县委十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会上讲话

陈 华 同 志 在县委十四届八次全体（扩大）会议 暨全县经济工作会议上的讲话 (2019年1月11日) 同志们：
这次县委全会暨经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省市经济工作会议精神，总结2018年经济工作，安排部署2019年经济工作。下面，我讲三点意见。

一、2018年经济工作和当前经济形势 2018年，全县上下认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，凝心聚力，深度发力，持续用力，全力打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）
精准扶贫精准脱贫取得重大成效。用钉钉子精神和绣花功夫推进脱贫攻坚，完善“县级总队+乡镇联队+村工作队+组分队”帮扶体系，增派联队长8名、分队长581名，累计招录大学生扶贫村官146名，增设“4.17”县级扶贫日。聚焦“两业两安”，扎实开展“三大会战”“四季攻势”，统筹推进“十大重点工程”，危房改造、农村公路、安全饮水和茶叶、中蜂、五倍子、水果四大产业政策向非贫困户延伸。被确定为全国中蜂扶贫示范县。实现4个村出列、2977户9038人脱贫销号。扶贫工作成效在中央巡视组下沉调研、省际交叉考核和省市各类考核中得到深度检阅、充分肯定。

（二）高质量发展迈出坚实步伐。全面推进农村土地宅基地“三权分置”和集体产权制度，创新推进农村房屋土地权籍调查，被纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建范围。西南茶叶市场建成营运，被授予“全国重点茶市”。五峰民族工业园新签约项目13个、新开工项目9个、新投产项目8个。加快动能转换，淘汰亚泰化工落后产能，赤诚生物落户五峰民族工业园，北风垭风电并网发电。曹家坪城市连接线全线贯通，民族剧院、民族体育馆建成投入使用，关门岩水库加快建设。更大力度抓环保，全面落实河长制，关闭畜禽养殖场64家，关停非法取料场116家，彻底关闭非煤矿山企业21家。生态旅游加快发展，国酒二期建成营业，五峰国际滑雪场火爆运营，被授予“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”，渔洋关镇被国际茶叶委员会授予“世界茶旅古镇”。

（三）改革开放创新的活力得到充分彰显。通过多年的改革开放、宣传推介，五峰获得了更多关注、更多支持。全面深化改革，7个国家级改革试点、2个省级改革项目、37项县级改革任务稳步推进。持续扩大对外开放，高标准承办全国全省性产业、商务、学术会议和众多体育赛事活动，高水平接待柬埔寨、菲律宾等国外宾，成功举办中国茶旅大会、全国第五届中蜂产业发展高峰论坛等重大活动，五峰影响力显著提升。深化武汉市对口支援，落实无偿资金近3000万元。举办“宜才宜用•五才回归”活动，签约项目16个、协议投资38亿元。激发创新活力，打造磨料磨具科技型专业孵化器、金点优创众创空间等创业创新平台。电商产业蓬勃发展，五峰印象获全省电商创新创业大赛金奖。

（四）着力防控风险，保持社会大局稳定。面对历史遗留问题、现实矛盾纠纷，我们不回避、不畏难，坚持积极化解、妥善处置。全面开展县城建设回头看，扎实推进“净土行动”，“双治”工作第一阶段实现全胜完胜。完成政府性投资审计项目7个、审减3365万元。积极应对百事得非法集资、佳运木本等风险。做实公民诚信守法档案体系，妥善化解一批矛盾纠纷，成功创建全省唯一的全国信访工作“三无”县。全域推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙5个。积极防控非洲猪瘟等重大动物疫病，安全形势稳定向好。突出从严治党，用好监督执纪“四种形态”，受理信访举报和问题线索513件、立案101件，给予党纪政务处分101人。

（五）民生事业、社会福祉全面提升。围绕群众最盼、最急、最难的事，着力抓好教育、医疗、居民、文化、就业等民生实事。办好人民满意教育，高考一本上线率、本科上线率分别超省平均水平4.6、17.3个百分点。新增就业、再就业5773人，落实创业担保贷款2086万元。深入推进“互联网+分级诊疗”制度，医疗救助26453人次8551万元，贫困人口住院报销比例达90%以上。提高城乡低保、临时救助水平，发放各类补助资金3658万元。大力推进省级文明县城创建，强力推进控违拆违工作，全面提升城市经营管理水平。文化事业全面进步，五峰古茶道申遗取得重大突破，基层放映队获得中宣部表彰。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前面临的困难和挑战。从经济发展看，我县经济总量小，市场主体不多不优不强；
从改革推进看，抓落实力度还不够，改革效果与人民群众期待存在一定差距；
从风险防控看，扶贫领域工程建设领域招投标管理还有待进一步规范，政府债务、国资担保监督管理还存在薄弱环节；
从民生保障看，社会事业还存在不少短板，脱贫攻坚还有很多“硬骨头”要啃；
从管党治党看，基层党建还存在不少薄弱环节，党员干部作风有待加强。

