促进经济恢复增长工作视频会议上讲话稿

来源:新东方在线 发布时间:2020-10-24 点击:

  1 在全市促进经济恢复增长工作 视频会议上的讲话

 这次促进经济恢复增长工作视频会议的主要任务是贯彻落实9月27日省发改委项目投资约谈会和市政府第九次常务会议精神,分析当前稳增长形势,查找存在问题,进一步坚定信心、保持韧性、多维发力、全速笃行,奋力完成全年目标任务。

 刚才,市发改、工信、农业农村、住建、商务等部门通报了 1 至 8 月工作进展情况,对下步工作作了具体安排,我完全同意。紫阳、汉阴两个县作了务实表态发言,希望大家言必行、行必果,一言既出、使命必达,尽快扭转落后局面。总体看,近期以来,各县区、各开发区、各部门以及市级各工作专班,认真贯彻落实8月15日全市重点项目和重点企业督导观摩推进会精神,紧扣“六稳”“六保”,积极采取措施,下了不少功夫,全力促进经济恢复增长,取得了一些成效。1 至 8 月,全市规上工业增加值同比下降 X%,收窄 X 个百分点,8 月当月有 4个县区(岚皋县、安康高新区、恒口示范区、石泉县)规上工业增加值增速实现转正;固定资产投资同比下降 X%,收窄 2.0个百分点;完成限上消费品零售额 X 亿元,同比下降 10.1%,收窄 2.3 个百分点,增速排全省第二位;财政收支稳中向好。全市经济复苏迹象日渐明显,回升态势逐渐向好。

 但是,存在的问题仍很突出,形势十分严峻。一是 7 项指标被省考核办预警。8 月 27 日省考核办下发年度目标预警单,我市二季度省考指标 X 项(城镇居民可支配收入、GDP 增速、实际

  2 利用外资增长率、规上工业增加值、全社会固定资产投资)被红灯预警,2 项(规上文化企业营业收入、农村居民人均可支配收入)被黄灯预警,均未达到全省二季度平均值。二是工业经济欠账较大。1 至 8 月规模工业增加值增速低于全省平均水平 X个百分点,X 县区和安康高新区、恒口示范区均为负增长,三季度实现转正希望渺茫。1 至 8 月全市规模工业企业停产 X 户、半停产 X 户、减产 X 户,分别下拉规上工业产值增速 9.6、4.4、2.2 个百分点。工业用电量下降 X 个百分点,降幅扩大 6.9 个百分点。三是固定资产投资全省排名末位。1 至 8 月全市固定资产投资增速下降 13.6%。全省投资降幅最大的 10 个县区,我市占两个,分别是 X 县(X%)、X 县(X)。X 县投资增速出现反弹,已由正转负(由+0.4%到-4.9%)。分产业看,一产投资下降 11.5%,扩大 0.5 个百分点。9 月 27 日,我市和宁陕县、紫阳县被省发改委约谈。四是“五上”企业培育不理想。截至 8 月底,全市在库“五上”企业数 X 个,较去年末减少 X 个。累计新增“五上”企业调查单位 132 个,较上年同期减少 X 个,工业、贸易业和服务业分别减少 X 个、X 个、X 个。退库企业 X 家,贸易业、工业和服务业退库企业多,分别为 X 家、X 家和 X 家。从“五上”企业培育新增和退库情况看,目前全市市场主体仍不稳定,企业经营困难,经济稳增长面临诸多风险和挑战。

 “六稳”“六保”是今年工作的重中之重,确定的各项目标任务,年底都要如期兑现。市委、市政府将把任务完成情况作为衡量县区和部门工作的重要标尺。为进一步做好经济恢复增长相关工作,我强调几点意见。

  3 一、再添动力,坚定信心促增长 事实证明,面对疫情影响,各项经济指标持续走低,只要我们保持顽强斗志,树立必胜信念,就一定能够战胜艰难险阻,收获希望、迎来曙光。今年以来,为应对疫情影响,市委、市政府积极主动作为,从率先复工复产,积极复商复市,出台应对疫情影响支持中小企业健康发展 X 条政策,到成立稳增长五大专班,制定促进经济恢复性增长 X 条措施,再到全市重大项目和重点企业现场观摩,围绕政策、资金、项目、环境、组织等要素,对经济实施立体式、叠加式干预,全方位刺激,支持经济恢复增长。经过不懈努力,经济形势一月更比一月好。

