额尔古纳基本情况简介

　 一、额尔古纳市的基本概况额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸，为内蒙古自治区纬度最高的市。市境东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤，西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。额尔古纳市辖区总面积2.84万平方公里，边境线长671公里，下辖两镇、两乡、两个办事处，总人口8.5万人，13个少数民族。境内有黑山头、室韦两个国家一类口岸。从气候看，这里属于寒温带气候，无霜期短，夏季燥热，冬季漫长。从地形看，三分之二地区属于大兴安岭的岭西部，有近2万平方公里的森林，这里分布着全国最大、保存最完整的原始森林，也是国内重点林区。南部分布着最典型的黑钙土草甸草原，是呼伦贝尔大草原的一部分，这里是优良牧场和商品粮基地。额尔古纳市森林广袤，草原辽阔，河流密布，人口稀少，保持了原始风貌，额尔古纳有着“最后一片净土”的称号和“呼伦贝尔的缩影”称号，是我国北方重要的生态屏障。近年来，额尔古纳成为呼伦贝尔地区的重点旅游开发区和生态建设示范区，在国内外也渐有知名度。虽然额尔古纳地处北疆天涯，自古人烟稀少，却有着厚重而悠久的人文历史。额尔古纳市是大草原、大水面、大森林并存，蒙、汉、回、俄罗斯等多个民族和谐共处，历史上额尔古纳河流域是蒙古族发祥地之一，曾被誉为成吉思汗黄金家族后花园。在近代的额尔古纳形成了一个新的族群——华俄后裔，是百余年来中俄两国长期交往的结晶。额尔古纳市是内蒙及至全国重要的旅游资源开发区，因其古迹的民族性、草原的垄断性、森林的原始性、野生动植物的珍稀性、民族民俗的独特性，成为全国重要的全生态、原生态旅游景区之一。额尔古纳市旅游资源丰富，产品特色突出，历史（蒙古族发祥史）、人文（俄罗斯族文化）、生态文化（全生态的自然资源）是额尔古纳借资源优势打出的旅游王牌。二、生产总值稳定增长，产业结构进一步优化近年来，额尔古纳市社会经济等各项事业保持了持续稳定的发展势头。2012年地区生产总值、财政收入、固定资产投资分别完成37亿元、3.4亿元、21.5亿元，分别增长15.6%、22.6%、30.5%。旅游业增势强劲。接待游客158.1万人次，旅游收入突破12亿元，分别增长53%和55.8%。随着社会的发展，额尔古纳市社会经济历史形成了地方、农垦、森工三大板块，三方面对社会经济的发展都起着举足轻重的作用，构成市域经济发展的三大支柱。但从总的经济发展比重来看地方经济处于主要位置。在人口资源分配上，全市总人口为8.4万人，地方、农垦和森工所占人口比重分别为47.37%、31.7%和20.93%。在GDP总量中，地方占45.83%，农垦企业次之占37.04%，而森工企业占17.13%。分别从三大产业来说，一产中农垦所占比重为62%强，高于地方和森工企业之和，地方只占10%。这主要取决于资源的分配上，农牧业资源大部分属于六大国有农牧场，现有耕地资源249.5万亩，农垦企业约占88.18%，约220万亩；地方只有14.04万亩，所占比重为5.63%；森工企业的耕地资源很少，其它耕地为各小企业或个体所有。由于以上原因的制约，全市现有的5293名劳动力多集中在农垦企业中，地方只有693名，只占总人数的13.1%。在二产中，在国家实施天保工程后，林业经济发展比较缓慢，但工业经济随着市场经济的纵深发展逐渐向多样性、全面性和快速性发展，所占比重已达到69%，而农垦和森工工业发展比较单一，所占比重分别为22%、9%。由于地方与农垦和森工所处社会形式和性质不同，三产发展绝大多数集中在地方，三产中地方所占比重达93%以上，森工企业略高于农垦企业一个百分点。由于三大产业的分配不均，在企业征收税费上也存在着很大差异，地方远远高于其它，所占比重为70.34%；由于森工企业在原材料生产、多样产品的加工和销售上有着多层次的结合，税费方面高于农垦企业，森工和农垦所占税费比重分别为15.83%和13.83%。