范商业银行开展并购贷款等融资产品创新。积极发展总部金融、创新集成融资、探索并购金融、鼓励国际投资，使金融支持从单一信贷融资拓展为直投、信托、租赁、保险等集成融资，支持东阳优势产业和战略性新型产业发展。创新商业银行对中小

　谢谢观赏 企业的融资授信方式，推广授信总额联合管理机制，建立企业开放式担保基金，增加企业转贷周转资金，扩大‚年审制‛贷款范围，破解‚企业互保链风险‛。创新运用第三方增信、第三方保证、组合担保、企业信用联盟、企业管理层团队保证、经营者家族保证等方式，完善小微企业融资担保服务。着力解决广大轻资产小微企业抵押融资担保难问题，进一步加大存货、仓单、应收账款以及商位使用权、收费权、商标权、排污权和专利权质押等贷款业务的拓展力度。

　二是加快发展科技金融。深化科技金融改革，积极落实专利权质押贷款业务的推广应用，探索成立科技支行或科技金融服务部门。完善科技创新投融资机制，探索‚投贷联动‛对我市高科技企业进行金融支持。设立科技创新引导基金，建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式。

　三是打造东阳产业基金平台，引导科技型企业和新兴产业发展。出台《东阳市政府产业基金管理办法》，设立初期规模为3亿元的东阳市政府产业基金，‚十三五‛期间争取扩容至10亿元，采用‚政府+专业机构‛合作的发展模式，聘请知名基金公司、专业机构作为基金普通合伙人（GP）进行项目选择、运作经营，重点投向符合东阳产业发展方向、带动性强、税源大的项目。充分发挥引导基金在我市扶优扶强、淘汰落后产能、走生态发展之路方面的积极作用，设立建筑产业发展基金和木雕红木产业发展基金等各类子基金，支持通用航空、健康、环保、旅游、金融、高端装备制造等产

　谢谢观赏 业。同时充分发挥政府产业基金的杠杆效应，吸引社会资本参与投资，引导和撬动民间资本支持东阳产业升级发展和基础设施建设，规模达到100亿元以上。

　四是强化对特色小镇和特色产业的金融服务。对接木雕小镇建设，强化对特色主导产业的金融服务。对于影视业，探索创建文创基金为主体的金融小镇，组建浙江横店影视产权交易中心，构建以物权、债券、股权等为交易对象的专业化市场平台，提升特色产业中资产的金融属性和流动性。设立影视文化产业发展基金，积极推动影视企业上市挂牌，探索设立影视文化商业银行，在组织创新的基础上大力发展专门支持影视产业发展的金融产品和服务，打造文化产业全域产业链。对于木雕红木家具业，要围绕木雕小镇的建设，创新以工艺大师为核心的金融服务，同时充分对接金华市的专业市场专项金融支持计划，对东阳木雕市场等重点专业市场进行贷款贴息、实施优惠贷款政策，并力争木雕城通过借壳等手段上市。对于建筑业，积极推动龙头企业对接‚一带一路‛重大项目，组织银团贷款为此提供强有力的融资支持，力争龙头企业以‚营改增‛为契机谋求上市挂牌发展。

　（四）发展地方法人机构，培育新型金融组织 以东阳农商银行为龙头发展法人机构，积极推动各类新型金融组织设立和健康发展。以推进‚民间融资管理试点市‛为契机，重点完善民营金融创新转化机制，大力发展财富管理业务，有效促进民间资本转化。

　谢谢观赏 一是加强地方法人金融机构建设。充分发挥东阳农商银行本土优势，坚持‚做小做散‛理念，以投行业务和电子化建设为新增长点，力争在‚十三五‛期间实现全牌照经营，以本土东阳人、在外东阳人和新东阳人为服务对象，积极创新产品开拓业务，打响‚东阳人自己的银行‛品牌。支持富民村镇银行等地方法人金融机构发展，努力在本土化过程中创设品牌，提高知名度，并结合自身特点稳健发展。结合我市特色优势，积极争取民营银行试点，力争在影视文化领域创建一家民营银行，为企业提供特色化和差异化的金融服务。二是加快金融集聚区建设。以金融街和金融小镇为空间载体加快金融集聚区建设，加大金融招商力度，吸引有代表性的金融机构、新型金融组织及与金融产业发展配套的金融中介机构入驻金融集聚区，规划期内争取引进 2 家股份制商业银行。选择金融集聚区内的合适地点设立‚众创空间‛，鼓励风险投资（VC）、私募股权基金（PE）管理企业入驻，完善金融集聚区的功能配套，选择优质项目进行优化，加大对创新创业活动的金融支持力度。

