新时期发展政策性农业保险再思考,制约因素

　新时期发展政策性农业保险的再思考_制约因素

　论文导读:：新时期农业风险的主要表现形式。农业保险属于政策性保险。新时期发展政策性农业保险的再思考。论文关键词：农业风险，农业保险，有效需求，制约因素，措施安排

　一、新时期农业风险的主要表现形式 自然灾害是由自然力不规则变化所引起的，且大多数自然灾害是人力无法抵御的。在我国，农业属于基础性产业，占国民经济较大比重。自然灾害频繁发生，农业遭受灾害损失最为严重，而且由灾害带来的经济损失波及面广，农业生产经营单位自身难以通过合理的途径分散风险损失。据国家统计局最新统计资料，2000-2008 年期间我国因地质灾害与地震灾害两项所造成的直接经济损失达到 90840157 万元。以 2008 年为例，其中由风雹、台风、低温冷冻和雪灾、滑坡和泥石流等灾害造成直接经济损失达到 11752.35 万元，灾害损失的人口达到 47795.0 万人次，农作物受灾面积为 2137.67 万公顷，其中绝收面积达到 246.45 万公顷①。严重的农业自然灾害影响农业生产与经营，影响农村社会稳定。

　传统意义上的农业风险主要指农业自然灾害风险，然而随着我国经济的快速发展制约因素，特别是改革开放以来，市场经济的逐步深入，技术型、生态型及外向型农业的发展，农业风险的外延和内涵进一步扩大，农业还受来自市场行情波动、国际环境、技术因素及制度安排等方面的风险。

　1.市场风险。入世以来，我国农村市场逐步放开，由于农村产业结构不合理、长期以来以出口初级农产品为主的对外贸易结构，易受国际市场行情的波动。到 2006 年，我国农产品出口市场仍然以亚洲为主，出口集中度达到60.4%，且出口农产品依然集中在劳动密集型产品上，其中水产品及其制品的出口份额最高；而进口市场主要集中在北美和南美洲，进口市场的集中度仍保持在 52%以上，且进口农产品集中于土地密集型产品上，进口量居于前三位的农产品依次为油料、动植物油脂及其分解产品和畜产品[1]。从农产品对外贸易结构来看，我国农产品的出口收入弹性很低、价格弹性较高，且进口需求的价格弹性偏低，这种结构性失衡增强了风险的不可预测性。

　2.技术风险。由于自然环境的差异性，农业技术应用过程中有许多不确定性的因素，致使技术应用受到影响。国家“863”重点科研项目“两系法杂交水稻制种技术”有一致命弱点，即制种期间如果不育系在始穗前 10～20 天连续 3 天日平均气温低于 24℃，母本育性就会改变，从而造成自花授粉使种子纯度降低，导致制出的种子不能用于大规模生产。专家们试图利用救灾方式来弥补遭受低温风险的制种农户的损失，但由于救灾方式补偿水平有限，农户的损失得不到有效补偿，农户对此项技术的使用心存担忧[2]。

　3.制度风险论文的格式。传统农业是一种生产方式长期没有发生变动，基本维持简单再生产的、长期停滞的小农经济，是处在一种相对稳定的失衡状态制约因素，该失衡状态使农业资源配置缺乏效率、投资率低下。从 2001 年全面推行农村税费改革到 2004 年农业税的逐一取消

　的农业制度变迁过程中，专家对制度变迁怀有种种担忧，即认为农民负担随着“并税”改革次数的增加而增加，即“黄宗羲定律”，由此造成农村社会稳定性的风险（尽管后来被证实此担忧是多余的）；同时也有专家认为取消农业税将会带来地方财政陷入困境、农村经济政府支持乏力等问题；另有专家指出农业税负的减免在一定程度上将影响农村劳动力就业结构的转移与农村土地的集约化经营等[3]。出现上述现象的现实背景及原因复杂，因制度变迁所带来的风险不能忽视。

　二、新时期发展政策性农业保险的现实需求 农业保险属于政策性保险，其功能性作用在于通过集合多数可能遭遇同样危险的经济单位的资金力量，分摊少数人将遭受的损失伤害，使每个经济单位的经济负担减轻。纵观世界农业保险的发展现状，农业保险已成为政府支持农村经济发展的有效宏观经济政策之一，是农村社会福利事业的有效组成部分。

　传统农业投入成本高，经济效益低，农民收入增长缓慢，开展农业保险的技术难度大，农业保险市场易出现“供需双冷”现象。现代农业一改传统农业经营方式，农产品表现出高产、优质、高效等特点，然而现代农业发展的同时也伴随着各种复杂的风险，对农业保险的需求由潜在变为现实。

