[多边贸易体制下中国农产品贸易自由化困境与战略选择]什么是贸易自由化

　  多边贸易体制下中国农产品贸易自由化困境与战略选择

　  摘要：当前，世界贸易组织(WTO)新一轮农业谈判陷入僵局，这不仅直接导致了墨西哥坎昆部长级会议的破裂，也势必会延迟多哈“发展回合”整体谈判进程，从而在一定程度上危及到多边贸易体制的存在和发展。多边贸易体制下农产品贸易自由化问题因此成为国内外学术界关注的焦点。加入多边贸易体制后，我国农产品贸易发展状况是贸易顺差优势渐逝，遭遇壁垒阻击不断，农产品出口结构不合理，经营模式分散等。而在农产品贸易自由化趋势下的贸易保护主义仍不断加剧，主要发达成员方加大对国内的农业政策的调整和支持力度，中国在入世承诺的让步和自身农业政策支持的薄弱，使得我国农产品贸易发展面临着严峻挑战。因此，应合理利用多边贸易原则，构建较为现实的农业政策。立足国情，构建强有力的农业支持政策。善用谈判策略，更好地在农业贸易谈判中维护利益。

　  关键词：多边贸易体制  农产品贸易自由化  困境  战略

　一、加入多边贸易体制后我国农业贸易发展状况

　（一）入世后我国农产品贸易取得很大发展

　 1、农产品贸易总体增长，其中进口涨势惊人.

　    3年来中国农产品贸易呈现持续快速增长态势，尤其是最近两年(2003年和2004年)。根据我们统计计算的结果，1997年一2001年，中国农产品出口总额的趋势增长率是7．9％．而2002年、2003年和2004年(1—6月)出口总额的增长率均超过了趋势值，分别达到了12．9％、18．1％、10．7％。中国进口总额的趋势增长率为11．1％．2002年这一指标低于趋势值，但最近两年却涨势惊人，达到了52．1％和62．5％，远远超过了正常波动范围②。在进口的强力拉动下，农产品进出口总额呈现出高速上涨的态势，三年的增长率分别达到了9．6％、31．9％、35．5％，均超过了趋势值(7．9％)。这些数据在一定程度上显示出入世后的中国农业对外依存度逐步提高，农业国际化水平不断加深。

　表1     中国农产品贸易额增长率变动

　  (单位：％)

　趋势值

　2002年

　2003年

　2004年

　出口总额

　4.9

　12.9

　18.1

　10.7

　进口总额

　11.1

　5.0

　52.1

　62.5

　进去看总额

　7.9

　9.6

　18.9

　35.5

　2．劳动密集型农产品出口增长．水果增幅尤其显著

　    中国出口的劳动力密集型农产品主要包括水海产品、蔬菜、水果和畜产品。从统计数据看，人世三年劳动力密集型农产品出口的增长率均超过了加入

　WTO前五年的趋势值(除2002年畜产品出口增长率③)，其中，增幅最猛的要属水果。水果的趋势值是12．0％，从2002年至今，它的出口增幅分别达到了23．8％、30.3％、40．5％。畜产品出口也已经逐步走出了负增长的陷阱。出口年增长率由2002年的一3．7％上涨为2003年的5．7％，2004年(1—6月)这一指标值进一步上涨为12．0％。这既是国际市场行情变化的结果，同时也充分说明中国劳动力资源的优势正在逐渐显现，低廉的劳动力成本所带来的产品低价仍然是中国劳动力密集型农产品出口竞争力的主要来源。数据显示：2004年9月19—30日加拿大**多、法国巴黎等市场苹果、梨、菠萝、香蕉等水果价格高于中国市场约l一8倍左

　右④。另外，在人世所带来的竞争压力下，中国国内企业不断改进生产技术、提高产品质量并实施产品升级和市场多元化出口战略，也在很大程度上加速了中国优势农产品的出口。

　 表2  要劳动力密集型农产品出口增长率变动

　  (单位：％)