　三是积极发展新型金融组织。引进和创设民间资本管理公司、政策性融资担保公司、金融租赁公司、股权投资公司、互联网金融企业等新型金融组织 30 家以上。加强对小贷公司的日常监管，有效防范化解经营风险，对于经营不善、风险积累程度较大的小贷公司，根据相关管理办法，积极采取措施，促其平稳有序退出。鼓励民间资金

　谢谢观赏 根据有关规定发起设立村镇银行、贷款公司、融资性担保公司、金融租赁公司、民间资本管理公司、第三方理财机构、互联网金融企业、农民资金互助会等新型金融组织。以金融小镇和金融集聚区为载体，引进或创设各类股权投资基金和资产管理公司。以规范发展、防控风险为前提发展互联网金融产业，引导鼓励相关互金企业采用‚互联网+‛的思路与东阳特色产业和大市场特色优势相结合，探索以‚互联网+商圈金融‛、‚互联网+供应链金融‛等方式为商户提供方便快捷的金融产品，开发出更多基于真实消费场景的金融产品。

　（五）大力发展保险 市场 ，全面推进普惠金融 构建‚功能完善、保障全面、专业性强‛的保险市场体系，充分发挥保险业对实体经济的支撑保障作用，进一步改善和保障民生。大力发展普惠金融，利用科技手段和服务创新缩小在金融服务方面的城乡差距，促进社会和谐发展。

　一是加强保险业的保障功能。研究制定《关于促进保险业发展实施意见》，坚持统筹协调与行业自律相结合，充分发挥东阳保险自律协调小组的作用，促进保险市场有序健康发展。保险机构在拓展财险寿险等传统业务的基础上，以环境污染责任险、农村小额人身保险、小额贷款保证保险、出口信用保险等险种为突破口，积极探索房屋责任险、科技专利险等险种，大力发展养老保险、医疗健康保险、责任保险等业务。鼓励保险公司通过互联网开拓保险业务，同时探索商

　谢谢观赏 业保险辅助政府社会管理和公共服务的新模式。探索以财政补助形式对与经济社会发展有重要保障作用的部分险种，对特色品种农业保险和小额贷款保证保险给予政策支持，支持保险公司全面经办社保和提供补充保险，构建全市意外险统保机制，扩大保险产品的社会效应。强化政府在保障性金融中的作用，加快发展‚三农‛保险，增设‚三农‛保险服务网络，逐步扩大政策性保险覆盖区域和增加完善政策性保险品种，服务新农村建设。

　二是推进普惠金融工程。围绕基础金融服务全面覆盖、提高金融服务可得性、提高企业和居民对金融服务满意程度三大目标，践行创新理念，充分发挥移动金融和支付服务方面的基础性优势，依托新兴科技手段、创新产品和服务设计，推动金融机构网点和服务下沉，推动助农金融服务点提质扩面，实现基础金融服务全面覆盖城乡。加快我市农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点建设，推进农村电子商务应用，扎实推进阿里巴巴‚农村淘宝‛项目建设。落实城乡协调发展理念，对欠发达和农业集中的镇乡加大支持力度，增加其获取金融资源的便利。在扩大覆盖面提高可得性的基础上，更加注重提供金融服务质量，让普惠金融服务切实惠及民生。全面推进农村‚三权‛（林权、集体土地承包经营权、农房产权）抵押贷款，进一步深化农村金融产品创新，积极推广小额信用贷款，扩大小额农户贷款覆盖面，通过贷款贴息和费用补助等激励措施，

　谢谢观赏 加大对新型农业经营主体的金融支持。全面推进农村抵押贷款工作，建立农村产权流转交易市场体系。积极发展零售银行与个人创业小额信贷业务，支持‚大众创业、万众创新‛，着力推动小额扶贫贴息贷款增量扩面，探索并多渠道拓展‚小区金融模式‛，不断加大对教育、助学、就业创业、扶贫等民生领域的贷款支持力度。完善农村金融服务体系，深化农村助农金融服务点网络建设，加大自助设备和电子支付工具的布放力度，力争‚十三五‛期末行政村自助金融服务全覆盖。三是积极发展财富管理业务。对接浙江省财富管理中心建设目标，支持鼓励在东阳的银行、证券、期货、保险公司开展财富管理业务并培育财富管理市场，特别是针对家族财富传承开发一揽子金融产品和金融服务，运用理财产品、人寿保险、信托基金等多种金融产品的组合满足富裕人群资产保值增值的多样化需求，通过互联网金融等手段规范开发更方便快捷的理财产品满足城乡居民的理财需求。新设和引入知名私募股权基金，鼓励其以私募股权基金业务发展为重点，将充裕的民间资本引入实体经济。积极引进第三方理财机构，丰富基金投资、理财产品、人寿保险等与财富管理相关的业务品种，为金融消费者提供一揽子理财方案。

