围绕中心工作服务发展大局

　围绕中心工作 服务发展大局

　积极开创我校反腐倡廉建设新局面

　——甘肃农业大学第六次党代会纪委工作报告

　（讨论稿）

　各位代表，同志们：

　甘肃农业大学第五次党代会召开以来，学校纪委在上级纪委和学校党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，按照学校党政工作的部署和要求，加大校内行政监督检查力度，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，为学校和谐稳定和各项事业科学发展提供了有力保证。现将五年来纪检监察工作情况和今后的工作建议作以下报告，请予审议。

　一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾

　学校第五次党代会以来，党委加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，把反腐倡廉工作作为学校整体工作的重要组成部分，在每年的党政工作要点中同部署、同安排、同检查、同落实。按照党委的统一部署，纪检监察工作，履行监督职责，创新工作思路，开展调查研究，加大监督力度，取得新的明显成效，为学校的发展提供了保证。回顾过去五年，主要做了以下几个方面的工作：

　（一）围绕学校中心工作，加大监督检查力度

　1．切实抓好党员干部的作风建设，确保学校党政工作任务落实。根据党委的安排部署，由纪委牵头组织部、人事处、机关党委成立了机关作风建设督察组。在学校开展保持共产党员先进性教育、筹办庆祝建校60周年、本科教学工作评估、学习实践科学发展观等专题活动中，加大监督检查力度，对机关作风建设存在的问题和需要改进的方面，提出了意见和建议。促使机关工作作风明显改观，工作效率明显提高，服务态度明显改善，为学校发展、稳定提供了保证。

　2．认真开展治理商业贿赂专项工作。2006年，按照中纪委、省纪委的部署和要求，学校印发了《甘肃农业大学治理商业贿赂专项工作实施意见》。成立了由纪检、审计、计财等部门组成的检查组，召开专题会议，对重点部门、关键环节的工作提出要求，并对教材、图书、教学仪器设备等大宗物资采购，基建（修缮）工程建设等方面进行了认真的自查自纠。这些做法得到了省治理商业贿赂领导小组和省教育厅纪工委的充分肯定。

　3．坚决杜绝“小金库”。

　2009年，根据省教育厅《关于开展“小金库”治理专项工作实施方案》的通知精神，学校制定了开展“小金库”专项治理工作实施办法，成立了“小金库” 治理工作领导小组，召开了动员大会，专门做了安排部署，并对校内38个单位进行了认真、细致的检查，做到不留死角。

　（二）开展党风党纪教育，构筑思想道德防线

　1．领导干部反腐倡廉理论学习制度化。五年来，举办各类反腐倡廉学习或培训30余场次，编辑和印发《甘肃农业大学基层党委、党总支、直属党支部纪检委员职责》、《学习资料》，配发《加强领导干部作风建设学习读本》、《廉洁从政党纪政纪法规手册》、《54种职务犯罪介绍》等10余种学习资料600余本。收看《沉重的代价》等专题片三部。通过学习促进领导干部自觉学习和遵守中纪委廉洁自律各项规定，带头践行“八个坚持、八个反对”的良好风气。

　2．党员反腐倡廉主题教育经常化。五年中，在认真开展学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的同时，结合先进性教育、作风建设、学习实践科学发展观等主题教育活动，全校21个基层党组织的 2950余名党员参与专题报告会、研讨会、党课、组织生活会等，组织知识竞赛2次，调查问卷2次，知识答卷4次，参加党员干部3000人次以上。教育活动在人员、时间、内容上得到了保证。使全体党员提高了认识，锻炼了党性。

　3．廉政文化建设多样化。2006年以来，根据中央三部委关于高校开展廉政文化进校园、进学生头脑活动的要求，一是采取报告会、主题演讲、民主生活会、培训班、知识测试、社会实践等多种形式，增强师生员工的廉政意识。二是举办处级干部专题学习、培训7次；举办《实施纲要》知识测试，并收看《廉洁从政好党员》专题教育片10多部。三是举办《廉洁教育、廉政文化进校园》展览，甘肃省《反腐倡廉大型展览》和廉政文化绘画书法展，观看建国60周年《中国巨变》集邮展、书法绘画展览等10余场，观看人数达6000多人次。四是召开纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年理论研讨会，出版《纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年论文专辑》。通过开展以上活动，逐步形成清正廉洁的校园文化，使廉政文化充实师生的精神生活，并在学校得到继承发扬。2007年，学校荣获省纪委颁发的“廉政文化进学校专项工作奖”。

