（5.28）在乡镇（街道）和开发园区党（工）委书记工作讲坛上讲话

在乡镇（街道）和开发园区党（工）委书记工作讲坛上的讲话 去年8月份以来，省委已多次举办县委书记工作讲坛。今天，市委决定举办乡镇（街道）和开发园区党（工）委书记工作讲坛，这是全省县委书记工作讲坛在扬州的延伸，目的是推动中央精神、省委、省政府要求和市委、市政府工作部署在基层的落实，促进乡镇（街道）和开发园区之间的工作交流，为乡镇（街道）和开发园区的党（工）委书记提供一个展示工作的平台。

通过这几年的调整优化，目前我市有67个乡镇、16个街道和24个省级以下开发园区。虽然乡镇（街道）和园区的规模有大有小，但工作大同小异，党（工）委书记的作用和责任都很重要。从乡镇（街道）的规模来看，户籍人口最多的高邮街道有15.9万人，其实就是一个小城市，最少的平山乡仅有1.6万人；
地盘最大的临泽镇面积近200平方公里，超过市区建成区面积，最小的汶河街道和文汇街道都仅有2.6平方公里；
经济体量最大的仙女镇去年GDP达到357亿元，相当于20年前扬州市的经济总量，最小的八里镇仅有6亿元多一点；
一般公共预算收入最高的仙女镇达13.5亿元，相当于1999年全市的水平，最低的周山镇仅有1167万元。从基层一线的工作来看，“上面千条线，下面一根针”，各条线的工作最终大部分都归集到乡镇（街道）和园区，政策落地的“最后一公里”就在乡镇（街道）和园区。尽管乡镇（街道）和园区机构不全、职权不大，但是经济发展、三农工作、招商引资、增收富民、扶贫济困、村镇建设、环境保护、社会治理、社区管理等什么都要管，干好这最后一公里的活很不容易。特别是在联系群众方面，乡镇（街道）和园区与群众打交道最多、联系最紧密，党委、政府的形象，首先就体现在乡镇（街道）和园区。基础不牢、地动山摇，基层群众工作做得好不好，直接关系到社会稳定和整个城市的长治久安。从党（工）委书记的作用和责任来看，乡镇（街道）和园区的党（工）委书记肩负着谋发展、促改革、保稳定、带队伍、抓党建等多项任务，奋斗在一线，担子最重、工作最辛苦，是我们党在基层的核心和骨干力量。去年，我市乡镇领导班子换届后，全市82名乡镇（街道）党委书记，平均年龄46岁左右，其中一半以上是“70后”、10人在40岁以下；
除一人为大专学历外，其余全部具有本科以上学历，其中博士研究生1人、硕士研究生24人，年龄结构比较合理，整体文化层次很高。40-50岁正值人生壮年，处在人生的巅峰期、工作的黄金期，又恰逢实现中国梦第一个百年梦想和紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”的时代际遇，我们乡镇（街道）和园区党（工）委书记更加应当奋发有为也完全可以大有作为。刚才10位同志围绕“打通最后一公里、确保市委决策部署落地见效”主题，作了很好的发言，我觉得有一个共同的特点，就是“实”。大家紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，讲落实的方法和做法，个个明确、条条具体，也有许多很深的感悟，给我们留下了深刻的印象。比如高邮市菱塘回族乡党委书记王怀忠同志讲，乡镇党委书记的首要任务就是抓落实，就是挂图作战；
