辆辆函〔2020〕1号---车辆专业

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　 中国铁路呼和浩特局集团有限公司车辆部

　 辆辆函〔2020〕1 号

　关于做好 2020 年车辆安全工作的决定

　包头、包头西、集宁车辆段，内蒙运管公司，中铁电化运管公司呼和公司：

　为贯彻落实国铁集团《关于做好2020年铁路运输安全工作的意见》、集团公司《关于做好2020年安全工作的决定》，结合车辆系统2020年重点工作安排，现做出决定如下。

　一、总体要求 （一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，聚焦交通强国、铁路先行，坚持强基达标、提质增效，着力节支降耗、改革创新，树牢红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面推进安全强基工程，加强安全标准化规范化专业化建设，强化安全风险管控和隐患排查治理，筑牢思想基础，夯实素质基础，强化设备基础，提升安全管理水平，推进铁路安全治理能力和治理体系现代化，确保车辆安全持续稳定。

　—— 2 —— 二、奋斗目标 （二）实现“五不发生、两减少”，即：不发生造成旅客死亡责任行车事故，不发生动车组、客车一般 D 类及以上责任事故，不发生货车一般 C 类及以上责任事故，不发生从业人员责任死亡事故，不发生火灾爆炸责任事故；减少责任行车设备故障，安全指令书、通知书同比减少，实现安全年。

　三、构建科学完善的安全治理体系，全面提升安全管理水平 （三）制定安全治理体系方案。以安全标准化规范化专业化为目标，依据国铁集团安全治理体系框架，集团公司安全治理体系方案，分层级健全完善各项管理制度和运行机制，利用三年时间基本构建起符合安全实际，系统完备、科学规范、运行有效的安全治理体系。

　（四）完善落实全员安全生产责任制。坚持逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责，根据 5T 运用车间投入使用、动力集中动车组配属等机构调整、生产条件、技术装备变化和安全风险研判情况，有针对性地修订完善全员安全生产责任制，做到有岗必有责，有责必履职，失责必追究，保证各项安全职责落实到部门和岗位。

　（五）落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。按照集团公司双重预防机制操作手册，科学高效落实风险研判和隐患排查治理方法。发挥集团公司安全管理专家团队专业力量，指导基层辨识风险，按照安全风险管控模板，综合运用人防、物防、技防手段完善分级管控措施。加强风

　—— 3 —— 险评估和监测预警，发挥交班会、安全例会和安委会作用，主要负责人要亲自组织召开周交班会、安委会，及时研判安全风险、掌握安全动态、研究制定风险管控措施。针对复兴号动车组开行、修程修制改革等运输组织、规章制度和行车设备变化情况，组织开展专题安全风险研判和预警，各单位每半年要开展一次全面、全过程安全风险辨识，采取措施防控风险项点，实现风险项目月度全覆盖检查。以双重预防机制为贯穿和统领，完善配套办法，促进与现有安全管理制度有机融合。将双重预防机制纳入专业对规对标检查，及时纠偏问题，强化机制落实，推广交流典型经验。

　（六）完善安全红线管理制度。落实国铁集团机辆系统基本规章制度红线、集团公司安全红线要求，车辆部制定车辆系统安全红线管理实施细则，各车辆段制定管控办法，突出高铁、客车、施工、人身等重点，明确红线内容、考核追责标准，以及防止触碰红线的管控措施。将红线作为行为底线和管理高压线，进一步加强事前预防、事中管控、事后分析追责。对发生触碰红线问题，严格按规定考核追责。

　（七）完善专业安全管理制度。发挥车辆部在专业安全上的主导作用，突出管专业必须管安全、管生产、管技术、管设备、管经营、管机制、管队伍、管廉政，健全完善服务基层、指导现场、组织生产、解决问题的专业管理机制，严格检修工艺标准技术把关，通过完善落实动车组高级修、客车厂修接车验收工作，防范源头风险。针对动力集中动车组新增配属带来的生产组织、运行方式和新设备运用变化，严

　—— 4 —— 格落实车辆检修运用等管控措施，守牢车辆系统安全底线。改进专业管理方式方法，加强检查调研和分析研究，学习兄弟集团公司动力集中动车组管理经验，组织完善技术标准和专业管理制度。