　趋势值

　2002年

　2003年

　2004年

　水海产品

　12.0

　12.1

　16.1

　22.8

　蔬菜

　6.3

　12.6

　16.3

　26.3

　水果

　12.0

　23.8

　60.3

　40.5

　畜产品

　-1.1

　-.37

　5.7

　12.0

　(二)入世对我国农业国际贸易带来了冲击

　1.农产品贸易由顺差转为逆差　

　    2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织的成员，该年我国农产品贸易总额为279亿美元，其中出口额为160.7亿美元，进口额为113.8亿美元。2002年，在入世后的第一年，我国农产品市场没有受到多大的冲击，农产品出口额在大幅度增加的同时进口额度也有所上升，1－11月份，农产品贸易顺差49.5亿美元，比上年同期增长了41％。  [1]。到了2003年，农产品贸易出现了三个“新高”，即农产品进出口总额、出口额和进口额均创历史新高，农产品出口额214.3亿美元，比上年同期增长 18.1％；农产进口额189.3亿美元，比上年同期增长52.1％，但农产品顺差为25亿美元，同比下降56.1％。但是，该年却是我国农产品贸易自 1990年以来顺差较少的年份。  [2] 2004年我国农产品贸易情势急转直下，入世风险凸现，虽然农产品进出口额继续保持双增长，但进口增幅已大大超过出口增幅，据官方统计，2004年我国农产品进出口贸易总额为514.2亿美元，其中，出口额为233.9亿美元，进口额为280.3亿美元，农产品贸易由上年顺差25.0亿美元转变为逆差 46.4亿美元。这是我国首次在农产品贸易领域出现贸易逆差的一年，而这一逆转的出现仅仅是在我国入世后的第三年。进入2005年以来，尽管我国农产品出口形势有所好转，但总体贸易环境和发展形势仍不容乐观。

　 2、农产品贸易遭遇壁垒狙击

　入世第一年的2002年，欧盟以我国的水产品中氯霉素含量超标为由全面封杀我动物源性食品的出口，导致2002年上半年对欧盟畜产品出口降幅超过30％；同年，日本以中国产冷冻菠菜中的农药超标为由，于

　2002年7月17日通过新的《食品卫生法》，全面禁止中国某些蔬菜的进口，根据新的法律，在有关食品存在安全性问题，并且在日本认为出口国安全措施不充分之际，在厚生省劳动大臣认为有必要时，日本政府可对出口国家或厂商的食品采取禁止进口措施。  [3]早在2000年日本就曾对我国大葱、香菇和灯心草征收特别关税，这一曾被预言为入世后中国启动世贸组织争端解决机制第一案的中日农产品贸易争端，虽最终由双方协商解决，但种植这三种作物的中国农民利益遭到了严重损失。此外，入世后我国非市场经济地位问题的待定使得反倾销也易成为其他成员方限制我国农产品贸易的常用手段。　

　    随着国际农产品贸易市场的竞争加剧，各国贸易壁垒的种类繁多，不断创新，如食品检验标准、国有贸易问题、基因工程作物以及劳工和环境标准等等均构成了新的农产品贸易壁垒，特别是国外基因工程技术的发展，对传统的农产品贸易产生了现实的和潜在的巨大影响，这对以传统农产品贸易为主的我国农业而言，将减弱农产品的竞争力，使出口的国际市场份额萎缩，甚至于有些农产品已经被迫退出市场，这是我国农产品出口发展的一个实质性障碍的因素。

　 3.农产品出口结构不合理，经营模式分散　

　    我国农产品以初加工产品为主，深加工能力不强，而深加工的价值及其附加值较初加工产品的大的多。在出口的农产品中，初加工产品占到80％，而深加工产品仅占20％，造成我国农产品出口结构不合理，影响了我国农产品贸易的整体品质和收益。此外，我国农产品深加工技术和设备较发达国家相比尚有较大差距。例如，发达国家已普遍采用了水果摘后预冷、贮藏、洗果、涂蜡、分级和冷藏运输等规范配套的处理方式，产后商品化处理量几乎达到100％，而我国包括简易的手工分级在内的商品化处理量还不到总产量的