中央经济工作会议指出，当今世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。要充分认识到两个“不会改变”：一是我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期不会改变；
二是我国拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。五峰作为全国2800多个网格中的一员，如何在变局中实现新作为，关键在于增强忧患意识、机遇意识和发展意识，全面用好重要战略机遇期，从变化中发现机遇，从问题中看到空间，从短板中挖掘潜力，潜心静气、务实重行，集中精力办好自己的事情。

一是要危中寻机、化危为机，在稳中有变中敏锐把握政策机遇。针对我国外部环境复杂严峻、经济面临下行压力等不确定因素，中央经济工作会议提出了“六稳”工作要求，并将出台一系列逆周期调节的宏观政策、促使形成强大国内市场；
继续实施积极的财政政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模；
继续实施稳健的货币政策，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。省委提出了“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局，将大力推动长江绿色经济和创新驱动经济带、鄂西绿色发展示范区建设。市委也将深入实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，支持山区县市发展特色产业、飞地经济。特别是随着脱贫攻坚的纵深推进，中央和省市全面强化对深度贫困地区基础设施、富民产业、公共服务设施建设补短板力度。这些政策必将更多地惠及五峰，对此，我们要保持高度的主动性和敏锐性，牢牢把握工作主动权，深入研究上级相关政策，闻风而动、吃透精神、及早行动、有效对接，争取更多项目纳入国家和省市规划，争取更多工作进入国家和省市试点示范。

二是要轻装上阵、加快发展，在转型升级中持续放大比较优势。当前，全国大宗工业品农产品市场不旺，全省全市产业升级压力较大，特别是化工产业面临着转型阵痛。但五峰的“小气候”与全国全省全市“大环境”相比，具有不同的特点。我们的大宗产品不多，转型包袱不重，去产能的压力不大，加上宏观层面大规模的减税降费政策对我们的影响较小，有利于我们轻装上阵、加速追赶。特别是我们善谋多抢、保持定力，始终如一践行的“五县战略”“四大路径”，与新发展理念、高质量发展要求高度契合；
我们宁缺毋滥、守护绿水青山，为发展生态文化旅游业，特别是避暑经济和冰雪运动爆发式增长、挣下金山银山预留了足够空间；
我们开疆拓土发展飞地经济，随着宜昌高新区挥师白洋、宜昌城市东进，必将会抢得先机、实现突破。对此，我们要把自身的特色和比较优势发挥到极致，科学定位，找准路径，错位发展，坚定不移走绿色发展、特色发展、创新发展之路，努力让短板不短、优势更优、特色更特、强者更强，不断提高经济质量和竞争力，在新一轮的竞争中争取主动、赢得先机。

三是要咬定目标、重整行装，在承上启下中不断积累后发优势。通过多年的艰苦奋斗、向上争取、改革创新，我们办成了县城迁建、交通巨变、飞地经济三件大事，交通、电力和通信等基础设施逐步完善，城乡面貌焕然一新。尤其是建成陆渔一级路、争取两条国道、开通宜张高速，争取呼南高铁过境五峰并设站点，多少代五峰人民梦寐以求的高速梦、高铁梦一步步变为现实，融入宜昌、对接武汉、借力沿海的底盘更实、底气更足。“已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。现在，距离县城整体搬迁已经三年多了，距离实现脱贫摘帽不到一年了，我们要集中精力，坚决打好三大攻坚战，补齐基础设施短板，完成县城建设“回头看”任务，坚决完成好各项刚性目标和底线任务，攻克现阶段发展特有的关口。在此基础上，重整行装再出发，开启全新征程，转战乡村振兴、高质量发展主战场，建设现代化经济体系，跨越实现高质量发展的历史关口，朝着社会主义现代化强县目标迈进，努力实现“湘鄂瑞士”的五峰梦。

