福建安全生产保持平稳态势 安全生产态势

　　三天时间，辗转各地，一路走来，考评组成员普遍感觉到，在过去的一年里，全省九地市各级人民政府、政府职能部门、重点行业或领域的生产经营单位均能较好地贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、福建省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神，部署落实“安全生产年”和“责任落实年”工作，积极推进安全生产“三项行动”、“三项建设”工作，有效地落实了安全生产“一岗双责”和企业主体责任。
　　2010年，福建省全年共发生各类事故1 6743起、死亡3239人、受伤15254人、直接经济损失18023万元，分别下降5.3％、5.1％、7.0％和3.5％，道路交通、消防火灾、工矿商贸、农业机械等死亡数均在省政府下达的目标控制数以内。
　　各地市切实加强安全生产工作领导、勇于创新的工作作风，得到各考评组的充分肯定。对照考评办法，考评总分为1000分，各地考评得分均在980分以上。综合各地市考评督察情况，考评组认为，2010年度我省安全生产工作“措施有力、亮点不断”。
　　
　　领导重视　组织领导坚强有力
　　
　　通过考评督察，考评组普遍感到各地市市委、市政府主要领导均高度重视安全生产工作。省委常委、福州市委书记袁荣祥，副省长、福州市市长苏增添多次就加强安全生产工作做出重要批示，并在各种会议上反复强调要全力以赴抓好安全工作：既要保证“提速提效”完成“五大战役”任务，又要确保安全生产、安全施工和安定稳定，确保省会中心城市的和谐稳定。省委常委、厦门市委书记于伟国、市长刘赐贵在市委常委会、市政府常务会等各类重要会议强调做好安全生产工作的重要性，亲自部署，明确要求：市委常委、分管副市长坚持每季度调研、部署安全生产工作，及时研究并解决突出问题。泉州市委书记徐钢、市长李建国多次主持会议研究部署安全生产工作，召开全市性安全会议12次……当前，福建省九地市各级党委政府、各级职能部门，已经较好地形成了“主要领导亲自抓安全，分管领导具体抓安全，班子成员协力抓安全”的良好工作机制，从安全发展理念的高度抓好安全工作，使经济社会发展与安全发展紧密结合起来，有效地促进了安全工作的落实。
　　国务院《关于进一步加强企业安全生产的通知》和福建省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》先后下发后，各地市主要领导即做出批示，要求认真组织学习宣传，并抓好贯彻落实。各级各部门广泛通过互联网、报纸、电视、广播等多种途径，加大宣传力度、广度和深度，并及时将《通知》和《意见》内容传达到下一级，要求各级各部门要结合本地区、本单位、本行业特点，进一步加强安全生产工作。同时，按照《通知》和《意见》精神，做好加强企业安全生产工作的组织实施，指导督促企业加强内部管理，建立健全各项规章制度，加强职工安全教育，加大安全生产投入，夯实企业基层基础工作，落实企业主要负责人和领导班子成员现场轮班带班制度和矿领导下井带班制度，督促企业整改隐患，严密防范重点行业(领域)事故反弹。
　　
　　突出责任落实　推进企业主体责任评级活动
　　
　　按照省政府的统一部署，各地市2010年继续开展安全生产“责任落实年”活动，始终把落实安全生产责任作为安全生产首要工作，狠抓安全生产目标责任落实。
　　福州市坚持将省政府下达的工矿商贸、道路交通等事故指标进行细化分解，在2010年3月召开的全市安全生产工作会议上，副省长、福州市市长苏增添为各县(市、区)长颁发了 到实处，取得实效。
　　福清市在开展事故隐患排查中始终做到依法依规、严格高效，对发现的问题，检查人员均能认真填写“整改指令书”，督促问题单位按时整改，不留隐患。福州市台江区针对“台农”集贸市场、木屋毗连区区域严重消防隐患多、遗留消防问题多的现状，反复组织排查，下大力组织整改，做到了“六个着力解决”：即着力解决消防意识不强、主体责任不清、设备设施不足、逃生通道不通、队伍建设不强、预案制定不细的问题，取得很好效果，所辖苍霞街道连续20年未发生火灾人员伤亡事故。
　　三明市在企业自查中，全市1万多家企业共排查安全隐患25000多处，均落实了整改：市直部门和各县(市、区)政府共组织督查72个(批)，人员近600人，检查企业(单位)超过4000家，排查事故隐患8780条，整改8260条，整改率94％……成效明显。从目前来看，三明市重点行业领域安全形势平稳。