　（三）落实党风廉政建设责任制，构建廉政建设责任体系

　1．建立党风廉政建设长效机制。五年来，纪委坚持组织协调反腐败工作这一职能，重大事项及时向党委主要负责人汇报、请示，逐步建立用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。先后制定了《甘肃农业大学纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法》、《甘肃农业大学廉政谈话制度》等制度，规范了纪检监察工作，使我校党风廉政建设和反腐败工作逐步走向制度化、规范化、经常化轨道。

　2．签订党风廉政建设责任书，认真做好廉政考核。一是学校党政领导同基层党政一把手签订党风廉政建设责任书，促使基层主要负责人明确岗位职责，切实发挥第一责任人的作用，使“一岗双责”落到实处。二是每年坚持对基层单位和处级干部进行廉政考核。全校处级干部对照《党风廉政建设责任书》中的具体条款进行检查，向教职工述职述廉，接受全体师生的民主测评和监督。

　（四）健全和完善制度，加强对领导干部的管理监督

　1．坚持新任处级干部监督制度。2006年和2009年，两次中层领导班子及其干部换届中，纪委重点参与了拟提任干部的资格审查、群众测评、民主推荐、考察谈话等主要环节。两次换届共参与负责干部考察500余人次。

　2．坚持专题民主生活会制度。五年中，会同党委组织部，召开校级领导班子专题民主生活会6次，配合学校先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，组织并参加基层单位领导班子专题民主生活会3次。纪委牵头在全校教职工中广泛征求意见，并将征求到的意见建议汇总梳理，及时反馈给学校领导班子及班子成员，以便对照检查。

　3．坚持领导干部廉政谈话制度。2005年以来，校党委书记、纪委书记和分管领导进行干部廉政谈话300多人次。一是两次中层班子换届，由分管领导对新任处级干部和科级干部进行上岗前廉政谈话；二是纪委通过信访举报发现问题，对处级干部进行劝勉谈话。三是日常工作中，听到或发现干部苗头性、倾向性问题进行提醒、劝勉谈话，做到早预防、早教育、早制止、早纠正。通过廉政谈话，对干部起到了保护、教育和警示作用。

　（五）严肃查办案件，认真受理信访，维护好学校和师生员工的切身利益

　1．结案1件。2006年对违纪的两名党员干部分别进行了党纪政纪处分。并帮助教育违纪党员认识和改正错误。尤其是对党员干部起到警示教育作用。

　2．受理来信来访44件。会同有关部门调查初核，澄清事实，给来访者满意的答复。基本做到了事事有结果，件件有回声，并引导师生员工依法表达合理诉求，促进了学校的和谐稳定。

　3．协调处理有关事项8件。按照党委和学校的安排，纪检监察协调有关部门，对个别学院或部门存在的问题及时协调处理，经过调研后向学校提交了调查报告，提出了对策建议，规范了管理，维护了学校和师生利益。

　（六）积极开展校内行政监察，从源头上预防和杜绝腐败现象

　1．对学校选人、留人进行监督。纪检监察作为监督单位，对学校选人、留人从考试、面试到录用进行全程监督，确保此项工作顺利进行。

　2．开展专项检查，加强学生考风考纪的监督。五年来，对大学生期末考试、外语、计算机等级考试进行监督；参与研究生入学、专升本考试的命题、制卷、考试和评卷监督检查。保证考试工作顺利进行，促进了学风建设。

　3．监督校务、院务公开的实行。学校重大决策，如干部选拔任用、教学、科技成果奖、评优选优、职称评定等，均以书面形式在公示栏或校园网进行公示或报道，保证师生员工的知情权、参与权和监督权，保证上情下达、下情上达，推进了学校民主政治建设。

　5.建立“阳光”采购制度，规范集体采购程序。一是坚持集体采购制度。学校采购领导小组加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的监管，杜绝并防止“化整为零”规避招标和暗箱操作等违规采购行为。二是严格规范采购程序。招标前深入市场，细致考察，广泛调研，了解行情，货比三家。走访兄弟院校，学习经验，做到胸中有数。三是邀请学校领导、管理部门和学生代表，对所有投标人报送的样品进行评价和测试。四是严格审查投标人的资质信誉，使开评标工作程序公平、公正。采购中标后，对生产质量进行现场检查，保证了产品质量。