二、2019年经济工作的总体要求和重点工作 2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚摘帽之年。非常之年要有非常之为。全年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委“一芯两带三区”战略和市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，以“增动能、蓄势能、提效能”为抓手，打好三大攻坚战，确保实现整县脱贫“摘帽”目标，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年主要指标安排：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长15%。居民收入增长与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在4%以内。主要污染物减排与节能降耗完成市级下达目标，生态环境进一步改善。

实现上述目标，要着重把握好“五个关系”。一要着重把握好“稳”与“进”的关系，在“进”上做足文章、全面发力；
二要着重把握好绿水青山与金山银山的关系，推进生态经济化、经济生态化；
三要着重把握好攻克现阶段发展关口与跨越长期性关口的关系，推进脱贫攻坚结硬账、乡村振兴开新局；
四要着重把握好发展与民生的关系，让全县人民共享改革发展成果；
五要着重把握好政治与经济的关系，全面加强党对经济工作的领导。

做好今年经济工作，关键在于保持政治定力、不断激发内力、释放要素活力，归根结底就是“增动能、蓄势能、提效能”。“增动能”就是要集中精力、千方百计添动能，推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力在转型升级中培育新动能、在双招双引中培育新动能、在创新创业中培育新动能、在融合发展中培育新动能、在消费升级中培育新动能、在改革开放中培育新动能，打造绿色发展升级版、产业体系升级版。“蓄势能”就是要以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，以“愚公移山”的信念，坚决打赢三大攻坚战，不折不扣完成底线任务；
加快补齐水、电、路、气等基础设施短板，推动城乡协调融合发展。持续打基础、谋长远，不断为高质量发展夯实基础、创造条件、积蓄势能。“提效能”就是要再接再厉提升工作效能，巩固“转作风抓落实”正风肃纪成效，持续深化“一抓四争”活动，大力弘扬“工匠”精神和“猛将”作风，打造“政治过硬、本领高强”的高素质干部队伍，为高质量发展营造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的良好氛围。

实现今年的经济工作目标，重点要抓好以下几点工作：
（一）坚决打好打赢三大攻坚战 2018年，三大攻坚战实现了良好开局，但仍是我们当前和今后一段时期的底线任务，必须持续用力、精准用力。

打赢精准脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略。脱贫攻坚与乡村振兴，从整体上来看，是点与面的关系；
从推进上来看，是阶段性重点与长远发展的关系；
从实施上来看，是抓重点与抓全局的关系。脱贫攻坚结好“硬账”。严格执行整县“摘帽”实施方案，把准摘帽的程序、要求、步骤，紧盯今年6718户17644人脱贫、5个村出列、县“摘帽”目标任务，紧扣“准、实”和“到户到人”工作要求，坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”齐头并进，突出“两业”“两安”“三率一度”“一高于一接近”底线任务，变季度攻势为月度攻势，统筹推进“十大重点工程”，实施“清零行动”，打好“歼灭战”，以“责任落实、政策落实、工作落实”确保脱贫成效经得起实践、人民、历史的检验。要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，避免产生“悬崖效应”。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，持续解决好极贫重扶户的兜底保障问题。乡村振兴写好“开篇”。作为深度贫困县，要落实党管农村要求，三级书记统抓脱贫攻坚与乡村振兴，在脱贫攻坚实践中做好与乡村振兴的政策衔接、机制整合和工作统筹。要完善规划，结合中央、省、市规划，坚持高站位布局，抓紧制定完善我县规划，以便摘帽后迅速由“规划图”转为“施工图”。要壮大产业，按照“三变”方向，推动三产融合，提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。要激发活力，加快实施三乡工程，着力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。积极发展农村电商，支持民贸电商园、茶旅电商园、供销e家做大，提高辐射力和带动力，持续增加农民收入。深化农村人居环境整治，加快打造“绿、净、齐、富、厚、和”的美丽乡村。

