【铁肩担道义　赤胆求作为】赤胆

　　8月13日，我省设区市安监局长座谈会在红色圣地古田召开。省安监局领导班子全体成员，省安监局、福建煤监局各处处长，省劳保所、省重大危险源监控中心、省应急救援中心等直属单位的负责人，各设区市安监局局长，泉州、三明、龙岩煤炭管理部门的负责人等参加了会议。会议的目的是通报和分析今年以来全国全省安全生产形势，进一步学习贯彻国家安监总局党组中心组(扩大)学习研讨班、省委八届六次全会、省政府第二次全体会议精神，研究部署下半年各项工作，有效遏制较大以上事故发生，确保全省安全生产形势的持续稳定好转。
　　会上陈炎生局长首先对全国和全省安全生产的基本情况进行了通报。陈炎生指出上半年窑国安全生产的形势总体平稳、趋于好转。我省1―7月安全生产形势总体也较平缓，主要表现为：各类事故四项指数呈现两位数下降，安全生产主要控制目标进展情况较好，但是较大重大事故有所上升。各行业或领域的事故和死亡人数均有不同程度的下降，较大事故同比情况：火灾、渔业船艚下降，水上交通持平，工矿商贸、道路交通上升。对各设区市进行仔细分析，陈炎生认为安全生产形势依然十分严峻。福州、三明、龙岩等三个设区市较大事故大幅上升：全省道路交通较大事故多发，1―7月全省道路交通较大事故46起，增加16起，较大事故起数占年度控制目标的97.8％：7月份各类较大事故多发。
　　对上半年的工作进行总结时，陈炎生对全省各设区市上半年安全生产工作做出肯定的评价：全省各级各部门各单位坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抓住机遇、迎接挑战、准确定位、主动作为，通过上下努力，上半年的各项工作有效推进。一是以“安全生产年”和“责任落实年”为主线，扎实推进“三项行动”、“三项建设”。各级领导高度重视安全生产工作，落实有力。省委常委会、省政府常委会、安委会全体成员会议多次研究部署“安全生产年”和“责任落实年”各项工作，省政府办公厅、省政府安委会分别下发了“三项行动”、“三项建设”的通知和实施方案，省政府两次召开全省安全生产电视电话会议。各级各政府按照省委、省政府的工作部署，结合本地实际，扎实推进“三项行动”、“三项建设”和隐患排查治理工作。1―7月，全省各级各有关部门联合行动、严格执法，共查处无证或证照不全从事建设、生产、经营等违法违规行为13014起，整顿关闭和取缔不符合安全生产条件的企业1988个，还严肃处理了霞浦“10・30”重大建筑施工事故和长乐“1・31”重大火灾事故，对21名责任人分别给予党纪、政纪处分。34名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。各地根据省政府确定的十项重点行业领域专项整治内容，按照省政府安委会的统一部署，结合实际，确定重点，认真排查，坚决治理，取得了新成效。二是以“一岗双责”和“企业主体责任”为抓手，强化政府监管和企业负责，安全生产责任落实有新进展。“一岗双责”制度出台后，省委、省政府领导要求各级各部门严格按照要求，认真抓好落实。各设区市也采取形式多样的举措贯彻“一岗双责”的落实，并根据泉州现场会精神和省政府安委会《指导意见》要求，积极推动开展企业主体责任三年行动工作。各级政府及时将省政府年初下达的安全生产控制目标细化分解，层层下达，实现安全生产责任制的全覆盖，强化目标责任落实。三是以“万里行”(福建段)和“海西行”活动为重点，不断深化安全生产宣传教育，安全意识有新提高。全国“安全生产万里行”在我省的活动取得了圆满的成功，得到了采访团、省政府和省直相关部门、设区市的充分肯定。采访团总指挥金磊夫评价，万里行已举行过8次，福建段是最顺利、最成功的。采访团在中央媒体和省级媒体上连续发表了202篇各类文章，对我省安全生产工作进行了全方位的宣传报道，特别对落实“一把手”责任、加强综合监管、落实“一岗双责”和企业主体责任、应急救援、基层基础建设、加强煤矿安全监管监察等工作亮点进行了大量的宣传报道，有力地推动了我省安全生产的开展。四是以安全质量标准化和“科技兴煤”为突破口，强化日常监管监察，煤矿安全工作有新成效。以煤矿水害防治、顶板管理、“一通三防”为重点，认真做好重点检查、专项检查和定期监察，把防范事故作为根本性工作。针对煤炭专业技术人才严重缺乏的情况，采取联合办学、委托培养等方式，委托省内大中专院校培养煤矿安全专业技术人才。陈炎生同时也指出上半年工作中的不足：“三项行动”、“三项建设”工作进展不平衡，有的地方工作推动不够有力；一些地方政府监管责任不够落实，企业主体责任落实也不够；安全生产培训工作和各级安监部门装备还比较薄弱：安全生产监督制度还不够完善，党建、精神文明建设、党风廉政建设工作还需要加强。