 越到最后关口吃劲时刻,越要增强信心保持定力,越要展现担当超常作为。年前有效工作时间已不足百天,各县区、各部门都要算好时间账、任务账,增强紧迫感、压力感,认真研判形势、纵横对比、梳理问题、形成台账。尤其要克服松懈厌战情绪,满怀激情,以奋发有为的姿态、不甘落后的状态,咬定目标,背水一战,奋力冲刺“三个确保”“三个实现”发展目标,底线任务是确保“主要考核指标达到或接近”全省平均水平。当前要纠正一种片面错误的认识和倾向,即个别县区和部门认为今年接近尾声,经济发展大势已去、木已成舟,任由经济如自由落体般滑出合理增长空间和发展空间。这是一种不负责任的表现,也不符合经济社会发展的规律,更不符合市场经济的逻辑。

 二、再挖潜力,压实责任促增长 各县区、各部门和市级稳增长各工作专班要自加压力、倒

  4 排工期、量化指标,按照“紧盯短板,量化推进;任务到县,责任到人;双月约谈,单月点名;市县一体,专班推动;捆绑考核,奖惩严明”的总体思路,坚决扭转落后局面。

 (一)紧盯短板,量化推进。客观分析,制约我市经济发展的难点是工业经济运行困难,堵点是市场主体活力不足,痛点是项目投资严重不足。针对问题和欠账,下步该如何抓、如何推动、如何落实,必须要有清晰的目标和量化的指标,实行清单式管理,确保“帽子底下有人”。一是投资任务要分解到县区落实到行业具体到项目。市稳投资工作专班要围绕固定资产投资任务欠账,拿出工作清单,把指标分解到月、到行业部门,把增长点细化具体到项目、到具体责任人。后 3 个月每月要完成多少投资量、增长多少百分点,拿出具体数据,实行清单式管理。260 个市级重点项目、县区重点项目、中央预算内投资项目、政府专项债券项目、抗疫特别国债项目,要挂图作战,把后 3 个月的工作内容、形象进度、投资量分解到月、到具体项目。工业投资项目、农业投资项目、3 个未开工的专项债券项目等,都要分别落实责任单位和责任人,提出形象进度和时限要求。投资降幅较大的县区,要制定更加详细的量化清单。二是工业经济增长任务要分解到县区具体到产业细化到企业。8月当月规上工业增加值收窄 9.2 个百分点,后 3 个月每月要增长多少,市工业稳增长工作专班要拿出进度安排。要把增长指标具体到月,任务分解落实到县区、到企业,实行清单式管理。对年初确定的 100 个工业项目,建立图表,动态监管。对 99 户停产企业、44 户半停产企业、68 户减产企业,要逐户查明原因,

  5 因企施策,明确责任单位和责任人,帮助企业恢复生产。三是“五上”企业培育要明确到行业分解到部门具体到企业。由市发改委牵头负责,围绕“五上”企业培育目标,将任务欠账分解落实到市工信、商务等责任部门。拿出具有培育潜力的企业名单,定向定点培育指导。要抓住年前 2 次新上企业月报和 1次成长性企业年报机会,完善资料,积极做好申报入库,市县区统计部门加强业务指导。对退库个数较多的贸易、工业、服务等行业,以及旬阳县、平利县、石泉县、汉阴县,要高度关注,防止出现新的退库。

 (二)互补互济,三产联动。我市经济增长的短板突出,但依然具备增长的优势和潜力。农业受疫情影响不大,发展有空间、有潜力;民间投资和房地产投资增幅明显;消费市场进入旺季,后劲很足。要坚持扬长避短、以长补短,拾遗补缺、以优补劣,按照“提升一产补欠量、稳住二产保底线、搞活三产作贡献”的思路,促进互补互济、三产联动。由市发改委牵头负责,围绕工业如何补,农业、房地产和建筑业如何济,补多少、济多少等等,一周内拿出建议方案。各县区、各开发区、各部门要结合各自实际,找准三产互补互济的突破口和发力点,主动担当作为。一是农业经济要担当奉献。我市是农业大市,农业发展基础相对稳固。农业遭受疫情的影响相对较小,夏粮增收已成定局,秋粮丰收在望。市农业经济稳增长工作专班要加强对农业农村经济形势的分析研判,深入挖掘增长潜力,发挥传统产业和特色产业优势,努力为全市经济稳增长贡献农业担当和农村力量。二是商贸消费要好中求快。相比投资和工业

