农村党基层组织制度建设主要内容

　 农村党的基层组织制度建设的主要内容

　制度是一种行为规范。党的制度从不同角度和不同层面，有不同的区分办法。从层次上看，有根本的制度和具体制度之分。民主集中制是党的根本制度。党的具体制度包括党的组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等。从内容的角度看，党的制度包括领导制度、组织制度、工作制度、生活制度等。

　领导制度又包括两个方面：一是指处理党内关系的有关制度，二是指处理党与外部关系的有关制度。组织制度是指党的组织机构的设置和活动程序，包括发展党员，党员的教育和管理等有关方面的规章制度。工作制度是指党的日常工作的有关规章制度。生活制度是指党内学习、组织生活、党内选举等方面的规章制度。监督制度包括党对党的组织、党的干部、党员的思想和行为进行监督的有关规章制度。

　结合党支部的实际，党支部应当着重解决组织制度、工作制度、生活制度。

　1、农村党员议事制度

　为切实保障农村党员民主权利，充分发挥农村党员作用，让更多的农村党员参与到村级事务决策管理中，推动农村党内民主制度化、规范化建设。近年来，一些农村推行了农村党员议事制度。云南姚安县《农村党员民主议事制度》具体包括四项制度：①党员首议制。重要文件党员先传达。党支部一般应在收到重要文件当日内在支部委员中进行传达，支部在3日内向负责联系的党小组长、辖区内的党代表传达，党小组长、辖区内的党代表在10日内向党员传达；重大事项党员先讨论。对村级重大事项以及党员、村民关注的热点、难点和焦点问题，在村“两委”集体讨论形成方案的基础上，应采取口头或书面形式提交本支部有参政议政能力的党员进行讨论，广泛征求意见、建议，对方案进行修改完善；重要工作党员先通报。村“两委”会议决定办理的村内重大事务和村经济社会发展的重要工作，村党支部在向村民或村民代表通报前，应先在本支部党员中进行通报；重大决策党员先行动。在村级重大决策的贯彻中，党员应带头行动，带头贯彻执行，并积极帮助村干部做好群众的思想政治工作，确保重大决策顺利实施。②党内提案制。党员可采取个人提案和集体联名提案两种形式对村级党务、财务及经济和社会发展等方面提出书面意见和建议。村党支部自收到正式提案之日起10日内应将办理结果向提案人答复，对属于上级党组织职权范围内的事项，一般由村党支部负责上报。办理情况必须自收到提案之日起l5日内在村党务公开栏中公示。③重大事项表决制。村级重大事项，如村集体土地承包和租赁、基础设施和农田水利建设、集体资产处置、村公益事业经费筹集和建设承包方案等，必须先由党员在党支部大会上表决通过后，再提交村民代表会或村民大会讨论表决通过才能正式形成决定，对村党支部大会否决的有关事项不得再提交村民代表会或村民大会讨论。④村级党务公开制。在全面实施村务、财务公开的基础上，建立村级党务公开制，将村级班子成员分工情况及联系电话、任期目标、党员发展公示、党员民主评议结果、党内提案办理情况、党内村内重大决定等内容长期、定期或不定期在公开栏上予以公开，接受党员和群众监督。据姚安县介绍，推行农村党员民主议事制度，切实扩大了农村党内民主，保障了农村党员的民主权利，有效解决了支部议事“一言堂”，干部办事“一手抓”，财务账目“一人知”的问题。

　2、农村党支部组织生活制度

　《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。”党支部的组织生活制度主要是指党员参加所在支部的党员大会、党小组会以及支部委员单独召开的民主生活会。党章明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”对组织来说，通过组织生活，可以对党员实行有效的管理、教育和监督。对党员来说，通过组织生活，可以开展批评与自我批评，互相学习，取长补短，互相了解，相互监督，巩固组织上的团结和统一。在我们党内，所有党员，无论职务高低，在组织生活中都是平等的，都毫无例外地编入一个党支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活。支部委员要带头参加党的组织生活，为党员作出表率。按规定时问过党的组织生活，是健全支部组织制度的关键。一般情况下，支部党员大会每季度召开一次，党小组会一般每月召开一至两次，支部委员的民主生活会一般一个季度召开一次。每个党员都要积极参加党的生活，不应无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。发现党员无故不参加党的组织生活的，要及时予以帮助教育，党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，就被认为是自行脱党，支部要及时地予以处理。