多年来，这三大板在经济发展中相互支持、相互协调、共同发展，不可分割，促进着市域经济可持续向前发展。三、额尔古纳市经济发展的优势与劣势（一）优势分析1.区位显著，面临六大机遇额尔古纳市因河得名，在中国的雄鸡版图上，可以轻而易举地找到这个县级市，她位于雄鸡之冠，作为中国的“地北”，扼守着祖国的北大门。额尔古纳北依大兴安岭，南连呼伦贝尔草原，西北与俄罗斯隔额尔古纳河相望，边境线长675公里，约占内蒙古自治区中俄边境线的70%，有黑山头、室韦两个国家一类口岸。人口少、面积广，是全国最北端的县级市。正是这显著而特殊的区位，额尔古纳北成为呼伦贝尔的缩影，因此呼伦贝尔的六大机遇和六大定位，几乎全部与额尔古纳密切相关。六大机遇是：西部大开发深入实施、东北振兴加快推进、北疆开放战略升级、东部盟市加快发展、民族地区备受重视、中俄蒙贸易三角互动；六大定位是：战略能源高地、绿色食品基地、休闲旅游胜地、北疆开放龙头、自然生态屏障、平安和谐家园。利用这些优势，抓住这些机遇，额尔古纳就能实现跨越式发展。2.绿色净土，生态完好市域南北狭长约600多公里，生态类型呈梯次结构，为复合型生态，生态相对完好。北部为原始林区，中部为次生林和河漫滩草甸草原区，南部为草甸草原区。境内森林、草原、湿地大都保持了原始状态，全市植被覆盖率达88%以上，生态保护区面积达1.95万平方公里，占全市国土总面积的69%，是内蒙古自治区乃至国家北方重要的生态屏障。陆地上几乎所有的生态类型都可以找到，有近1万平方公里的原始森林、水系完整的大片湿地、没退化的天然草场、不建任何工程的自然河流、丰富的生物种群。具体表现在一个国家森林公园，两个自然保护区，被称为额尔古纳三个明珠。3.人文底蕴，厚重独特额尔古纳拥有浓厚的历史沉淀，丰富的文化内涵，厚重的人文底蕴，独特的民族风情，这是旅游开发的一大优势。虽然额尔古纳地处北疆天涯，一直是个地广人稀的地方，但这块神奇的土地却是许多北方民族的摇篮。东胡、鲜卑、蒙古等民族都在这里长期生活过，留下了厚重的人文历史，并且从这里走出去，发展壮大，建立了强大的国家。在近代的额尔古纳形成了一个新的族群——华俄后裔，这是中俄两百个民族百余年来交往融合的结晶，在长相、民居、饮食、衣着、节庆、生产生活等多方面，他们有着浓郁的俄罗斯民族风情。近年来，华俄后裔独特风情颇受人们的青睐和喜爱，吸引了内地大批游客，促进了当地旅游业的兴旺。4.资源富集，水草丰美辽阔森林广袤，河流密布，耕地肥沃，草场辽阔，是额尔古纳一大特色，也是独有的优势。额尔古纳还是优秀畜种三河牛、三河马的故乡。这里是中国驰名优良畜种三合牛、三河马的原产地。林地人均占有量居全国前列。活立木蓄积量2.14亿立方米，占内蒙古自治区的五分之一，森林覆盖率为64%。水资源总量40亿立方米，人均占有量是全国的24倍。探明各类矿产资源十余种。野生动植物品种繁多，极其丰富。为三大产业的发展打造了极其宽广、坚实的平台。5.口岸成双，衔接两个大国额尔古纳有两个口岸，这是难得优势，对岸俄罗斯西伯利亚纵深广阔，蕴藏着极其丰富额铁、煤、石油、木材等资源，中俄都是正在腾飞的两个大国，能源出口，优势互补，随着进出口货物量的猛增，黑山头、室韦很快成为分流满洲里口岸货流的重要口岸。跨国贸易这三大产业之一后劲十足，潜力巨大。6.其他优势1）板块经济——市辖六个乡、镇（区），驻有六个国有农垦企业和一个大型森工企业，构成了典型的版块式经济。其特点是国有农林企业占有资源量大，作业组织化、机械化程度高，经济效益好。地方除财政供养和中区直机关、企业人员外，纯农民只占很小比重，约2000多人，也是占有大量资源，均有稳定且较高的收益。由于地方政府和国有农林企业注重对企业所属生产作业单位进行投入建设，致使额尔古纳城乡二元结构差别不明显。2）没有太多的生存压力——人口稀少，但相对富裕，如果不盲目的从外地引入低素质的人口，并制定可循环的产业政策，额尔古纳完全可以永续利用自己的生态资源。3）存在发展低耗高效产业的资源——额尔古纳所确立的畜牧业、口岸经济和高端旅游三大立市产业都具有低耗高效、环保的特点，发展这些产业可以充分依托优质天然草场、肥沃的耕地；黑山头、室韦两个国家一类口岸；完好的生态、厚重的历史文化底蕴等优势资源。