打赢污染防治攻坚战，推进生态文明建设。站在“鄂西绿色发展示范区”的高度，坚持“严于国家、高于省市”的标准，打赢污染防治攻坚战，力争提前一年成功创建全国生态文明建设示范县。坚定不移抓污染防治。整体推进“四个三重大生态工程”、河长制、面源污染治理等重大行动，学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展以“三清一改”（清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，打赢蓝天碧水净土宜居四大保卫战。坚定不移抓生态修复。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，高标准、高起点谋划全县矿山复绿、岸线复绿、流域治理、土壤污染治理等重点项目，对接全域旅游规划做好结合文章，积极争取国家各类生态环保专项资金。持续开展“绿满荆楚、多彩五峰”行动，重点对北风垭林场实行生态修复、植绿复绿、森林抚育。学习浙江建设花园城市做法，四季挖窝，三季种树，让红花玉兰、紫薇、杜鹃等本土花卉在大街小巷、河岸路边、外墙立面随处可见，提高城镇质感。坚定不移抓绿色发展。推动新旧动能转换，持续推进茶企“柴改电”、到期矿山关闭、禁（限）养区规模养殖场关停、乡镇天然气使用工程等工作。持续整改中央环保督查反馈问题，抓好“高污染、高耗能、高排放”企业“关、停、搬、转”，不搞一刀切，推动转型升级。

打赢防范化解重大风险攻坚战，保持社会稳定。当前，外部环境复杂多变，经济面临下行压力，改革进入深水区，风险点层出不穷，防范压力只增不减，必须居安思危、防范于未然。有效防范金融风险。坚决打击高利贷、非法集资、非法校园贷、互联网金融违法等行为，加强类金融机构（融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司等）监管，妥善处置重点企业债务风险，多措并举化解银行不良贷款，坚守住不发生系统性风险的底线。有效控制政府债务风险。加强全口径政府“债务”管理，认真清理政府直接债务、间接债务、隐形债务和显性债务。全面规范资源、资产、资金、资本和重大项目等“四资一项”监管。规范融资担保行为，坚持尽力而为、量力而行，严格控制增量，稳妥化解存量，做到坚定、可控、有序、适度。今年要完成新县城征地拆迁、安置建房工作的“回头看”，对2012年以来新城建设项目全面开展审计和财政评审，稳妥推进“双治”各阶段工作。有效应对社会风险。树牢“安全高于一切、稳定压倒一切”的理念，用好“战时机制”和“人海战术”两大致胜法宝，坚持“常委包片、县长包线”制度，加强部门间的联动配合，确保处突应突领导有力、指导有方、调度有序、处置有效。（扫黑除恶）统筹抓好社会维稳、意识形态、网络舆情、民族宗教、安全生产、道路安全等工作，深入开展拖欠农民工工资集中排查整治，严防死守非洲猪瘟疫病入侵，高度重视滑雪场道路安全、救援、急救等工作。

（二）推动高质量发展 全面落实“六稳”要求，确保经济稳定运行在合理区间，着力构建“现代农业+生态文化旅游+飞地经济”的现代化经济体系。

扩大有效投资。把稳投资作为以稳信心、稳增长、稳预期的压舱石和助推器。用心“谋”项目。精准把握国家、省、市政策导向和投资方向，围绕重大设施、重大产业、重大民生，抓紧谋划成体系的大项目盘子，推动更多大项目挤进国家和省市项目库，建好“储备库、建设库、达效库”。用情“争”项目。项目争取既要趁早，更要用情。各地、各单位要结合市政府脱贫攻坚专题办公会、省政府“616”专题办公会、2019年重点工作和重点项目会确定的事项，迅速行动起来，多去国家、省、市争取项目、对接项目、落实项目，特别是刚完成机构改革的部门要快速“搭上桥”“牵上线”，争取在年度盘子还没定下之前挤进“笼子”。用力“推”项目。全市经济工作会采取项目拉练的形式就是要释放“比学赶超”的信号，传导推进项目落地的压力。继续实行县级领导领衔重大工程和项目工作制，加强“定时、定向、定项”调度力度，抓好一季度项目“集中开工”，重点推进南岭风电项目、宜来高速宜昌段、宜张高速渔洋关至鄂湘界段等重点项目。

大力发展现代农业。按照延长产业链、提升产业链、完善利益链的思路，突出“一茶两中”，着力打造“最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园”。高品质发展茶叶，以“提升绿茶、复兴红茶”为目标，以采花毛尖为龙头，以西南茶叶市场为纽带，更大力度推动茶商入市交易，更加力度培育精制茶叶加工户，放大“五峰宜红”“五峰绿茶”公共品牌。按照欧盟认证标准，建设万亩优质茶叶出口基地。按照“一年打基础，两年大变化，五年大跨越”的既定步骤，突破性发展中蜂和中药材。抓住全国中蜂产业扶贫试点县机遇，深化中蜂产业扶贫模式，推动与湖北中蜂研究所的战略合作，加快建设中蜂优质种群繁育中心和优质蜜源基地。优选全县十大道地中药材建设生产基地，培育一批创新型中药材种植与加工企业，形成更加成熟、完备的“林药蜂”循环立体产业模式。抓住创建全省猕猴桃发展示范县机遇，争取市农科院、三峡职业技术学院的技术支持，持续争取专项产业扶持资金3000万元，高标准新建700亩、改造300亩猕猴桃基地。鼓励建设一批标准化特色蔬菜示范基地、设施蔬菜示范基地，有步骤地推动标准蔬菜钢架大棚建设，推动蔬菜产业向精细化、高质量方向发展。同时，积极举办高质量、见实效的论坛、峰会，为现代农业发展提供智力和技术支撑。