　二、五年来纪检监察工作的认识和体会

　1．坚持党委对反腐倡廉建设的全面领导。一是校党委坚持 “党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设与反腐败工作的领导体制及工作格局，贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，使反腐倡廉工作成为学校总体工作的重要组成部分，同部署、同落实、同检查、同考核。纪委定期召开全委会，分析校内形势，提出反腐倡廉措施，进行督促检查。做到了年初有计划，中期有检查，年底有考核。二是学校党政主要领导对反腐倡廉主体工作亲自过问，重要的举报信件，亲自批阅，并提出处理意见，纪委认真核查落实；党委其他常委，对所分管或联系部门和单位的廉政建设通过会议、报告、谈话等形式，进行指导和督促。

　2．科学定位，健全反腐倡廉工作机制。五年来，学校纪委坚持反腐倡廉工作要为教育事业健康发展服务，为人才健康成长服务的理念，在学校重大活动、中心工作中全面组织协调。牵头进行监督检查。督查中发现好的做法、存在的问题和困难，或汇报党委和行政，提出意见和建议；或通过《督查通报》，限时改进。学校党委先后印发了四个规范性、制度性文件，以做好事先防范，事中监管，事后惩处，防止权力失控、决策失误、行为失范。

　3．创新思维，探索反腐倡廉工作思路。五年来，纪检监察工作主要立足于教育、防范和监督，初步形成了全方位、立体式的工作机制和保障机制。纪检监察干部认真学习党内条规和法规，提高自身业务能力，了解和把握学校各项工作制度、程序，与有关职能部门联合，对重要部门、关键环节实施监督检查，发现问题，提出意见和建议，督促限时改进。对重点部门，关键环节涉及到的人、财、物等，形成监督合力。

　五年来，我校反腐倡廉建设在教育、预防和监督上取得了一定成效。但是社会上一些庸俗的、消极的、不健康的东西也渗透到高校。就我校而言，部分干部对反腐倡廉建设的紧迫感认识不到位；各基层单位主要负责人“一岗双责”的意识还不够强；有的部门对制度的执行较乏力等。所以，学校反腐倡廉建设正面临新的情况和挑战，形势依然严峻，任务依然艰巨。

　三、今后的工作目标和任务

　学校党风廉政建设和反腐败工作目标是： 深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党性党风党纪教育为重点，加强党员领导干部的理想信念和廉洁从政教育，着力推进反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度建设，围绕中心工作，服务发展大局，积极有效地推进学校党风廉政建设和反腐败工作，为学校各项事业科学发展提供政治保证。

　今后工作任务：

　（一）加强党风廉政教育，增强党员领导干部的廉洁自律意识

　1．加强党员领导干部廉洁从政教育。组织党员领导干部认真学习中央《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》通知和教育部党组印发的《领导干部廉洁自律“十不准”》，全面掌握主要内容和基本要求，自觉遵守规定。各基层党组织每学期至少召开1次中心组学习会议或专题组织生活会，集中学习，按照上级组织安排主题教育活动，认真组织，掌握主要内容。

　2．在全校党员干部中开展反腐倡廉教育。按照中纪委、省纪委的要求，在每年开展的主题教育活动中，认真组织党员领导干部认真学习反腐倡廉理论、学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养。保证学习内容、形式、时间、人员四落实。

　3、不断加强校园廉洁教育和廉政文化建设。建立由党委主要领导牵头，纪检监察、党委宣传部、学生工作部、教务处、团委、人文学院等主要部门组成的校园廉政文化建设工作领导小组，制定相应的规章制度，发挥思想政治理论课主导作用，通过形式多样的校园文化活动，对学生进行诚信和廉洁教育，为大学生的健康成长和未来的廉洁从政奠定坚实的思想道德基础。

　（二）着力推进反腐倡廉制度建设，提高制度执行力

　1．健全领导干部权力运行的监督制约机制。认真贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定”的“三重一大”决策制度，建立健全领导班子议事规则和决策程序，着力提高领导班子科学民主决策水平，防止决策失误和权力失控。

　2．积极推进党员领导干部报告个人有关事项制度。要会同党委组织部等相关部门，健全制度，落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把领导干部的住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督检查。

　3、开好领导班子专题民主生活会，注重民主生活会质量。会同党委组织部，组织好党员领导干部专题民主生活会，纪委牵头在全校教职工中广泛征求意见，归纳整理，并及时反馈给党委常委班子及其成员，为开好民主生活会奠定基础。纪委派专人参加基层单位领导班子专题民主生活会，做好对党员领导干部的监督。