　黑龙江省东宁县三岔口泡子沿村党支部组织生活制度，是这样规定的：①党支部组织生活的主要任务是：传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决定、指示，制订本支部贯彻落实的计划、措施；定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接受新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会和出席上级党代会的代表；讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。②党支部组织生活的主要形式是：“三会一课”，即支部党员大会，支部委员会，民主生活会，党课。③党支部组织生活每月不少于二次，其中民主生活会每年不少于二次，党课每季度一次。④党支部组织生活由党支部书记主持，全体党员参加；根据会议内容的需要，有时可以吸收非党员干部群众或要求人党的积极分子列席会议。⑤党支部组织生活要指定专人做好详细记录，记载会议时间、地点、主持人、到会人数及名单、缺席人员名单及缺席原因、会议议题、每名党员的发言内容、决议内容及表决情况。

　3、党员联系户制度

　党员联系户制度是农村党员联系群众，发挥先锋模范作用的一种形式。云南省曲靖县根据实际制定了党员联系户制度，其具体内容是：第一、围绕“了解人，关心人，凝聚人”这个主题，开展党员联系户工作。第二，每个党员按支部指派与本人选择相结合的方式确定联系若干农户。第三，党员联系职责：(1)宣传党的路线、方针、政策，传达党组织有关指示精神。(2)听取联系户的意见和建议，维护其正当权益。(3)帮助联系户排忧解难，共同寻找合法致富之路。(4)进行法制宣传，督促联系户对三大国策及其他工作任务的落实与完成。第四，对待联系户要做到热情、耐心、主动，联系间隔不得超过一个月。第五，党员联系户一经确定后，一般不作变更，特别原因需调整的，应事先报支部讨论通过。第六，对联系户的困难和不良思想行为，联系党员不能解决的，要及时报党支部，集体讨论解决办法。第七，党员联系户情况作为年终评议党员的依据之一。

　4、民主评议党员制度

　民主评议党员、严肃处置不合格党员是加强党的自身建设，坚持从严治党和保持党员队伍纯洁性、先进性的一项重要制度，也是在新时期、新阶段深入学习贯彻“三个代表”重要思想，加强党员教育、管理和监督的有效措施。

　民主评议党员的工作，要在上级党组织的领导下，以支部为单位有步骤地进行。民主评议党员的内容主要有以下几个方面：①是否具有坚定的共产主义理想信念，是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策，在政治上旗帜鲜明地同党中央保持一致。敢于同反党、反社会主义的错误思想、不良现象和歪风邪气作斗争。②是否树立了全心全意为人民服务的意识，廉洁奉公，把实现现阶段的任务目标同脚踏实地地做好本职工作结合起来，自觉地维护改革、发展和稳定的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。③是否遵守国家的法律法规和政令，遵守党的纲领和章程，遵守党的纪律和制度，执行党的决议，履行党员义务，按党的原则办事。④是否认真工作，出色完成任务，在本职岗位上发挥先锋模范作用，农村党员是否具有致富本领，并在带领群众致富方面起带头作用，为推动社会生产力的发展和人民群众生活水平的提高作出贡献。⑤是否自觉加强对政治理论和科学文化知识、专业知识的学习，不断提高政治素质、道德修养、文化水平和业务能力，为先进文化的发展作出贡献。⑥是否坚持党的群众路线，在工作和生活中有较强的群众观念，密切联系群众，关心群众疾苦，认真落实党员联系户制度，把党的温暖送到群众家中，帮助群众解决生产生活中的问题，始终代表和维护人民群众的根本利益。