大力发展生态文化旅游业。坚持“内修人文、外修生态”，突出“冰火两重天”旅游特色，培育康养、避暑、运动、自驾几张名片，加快发展现代服务业，努力形成强劲的区域性旅游消费市场。做强茶旅品牌。全力支持五峰古茶道申遗、西南茶叶市场培育、采花茶叶科技园4A景区创评，推动茶公园、茶空间、茶博馆、茶庄园、茶艺楼等建设，围绕创建中国茶旅大会永久会址，办好春茶旅游节、中国茶旅大会、茶乡女儿会等活动，努力使五峰成为鄂西南大众茶叶集散地、大众消费聚集地、大众旅游目的地。做大旅游集群。推动柴埠溪公司股权重组、北风垭景区度假项目建设，高标准建设五峰国际滑雪场二期项目，创建“中国冰雪运动南方基地”。做强柴埠溪、后河、北风垭东中西三个旅游支点，辐射推进渔洋关镇世界茶旅名镇、五峰镇国际慢城、长乐坪避暑康养小镇、湾潭毕兹卡特色小镇、牛庄高山体育运动小镇建设。做优市场推广。优化升级“武陵画廊三百里、五西高原自驾游环线、五峰古茶道”三条旅游主线，突出高海拔地区避暑产业发展，开发沿线高品质农庄、民宿、农家乐，推进自驾游线路向乡村延伸，抓紧与全市排名靠前的旅行社对接，高平台推介五峰旅游产品。

大力发展飞地经济。坚持县内县外“两手抓”工业发展。加快传统产业改造。将工业技改作为企业提质增效的主抓手，抢抓全市技改三年行动和1亿元技改基金机遇，重点指导19家暂未实施技改的规上企业谋划技改项目，力争三年实现全覆盖。要抓紧解决赤诚生物落户园区占地指标问题，确保早日完成提档升级。加快新兴产业培育。瞄准全省布局的十大重点产业，涉及宜昌的23个细分方向30多个企业，立足本土区位优势、资源优势、产业优势，以健康、养老等为主攻方向，不断延伸上下游产业链条，加快打造一批医养结合、康养结合等新兴业态新模式。努力搭上全市招商引资的快车，用好全县“9+8”招商体系，抓好定点招商、平台招商、商会招商、以商招商。加快推动产业融合。以全市“大旅游、大物流、大健康、大数据“四大产业”为牵引，促进先进制造业和现代服务业深度融合。以滑雪场二期、柴埠溪景区重组等项目为支撑，推动旅游与文化、体育、研学等深度融合。以“智慧五峰”“县级融媒体中心”建设为契机，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，构建“互联网+”产业生态体系。以宜昌良好的军工基础为依托，培育壮大军民融合产业。五峰民族工业园要抢抓高新区挥师白洋、宜昌城市建设重心东进重大机遇，围绕珠宝首饰、装备制造、新材料、新能源四大产业抓招商，统筹推进民族工业园宜昌总部大楼、张家湾路、余白路、创客港湾、幼儿园、停车场等抓配套，延伸政务中心行政审批等服务事项到园区抓服务，确保今年实现重大突破：力争新签约5000万元以上投资项目10个，协议投资8亿元，新开工企业项目5个，新投产项目6个，新增规模以上企业1家。