　　作为全省重要的矿区，龙岩市全面开展以消除水害隐患为重点的煤矿安全专项整治，把经核实存在积水区和可疑积水区的35个煤矿企业列为重点监管对象，切实加强日常安全监管。加大对私拆密闭栅栏、超层越界等违法违规生产行为的打击力度，发现未经批准、擅自打开密闭栅栏或另开巷道进入封闭区域的，责令矿井停产整改，重新封闭。同时，以非煤矿山安全生产许可证延期换证为契机，认真开展露天非煤矿山“一面墙”式开采、爆破安全距离不够、排土场等的治理，切实加强溶洞、采空区水患和顶板管理，积极推广中深孔爆破技术，全力推进病险库治理工作。龙岩市国土资源局成立联合打击非法采矿工作组，协调公检法及安监等部门开展联合执法，对新罗、永定等重点矿区和矿点开展了定期及不定期督查、突击检查；市安监局组织各县(市、区)局开展了“打非治违”交叉执法检查，并专门派出3个督查组对部分县(市、区)工作进行督查；永定县开展片区互换检查，对非法违法生产建设的矿山，根据实际情况分别采取核减或者停止火工供应、停止供水供电、责令停止建设、经济处罚及关闭等一系列严厉措施；武平县组织安监、环保部门对悦洋矿区进行全面排查，对隐患较大的武平县三鑫矿业开发有限公司实施停产整顿，并暂扣其安全生产许可证。在“打非治违”专项行动期间，龙岩全市共查处各类非法违法建设、生产、经营行为3011起，关闭取缔非法违法生产、经营、建设单位137家，公安机关共抓获非法违法生产经营涉案人员43人，其中在逃人员23名，缉捕在逃人员绩效居全省第一。
　　
　　注重安全投入　基础建设扎实有力
　　
　　“舍得投入，基础建设扎实有力”是我省安全生产工作的又.一亮点。一路走来，考评组发现，全省九地市都重视并加强安监机构队伍建设，始终把加大安全生产投入作为提升安全监管保障能力的重要举措来抓。
　　福州市安监局升格为市政府成员单位，拟增加内设机构和“危险源监控中心”、“应急救援中心”。鼓楼区、仓山区、马尾区、连江县安监局搬迁新办公地点，各县(市)区安监执法人员基本到位。马尾区在干部编制不断紧缩的情况下，一次性增加安监机构人员编制23名。长乐市已落实乡镇(街道)安监机构编制并实行挂牌办公，并给每个乡镇(街道)下达2名专职安监人员编制，目前招聘的安监人员已全部到位。市安监局还专门举办培训班，对县(市)区、乡镇(街道)安监执法人员进行业务培训，进一步提高安全监管整体水平。
　　三明市投入4.32亿元用于公路系统实施“改善工程”、“安保工程”和危桥改造；投入1360万元用于消防隐患整改；道路运输企业加大安全投入，去年达到4000万元。同时，采用了一些先进科技武装煤矿，基本上实现了三级联网，全市60家煤矿安装了安全监控系统。此外，还加大了非煤矿山中深孔爆破技术、机械化铲装的推进力度；深化危化生产企业生产装置自动化改造、密集场所“四个能力”的建设、加强卫星定位车载终端应用和平台建设。
　　漳州市各级党委、政府重视安全生产监管队伍建设。市委市政府将市安监局列入政府工作部门，并成立了安全生产宣传教育中心、应急救援机构、重大危险源监控中心。目前，全市各县都成立了重大危险源监控中心，有4个县成立了宣传教育中心，11个县成立了应急救援中心。市政府统一下文要求各县、乡镇(街道)加强安监机构队伍建设。目前，全市所有乡镇(街道)都已设立安监所(站)，并配备了2～3名专职安监员。同时，新配备村级安全生产管理员94人，形成较为完善的安全生产工作网络。
　　泉州市安监局在机构改革中得到进一步加强，大多数市、县区都采取多种措施加强基层安监队伍建设。南安市专门核定编制，从大学生和乡镇非财政拨款人员中公开招考48人充实乡镇安监队伍；晋江、石狮建立安全协管员制度，经费由市、乡镇共同承担；丰泽区由财政出经费，对乡镇村居安监人员每人每月补贴120元。泉州市建立安委会成员听取安全生产阶段性成效较差的县(市、区)部门整改工作汇报会制度，结合季度防范会，由这些单位做原因说明和整改情况汇报，并把情况通报市委、市政府主要领导：同时，以安委会名义进行通报，推动工作落实改进。建立关闭非法违法生产经营单位和停产停业整顿单位公布制度，在《泉州晚报》公布，接受社会各界监督。
　　尽管各地市安全生产工作成绩不俗，但在考评过程中，考评组一行也发现了一些问题。在各地市召开的反馈会上，考评组成员均及时将这些问题与各地市政府进行沟通，如对各地如何进一步加强道路交通安全监管、企业加大贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》和《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，以及加强监管工作资料的收集分类、归档整理等方面提出了相关建议。
　　“开展考评督察，不是为了考评而考评，而是要通过考评，发现问题，落实整改，推动工作。”考评组成员表示，各地市政府对安全生产高度重视，认真贯彻执行了国务院、省政府的要求，安全生产目标落实到位，全省的安全形势比较平稳，安全事故持续下降，值得肯定。2011年是“十二五”的开局之年。按照省委、省政府的部署，我省的投资力度将进一步加大，安全生产压力也随之增大，安全生产任务依然十分繁重。希望相关部门能够进一步强化“一岗双责”，加大贯彻落实好国务院、省政府相关文件精神，加强对县级部门的业务指导，做好企业主体责任落实后续工作。同时，做好春节期间安全工作，以及节后复产的安全检查。
　　
　　(编辑／李燕)