[浅析德国建筑安全管理体系的经验和启示]什么叫管理体系

　　【摘要】德国的建筑安全多年来一直处于不断改善的良好状态。在欧洲也是住居前列。本文通过对德国建筑安全管理体系的经验介绍，期望找到改善我国目前建筑安全管理的方法和途径。 　　【关键词】德国　建筑业　安全管理启示
　　
　　建筑业是我国国民经济的支柱产业，也是事故高发的行业。造成建筑安全事故，一方面是因为建筑行业本身具有的不安全性，另一方面则是由于我国目前建筑安全管理存在着问题和弊端。本文将着重介绍德国建筑安全管理制度，以此吸取一些有用的经验，改善我国目前的建筑安全管理手段。
　　
　　一、德国建筑安全管理制度
　　
　　(一)主要法令法规
　　联邦《劳动保护法》和联邦劳动部《建筑工地劳动保护条例》。
　　
　　(二)主要管理措施
　　1.业主负责制。1998年10月，联邦劳动局颁布的《建筑工地劳动保护条例》规定，业主必须负责工地所有人员的安全与健康，采取措施以符合《劳动保护法》的规定。在施工过程中若建设项目出现安全事故的，属于业主责任范围内的，由业主方承担应支付的赞用，属于偷工减料或工人违章施工的，则由承包商来负担。
　　2.安全保证体系。按照《劳动保护法》，企业有保证员工安全与健康的责任和义务，必须设立劳动保护委员会。企业在建设过程中要提供给劳动者安全可靠的技术措施，并对事故隐患进行评估分析，制定相应的应急措施。
　　3.保险制约。《劳动保护法》规定，所有企业必须为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。这四种保险均为强制性保险，前三种保险投保金额约合工人工资的40％，由企业与员工各付一半，工伤保险则由企业全额负担。工伤保险金主要用于事故预防和事故发生后的经济补偿、医疗补助和抚恤金。
　　4.建筑行业协会管理。在德国，各行业都有自己的行业协会，建筑行业协会有8个大区协会，这些行业协会在管理本行业的发展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员进行资格认可、进行事故处理等方面发挥着重要的行政作用。
　　5.岗前职业培训。在德国，员工的教育培训既是企业的责任，也是员工的权利，如果年轻人想从事建筑行业，需要事先和建筑公司签订定向委托培养合同，通过行业协会组织的考试后，进入建筑职业学校培训三年。员工在校期间的费用有建筑公司全额支付。
　　6.聘请安全咨询公司。在德国，安全咨询公司除了承担对建筑工地小型施工工具的检验检测外，还要向企业提供安全技术和人员培训服务，而企业为了减少事故发生，也很乐意聘请咨询公司改善安全生产条件。
　　7.重罚机制。德国的事故成本非常高，一旦事故发生，承包商要向行业协会缴纳罚款。一起死亡1人的事故，若经鉴定为责任事故，企业可能要承担数百万欧元的罚款。
　　
　　二、德国建筑安全管理体系的启示
　　
　　为贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，为提高我国建筑安全管理水平，笔者认为应吸取德国先进的管理经验，结合实际，从以下几个方面对其进行加强管理。
　　(一)落实企业安全生产主体责任
　　德国先进管理经验启示我们，落实企业主体责任制的重要性和必要性。无独有偶，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
　　(国发[2010]23号)精神的核心也正是落实企业安全生产主体责任。只有企业安全主体责任到位，法定代表人、实际投资人责任到位，才能确保企业安全投入、管理到位，才能有效减少和防范各类事故发生。因此，必须明确企业负责人的领导作用，通过明确其责任意识，强化其责任教育和加大责任事故中负责人处罚力度，提高其对企业安全生产工作的领导作用。
　　
　　(二)发挥建筑行业协会作用
　　与德国相比，我国建筑业行业协会的发展严重滞后，改革势在必行。我国建筑业行业协会基本上是政府主导型协会，他们实际上代表的是政府和各大国有企业(施工企业、勘察设计等大型国有企业)的利益，无法发挥行业协会应有的行业自律、协调、服务职能。伴随着市场经济的发展和政府职能的转变，建筑行业协会势必要担负起行业管理的重任。用建筑业协会平台开展行业自律：举办经济论坛，组织企业间的交流；组织开展对企业经理、项目经理、专业人员和农民工的培训开展工程质量和文明施工的争创活动，进行企业信用评价；成立工程专家咨询委员会，为重大建设项目提供技术支撑等，发挥建筑行业协会应有的作用。
　　
　　(三)加强对员工的岗前安全培训
　　企业对新录用的员工在进入职位之前应进行企业概况和员工须知的安全教育，增强员工的安全意识，提高员工的整体素质，以培养新员工应具备的素质、掌握必要的安全知识和基本的安全操作技能，使之能尽快适应新的工作环境，保障自身的安全。岗前安全培训是减少工伤事故，预防危险事故发生的有效途径。
　　
　　(四)开拓工程保险市场
　　首先，政府要以积极的行政和法律手段改善建设市场的环境，为保险公司的成功介入并实现良性循环创造基本的前提条件。
　　其次，政府应大力培育和规范建筑保险市场。由于我国建筑体制不健全，建筑工程质量问题比较严重，使得保险公司不敢承担对建筑工程的安全和质量保险。在这个问题上，政府应发挥市场经济杠杆的作用来维护建设市场的健康发展，让那些实力弱、信誉差，担保人的保险公司不愿意替其担保的建筑企业揽不到工程，进而将其逐出工程市场。
　　再者，政府应积极培育担保主体，促进国内新的保险主体和中介机构，例如各种检测、评价机构的成立，逐步加速开放保险市场，满足市场需求。此外，商业保险公司应了解和介入工程企业的经营和管理，提供专家服务，同时要借助中介力量，更经济地拓展市场。
　　
　　 (五)建立建筑劳务培训基地
　　按照国务院和建设部关于开展农村劳动力转移培训的要求，以创办农民工学校为载体，大力开展对参与结构性施工农民工的施工技术、操作规程、质量、安全和法律知识的培训。制定建筑业农民工培训规划，因地制宜、形式多样地搞好全员农民工学习法律、维权、安全知识的活动。
　　
　　(六)提高企业管理者的安全文化理念
　　现代企业管理中的一个主要特征是尊重生命，爱护生命，实施以人为本的管理。但目前我国少数企业主却为获得高额利润，奉行利润高于一切的经营理念，安全文化意识淡薄，任意消减基础性资源分配，例如降低安全培训费用、消减劳保和福利的投入等，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，这种杀鸡取卵的安全管理方式严重违背了安全文化的内涵。企业管理者应该把保障员工的生命放在工作的首位，将“以人为本”的安全文化渗透到日常管理中，言传身教播种到每一名员工的心里，进而通过细致的工作和努力的实践不断进行培育，形成良好的安全文化氛围，从而降低安全事故的发生。
　　
　　三、结论
　　
　　建筑安全事故所带来的巨大损失是有目共睹的，但安全事故是可以通过有效手段预防和降低的。与德国建筑安全管理体制相比，我国安全管理还存在很大的差距，因此，在吸取德国先进经验的基础上，必须寻求建立一套良性的安全运行制约机制，使得建筑生产的各方都能主动参与安全生产管理，从而使我国的建筑安全形势得到根本性的好转。这无疑具有十分很重要的意义和价值。
　　(编辑／黄征)