　1％。农产品加工的技术和设备问题增加了我国农产品的成本，也影响了农产品质量的提高。　

　    此外，我国农业生产经营主体仍然是极其分散的农户，小农经济的长期存在使绝大多数出口农产品的生产仍属于传统的以家庭为单位的个体经营方式，缺乏一种能够把农民以家庭为经济单位组织起来的流通合作组织，缺乏具有流通经营实力的农业企业参与国内外市场的销售。此种分散经营模式不易形成规模效应，不利于成本的减少和资源的合理配置，制约了我国农产品贸易的持续发展。二、多边贸易体制下我国农产品贸易发展面临的问题和挑战　

　二、对在多边贸易体制下农业贸易自由化困境原因分析

　（一）、多边贸易体制下的贸易保护主义

　  农产品贸易已不仅是一个纯粹的经济问题，还是一个敏感的政治问题。首先，在灾害、饥荒等短缺时期，各国通常采取出口限制以保证国内的食品供给，一国从国外进口食品的渠道被封闭，自给自足便成为贸易保护的借口；其次，工业化过程中的资本增长和技术发展使工业生产的机会成本下降，而农业生产的机会成本相对上升，其比较优势随着工业劳动生产率提高而逐步丧失，而农民的收入主要来源于农业，农产品贸易的发展直接关系农民的生存和福利；在西方普遍代议制的国家，农产品贸易问题常常成为各政党为农民选票之争而关注的问题，农产品贸易保护也成为了院外活动力量有效游说的结果。尽管农产品贸易纳入到了多边贸易体制下，向贸易自由化迈进，并达成了《农业协议》，但由于贸易保护主义是各国经济、政治发展不均衡以及国家和民族利益的差别和矛盾，决定了《农业协定》不可能实现完全意义上的自由贸易，它只是成员间利益妥协的结果。因此，多哈发展议题中的农业问题在后续谈判中也常处于一种利益尖锐冲突的尴尬处境。　

　（二）、WTO主要成员方的农业政策调整和支持　

　    中国加入世贸组织时承诺开放市场，减少补贴．而发达国家却从2002年起实施新的更加复杂的农业补贴政策。美国在2002年出台《新农业法》，单方面大幅增加农业补贴，调整补贴方式。扩大补贴范围。美国增加的“黄箱”支出，加大了价格补贴，直接扭曲农产品价格，目的是扩大出口，占领国际农产品市场。在美国颁布新农业法之后，欧盟也对共同农业政策《2000年议程》进行中期审议，调整了农业补贴政策，着重提高农产品质量，改善环境，目的之一是加强“绿色壁垒”，增大国外农产品进口的难度。近两年。谷物等土地密集型农产品进口量的激增虽然有中国政府政策的作用。同时也是发达国家农业补贴政策的必然结果。大量进口的农产品挤占了中国农产品的主销区市场。一定程度上限制了中国农民收入的增加。尤其限制了主产区农民收入的增加。另一方面。发达国家间竞相提高农业补贴和保护水平，进一步恶化国际农产品贸易环境．不利于中国农产品出口到发达国家市场。