仪征市汽车工业园管委会主任、新城镇党委书记杨广才同志讲，聚焦富民要抓住支点、难点和落点；
邗江区蒋王街道党工委书记潘巧宏同志用一个电商创意产业园、一片公园绿地、一块开心菜园，把创新和富民在蒋王如何落地讲得很形象、很清晰；
经济技术开发区施桥镇党委书记李冬同志从执政能力、项目落户、富裕群众和民生幸福等方面讲了打通四个“最后一公里”。大家讲得都很实在、都很具体，我们听了以后很受启发，希望大家互相学习、互相借鉴。利用这个机会，我想对基层一线各位党（工）委书记和领导班子就如何做好乡镇（街道）和园区的工作，讲以下几点意见：
一要打造特色，推进发展。乡镇（街道）、园区再大，规模总是一定的，资源也是有限的；
各位党（工）委书记的本领再高，时间都是有限的，精力也是一定的。因而，我们的发展方向在一段时间之内不可能四面开花、面面俱到，必须立足实际、确定重点、打造特色。这几年，我们对全市各县（市、区）是这样要求的，市委、市政府的工作也是这么做的。很典型的就是我们这几年聚焦基本产业持续发力。各个乡镇（街道）和园区要从本地资源禀赋和产业基础出发，原则上每个乡镇主攻1个特色产业，每个街道培育1个优势服务业，每个省级以上开发区打造1个重点专业园区，每个地区在一段时间内只能主攻一个城建重点区域，只有聚力聚焦，才能出活出彩，这一条是我们对乡镇（街道）和园区最基本的要求。建筑业是我市的基本产业，去年创造的地税收入占全市16%以上、从业人员年收入达5.7万元，建筑业也是江都、邗江、高邮等地的传统产业和优势产业，有条件的乡镇要发展建筑业。杭集牙刷、曹甸教玩具、送桥灯具、三垛罗氏沼虾、仙女花木、湾头玉器等经过几十年的积淀形成了产业集群，曲江街道楼宇经济、邗上街道“三室经济”不断释放出新活力，仪征汽车工业园、高邮电池工业园等一批专业园区成为产业发展的重要载体，这些都是扬州“一镇一特色、一街一风情、一园一产业”的典范。近期，我市杭集镇被住建部认定为第二批全国特色小镇，头桥镇被省发改委列入首批省级特色小镇创建名单。刚才杭集镇党委书记赵文华同志和头桥镇党委书记刘兵同志介绍了经验做法，各乡镇要认真学习杭集、头桥经验，在挖掘和放大本地产业优势、生态禀赋上做好文章，搭建融资平台、找准合作对象、加大项目投入，努力建设全国有影响、全省有地位的特色小镇。要把争创特色田园乡村作为统筹推进“三农”工作的重要抓手，抓好优秀文化的挖掘和传承、老庄台的提升和复兴、特色农业的发展和转型、社会资本的参与和整合，争取进入全省特色田园乡村试点。各开发园区要聚焦聚力打造一个具有鲜明特色和较大体量、较强竞争力的科技产业综合体，引领整个园区的创新发展。这里我要强调的是，这几年，江都区委、区政府坚决按照市委、市政府的决策部署，推进以“三河六岸”为重点的江广融合区建设，刚才仙女镇党委书记杨德银同志已经对此作了全面介绍。今年5月初市四套班子集体观摩重大项目时，也把江广融合区的“三河六岸”区域作为其中一个重点，相信去过的同志都很有感触。蜀冈-瘦西湖景区梅岭街道党委书记王向前同志介绍了他们这几年文明城市创建的情况，扬州城区的同志应当很清楚，梅岭街道以前是什么样子，玉器街以前是什么样子，通过这几年的努力，原来的“老大难”，现在成为了我们文明城市的“新标杆”。

