对于县域经济质量兴县高品质高质量发展工作调研报告

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　关于县域经济质量兴县高品质高质量发展工作调研报告

　质量工作是立业之本、惠民之要、强县之基。近年来,我县突出抓好质量强县和品牌兴企两项工作，全民质量意识普遍增强，质量整体水平逐年提高，名牌战略稳步推进，有力促进了全县经济社会持续平稳健康发展。近期，为深化质量兴县成果，进一步打造质量强县，先后对质监、工商、工信等部门，以及乡（镇）、重点企业的质量工作，通过听取情况介绍、召开座谈会、深入现场等形式开展了专题调研。现形成如下调研报告：

　一、我县质量工作现状 （一）推进农业标准化，提升农产品质量

　- 2 - 为推进农产品质量和品质的提升，我县在采取推广良种、改进耕作方式等传统措施的同时，更加注重推进标准化建设，通过加大在农业技术人才队伍建设、农业标准制定推广、标准推广体系建设以及建设标准化示范基地等载体推进工作的开展。目前，全县已开发培育了 45 万亩绿色食品原料（小麦）标准化生产基地、25 万亩优质小麦种子繁育基地、2 万亩有机农产品基地、3 万亩富硒优质小麦基地、10.8 万亩绿色食品小麦生产基地，共有国家级示范项目 4 个，省级示范项目 7 个，示范乡 2 个，国家级示范项目数量位居全省所属县前列，位居大善各县（市）之首。大力开展全国优质强筋小麦知名品牌创建示范区筹建工作，带动了区域品牌价值大幅提升，“大善强筋小麦”区域品牌价值达 17.55 亿元，大善强筋小麦区域品牌年平均超额收益 1.62 亿元，品牌强度 648分。农业标准化的推进，为“中国第一麦”的建设奠定了坚实的

　- 3 - 质量和品质基础。

　（二）加大执法监管力度，严守质量底线

　坚持深入开展 3.15 国际消费者权益日、“质检利剑”农资专项打假行动等系列专项行动，坚持日常巡查、稽查、检查同专项整治行动相结合，不断加大打击制假售假力度，营造公平竞争、以质取胜的市场环境，夯实了质量底线。2020 年，共开展专项行动 10 余次，共办理行政执法案件 130 件，其中当场处罚和责令整改等轻型违法案件 120 件，立案案件 10 件，为历年最低，从侧面反映了执法打假工作的成效。不断扩大质量定期监督检验计划和计量检定计划的覆盖面，对整体质量进行有效的监管，同时积极向企业提供有效服务，指导不合格企业整改，协助合格企业保持持续生产合格产品的能力。目前，企业受检覆盖率已达到 98%，合格率上升至 96%左右，不合格企业整改率保持在 100%，促进了整

　- 4 - 体质量水平的不断提升。

　（三）深入实施质量强县，促进质量提升

　认真开展 3.15 国际消费者权益日宣传、质量月、实验室开放日等活动强化质量宣传，普及质量知识，促进民众质量意识和法制观念不断增强。同时加强政府引导和政策支持，大力推广先进的质量管理方法和质量认证体系，推进企业诚信建设、名牌建设和区域品牌建设，发挥县长质量奖示范效应，积极申报市长质量奖，由点及面，促进整治质量不断提升。截至目前，通过 ISO9000质量体系认证的企业共 63 家，2 家企业通过 HACCP 认证，1 家企业通过 GMP 认证，3 家企业通过强制性产品认证，获得无公害农产品基地认证 2 家，无公害养殖基地 3 家，绿色产品认证 3 家。建立体系档案 14 家。3 家企业通过大善省质量诚信信用 A 等评定，建成省级研发中心 1 个，省级食品质检实验室 1 个，其他行业实

　- 5 - 验室 6 个，5 种产品获得大善名牌，8 家企业获得了县长质量奖，组织克明面业、天利炉业 2 家企业完成了市长质量奖申报工作。

　（四）推进技术机构建设，服务质量发展

　整合了质监、食药监、农业、畜牧等部门的检验检测机构，组建了综合检验检测中心，在技术机构整合方面走在了全市的前列；筹建并挂牌成立了实验室面积 2200 平方米、资产 3000 多万元、大善省唯一的省级面粉及制品质量监督检验中心，营造了过硬的质量提升环境和条件，提升了技术检测机构服务经济发展的支撑能力。