　（三）、WTO主要成员方不断构筑新的贸易壁垒

　    多边贸易体制允许成员方基于人类动植物健康的安全等原因而背离贸易自由化。典型的如《卫生与动植物措施协议》（以下称“SPS”），其规定各成员方政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂的影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。《技术贸易壁垒协议》（以下称“TBT”）也包含了类似的例外内容。而上述背离的条件过于宽泛，没有可供成员方遵循的统一标准和水平。这就为一些发达成员国家灵活利用规则的缺漏，利用自己在农产品技术和标准方面的优势，以打着保护人类和动植物健康和安全为由，实施超出发展中成员方所能接受的标准，实现其贸易保护的目的。这些发达成员方在制定的进口农产品标准和技术法规方面，已不再是简单的涉及单项残留、单一残留，而是转向多项残留、体系控制的形式，并对出口成员方生产企业的生产过程和加工方式的安全卫生也提出了具体要求，以此进行检查、认可和注册，有效地阻止国外农产品进入本国市场或增加其准入难度，从而实现对其国内农业的保护。勿庸置疑，一些发达国家在农业科技水平和组织管理上确实较发展成员方要先进得多，其采用的标准也较发展中成员方高，但是，其无视发展中成员方的生产技术水平低下和资金匮乏，动辄以人类动植物健康为由限制农产品进口，实质上是一种新的贸易壁垒。这也是我国的农产品频频遭遇国外贸易壁垒的狙击的一个重要原因。　

　（四）、我国国内农业支持政策薄弱

　    经贸论坛《国际贸易问题》2005年第5期进行支持。人世后的三年，中国的农业支持政策在不断的向人世协议进行调整和靠拢，但从实际的执行情况看，仍然存在着以下几个方面的问题：第一，补贴政策利用得还不充分，在“绿箱”政策中，对生产者的直接支付、不挂钩的收入支持、收入保险和收入安全网计划中的政府资金补贴、通过资源停用计划提供的后来结构调整援助、农业生产者退休或转业补贴等6项补贴政策尚未使用，还有较**地。我国用于“黄箱”政策的支持还远远低于我国承诺的综合支持量8．5％的水平，还有相当的增长空间。第二，农业支持结构不尽合理，补贴重点不够明确。第三，管理体制运行不畅，补贴效率不高。重流通环节补贴，轻生产环节补贴。第四，国内支持政策的实施缺乏载体。由于我国目前的农业产业组织结构以政府——农户的两极结构为主。在政府和农户之间缺少非垄断性的各类服务组织、非政府组织农民的自发组织(如行业协会)。结果使得农业支持政策很难落到实处，而我们习惯运用的政府行为却又由于缺乏透明度备受国际社会指责。

　 三、 多边贸易体制下中国农产品贸易自由化困境的应对策略

　  （一）、充分利用WTO农业规则，加大农业扶持力度，提升我国农产品竞争力                               

　                                                      农业扶持政策包括市场准入、国内支持和出口补贴。由于我国已经承诺不再使用出口补贴，所以我们应该充分合理地运用WTO农业协议在市场准入和国内支持上的规定，加大对我国农业的支持力度，以提升我国农产品在国际市场上的竞争力。

　     在市场准入方面，可以通过调整农产品关税结构，完善进口关税配额管理，实现对我国市场的调控，具体做法：1.积极对部分农产品进口征收从量税和季节性关税。2.进一步改革和完善配额管理制度。首先，加强重要农产品总量平衡和宏观调控工作；其次，制定过渡期结束后的农产品进口调控应急措施。

　     在国内支持方面：1.增加国内的支持力度。我国农业支持力度还有很大的空间，至少可以将农业预算的比重增加两个百分点。对最需要而且是本国最为关键的区域和农产品进行补贴，即侧重于不同区域的关键农产品进行有重点的支持。2.调整国内支持结构。首先，提高国内支持效率；其次，增加投资援助。3.建立农业保险制度。根据我国目前的国情和财力，可以通过转移补贴方式给予农业保险公司适当的补贴。4.减少生产补贴，加大农业科技投入，提高农业科技推广的支持。5.加大对农产品行业协会的支持力度。

　 （二）、 加快农产品质量标准体系的建设，逐步化解发达国家的技术壁垒

　随着发达国家技术壁垒的不断升级。中国农产品质量标准体系的建设显得迫在眉睫。中国必须争取在尽快的时间里，建立起一套既符合国情，又能与国际接轨的农产品质量标准体系，用标准组织农产品生产、评价农产品质量、规范农产品流通、指导农产品消费、保障农产品进出口贸易和引导新农产品开发。目前，农产品质量标准体系的建设应着重做好以下几个方面的工作：(1)抓好教育、培训和宣传。农业质量标准体系建设是一项刚开展不久的工作，基础薄弱，技术力量缺乏。因此，必须稳定并充实标准化队伍，搞好农业标准化管理人员的培训，对专