　（六）防范化解金融风险，优化金融生态环境 以区域金融稳定为目标，牢守‚不发生区域金融危机‛的底线，围绕‚金融生态优化试验区‛建设，以社会信用体

　谢谢观赏 系构建为基础，优化金融生态环境，打造‚信用东阳‛。

　一是 提高金融风险防范能力。研究出台《东阳市地方金融监管实施意见》，全面推广企业授信总额联合管理机制，严密监测潜在金融风险,建立完善金融风险预警监测机制，建立重大事项预警通报制度，实现金融业发展信息共享。出台企业帮扶政策意见，通过设立政策性融资担保公司、增加政府应急转贷资金规模、创新银行不良资产处置方式、加快清理僵尸企业、加强政府部门和金融机构联动协作等举措，化解和处置企业金融风险。

　二是加强民间资金借贷管理和引导。进一步完善多方参与的民间金融信息监测体系，关注重点骨干企业资金链和担保链状况，做好民间融资动态跟踪和风险预警，完善民间融资备案管理制度，加强金融机构以及行业主管部门、行业协会对民间融资机构的监管力度，强化考核评价结果的运用。将东阳市民间融资服务中心打造成为综合性平台，以‚自负盈亏、自我平衡、市场化运作‛为原则，引导其逐步向财富管理、信用查询、银行对接等业务领域拓展。设立民间资本管理公司，鼓励其开展特色服务，支持其以灵活的方式进行投资和收益分配，更好地引导民间融资向阳光化、规范化方向发展。

　三是深化信用环境建设。以‚信用工程‛为抓手，整合经信、市场监管、财税、商务、公安、法院、银行等部门数据，建立区域信用信息平台。设立或引进民间征信机构，提高信用评定基础信息在贷款授信、用信

　谢谢观赏 等方面的应用率；强化‚依法收贷‛理念，建立信用联动惩戒机制，探索建立东阳守信‚红名单‛制度，推进失信‚黑名单‛制度建设，严厉打击恶意逃废金融债务的企业及个人。以‚农村金融自治‛为目标，完善农村信用体系建设；做好诚信建设的宣传教育工作，推动全社会信用文化建设。

　四是营造区域金融文化。倡导诚信文化和产业链共赢的价值观，构建东阳本地金融机构合作机制，适时建立东阳市金融业协会，加强本地金融机构之间、金融机构与上市公司之间的联系，引导本地金融机构在客户、项目、业务方面进行跨界合作。与省内知名机构合作，加强宣传培训，强化金融知识教育和普及，采用多种手段提升投资者的素质，提高金融消费者的风险意识。通过创办东阳金融网和推广微信公众号等手段，打造为我市企业提供金融服务信息、宣讲金融扶持政策、进行金融招商、对外进行‚信用东阳‛宣传的重要平台。

　五是推动区域金融合作。主动对接上海、杭州等金融资源较为丰富的地区，积极开展项目推介和金融招商，将优质项目引入东阳。加强与金融创新示范县（市、区）的交流，吸收和复制在企业上市挂牌、新型金融组织发展、产业基金运作、政府融资平台运作、地方金融监管等方面的成功经验。

　谢谢观赏 四、保障措施 （一）加强组织领导 将我市‚十三五‛金融业发展任务同金融创新示范市试点工作统一起来，将全市的‚十三五‛金融工作作为金融创新试点工作的有机延伸，保持政策的连续性和稳定性。

　成立市金融工作领导小组，加强各部门对金融发展工作的沟通协调，做到‚目标、责任、措施、协调‛四到位，形成推动金融业发展的合力。实行工作推进目标责任制，由金融工作领导小组办公室牵头，将‚十三五‛金融业发展规划所确定的重点工作（见附件）分解落实到有关部门、金融机构（组织）、镇乡（街道）和开发区。市金融办作为全市地方金融监管重要力量，要进一步明确权力和职责，切实增强工作力量，并为其工作开展提供充足的人力、财力和物力保障。加强和省市金融办及人行、银监办等单位的沟通与协调，做好金融发展基本信息的搜集整理和动态分析工作，加大信息共享力度、建立健全合作融资机制，强化省市县三级统筹协调机制。

　（二）强化考核措施 以本规划及重点工作分解表为依据，将相关单位纳入建设工作绩效考核体系，制定相关的具体工作方案，明确工作步骤和工作职责，加快推进相关工作开展和项目实施。坚持