  6 经济而言,商贸消费和服务业恢复较好。全市限上消费品零售额于 7 月、8 月连续两月当月保持正增长。市消费服务业稳增长专班要把握走势,深入分析,挖掘潜力,细化后 3 个月的增长指标,强化措施,争取实现超常发挥,年底前实现正增长。三是建筑房地产要贡献更大力量。房地产业和建筑业横跨生产、流通、就业、消费各个领域,产业链条长,关联行业多,对经济影响广泛而深远。市房地产和建筑业稳增长工作专班要细化量化指标,努力扩大建筑业产值在生产总值中的比重,为稳增长贡献力量。

 (三)市县一体,专班推动。市级稳增长五大专班基本涵盖了一二三产,承担了主要经济指标增长任务。各县区也相应成立了稳增长工作专班。要充分发挥专班牵头抓总作用,强化县区主体责任,坚持市县一体、任务到县、责任到人,上下联动推进任务落实。一要以超常举措抓项目扩投资。坚持精准施策,跟踪破解项目审批、用地、资金、环境保障等难题,全面落实要素供给,保障重点项目建设顺利推进。市县区自然资源部门要高度重视项目建设用地报批工作,中心城市垃圾焚烧发电、关庙再生水厂等项目都因用地问题,开工时间一推再推,市自然资源局要派专人蹲守省厅,协调督促加快办理进度,确保这两个项目 10 月底具备开工条件。要积极筹备四季度重点项目集中开工活动,特别要开出一批刀下见菜的好项目。结合“十四五”规划编制,继续抓好项目策划、论证和储备。10 月底前省发改委会同省财政厅,将发行剩余 255 亿元专项债券,市专项债券工作专班要积极对接争取。二要持续发力推动工业经济

  7 增长。工业经济是我市稳增长的中坚力量。市工业稳增长工作专班要加强工业企业运行监测与协调调度。对排名靠后的宁陕县、汉阴县、石泉县,要驻县帮扶指导,协调解决突出问题。对工业基础相对较好的汉滨区、旬阳县、汉阴县、平利县,要重点关注,扶优扶强,为工业稳增长作出更大贡献。对县区和部门落实兑现惠企政策情况,以及企业政策享受情况,要开展暗访督查,通过加大支持、优化服务,促进企业健康运行。三要加快发展农村经济。市农业稳增长工作专班要不误农时,围绕“米袋子”“菜篮子”“果盘子”,督促指导县区全面抓好秋粮保丰收、畜牧生产、现代渔业、山林经济、蔬菜种植等工作,提高农业产值和增加值。要加快推进现代农业园区建设,大力培育农业产业龙头化企业,扶持发展农村特色产业,扩规模、提质量、增效益。要紧盯农村居民人均可支配收入增长指标,坚持多措并举,不断增加农民工资性、经营性、财产性和转移性收入。借助农民丰收节系列活动产生的积极影响,帮助农业园区、家庭农场、农民专业合作社开展产销对接,扩大销售规模,搞活农产品市场流通。四要搞活三产促消费。市消费服务业稳增长工作专班要针对年前消费旺季,精心策划三产促销活动。围绕“中秋”“国庆”等节假日和消费扶贫活动,加强对景区景点、商场酒店、餐饮娱乐、电商平台等行业的营销指导,最大限度挖掘消费潜力和释放消费活力。同时,要进一步做好利用外资工作,稳定外资规模,圆满完成任务。五要促进房地产和建筑业快速发展。市房地产建筑业稳增长工作专班要抓住秋冬季施工黄金期,加快推进城建重点项目建设。对事

  8 关民生的市政道路建设、老旧小区改造、棚户区改造、场馆建设等,要强化资金、用地、用工、用料等要素保障,加快建设进度。支持符合条件的建筑企业资质升级,以服务企业的真心增强企业发展的信心,促进房地产和建筑业健康发展。