　评议党员的基本要求是：(1)一般每年进行一次；(2)要开展积极的思想斗争，认真进行批评与自我批评，防止形式主义。(3)坚持从严治党的方针。认真听取党外群众对党员的意见，加强对党员的监督，提高民主评议党员的质量。(4)支部书记要作出表率。

　与 民主评议党员密切联系的是处置不合格党员制度。建立处置不合格党员制度，是坚持党的先进性，提高党员队伍素质和党的战斗力所必须采取的措施，是从严治党的一项重要任务，也是党支部经常性的重要工作任务。民主评议党员中所说的不合格党员，是指党内那些丧失共产主义信念，革命意志衰退，长期不参加党的组织活动，或不交纳党费，或不做党组织所分配的工作，根本不起党员作用的人。不合格党员的数量虽少，但损害党的威信和事业，削弱党的战斗力，必须予以妥善处理。处置不合格党员的方针是：坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理。

　5、发展党员制度

　发展党员，是农村党的建设的重要一环。通过加强制度建设，规范入党程序和要求，是十分重要的。包括两个方面的内容：发展党员制度，最基本的有入党积极分子的培养、教育、考察制度和预备党员的教育、考察制度。培养、教育、考察好人党积极分子，是党支部的一项政治责任。党支部应该从实际出发，采取切实可行的形式和方法，注重实效，切忌形式主义。坚持入党积极分子的培养、教育、考察制度，关键在坚持程序。从入党的人自愿提出申请到确立为预备党员，要遵循严格的入党手续。同时，党组织要做好培养、教育和考察制度。党的组织要把对预备党员的教育、考察作为一项重要工作，有计划地进行，要通过上党课、个别谈话、过组织生活等多种形式，对预备党员加强教育。

　湖南省邵阳市洞口县规范发展党员各个环节的工作，取得明显成效。其主要做法有：

　(1)推行目标管理制度，完善发展党员工作机制。一是建立基层党委发展党员工作责任制。明确党委书记为发展党员工作第一责任人，分管党群(或政工)的副书记(或副局长)和组织干事(或政工股长)为直接责任人。二是科学制订发展计划，加强宏观指导。三是将发展党员工作纳入双文明的内容进行考核。凡是发展党员工作不落实、措施不得力的党委和基层支部，一律不得评先进，责任人视为不履行管党责任，不能评先评优，不考虑提拔使用。目标管理制度的推行，落实了发展党员工作的责任，明确了发展党员工作的目标，加大了发展党员工作的力度，使发展党员工作走上了规范有序的轨道。

　(2)推行全程培养制度，建设高素质的积极分子队伍。一是拓宽渠道选好苗。为了选好苗，采取从团组织中“推”、从一线骨干中“选”、从退伍军人中“找”、从回乡知青中“育”等措施，全方位、多渠道地把一大批优秀分子纳入党组织的视野。二是形成制度抓培训。坚持未经集中培训不能发展入党的制度，充分发挥县乡党校主阵地的作用，吸纳入党积极分子接受党的教育，全面提高发展对象的整体素质。三是明确责任重培养：全程培养的责任，按时进行培养教育考察的责任、定时汇报的责任。

　(3)推行社会公示制度，建立透明的监督体系。一是全面公示。凡是由党支部确定的发展对象，拟定吸收为预备党员和预备党员转正的，全部在本支部的行政区域范围内进行公示。二是及时公示。凡确定为发展对象、拟吸收为预备党员和预备党员转正之前，都要及时公示7天，听取意见。三是实效公示。以方便群众监督为原则，通过设立公示专栏、会议、党员分片负责等多种形式予以公示。

　(4)推行两级审查制度，严格发展党员工作程序。一是基层党委根据支部报送的发展对象培养考察材料，审查发展对象是否符合党员条件。二是县委组织部预审。县委组织部主要通过书面材料审查发展程序是否符合规定，发展对象是否符合年度发展计划，发展党员的结构是否符合要求。