　谢谢观赏 ‚考核与激励相结合、以考核促创新发展‛的原则，制定科学、合理、针对性强的考核办法，调动各金融机构和金融监管部门的积极性，充分发挥各金融机构的创造性。

　建立较为完备的全市金融工作考核体系。修订完善《东阳市金融机构支持地方经济发展奖励办法》，鼓励各金融机构积极调整信贷结构，加大对工业企业的信贷投放力度，增强我市工业企业发展后劲，推动我市工业经济结构优化和发展方式转变。修订完善《东阳市资本市场工作考核暂行办法》，进一步加大利用资本市场力度，持续深入推动我市企业股改上市（挂牌）工作，规范公司治理，促进企业做优做强，加快我市经济转型升级步伐。出台《东阳市化解金融机构不良贷款与财政性存款挂钩考核办法》，充分调动银行机构化解不良的积极性，加强对企业金融风险的处置，切实提高企业帮扶工作的实效。坚持定性考核与定量考核相结合、工作目标考核与工作效能考核相结合的原则，建立督查督办机制，完善重点项目的年度评估和中期评估机制，通过评比等多种手段充分调动各方积极性，确保各项工作目标稳步推进。

　（三）

　完善政策保障 系统梳理我市现有金融政策，力争在‚十三五‛期间覆盖所有金融子领域，研究出台《东阳市地方金融监管实施意见》、《东阳市发展绿色金融实施意见》、《关于促进保险业发展实施意见》等专项政策意见，同时政策向提升直接融资比

　谢谢观赏 重和规范发展民间资本方向倾斜，实现扶持政策体系化，并根据发展情况动态调整。针对我市金融发展的重点领域，研究出台与金融发展密切相关的税费减免、土地供应、人才吸引、鼓励创新等方面的优惠政策，以及更为详细的直接融资财税优惠、股权参与减持奖励、新三板挂牌企业优惠奖励、股权激励税收减免等政策，确保我市的各项扶持鼓励政策在全省乃至长三角地区具有明显的比较优势。

　整合完善金融政策，加大对金融工作的资金投入，市级财政设立‚金融发展专项资金‛，坚持‚明确用途、专款专用、稳定增长‛的原则，为金融发展提供充足的资金保障，主要用于三个方面：一是政府财政资金作为引导资金，发挥引导和放大的杠杆作用，吸引社会资本支持金融创新；二是财政资金直接投入或以拨改投，支持企业得到优质的金融服务；三是财政资金直接投入，用于对金融创新和金融人才的扶持和奖励。

　（四）

　打造人才 高地 根据‚十三五‛金融业发展规划所列出的重点任务，落实与之匹配的专业团队，充分发挥金融专业人才的引领作用。构建金融人才高地，将金融人才引进工作同现有的省市、东阳各类人才计划相衔接，通过优惠政策吸引人才、留住人才并发挥其最大效能，为我市金融工作提供强有力的人才支撑。

　积极创造条件，协助相关金融机构和企业大力引进熟悉

　谢谢观赏 高端金融产品和金融创新技术、熟悉金融资源整合和金融资本运作等方面的专业人才；推进本地应用性金融人才的培养，鼓励我市金融机构与高等院校联合建立金融专业的实习和研究基地，便利高等院校和金融机构的信息交流，为金融业创新发展输送前瞻性和实用型人才。注意引进‚外智‛，加强与浙江省金融研究院等专业机构的合作和交流，聘请省内外高水平的金融专家组成金融专家咨询委员会，研究金融业发展的重大问题，为市政府决策和金融机构发展提供咨询服务。进一步完善引进、培养人才的相关政策，打造人才高地，对引进的金融业高管及高端人才在个人所得税、医疗服务、安家置业、子女上学等方面给予更有吸引力的支持力度。