完善城镇功能及配套。紧紧围绕“宜居、宜旅、宜业”和“世界茶旅古镇”的功能定位，进一步完善县城规划建设，精心包装“高铁小镇”项目，规划簸箕山、青岗岭一体化建设，启动曹家坪片区综合开发。要深入推进“净土行动”，统筹抓好渔洋关治理、控违拆违等工作，全面提升城市经营管理水平。要坚持共建共享、人人参与，持续推进“六城联创”，确保成功创建省级文明县城，让广大人民群众有更多获得感。坚持规划为王，乡镇书记、乡镇长同抓规划、抓管控，做到多规合一、科学管用。各乡镇集镇要加快老街区改造，加大道路、供水、排污等城市基础设施、市政配套设施、公共服务设施建设力度，大力推进菜市场、停车场、公厕等便民设施建设，切实满足群众生产生活需求。

(三)突出改革开放创新。

改革开放创新是推动高质量发展的动力源泉，我们要持续深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型。

扎实推进改革工作。深化“放管服”改革，切实放到底、管到位、服好务，真正实现“只见一扇门、最多跑一次”。专项清理不担当、不作为的行政审批中介，释放优胜劣汰的强烈信号。实施好全市《关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见》，结合本地实际和已有政策，抓紧出台我县具体意见，鼓励领导干部靠前服务，坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往，努力营造良好的营商环境。深化农业农村改革，实现乡镇党委书记负责制，高质量完成农村集体产权制度改革、三权分置改革及农村集体经济、股份合作社建设。结合智慧五峰建设，建立农村房屋、土地权籍大数据库。深化国资国企改革，实施国企负债规模和资产负债率管控约束机制，推动长乐集团等国有企业用市场的办法找到出路，全面规范国有资产担保行为。深化机构改革，保持定力，稳住心神，按照既定路线图稳步推进，促进机构职能优化协同高效。

推进高水平的开放。要用创建“湘鄂瑞士”的标准和视野扩大开放，既要走出山门开眼界，也要打开山门请进来，让山外的经验智慧、资金资本向五峰涌流。扎实推进“双招双引”，双招，就是招商招才，双引，就是引资引智。五峰民族工业园要按照市级园区平台标准，对接市级产业项目积极谋划一批配套项目，县内要发挥经济结构比较优势，谋划一批康养休闲、冰雪运动、居家养老、商贸服务项目，到广东、浙江、上海、武汉等“汪洋大海”中去招商，在全市对接武汉中要走在前列，4月在武汉要围绕春茶、旅游举办重大推介活动，积极参加北京“嘉年华”系列宣传活动。要推进与宜都、鹤峰等周边县市合作交流、融合发展。要抓紧与市农业局对接，加快建设市农科院五峰分院，加强与三峡大学等高校、科研机构的产学研合作。

持之以恒创新发展。要加快推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合,建立完善创新、创业、创富激励机制。要大力培育“四上企业”，发展“四新经济”。将传统产业转型升级与文旅融合、农旅融合有机结合起来，找准产业链中可以放大的引爆点，加强政策引导，催生一批新的经济业态。要善于将劣势变优势，对像冰雪运动这样的新产业，要有打造南方区域性竞赛、研学、体验中心、训练基地的高点定位，将县内优势资源与县外市场有机对接，全力支持其做大做强。要深入研究产业发展最新动态，鼓励企业探索符合时代潮流的商业模式。发挥科技创新发展专项基金作用，推进宜昌、武汉和五峰民族工业园“众创空间”建设。抓好企业“孵化器”等创新创业平台建设，支持中小微企业创业创富。

（四）着力改善和保障民生 民心是最大的政治。要牢记习总书记视察湖北“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托，立足实际多办利民惠民实事。

千方百计扩大就业创业。“稳就业是“六稳”之首，就业稳，脱贫收入就稳，社会大局就稳。要实施就业优先战略，健全城乡公共就业服务体系，突出解决好贫困人口、高校毕业生、农民工、退役军人、下岗人员等重点人群就业创业问题。要强化就业培训，整合人社、电商园、职中、群团等多平台，采取农民夜校、定向培训、订单培训等多形式，进行常态化、多层次的技能培训。要拓宽就业渠道，以民族工业园为主依托定向就业一批，主动对接重点行业企业输出就业一批,培育新型经营主体就近吸纳一批。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力外出就业空间。要增设就业岗位，在乡村加强村庄保洁员、道路管护员、生态护林员等公益性岗位开发。实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。