　（五）开展对外合作，促进跨越发展

　为进一步促进质量提升，实现跨越发展，积极与华大基因合作，在大善设立研究院，通过基因辅助育种推动农产品质量和品质提升；通过采用新型农产品及食品技术，实现更高质量和品质

　- 6 - 新产品的研发；通过农产品及食品多组学检测质控技术，在农产品及食品品质控制方面制定高标准的“大善标准”，进而树立“大善质量”，打造优质的国家级食品质量示范区。

　二、存在的主要问题 （一）农业基础弱，生产经营规模小

　我县农业生产设施仍然比较落后，人力成本较高，生产效率偏低；家庭种植式的经营结构对规模化、标准化、品质化建设的羁绊仍然存在。

　（二）企业规模小，质量意识不浓厚

　经过近几年的迅速发展，我县企业整体规模有了很大提升，但是仍然偏小，部分企业特别是规模较小企业资金投入不足，普遍存在短期行为现象；产品的整体状况是简易产品多，生产效率低，科技含量不高；还有部分企业经营者质量意识单薄，片面追

　- 7 - 求高产量和低成本，忽视了质量提升和品牌建设。

　（三）质量管理机制体制有待完善

　在企业层面，部分企业质量管理制度不健全，质量责任不落实，无相应规章制度，也无操作规程和作业指导书，对生产进行管理也是流于形式，没有检测手段和相应的质量控制手段，仅靠质监部门对产品进行定期监督检验来保障产品最低质量标准；在监管层面，质量工作机制在某些方面滞后于经济发展，影响了宏观质量水平的提升，如质量工作的奖惩机制，质量考核的激励机制还有待建立和完善，质量信用机制、产品质量监督机制等仍需不断推进。尤其是监督机制要进一步加强，包括检测资源整合、监督抽查经费保障、质量人才的引进和培训等方面。

　（四）品牌战略推进有待加快

　目前，我县名牌产品数量与经济发展现状相比还不甚匹配，

　- 8 - 上规模、有档次的企业比例不高，企业业主和社会各界对名牌战略的认识不到位。从质量水平上讲，多数名牌产品深加工能力不太强，相关产业链较短，区域产品的集聚效应还不明显，还未能形成自主知识产权的核心竞争能力。部分企业包括部分重点企业品牌意识不强，不利于提升企业的品牌形象和市场竞争力。

　三、工作建议 （一）进一步推进农业生产经营体制改革

　以农业专业合作社为抓手，积极推进农业生产经营体制改革，促进农业生产经营的规模化，提升生产效率，促进农业生产的标准化和品质化，从而提升整体质量水平。

　（二）进一步推进品牌强县战略

　引导鼓励企业采用国际通行的管理标准强和完善质量管理制度，推广先进质量管理方法的运用，帮助企业制定满足市场需求、

　- 9 - 具有竞争能力的企业内控标准；围绕我县产业发展目标，大力开展质量强县活动，培育和发展名牌产品、名牌企业，拓宽名牌培育的措施与途径，形成有利于名牌发展的优良环境和激励机制，逐步建立发展品牌经济的长效机制。

　（三）进一步加强质量提升保障体系

　坚持用先进的标准为经济发展提供技术支撑，全面提升企业技术、管理、工作标准化水平，在标准转化、标准化运用、标准的贯彻实施、标准化交流等方面加大投入，积极推动新成果、新技术的标准转换，建立技术标准平台，为实现经济集约化、高质量的发展作好充分的技术保障；坚持加强技术服务机构的建设，提升质量把控能力，强化服务产品研发和品质提升的能力，促进企业竞争力提升和质量标准提升。

　（四）进一步推进监管体系完善

　- 10 - 建立产品质量监管新机制，加强动态监管系统和监管网络建设，全面落实政府负总责、生产单位负主体责任、质监部门对生产环节负监管责任的区域监管责任制；坚持标本兼治、着力治本的方针，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的打假治劣长效机制，建立完善预警制度、快速反应机制、举报奖励制度、制假“黑名单”制度，积极探索采用新的打假治劣手段。