　4．提高制度执行力，用制度管人、管权、管钱。按照中纪委的要求，纪检监察、审计、工会等监督部门加强对制度执行情况的监督检查，督促校内各项制度的落实，以教学、科研管理部门为重点，在重大科研项目、专项经费使用、基建工程、图书、教材、教学仪器设备等大宗物资采购、科研经费、后勤服务等方面建立健全严格的监管制度，通过问责、纠正和追究不执行或不正确执行制度的行为，切实提高制度的执行力。做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。

　（三）加大监督检查力度，发挥纪委组织协调作用

　1．继续推进重点领域和关键环节的监督检查。认真总结和宣传学校反腐倡廉建设中的好做法，不断创新工作方式和方法，健全工作机制。突出监督重点，前移监督关口，加强学校重点部位和关键环节的监督。

　2．加强对学校党政工作任务落实情况的监督力度。协助党委加强对党员领导干部履行职责、行使权力、制度执行情况进行监督，确保学校党政工作任务落到实处。协助党委推进党务公开，继续做好校务公开，做好监督检查，保证师生员工的知情权、参与权和监督权。

　3．加大对师德师风、学生考风考纪的监督力度。会同人事、教务部门，加强师德师风监督，建立师德建设监督网络，设立“师德监督信箱”、“师德投诉举报电话”等，鼓励学生对教师职业道德状况进行监督和评议。在大学生期末和各类考试中，全程监督、检查考试各个环节，杜绝考试舞弊现象，确保考试公平、公正。

　（四）切实解决好师生反映强烈的突出问题

　1、查办违纪违法案件，维护学校和师生利益。按照中纪委、省纪委的要求，严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，查办损害师生利益的案件，要在从严要求，从严管理的同时，坚持以人为本，着眼于监督防范和教育帮助，防微杜渐，积极有效地预防各种腐败现象的发生。

　2、认真做好信访，积极组织协调和调查，维护师生员工的合法利益。

　3、根据学校党委和行政的安排部署，牵头或配合有关职能部门调查处理校内有关单位或个人违规现象。

　（五）认真贯彻党风廉政建设责任制

　1．明确职责，落实党风廉政建设责任制。坚持实行党政一把手对本单位的党风廉政建设负总责，重大问题亲自抓，分管副职经常抓，把党风廉政建设纳入本单位的总体工作目标，与教学、科研、管理同部署、同落实。做到谁主管，谁负责；实行“一岗双责”，实现一级抓一级，层层抓落实。使党风廉政建设的各项任务落到实处。

　2、严格党风廉政建设责任制考核制度，坚持年终党风廉政建设责任制的考核，处级干部要对照《责任书》的各项规定，提交单独的书面述廉报告，向教职工汇报本年度执行《党风廉政建设责任书》的情况，并接受教职工的民主测评。考核结果直接与干部任免、津贴发放、评优选优挂钩。对年度工作有重大失误的单位或个人，根据工作失误的程度大小，追究其责任。

　3、坚持廉政谈话制度。继续坚持廉政谈话，处级干部上岗前由党政主要领导、纪委书记进行集体廉政谈话；科级干部上岗前由党委组织部部长、纪委副书记进行集体廉政谈话；发现领导干部苗头性、倾向性问题时，进行提醒、劝勉谈话；做到早期预防，重点保护和教育干部。

　（六）加强纪检监察干部队伍自身建设

　1．按照中纪委提出的“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，规范纪检监察干部的言行，带头廉洁自律，遵纪守法。

　2．对专职纪检干部要严格要求、严格管理、严格监督，增强大局意识、责任意识和忧患意识。定期参加上级领导机关纪检监察干部业务培训，掌握科学理论，指导工作实践。

　3．学校纪委要定期开展对基层党组织纪检委员的培训，组织他们开展理论学习，不断提高认识，认清高校反腐倡廉工作的形势；掌握和通晓纪检监察业务知识，努力做到学以致用，学用结合。

　同志们，加强学校反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务。我们要继续解放思想、求真务实，与时俱进、开拓创新，以奋发有为的精神状态、以务实严谨的工作作风，全面贯彻落实中纪委、省纪委关于高校反腐倡廉建设战略部署，围绕中心，服务大局，为学校的改革、发展、稳定提供有力保障。