　（一）农业保险是农业产业化实施的重要保障 农业产业化的实质是对传统农业进行技术改造，以推动农业竞争力及经济效益的过程。农业产业化的过程首先表现为农业产业链的延伸，即将农业产前、产中、产后各环节有机结合，增强整个产业体系的竞

　争，提高农产品的高附加值，改变农民低收入状况，从而使得各环节主体形成利润共享，风险共同承担的利益共同体。其次表现为农产品的市场化。农产品的市场化的目的是提高农产品的比较利益，改变过去长期实行的统购统销的封闭状态，发挥市场资源配置，整合生产要素的作用。再次农业产业化还表现为农业生产经营的规模化。增强农产品市场竞争力除有效的科技投入外，还需形成农业的规模化经营制约因素，从而降低农产品生产成本，增强农业产业的带动力与辐射力，提高规模经济效益。

　防患于未然，为保障农业产业化的顺利实施，必须通过农业保险制度合理地消除由农业规模化所引起的农业风险的集中而带来的隐患；同时必须有效地防范由农业产业链的延伸及农产品市场化所导致的农业风险外延的延伸而产生的来自市场、政策与制度方面的风险。

　（二）农业生产经营单位渴望农业保险 传统农业与现代农业的主要区别在于现代科学技术的投入与经营管理水平的提高，农业产品表现出高产、优质、高效等特点。因此，现代农业对农业生产经营单位规避风险提出了较高的要求。同时农业生产方式已不再是孤立的超小规模的生产经营结构，农业产业链的延伸使得农业生产与经营涉足产前、产中、产后各个环节，农业生产经营单位不仅仅是单个的农户，农业风险承担主体发生了改变。

　据冯诺曼-摩根斯顿效用模型，假设持风险厌恶态度的农业生产经营单位均愿意购买农业保险。即他们认为在无风险条件下持有一笔货币财富量的效用大于在风险条件下保险的期望效用。确定农业生产经营

　单位的购买支出量至关重要。一般来讲，如果支付的保险金额刚好等于财产的期望损失，农业生产经营单位就去购买保险，使得所遭受的任何可能损失得到全部补偿。[4] 现假定农业生产经营单位拥有的初始财富为 W，他可能遭受意外事件使财产损失 L，意外事件发生的概率为 p，且令农业生产经营单位购买保险的支出为 S。

　因此，农业生产经营单位面临风险时的财产期望值为：P （W-L）+(1-p)W 根据农业生产经营单位支付的保险金额等于财产的期望损失，可得：S = p L+ (1-p) 0 = p L 根据以上两个式子，下式一定成立：W-S = p（W-L）+(1-p)W 上式说明，农业生产经营单位投保以后所拥有的稳定财富量 W-S 等于风险条件下的财产期望值 p W+(1-p)W。而对于持风险厌恶态度的农业生产经营单位来讲，确定的财产期望值的效用水平，肯定会大于风险条件下的财产期望值效用，所以农业生产经营单位愿意去购买保险。或者，可以这样理解：尽管投保没有改变农业生产经营单位的财产期望值，但投保以后消除了风险，可以使农民拥有稳定的财产，从而达到一个更高的效用水平。

　（三）农业保险是现代农业风险管理的重要手段 农业合作组织、农产品期货市场、农业风险监测预警系统及农业保险制度等是现代农业风险管理的主要手段。从现实发展情况来看，自愿基础上发展起来的农业合作组织制约因素，经营范围狭小，资金积累和规模有限，集体应对风险的能力不强；期货市场的功能之一是价格

　发现，且期货市场是建立在成熟的现货市场基础之上，但目前我国现货市场不完善，多年来被扭曲的价格体系并未得到矫正，且农产品流通体制还未完全适应农业产业化和现代化发展的需要，回避风险的功能在短期内效果不是很明显；农业风险监测预警系统的建立着眼于现代农业风险信息的收集，而现代风险波及面大、辐射范围广，农村信息不畅，地区结构差异较大，给风险预测的准确性大打折扣。农业保险作为政府社会福利政策及宏观调控手段的有效组成部分，在现阶段我国农村有其特有的运行空间：农业保险主要是在政府支持与市场机制的结合下开展，因此能有效保证其运行的稳定性；农业保险能够使农业生产经营单位的单一经营风险在全国范围内分散；在现阶段农业基础薄弱、农产品市场不完善的背景下实施农业保险有利于农村社会的稳定。[5]