4）有发展绿色产业的天然环境——额尔古纳作为呼伦贝尔大草原和大兴安岭森林的重要组成部分，其生态环境容量大、自愈能力强，为发展绿色产业提供了广阔的空间。5）城市负担轻——由于额尔古纳是座新兴城市，城市的规划、建设起点比较高，是一座规模小但很精致的城市，一些老城市、大城市通病都没有，比如不存在水污染、噪声污、交通堵塞、能源、资源短缺等一系列弊病。6）城市定位与可持续发展吻合——额尔古纳作为拥有大片森林草原、并且作为连接森林向草原过渡的水脉区域，是最应该承担的功能就是发挥生态屏障作用，额尔古纳的最终城市定位也将是生态旅游城。7）国家扶持政策集中覆盖为可持续发展注入活力——国家出台的西部开发、振兴东北、兴边富民、对俄开发、保护生态、扶持包括俄罗斯族在内的人口较少民族等政策，在资金和项目上对额尔古纳的可持续发展起到越来越大的拉动作用。（二）劣势分析1.地理因素额尔古纳市远离内地，地处偏僻，交通不便，影响外来投资，形成第二产业的弱势发展特点。2.气候因素额尔古纳长达半年的天寒地冻，严重影响外来投资和二、三产业的发展。比如建筑、旅游的黄金季节不足半年。3.人口因素作为市域内总人口不到9万人的额尔古纳，人口分散，市场狭小，本身的消费很难形成经济规模。4.体制因素——经济的条块分割基于特定历史原因，额尔古纳社会经济形成地方、农垦、森工三大板块。其中森工、农垦两大系统体系企业占有市域内近90%的耕地、草场资源，就、和几乎全部的森林资源；而经济总量和人口均约占全市的55%左右，地方经济回旋余地太小。额尔古纳市现瞎2镇2乡2个办事处。其中，黑头山镇约1056平方公里的草原和耕地基本归地方所有；莫尔道嘎镇只有镇区、卫生所、小学属于地方；三河回族乡只有乡政府所在地归地方；室韦俄罗斯民族乡的室韦、恩和牧场下放到地方；拉布大林街道办事处只有城区和一个基本枯竭的煤矿归地方；上库力办事处有几万亩耕地属于地方。占有绝大多数农牧资源的拉布大林牧场、三河种马场、上库力农场和农沁牧场，隶属于海拉尔农垦集团；莫尔道嘎辖区内所有林业资源，包括莫尔道嘎以北全部森林均属于内蒙古森工集团。两大系统属“条条”管理，与地方形成条块分割，经济发展互补差、资源得不到有效配置、社会服务体系重复建设。对于额尔古纳市，优势资源不能变成地方财源。5.历史因素额尔古纳地处边境，曾作为“反修防修”政治前沿阵地，国家和内蒙从不在此做较大规模的经济投入和基础设施投入，历史欠账太多。综上所述，额尔古纳历史欠账多、基础设施差、高寒、缺乏技术、产业链条短，这在新形势下城市发展浪潮中，发展经济的缺陷是致命的。（三）发展生态经济是额尔古纳市经济发展的必然选择从优势和劣势对比来看，额尔古纳市发展生态经济，走生态文明之路，是必要的，是唯一的选择。与内地发达地区相比，额尔古纳市就更有必要发展生态经济，而且具有内地无法比拟的优势。1.特殊的地理位置和生态条件决定发展生态经济的必然性额尔古纳市因额尔古纳河得名，位于中国的最北端，与俄罗斯远东的赤塔州隔河相望，是一个以公路运输为主的县级市。距离最近的地级市海拉尔128公里，远离消费市场、原料市场、信息技术的中心，使得额尔古纳保留了现有的稀缺的生态资源，发展生态经济成为可能。额尔古纳是全国唯一一个地跨两个纬度的县级市。年平均气温-5℃-2.6℃，在如此恶劣的自然条件下发展现代工业或现代农业等产业，对生态环境造成的破坏是无法弥补的、灾难性的，为此只能在保护生态的同时，发展生态经济。以保护促发展，以发展推进生态环境的保护。2.特殊的生态资源和文化底蕴决定发展生态经济的必然性额尔古纳生态类型齐全，保护区建设初具规模。国家级、自治区级、市级保护区面积占全市总面积的68.25%，有额尔古纳市湿地保护区、野生动植物自然保护区、莫尔道嘎国际森林公园保护区、北部原始森林保护区。活立木资源人均占有2022立方米，是全国人均资源量的252.8倍；人均水资源占有量为44764立方米，是全国人均占有量的20.5倍；森林资源人均占有337.1亩，是全国人均占有资源的210.7倍，如此巨大的生态资源占有量，决定了额尔古纳作为中国北方生态屏障的历史使命，同时决定了保护好生态环境、发展生态经济的必然选择。