　(兼)职人员进行专题的农业标准化培训，提高相关人员的标准化素质．加强对市场工作人员、经营大户、广大农民、农产品经营者进行广泛宣传，为农业标准化工作奠定良好的基础； (2)逐步建立和完善农产品质量标准信息网络体系。通过这个信息网络．向社会及各级政府部门、企事业单位及生产者、消费者和经营者及时准确发布农业质量动态信息； (3)加强农产品质量管理体系建设。要开发先进的技术与设备，推动主要农产品监测、检测。在农产品质量检测的基础上，加

　快建立各级以基地、加工、流通为主的农产品自我检测体系．对农产品产前、产中、产后实行有效的全程控制。全面禁止高毒、高残留农药、有害饲料添加剂的使用．重点放在生产基地、加工企业和上市交易三个环节。(4)加强农业质量认证工作。开展产品质量认证、质量体系与环境管理体系认证．组建农牧渔产品质量认证委员会。加快农作物种子和绿色食品认证步伐，启动其他产品的认证试点。加速农业系统IS09000国际标准培训和认证工作，为中国农产品质量与国际市场接轨奠定基础。

　   （三）进一步完善农业国内支持政策，尽快提高支持效率

　   农业国内支持会促进耕地的改良、水资源的治理、水利基础设施的兴建、农业科技的创新和农业劳动力素质的提高。从某种意义上说，农业国内支持是提升农产品国际竞争力的重要手段。但是。我国农业支持政策仍然有待完善。在政策选择上，限于国情国力，我国在总体上不可能采取与发达国家相同补贴水平的政策，而只能从提高农业支持效率的角度人手，特别要提高农业补贴的效率。首先，应根据国内外农产品的最新竞争态势，集中有限资金，实施战略性补贴政策，将补贴用于受到冲击较大的敏感性农产品(如粮棉油等)主产区，特别是以农业为主的中低收入农户，支持国内大宗农产品的生产仍是政府的重要任务。为了提高农业支持效率．支持的重点应由追求数量转向质量。对此．农业补贴重点是支持优质化、专用化和绿色农产品的生产．对这些产品生产所需要的良种、技术推广、节水型灌溉、新型栽培技术等进行适当补贴。其次，鉴于目前我国农业补贴施政载体的种种流弊，调整部分现有政策的支持领域，探索直接补贴农民的具体路子，政府给农民发放直接补贴时，可以采取两种补贴方式，一种是按农民过去三年所种农产品的平均播种面积补贴现金．另一种是按照近三年农民年人均现金收入低于一定水平的纯农业户，直接给予不同等级的收入补贴。再次，要加快农业管理体制改革步伐，成立有关部门的过渡性协调机构，专门贯彻执行国家的农业补贴政策。

　结束语

　致谢

　参考文献：

　[1]李江冰，多边贸易体制下农产品贸易自由化困境的政治经济分析

　[2]田卉，浅析农产品贸易自由化问题，[J].北京：中国现代经济，2006

　[3]吕宏，发达国家在农产品贸易的壁垒，[J].农业经济问题，2001

　[4]**慧娥，农产品贸易自由化对中国农业的影响及对策，[J].辽宁：经济纵横，2005

　[5]国研网宏观经济研究部编撰，我国入世后的农业国际贸易发展状况，[J].《宏观经济》2006

　[6]杜云香，农产品贸易自由化及其对中国的影响，[J].天津，2005

　[7]杨延杰，贸易自由化趋势下的我国农业发展战略调整，[J]，《北方经济》，2006

　[8]詹晶，入世后中国农产品贸易的跟踪分析与应对策略，[J].国际贸易问题，2005