 三、再聚合力,狠抓落实促增长 行胜于言。要完成全年目标,必须坚持知行合一。各县区、各部门要充分认识当前促进经济恢复增长的重要意义,提高政治站位,积极主动作为,务求工作实效,狠抓任务落实。

 (一)统筹推进。关于经济增长工作,我们天天抓、月月讲,希望各县区、各部门深刻领会市委、市政府的良苦用心,切实扛牢责任、担实使命。要倡导真抓实干,切忌花拳绣腿,把经济增长的实绩写在工厂车间、写在田间地头,体现在报表里,用数据说话,用事实说话。当前各项工作任务繁重,基层同志压力很大,但要分清主次轻重、强化力量统筹。要充分认识到抓脱贫攻坚与抓经济增长是相辅相成、互为促进的,绝对不是矛盾的、割裂的、对立的,抓经济增长实质上就是抓发展、促就业,就是抓民生、促脱贫。要把经济增长与脱贫攻坚、环保治理、以案促改等工作有机结合起来,倾注更多精力破解项目投资、工业发展中存在的问题,防止顾此失彼。

 (二)统计跟进。要高度重视统计工作,密切关注经济形势变化,加强运行监测分析预警,跟踪做好各项经济活动的入库入统工作。市县区统计部门要坚持服务发展大局、服务经济增长,及时发现和反映经济社会发展中存在的倾向性问题,提出意见建议,为市委、市政府科学决策当好参谋。要创新工作

  9 方法,坚持依法统计,做到应统尽统、统准统全,真实、客观、全面反映全市经济发展的现状。县区和部门要加强上下左右沟通衔接,及时向上对口汇报我市工作情况,争取理解支持,请求帮助指导,赢得工作认可。

 (三)考核促进。围绕做好稳增长工作,市委、市政府将严格落实周研判、月通报和单月点名、双月约谈制度,夯实责任,传导压力。按照市委、市政府印发的促进经济恢复增长 X条措施,以及 8 月 15 日全市重点项目和重点企业观摩督导推进会上书记市长的讲话要求,从现在起,市委将双月约谈排名靠后县区、开发区的党政主要领导,硬核促进经济恢复增长。省委、省政府主要领导将于“双节”后带队到各地市开展重点项目建设观摩督导,全面检验项目建设成效,请县区和部门做好相关工作。

 同志们,面对当前依然严峻的经济形势,我们不能坐而论道、坐以待毙,希望大家切实增强危机意识、责任意识,化压力为动力,坚定信心、以干克难,加快推动经济发展换档提质、积势蓄能、恢复增长,向市委、市政府和全市人民交一份合格答卷。

 机关文字工作,以起草领导讲话稿居多,这也是直接服务领导的一种有效方式。文稿起草者常为此点灯熬油、大费苦心,有时甚至茶饭不思,身心饱受煎熬。如果我们静下心、跳出来审视就不难发现,领导讲话稿在绝对的变化中蕴含着相对的不变。把握领导讲话稿的“变”与“不变”,有助于更好地指导

  10 和推动我们的文稿写作。

 一、内容常变,主导思想不变 我们说领导讲话要能指导和推动工作落实,而工作本身在每一个阶段都有新的进展和成效,所以每一篇讲话的具体内容也要随之变化,才能更有针对性和指导性。但不管讲话内容如何变化、领导认知怎样发展,讲话的主导思想、基本立场和核心观点必须体现一惯性。

 具体来说,有三点需要我们把握:一是始终坚持以人民为中心的发展思想。二是始终坚持科学理论的指导。三是始终坚持实事求是的原则。

 二、形式常变,基本章法不变 领导讲话稿作为一种常见的事务公文,不像法定公文那样有明确规范的格式要求,再加上主题、听众、场合、时间、种类、素材、领导风格等各种因素变化,最终呈现出的形式不拘一格、灵活多样。讲话稿虽无“定体”,但须有“大体”。

 这里的“大体”,主要指一些基本的章法。

 从逻辑顺序看,各种形式的领导讲话稿,都要围绕“是什么、为什么、怎么办”来展开,“是什么”阐释概念,“为什么”说明依据和重要性,“怎么办”明确举措和要求。有些简短讲话,领导同志一上来直接提要求、讲“怎么办”,但仍然以“是什么”和“为什么”为话语前提,只不过因为之前已经很明确,所以没必要再讲。