“三河六岸”和梅岭街道这两个区域，就是我刚才讲的一个地区一段时间内主攻一个城建重点区域的典范。

二要补齐短板，改善民生。对扬州来说，民生短板主要在乡镇。这几年，我们以农村公路建设、区域供水、中小学教育的普惠均衡为重点，推进了一批民生实事，解决了一批影响乡镇和农村发展的民生难题，许多工作走在了全省前列。目前，乡镇的基本民生得到了保障，但底线民生、质量民生还有很大的提升空间。当前和今后一个时期，从全市层面主要抓好四个方面工作：一是实施困难人群脱贫，绝不让一个人在小康路上掉队；
二是加快18个农村区域性医疗卫生中心建设，确保硬件建设全部到位，医联体等软件建设基本就位；
三是推进乡镇和农村公共服务设施建设，按照省委、省政府提出的建设农村文化礼堂、体育设施等要求，确保乡镇中心公园和农村“五个一”文体广场今年基本建成；
四是开展农村环境整治，最近省委、省政府环保督察组在扬州督察，相当一部分环保问题发生在乡镇和农村，特别是对小化工、畜禽养殖等问题的反映较多，需要我们像重视城区环境一样重视农村环境的治理。

三要守土有责，维护稳定。今年将召开党的十九大，当前又正处盛夏高温时节，这个时候绝对不能出事，也出不起事。要把维护社会安全稳定作为当前基层工作的第一责任。乡镇、街道和园区的党（工）委书记是各地安全稳定工作“第一责任人”，要切实把安全责任扛在肩上、抓在手上，按照市里7月27日专题会议的统一部署，迅速开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，带领广大干部第一时间把矛盾和问题消除在萌芽状态。要把“大走访”活动作为打通党员干部与老百姓感情最后一公里的重要抓手。现在，我市的“大走访”活动已经基本实现了第一轮全覆盖，下一步的重点是推进“深覆盖”、推动解决问题。乡镇、街道和园区的党（工）委书记要做好“大走访”活动的向导员和参与者，既要解决好自己领办的问题，又要配合机关部门的同志推动“大走访”发现问题的解决，逐一对账销号。这里我要强调的是，今天会议的一个很重要、很紧迫的任务，就是今年下半年迎接党的十九大召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，我们要创造一个和谐稳定的社会环境，这既是政治任务，也是我们基层的日常工作。无论是市委的要求还是县（市、区）委的要求，最后的落实还是靠乡镇、靠街道、靠园区，大家都工作在第一线，一定要按照省委、省政府部署开展“大走访”活动的要求，按照市里刚刚部署的社会矛盾和安全隐患大排查大整治的要求，有力有序做好工作。

四要以身作则，带好队伍。乡镇（街道）和园区党（工）委书记作为一个地区领导班子的班长，要管好班子、带好队伍，这是我们的天职。乡镇（街道）和园区党（工）委书记推动发展在一线，维护稳定在前线，要干的都是实打实的活，要担的都是硬碰硬的责，必须手拉手地领导指挥，心连心地团结合作。各位党（工）委书记与班子成员、与干部群众天天在一起、事事在一起，能力几斤几两、作风是实是虚、人品是好还是一般，在一起时间不要太长，几件事一过手，便都知根知底、心里明白。喊破嗓子不如放出样子，为政不要大言、而在能行，为政不在多言、而在力行。听了今天同志们的发言，我最大的感触就是，在乡镇（街道）和园区工作，党（工）委书记抓落实最好的方法在于以身作则，最大的本事在于说到做到，最大的力量在于众人拾柴。希望各位乡镇（街道）和园区党（工）委书记，在讲政治上要以身作则，做政治上的明白人，牢固树立“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；
在工作作风上要以身作则，做干事创业的实在人，带头沉在基层、服务群众；
在民主团结上要以身作则，与班子成员坦诚相待，有事多商量，遇事多谈心；
在党风廉政建设上要以身作则，正人先正己，从严要求自己，从严管好队伍。

乡镇（街道）和园区是非常锻炼人的地方。在这里工作过的同志，普遍都比较接地气、操作能力强，思维方式、工作方法和在机关工作的同志不一样。这里也是一个非常培养人的地方，不少市领导都当过乡镇（街道）和园区的党（工）委书记，不少县（市、区）、功能区党政主官都是从乡镇（街道）和园区党（工）委书记岗位上成长起来的。乡镇（街道）和园区党（工）委书记更是县（市、区）班子成员的主要培养来源。像今天发言的安宜镇党委书记沈伯宏同志先后在宝应的曹甸、黄塍、射阳湖、安宜四个镇当过党委书记，这次换届被提拔为县委常委。还有杨德银同志，现在是江都区副区长、仙女镇党委书记，也先后在三个乡镇当过主要领导。前些年，市委有意识把一些年轻机关干部交流到乡镇（街道）和园区任职，现在回头来看，这些人的成长都很快，不少人在新的岗位上挑了大梁。我们要总结经验，既要有组织地把一批优秀年轻干部放下去培养锻炼，又要在政治上对乡镇（街道）和园区的书记们高看一眼、厚爱三分，择优并优先选拔到县处级领导岗位，让大家既有干头、能吃苦头、又有奔头。市委、市委组织部在选拔干部特别是在选拔处级干部、副处级干部时，是十分看重有没有乡镇（街道）和园区工作经历的，尤其是看是否担任过乡镇（街道）和园区党（工）委书记。我们在上一次换届时对各县（市、区）如何选配乡镇（街道）党委书记看得也比较重，因为这些同志将来是我们县级班子甚至是市级班子最重要的来源之一。下一步，我们在“789”工程中还要有序有力安排一些优秀年轻同志到乡镇（街道）和园区工作，去担任党政主官。

习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，勉励他们做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。这既是对县委书记的嘱托，也是对基层党委书记的谆谆教诲，希望我们乡镇、街道、园区的书记们牢记总书记教诲，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，在自身的岗位上干出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。