额尔古纳河流域是北方游牧民族的成长摇篮，额尔古纳境内的室韦镇是蒙古族的发祥地，因其特殊的地理位置孕育了特殊的群体华俄后裔——俄罗斯族。少数民族自来崇尚天人合一的生活，逐水草而居，对自然的热爱和保护可以说是与生自来，少数民族的自身特点和文化无疑也是生态经济的一大亮点和特色。3.国家产业政策的调整支持发展生态经济随着国家产业政策的调整，逐渐取消了原木特产税、农业税、牧业税等一批税费项目，由采林向育林转变、开荒向退耕、围封转变，国家给予了资金政策方面的大力支持，为发展生态经济提供了政策和资金保障。四、旅游是额尔古纳极具优势和发展潜力的生态产业额尔古纳市是内蒙古自治区和海拉尔市的旅游热点城市，也是中国旅游产业未来发展的优势地区。从全局意义上看，额尔古纳旅游产业发展，在代表海拉尔市、内蒙古自治区和中国来推动“中俄蒙”国际合作，发展东北亚旅游产业，以及促进国际互助协作方面，都具有十分有利的条件和非常巨大的发展潜力。从发展东北亚地区和“中俄蒙”跨境旅游看，额尔古纳处于最具发展活力地区，发展旅游产业具有突出的区位优势和市场优势。东北亚地区的韩日俄朝以及中蒙等国，具有生态旅游客源开发的潜力。同时，通过发展旅游业来整合额尔古纳地区工业、农业、服务业和基础设施等各类资源，实现产业互动和资源共享，进而形成社会经济与生态环境循环发展的新模式。这也正是旅游产业自身发展的内在需要和特征所在。在额尔古纳，坚持走生态+高端的发展道路，是一条既能有效保护草原原生态，又能引领市民脱贫致富还能有效满足日益增长的国内外消费者的休闲需求的道路。而如果舍此可持续发展的道路，走大众旅游的发展道路，则不用十年的时间，额尔古纳的草原原生态环境将不复存在。综合分析额尔古纳市的旅游资源类型及其特征，结合原有“板块经济”背景以及开发并运行良好的重要旅游景区和配套设施的空间分布特点，可以规划一处高端生态旅游区。一期：高端生态会所及小型的私人直升飞机场二期：生态长廊、观景平台及独门独院特色建筑生态庄园三期：建设生态别墅，形成度假休闲区（一）生态建筑根据当地的自然生态环境，合理安排并组织建筑，使建筑和环境之间成为有机的结合体，同时满足宾客居住的舒适环境，使人、建筑、自然生态环境之间形成一个良性循环系统。（二）生态农业1.生态有机农田（生态有机水稻、生态有机玉米及杂粮、生态蔬菜园、生态果园）利用生态有机水；肥料选择以畜、禽粪为主（氮、钾），磷肥为辅。种子选择抗病力强、耐有机肥、营养价值高口感好产量较高的品种。选择低毒无公害的生物农药或采用电子激光杀虫。采用机械除草。2.生态畜、禽养殖场（生态养鸭场、生态养鸡场、生态养猪场、放养野兔等）3.生态粮、果、菜保鲜粮、果、蔬菜储备保鲜，以保鲜储备为目的；水分流失后的粮食、水果、蔬菜不但色、味、口感退减，营养成分也相对降低，建设保鲜仓库使粮食、水果、蔬菜按不同湿度、温度要求实行恒温、恒湿控制保鲜。让人们反季吃到新鲜的粮食、水果和蔬菜。（二）生态温泉1.过廊套环式温泉池泡池区用假山石头和热带雨林植物做景观装饰。开设天然温泉浴池、药浴池（以XX湿地矿物温泉和芦苇等中药为基础，结合中医针灸、推拿、按摩等形成特色生态水疗。如：泰式磁疗SPA、浴盐按摩SPA等）、花瓣池、水果池、亲亲鱼疗池、古井温泉池等。2.湿地温泉水上瑜伽馆充分利用温泉资源，开辟瑜伽专用池，聘请专业瑜伽教练，成立瑜伽健身会所，推广温泉瑜伽。有温泉作为载体，湿地环境为依托，水上瑜伽可以一年四季开展。温泉水上瑜伽比任何瑜伽都更有利于健身、减肥和疗养身心。水上瑜伽特别适合中老年人健身，但温泉的水温不能太热。将温泉与湿地环境与瑜伽相结合，让游客的身心一起得到深层净化。3.温泉水疗中心：开设大型水疗消闲中心，提供集中、港、泰式和香熏按摩、美容美甲、五花八门特色水疗池，如：高温按摩池、脚底按摩池、漩涡池、针浴、水床、浮浴、站浴、冰水池、维其浴、特色鱼疗池、高温干/湿蒸气房、特色低温干蒸房等，为宾客洗涤身心疲惫。（三）零能耗在太阳能、风能利用、外墙保温、环境温湿度控制等大量的节能新技术方面进行尝试应用，通过绿色照明系统、温湿度独立控制空调系统、排风热回收、智能控制系统等高效节能设备系统来实现能源的重复利用。