 从框架结构看,各种形式的领导讲话稿,一般可归结为“总分式”“分总式”“总分总式”以及“平铺式”“层进式”等,

  11 而且可以相互嵌套使用。具体因领导同志风格习惯而异,有的领导习惯严密逻辑,一层套一层,一直分到三、四级标题;有的领导习惯平铺直叙,一字排开讲七、八条,都是可以的。

 从总体脉络看,各种形式的领导讲话稿,无非要按照“总结成绩、分析问题形势、部署工作”“提高认识、明确任务、做好保障”“查摆问题、分析原因、提出思路举措”等大致脉络来进行,以把问题分析清楚、把思路梳理清楚、把任务交代清楚为要。

 三、问题常变,解题思维不变 每一篇领导讲话所要研究解决的实际问题都不同,即使是需要持续解决的复杂问题,在每一次讲话中分析和研究的侧重点也不同。旧的问题解决了,新的问题又会产生。但无论问题怎么变化,解决问题的思维是有章可循的,方法论的要求从来都是一致的。

 常见的有这样几种思维,需要文稿起草者全面掌握、学好用好:

 一是辩证的思维。善于发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地看待问题,善于运用矛盾分析法来研究问题,善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点等的关系,拿出切实可行的措施办法。

 二是历史的思维。从历史的视角来认识事物发展的规律,分析所处的阶段和现状,把握前进的方向和趋势,指导当下和未来的工作。只有把问题的来龙去脉搞清楚了,才能不忘初心、

  12 保持定力,才能抓住机遇、强化担当,在历史进程中创造新的历史。

 三是法治的思维。研究问题、作出决策,必须时刻绷紧法治这根弦,做到心中有法、虑必及法、行必依法。要自觉把各项工作纳入制度和法治轨道,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,确保不偏离法治轨道、不突破法律边界、不逃避法律责任。

 四、表述常变,文风要求不变 不同类型的讲话,有不同的语言表述,比如工作大会上的讲话宜庄重严谨,座谈会上的讲话宜亲和贴切,开幕词、欢迎词等礼仪类讲话宜热情洋溢,等等。但是从总体来看,各种类型的讲话稿对于“短实新”的文风要求是一以贯之的。

 要在“短”上下功夫。言不在多,要言不烦。后人常引用鲁迅先生那句“写完后至少看两遍,竭力将可有可无的字、句、段删去,毫不可惜”的经典论述,来说明这个问题。今年以来,各地在解决形式主义突出问题为基层减负过程中,再次提出开短会、讲短话、发短文的要求,强调领导讲话稿要开门见山、直奔主题,坚决摒弃不得要领的冗词赘语和于工作毫无益处的大话、空话、套话、假话。对于这些要求,文稿起草者都要认真把握。

 要在“实”上下功夫。“五讲五不讲”的重要要求挺好,即“讲符合实际的话不讲脱离实际的话,讲管用的话不讲虚话,讲有感而发的话不讲无病呻吟的话,讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话,讲明白通俗的话不讲故作高深的话”。对此,

  13 文稿起草者必须学深悟透、学懂弄通做实。

 要在“新”上下功夫。实践中,同一工作内容常开会、常讲话的情况是很多的,这就要求多变换讲话的角度、维度和向度,注意从内容、形式、材料等方面深度挖掘,努力讲出新意,提出新的思路和举措。《人民日报》曾刊发过一篇题为《讲话岂可“到此一游”》的文章,批评有的领导同志讲话习惯于套用“万能句式”,既无属于自己的真知灼见,又无推进工作的真招实策,说的就是这个道理。

 在领导讲话稿的起草实践中,“变”与“不变”是相互依存、相辅相成的。把握好“变”,能使讲话稿出新;把握好“不变”,能让讲话稿守正。善于从永恒的“变”中把握“不变”的规律性的东西,是起草领导讲话稿的一条重要方法论,需要我们每一位文稿起草者身体力行、勉力而为。

 由于领导讲话的场合、对象、内容、作用、风格不同,加上领导讲话稿又是高度自由的文体,因而它没有固定不变的格式。如何设计结构、安排层次,写什么、怎么写,都可以根据需要和领导的个性风格而定。下面介绍一些比较常见、通用的框架格式,可供较少接触这种文体的机关干部参考。

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