　　尽管上半年全省安全生产形势保持总体平稳，但较大、重大事故多发，形势依然严峻，为此陈炎生局长对全省安监系统的干部职工提出了殷切的希望：继续保持清醒的认识，增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感。强化工作落实，确保安全生产各项目标任务的完成，并对下半年的工作做出具体部署。(一)全面推进安全生产“三项行动”。一要强化安全生产监督执法，督促各级各有关部门严厉打击非法违法生产、经营和建设；二要强化隐患排查治理。各级各部门要深化隐患排查治理，对重大事故隐患要提请政府挂牌督办。三要强化安全生产宣传教育，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和标准，宣传安全生产工作的经验做法，加强安全生产培训教育。(二)全面加强安全生产“三项建设”。在法制机制建设上，要深入贯彻落实安全生产法律法规，特别是《福建省安全生产条例》和安全生产“一岗双责”规定。利用这次机构改革的契机，进一步理顺机构设置，理顺与相关部门的关系，建立规范有序、高效运作的安全监管监察工作运行机制。在保障能力建设上，进一步提升应对处置重特大事故的能力，进一步提升科学技术对安全生产的支撑保障能力，进一步提升防范抵御各类事故灾害的能力，要加强与财政部门协调，落实工作保障经费、设立安全生产专项资金和解决装备配备问题。在机构队伍建设上，要从加强安全生产工作的迫切需要出发，强化机构队伍建设，打造一支政治可靠、业务过硬、作风优良、清正廉洁的安监队伍。利用这次机构改革的机会推动增加内设机构和人员编制、单设执法总队和设立安全宣教中心的工作。各级安监部门争取当地党委政府的支持，大力推动安监机构独立，完善机构设置，配齐配强人员。(三)全面落实“一岗双责”和企业主体责任。一要强化“一岗双责”的落实，扎实推进政府和部门安全生产监管责任落实到位。二要推进企业主体责任的落实，进一步督促相关部门和各类企业按照“三年行动”的要求，全面开展企业级别评定和分类管理，健全安全生产工作制度，认真整改事故隐患。三要加强责任落实情况的监督检查。(四)切实抓好重点行业领域安全监管。特别针对当前我省安全生产工作特点，突出道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、渔业生产、人 员密集场所、建筑施工等重点行业领域，突出尾库矿、公路、铁路、桥梁、隧道、建设工地、特种设备等重点部位，全面开展排查隐患工作，有效防范和应对各类事故、灾害的发生。[五)认真抓好煤矿安全。深刻汲取老寮坑煤矿透水事故的教训，建立规范的煤矿安全生产法治秩序，深化专项治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，抓住防治水的重中之重，做好矿井水害治理工作。健全隐患排查治理、煤矿事故查处、应急救援监督和建设项目“三同时”等制度。推广安全生产新技术、新工艺，并进一步提高矿井安全装备水平。有效落实煤矿企业主体责任，坚决关闭和淘汰不达标的矿井。(六)坚决遏制较大以上事故发生。要按照李川副省长的指示，继续进行预警通报，各地安办还要抓紧时间牵头协调研究出台综合治理措施。各设区市安监局也要和相关部门协调研究出切实可行的措施，强化重点行业领域的监管，尽快遏制较大重大事故。(七)加强工作的督促、检查和落实。继续明确任务、强化责任、紧抓落实，充分发挥政府安办的作用，加强对政府及其部门安全生产工作落实情况的督促检查，特别对重点行业领域。国庆节前，要认真开展安全生产大检查，加强安全防范。
　　陈炎生最后强调：我们要结合深入学习《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委的《实施纲要》，按照卢展工书记提出的“四求作为”的要求，主动融入大局、保障大局、服务大局，抓住新的机遇，承担新的历史责任，展现新的更大作为。目前全省安全生产工作任务仍然艰巨繁重，我们要坚定信心，增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，同时始终保持清醒的头脑，始终保持强烈的事业心和旺盛的进取精神，真抓实千、开拓创新，努力为海西建设提供更加良好的安全发展环境。
　　8月13日上午，各设区市安监局、煤炭行业管理部门就上半年安全生产工作落实情况进行了汇报，其中厦门市安监局主题为《适应新形势。重点推进三项行动和三项建设；拓展新思路，着力提升监管水平和监察能力》的发言，令人印象深刻。会上各设区市安监局局长，泉州、三明、龙岩三地的煤炭管理部门主管对半年来工作中的好做法、好经验进行了广泛的交流，比如：福州市突出重点，大力整治渣土车肇事和道路交通事故：泉州市党政一把手高度重视安全生产，徐刚书记对收到的每起事故报告必做批示：莆田市矿山实现100％机械化铲装，95％采用中深孔爆破开采；漳州市出台安全生产工作约谈制度：三明市培育企业主体责任工作典型、发挥示范作用：龙岩市加大安全生产保障能力建设力度，重点加强应急救援体系建设：南平市下达执法文书868份，事故隐患整改率达到94.8％；宁德市建设完善安全生产隐患举报平台；三明市煤炭管理中心委托地方院校培养煤炭专业116名各级技术人员等。各位设区市局长和煤炭行业负责人踊跃发言，传经送宝，达到了沟通信息、互相学习、取长补短的交流目的。
　　会上还集中学习了国家安监总局骆琳局长、纪检组周福启组长在全国安全监管监察系统纪检组长座谈会上的讲话和安监总局下发的《在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》及我省开展上述保险试点工作的方案讨论稿。
　　
　　(编辑／游振云)