千方百计破解民生难题。要办人民满意的民族教育。学前教育抓普及，加大幼儿园专任教师的招聘力度,每个乡镇建成1所高标准的公办中心幼儿园，扶持民办幼儿园就近办学；
义务教育抓均衡，落实好“从小到大”的补助政策；
高中教育抓质量，推进“县管校聘”“校医制”等改革，争取对口支援实现学校结对、资源共享，着力破解“大班额”“择校热”、生源外流问题；
职业教育抓品牌，办好“茶叶、旅游”两大特色板块，确保职中“有生源、有特色、有作为”。加快医疗、医保、医药“三医联动”改革，不断完善“四重保障、三个一批、两个兜底、一站式服务”的“4321”医疗保障体系，加快推进县中医院和疾控中心、县人民医院门(急)诊楼等重点项目，研究县医院、中医院、妇幼交叉融合发展，提升整体医疗水平。同时，不断强化文化、养老、通讯、电力等服务水平和能力。

千方百计提升保障水平。聚焦特殊困难群体，加大救助帮扶力度，建立多层次、全覆盖的社会保障体系，健全农村留守老人、儿童、妇女、退伍军人以及城市困难群众的关爱服务体系，全面落实城乡低保五保、社会救助、临时救助、抚恤优待等政策，加强残疾人康复服务工作，特别是要注重抗击低温雨雪冰冻灾害，解决好春节期间特困群体的生活困难。重点加强农村福利院、养老中心、就业训练中心、城市殡葬建设和棚户区改造。

三、要加强和改进地方党委对经济工作的领导 （一）要强化政治责任。经济工作中有政治责任。要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、巩固党的执政地位的高度抓经济工作，把讲政治的要求落实到对经济形势的把握上，落实到贯彻执行各项决策部署上，落实到具体经济工作中，用政治工作保证经济工作。要切实加强县委对经济工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好担负起经济建设的统筹协调、组织领导、检查督办、推动落实责任。

（二）要练就过硬本领。人在事上练，刀在石上磨。要强化实践磨炼，把火热的经济工作实践作为最好的课堂，培养专业能力，弘扬专业精神，在工作中多当“热锅上的蚂蚁”，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要提高能力素质，顺应和把握经济发展规律，大力弘扬工匠精神，做到站位要高，谋划要远，切口要小，行动要快，落实要细，既当好领导、又成为专家，努力成为领导和推动经济的行家里手。要全面提高掌握运用政策的能力，主动适应中央和省市关于高质量发展指标、统计、政绩考核等新要求，力争在高质量发展中赢得先机。

（三）要持续改进作风。基层工作千头万绪、艰巨繁杂，“上面千条线、下面一根针”。要学会转盘子、弹钢琴、牵牛鼻子，善于抓纲带目、统筹兼顾，防止顾此失彼。要切实提高抓落实能力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，遵循客观规律，抓住关键环节，突出工作重点，明确主攻方向，分清轻重缓急，把各项工作谋细、抓实、做深。要认真落实省委“智圆行简、实心实政”的作风要求，说老实话办老实事做老实人，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责，绝不能出现“打滑”“空转”。

（四）要营造干事创业浓厚氛围。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，做到“三个区分开来”，让敢于担责、敢于斗争的干部放下包袱，轻装上阵，提升“逆商”，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。要切实减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解脱出来，为“痕迹管理”瘦身，少搞一些开会、发文、填表格，少搞一些花拳绣腿、繁文缛节、表面文章，对表态多、调门高、行动少、落实差的干部要追责问责。党员干部要始终保持高昂的斗志和旺盛的革命精神，保持阳光心态、激情状态、竞进姿态。特别是机构改革正在进行，改革期间绝不能坐摊守业、等待观望、不思进取、得过且过，懒政怠政、明哲保身、无所作为。

（五）要严明纪律规矩。要把做好经济工作与全面从严治党结合起来，把全面从严治党的实际成效，转化为决战脱贫攻坚、推动高质量发展的强大动力。要坚持民主集中制，充分发扬党内民主，“三重一大”事项和经济工作中的重大问题决策，必须由县委集体研究决定。要增强规矩意识，自觉做到“四个服从”，对集体决策决定的事项，任何人无权改变，行动上必须不折不扣的执行，做到令行禁止、政令畅通，绝对不能打折扣、作选择、搞变通。要严格落实请示报告制度，各级领导干部特别是主要负责同志，要自觉接受县委领导，重大事项、重要情况、重大决策要及时向县委请示报告。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，真抓实干，埋头苦干，坚决完成脱贫“摘帽”目标，在新起点上推动五峰高质量发展，以优异的答卷在五峰发展的历史上留下浓墨重彩的一笔，向新中国成立70周年献礼！