　谢谢观赏 附表

　东阳市“十三五”金融业发展重点项目分解表

　 项目 序号 重点 工作 项目主要内容 责任单位 1 集 聚 金 融资源要素，优 化 金 融配置结构 推动银行业金融机构“互联网+”行动，引导银行转型升级，力争期末银行业本外币各项存款余额达到 1200 亿元，各项贷款余额达到 1000 亿元 市人行牵头，市金融办、银监办等参与 2 制定投融资工作实施方案、资金管理办法，推动国投公司向经营性公司转型，组建城投集团、交投集团、水务集团等，“十三五”期间，基础设施建设及各类重大项目保障资金力争达到 300 亿元 市财政局、投融资办牵头，市建设局、交通局、水务局等参与 3 积极发展绿色金融，研究出台《东阳市发展绿色金融实施意见》 市人行牵头，市发改局、财政局、环保局、金融办、银监办等参与 4 积 极 推 进多 元 化 融资，打造直接 融 资 平台 实施资本市场“双百”工程，争取期末全市股份制企业达到 100 家，上市挂牌兼并重组企业达到 100 家；出台《关于进一步推动企业利用资本市场加快发展的意见》 市金融办牵头，市经信局、科技局、财政局、农业局、商务局、市场监管局、建管局、横店影视文化产业管委会、人行、银监办等参与 5 实施债券融资百亿工程，以公司债、企业债、短期融资、超短融、中期票据、非公开定向债务为主要工具，争取债券融资累计达到500 亿元规模 市金融办、发改局、人行分别牵头，市经信局、财政局等参与 6 创 新 产 业金融支持，打 造 产 业基金平台 出台《东阳市政府产业基金管理办法》，设立产业基金初期规模 3 亿元，争取期末扩容至 10 亿元，引导和撬动民间资本投资东阳产业升级发展和基础设施建设规模达到 100 亿元以上 市财政局牵头，市经信局、金融办等参与 7 设立影视文化产业发展基金、木雕红木产业发展基金、建筑产业发展基金、科技创新引导基金等子基金 横店影视文化产业管委会、木雕红木办、市建管局、科技局等行业主管部门牵头，市经信局、财政局、金融办等参与

　谢谢观赏

　项目 序号 重点 工作 项目主要内容 责任单位 8 发 展 地 方法人机构，培 育 新 型金融组织 农商行以投行业务和电子化建设为新增长点，力争期末实现全牌照经营，行政村自助金融服务全覆盖 市农商行牵头，市金融办、人行、银监办等参与 9 培育金融小镇 市金融办牵头，市发改局、财政局、人行、银监办等参与 10 推动金融街建设 市金融办牵头，市财政局、江北街道办事处、人行、银监办等参与 11 争取设立民营银行 1 家，引进股份制商业银行 2 家 市银监办牵头，市金融办、人行等参与 12 设立民间资本管理公司 3 家 市金融办牵头，市财政局、人行、银监办等参与 13 设立政策性融资担保公司 1家 市金融办牵头，市经信局、财政局、人行、银监办等参与 14 设立资产管理公司 1家 市金融办牵头，市财政局、人行、银监办等参与 15 组建浙江横店影视产权交易中心 横店影视文化产业管委会牵头，市发改局、财政局、金融办等参与 16 争取设立农民资金互助会 5 家 市金融办牵头，市民政局、人行、银监办等参与 17 大 力 发 展保险市场，全 面 推 进普惠金融 构建“功能完善、保障全面、专业性强”的保险市场体系，研究制定《关于促进保险业发展实施意见》，力争期末保费收入超过 40 亿元，保险深度和保险密度分别达到 5.5%和 4500 元 市金融办牵头，市财政局、人行、银监办等参与 18 扎实推进阿里巴巴“农村淘宝”项目建设 市商务局牵头，市农办，市财政局、农业局、人行、金融办等参与 19 全面推进农村“三权”（林权、集体土地承包经营权、农房产权）抵押贷款 市人行牵头，市农办，市国土局、农业局、林业局等参与 20 规范发展互联网金融，引导第三方支付、网络借贷、众筹融资、大数据金融、网络理财等互联网金融企业发展 市金融办牵头，市市场监管局、人行、银监办等参与

　谢谢观赏 项目 序号 重点 工作 项目主要内容 责任单位 21 打 造 金 融监管平台，优 化 金 融生态环境 出台企业帮扶政策意见，加快清理僵尸企业，“十三五”期间力争处置不良资产 150 亿元以上 市帮扶办牵头，市经信局、财政局、金融办、转升办、人行、银监办、法院等参与 22 出台《东阳市地方金融监管实施意见》 市金融办牵头，市经信局、财政局、市场监管局、人行、银监办等参与 23 深入推进信用体系建设，建设“信用东阳”对外宣传网站，健全信用联合奖惩机制，探索建立我市守信“红名单”制度，推进失信“黑名单”制度建设 市发改局、人行牵头，市法院、经信局、人力社保局、环保局、市场监管局、金融办、银监办、供电局等配合 24 完善企业金融风险动态监测体系，关注规上企业资金链、担保链状况，做好企业风险跟踪和预警，引导民间融资向阳光化、规范化方向发展 市帮扶办牵头，市法院、经信局、金融办、人行、银监办等配合 25 创办东阳金融网 市金融办牵头，市人行、银监办等参与 26 探索建立东阳市金融业协会 市金融办牵头，市人行、银监办等参与