　(5)推行投票表决制度，建立公正合理的表决机制。投票表决制度，就是各基层支部在讨论吸收预备党员和预备党员转正表决时，全体与会正式党员采取无记名投票的方式进行表决，表决结果当场公布，并记人发展对象的相关档案。

　(6)推行责任追究制度，确保发展党员工作质量。建立并推行了发展党员工作责任追究制度，确保党员发展质量。为了确保这一制度的贯彻落实，每年都组织力量，分别在6月下旬和l2月下旬对基层党委发展党员的情况进行两次考核，在考核过程中做到“六看”，即：看发展党员计划是否落实，看培养措施是否得力，看发展程序是否规范，看公示制度是否实行，看材料是否齐全，看标准是否严格。

　(7)推行“三员”制度，着力解决发展党员工作中出现的新情况和新问题。针对农村流动党员多的问题，县委推行“三员”制度，即选派党建工作指导员、联络员、调研员，深入非公有制经济组织开展党建工作。

　6、党员目标管理制度

　党员目标管理，就是以支部(小组)为单位，根据党章规定的党员的权利、义务，结合本单位、本部门的实际情况，按照党员的行业、岗位、身体和文化素质等情况确定每个党员的工作目标，并以责任制的形式进行管理。建立健全党员目标管理制度，可以把组织的制约性与党员的自觉性有机地结合起来，激励党员自觉地发挥先锋模范作用。同时，也可以为党组织表彰先进、处理不合格党员提供准确的依据。党员目标管理的内容一般由工作数量、质量、时限等要素组成，其基本范围包括党内生活出勤、思想汇报、工作实绩、群众工作、思想政治工作、遵纪守法、党风党纪、计划生育等方面。

　制定党员目标管理制度的原则有：坚持党员标准的先进性；考虑目标的现实性和可行性；要简明易行，便于考评。党员目标的实施要靠党支部建立健全与党员目标相关的各项制度，如考核制度、奖惩制度等，层层落实目标管理责任制，使目标管理与实施有可靠的组织保证。

　江苏省射阳县近年来在全县农村党员中探索建立设岗定责目标管理制度，使广大农村党员做到“无职有岗、无职有责、无职有为”。广大农村党员在各自岗位上做给群众看，带着群众干，为农村基层干部转变工作方式，腾出更多时间来带领群众调整产业结构，发展农村经济提供了有利条件。

　其主要措施有：(1)了解全县农村无职党员的年龄、文化、能力素质、分布状况以及家庭情况，进行登记造册，综合分析；了解群众关心的热点、难点问题，为设岗定责找准目标与方向。(2)按照“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人、义务参与”的原则，全县共设置了村务监督、公共事务、经济发展、思想政治工作4大类l6个岗位，制定了《射阳县农村无职党员岗位职责》。以镇为单位，对上岗党员进行集中岗前培训，培训合格后颁发上岗证。同时将上岗党员名单及其工作职责公布在村(居)公示栏内，接受群众监督。(3)强化督查考核。县委和各镇党委成立督导组，定期组织人员深入镇、村(居)检查指导设岗定责工作。实施动态管理，采用自我述职、党员测评、群众参评等形式，由各村实施对上岗党员的考核，分出优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，考核结果作为民主评议党员的重要依据。将在设岗定责中成绩优秀、年龄较轻、有培养前途的党员列为村后备干部加以培养。考核不称职的予以调整。

　农村党支部党员代表大会制度、党员选举制度，都有相应的党内制度进行约束，农村党组织参照执行即可，这里不再介绍。除了以上这些制度以外，还有党小组会制度、党员汇报制度、党员鉴定制度、党员联系群众制度、党课制度、党员活动日制度、党内表决制度、思想政治工作制度，等等。农村基层党组织制度建设就是结合实际，在建立健全支部制度建设的同时，尽快抓好薄弱环节的建设。