　（八）健全技术规章管理制度。结合现场实际，做好技术规章的修建补废工作，车辆部、各车辆段每半年组织开展一次技术规章的清理工作，定期公布有效规章目录，确保技术规章管理规范有效。针对国铁集团客车厂、段修规程和货车段修、站修等规程颁布实施，车辆部组织修订工艺标准。各单位根据技术规章、工装设备和运输组织的变化，结合实际及时修订、完善各岗位作业指导书，使作业指导书成为现场作业的唯一依据。车辆部结合标准化检查评价、检修质量对规，每季度组织对规对标检查。落实“敬畏规章、执行标准、夯实基础”专项教育要求，通过边培训、边教育、边规范，增强敬畏规章意识，传承铁路安全管理经验，夯实安全管理基础。2020 年，车辆部组织梳理规章和标准在落实中的突出问题，制作违反规章标准的典型案例，分层级进行轮训，讲清规章规定，指导各单位准确把握规章内涵实质，继承和发扬铁路安全管理精髓，让敬畏规章、尊崇规章转化为确保安全行动自觉。

　（九）深化车辆段标准化规范化建设。总结车辆段标准化规范化建设经验，各车辆段 1 月底前组织完成评价指标自评工作，车辆部组织集团公司相关部门，2 月底前完成评定打分和情况汇总工作。通过落实车辆系统标准化建设工作检

　—— 5 —— 查评价办法，强化标准化车辆段创建力度，车辆部每季度组织对车辆段、科室、车间标准化建设情况进行检查评价。各车辆段规范标准化自查自验工作，提升基础管理水平，对新成立车间管理基础工作进行对标补强，打牢基础。强化车间管生产、管安全、管服务、管质量、管思想、管队伍的标准化规范化建设重点，夯实车间管理基础。各车辆段要把小单元标准化建设作为强化基础、规范达标的有效途径，与自控型班组建设有机融合，优化班组长使用、考核、激励一体化管理，落实预备班组长制度，完善自控、互控、他控制度，确保上半年车辆段本部地区、下半年偏远地区小单元标准化建设全部达标。加强基层思想政治工作标准化建设，激发干部职工确保安全的内在动力。

　（十）强化行车设备设施质量管理。坚持以确保安全质量为前提，科学稳妥推进车辆修程修制改革，合理制定动客车检修计划，落实 70t、60t 级国铁和 C80 型配属货车厂、段修延期施修要求，积极落实国铁集团机车车辆及其主要部件检修布局优化调整要求，做好动车组故障预测和健康管理系统建设，稳步推进检修范围和项目调整。结合时速 160 公里动力集中动车组配属实际，推进机辆专业深度融合，明确移动装备技术、质量及运维支持的联合体牵头单位，落实整列交付、售后及质量控制责任。包头车辆段细化动车组五级修、客车厂修接车验收标准，接车人员按标验收，重点车辆安排技术、质检人员接车。按照国铁集团要求，规范报废车、客车转路用车管理并组织落实相关工作，制定集团公司内用货

　—— 6 —— 车管理办法，加强内用货车鉴定、检修、运用工作。

　（十一）落实职工教育培训要求。加强动车组机械师、货车检车员等行车主要工种队伍建设，建立健全验收员、质检员、客车检车员等关键岗位人员培养机制。落实精准化、差异化培训要求，实施职工培训档案电子化管理，建立《铁路岗位培训电子证书》，提高培训精准度。年内组织 40 名动车组随车机械师、464 名货车检车员、360 名客车检车员进行 40 学时脱产培训，完成主要行车工种三年轮训计划目标。强化基层车辆段日常实用性培训和补强培训，充分发挥兼职教师、首席技师等技能人才的传帮带作用。严格执行岗前培训和考核，落实段主要领导为新接收员工上安全首课制度。

　（十二）完善安全决策机制。各单位主要领导要围绕技术政策、生产布局、安全投入、人力保障等涉及安全生产的重大事项认真组织开展专题研究，着力提高科学、民主、依法决策水平。充分发挥安全生产委员会等议事协调机构作用，提出意见建议，为安全决策提供有效支撑。

　（十三）完善安全监督检查制度。健全领导监督、专业监督、安监监督、综合监督、群众监督相结合的安全监督检查机制，着力提升监督检查工作质量。严格执行领导干部添乘检查、专业干部跟班指导、综合干部专题调研管理制度，按照质量数量要求，落实情况纳入安全评估和经营业绩考核。强化安全监督检查指导职能，通过监督检查现场作业和设备质量督导安全管理制度有效落实，加强事故暴露问题整改督办，督导落实安全生产主体责任，依法合规加强铁路安

　—— 7 —— 全监管，严格查处各类违法违规行为，及时协调解决危及运输安全的突出隐患。

　（十四）落实安全履职考评机制。落实安全责任追究和“一书三表”安全履职过程考评工作机制，坚持重点任务与岗位职责、岗位职责与风险管控、风险管控与履职评价相对接，定期开展履职落责专项检查分析。坚持事故分析、设备故障分析与安全履职分析相结合，倒查安全责任落实过程疏漏，从严不知责、不明责、不履责、不落责问题的考核，拧紧各级管理人员责任链条。

　（十五）深化安全正向激励机制。加强双重预防考评激励，各车辆段按照新的考评奖数额及考评兑现方式，合理确定基数，按月做好公示和兑现。根据上一年度标准化星级职工（班组）评比情况，车辆部配合修订评比办法，按规定做好星级职工评选工作。各车辆段充分发挥“安全奖励命令”、“安全监督表扬通知书”宣传示范作用，快速核实奖励事项，快速兑现奖励资金，并与安全管理评估、评先评优相挂钩，激发全员保安全积极性。

　四、坚持红线意识和底线思维，确保高铁和客车安全万无一失 （十六）坚决打赢铁路环境安全综合治理攻坚战。坚持铁路外部环境安全常态化治理，车辆段管辖地界红线内隐患全部清零，及时封闭绿化，实行动态管理。各单位及时通报铁路线路安全保护区内的违法施工、私搭乱建、乱排乱放等违法违规行为，确保环境安全隐患不反弹；消除易燃易爆、

　—— 8 —— 影响线路基础稳定、危险物品侵限等突出隐患，实现依法依规有序治理。以高铁环境安全为重点，配合做好普速客车径路环境安全综合治理工作。宣贯学习《内蒙古自治区铁路安全管理规定》，依法维护铁路权益，及时制止危及铁路运输安全的违法行为。落实安全生产宣传教育“七进”活动、安全生产月要求，方式多样地开展安全宣传教育活动，为建设“平安铁路”创造良好氛围。

　（十七）深化高铁运营安全风险管控。坚持高铁安全管理“高一格、严一档、紧一扣”，防止出现高铁管理标准降低、高铁意识淡化弱化等问题。推动高铁 TEDS、TADS、TPDS等安全监控设备信息数据共享，积累并依托大数据信息研判安全风险。规范随车机械师出退乘管理，加强复兴号动车组停留期间看车打温、吸污上水作业检查。盯控主机厂在动车组技术变更实施前的安全风险评估论证，强化接车验收工作。配合制定普速线路开行动车组的开行标准和程序，落实安全强化措施。

　（十八）加强高铁运营安全隐患治理。加强 TEDS 等高铁监测数据分析，推进图像自动识别功能优化，完善实时预警功能，坚持落实月度动车组隐患排查整治工作。开展高铁轨旁设备隐患排查，明确安设标准和管理职责，科学论证加固方案，源头治理轨旁设备脱落隐患。加强动车组典型故障攻关整治。持续跟踪京包客专怀安至乌兰察布段安全评估问题整改进度，协调推进呼和东动车所存车场装设周界报警设备。

　—— 9 —— （十九）强化高铁安全管理综合保障。结合车辆系统实际生产需求，落实集团公司建设工程项目提前介入工作相关办法，车辆部积极参与设计对接、方案审查、施工指导、竣工验收等工作，严格把控集大原、包银客专等工程项目中涉及车辆专业设施、设备建设内容，优化车辆生产力布局，提高车辆运用检修和安全保障能力。

　（二十）统筹抓好客车安全工作。高度重视普速客车安全，严格落实客车“六防”关键环节控制措施，加大检查力度，对涉及客车安全的信息要件件分析。针对动力集中动车组配属情况，加强动力集中动车组源头质量隐患专项整治。严格落实客车电气防火和防范外火整治方案，推进 25GDC600V客车 TCDS 扩展制动监测功能，紧盯客车走行部、制动系统、电气线路的检修质量，必保专项整治达标，提高客车安全防控能力。

　五、坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步提升安全关键管控能力 （二十一）提升应急处置和救援能力。配合完善应急预案管理体系，积极探索高铁应急救援规律，进一步规范动车组救援工作，完善动车组回送、相互救援、单兵作业应急处置联动互补等办法。健全应急组织机构，压实各单位应急处置工作主体责任，加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，确保高铁故障处理、应急救援24小时专家指导。积极参与跨地区、跨单位、跨专业岗位一体化实战演练，车辆部每半年、车辆段每季度、车间每月有针对性地组织开展应

　—— 10 —— 急处置演练，总结集团公司月度高铁综合应急演练经验，提升应急处置水平。推进调度应急指挥系统的研究应用，充分发挥信息收集、数据分析、生产指挥、应急处置四个职能作用，实现监测监控系统与应急指挥系统的互联互通。

　（二十二）加强施工安全管控。严格落实营业线及邻近营业线施工安全管理办法，做好万吨作业场补强、集通电化改造、集二线电化扩能改造施工车辆相关工作，确保施工安全。继续强化施工方案编制质量，保证方案与现场实际相符，严禁超前、超范围、超计划作业。严...