xx县社区矫正工作调研报告
来源：建设工程网 发布时间：2020-10-24 点击：
xx 县社区矫正工作调研报告 摘
要 ：
随 着 《 社 区 矫 正 法 》 的 正 式 实 施 ， 填 补 了 社 区 矫 正 工 作 缺 乏 统领 性 主 干 法 律 依 据 的 空 白 ， 在 完 善 社 区 矫 正 法 律 规 范 体 系 的 进 程 中 迈 出 关 键性 一 步 ， 对 于 推 进 社 区 矫 正 工 作 规 范 化 、 专 业 化 、 法 治 化 以 及 国 家 治 理 体 系和 治 理 能 力 建 设 具 有 重 大 意 义 ， 但 在 实 践 中 仍 然 存 在 一 些 问 题 和 不 足 ， 依 然需 要 我 们 不 断 探 索 推 进 并 加 以 完 善 ， 从 而 使 社 区 矫 正 全 方 位 迈 上 新 台 阶 。
关 键 词 ：
社 区 矫 正
行 刑 社 会 化 理 念 制 度 技 术
社 区 矫 正 (Community correction)是 指 针 对 被 判 处 管 制 、 宣 告 缓 刑 、 裁定 假 释 、 暂 予 监 外 执 行 这 四 类 犯 罪 行 为 较 轻 的 对 象 所 实 施 的 刑 事 执 行 制 度 ，将 符 合 法 定 条 件 的 罪 犯 置 于 社 区 内 ， 由 司 法 行 政 机 关 (司 法 局 )及 其 派 出 机 构(司 法 所 )在 相 关 部 门 和 社 会 力 量 的 协 助 下 ， 在 判 决 、 裁 定 或 决 定 确 定 的 期 限内 ， 矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习 ， 通 过 思 想 改 造 和 劳 动 改 造 ， 并 促 进 其 顺 利回 归 社 会 ， 是 中 国 特 色 社 会 主 义 宽 严 相 济 刑 事 执 行 制 度 的 重 要 体 现 ， 是 维 护社 会 和 谐 稳 定 的 一 项 重 要 工 作 ， 也 是 实 现 我 国 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代化 的 重 要 任 务 。2020 年 7 月 1 日《 社 区 矫 正 法 》正 式 实 施 ，填 补 了 社 区 矫 正工 作 缺 乏 统 领 性 主 干 法 律 依 据 的 空 白 ， 在 完 善 社 区 矫 正 法 律 规 范 体 系 的 进 程中 迈 出 关 键 性 一 步 ， 对 于 推 进 社 区 矫 正 工 作 规 范 化 、 专 业 化 、 法 治 化 以 及 国家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 建 设 具 有 重 大 意 义 ，充 分 体 现 了 保 障 人 权 、宽 严 相 济 、科 学 矫 正 、 社 会 参 与 、 修 复 融 入 的 现 代 刑 罚 执 行 精 神 。
为 进 一 步 推 动 xx 县 社 区 矫 正 工 作 健 康 有 序 发 展 ， xx 县 司 法 局 7 月 份 以来 先 后 组 织 工 作 人 员 到 云 南 省 怒 江 傈 僳 族 自 治 州 兰 坪 白 族 普 米 族 自 治 县 司 法局 、 云 南 省 曲 靖 市 沾 益 区 司 法 局 、 云 南 省 曲 靖 市 师 宗 县 司 法 局 学 习 社 区 矫 正
工 作 先 进 经 验 ， 以 及 通 过 采 取 听 汇 报 、 召 开 座 谈 会 、 个 别 走 访 、 实 地 考 察 等方 式 ， 对 全 县 社 区 矫 正 工 作 进 行 调 查 研 究 ， 现 将 调 研 情 况 综 合 报 告 如 下 ：
一 、 xx 县 社 区 矫 正 工 作 基 本 情 况
xx 县 地 处 云 南 北 部 ， 金 沙 江 北 绕 东 环 ， 西 南 丝 绸 古 道 穿 境 而 过 ， 自 古 就是 出 滇 入 川 要 塞 ，素 有 “中 国 阳 光 城 ，云 南 北 大 门 ，绿 色 生 态 县 ，彝 族 赛 装 源 ”的 美 称 。
全 县 现 有 国 土 面 积 2189 平 方 公 里 ， 辖 4 乡 3 镇 、 63 个 村 委 会 （ 社区 ）、654 个 村 民 小 组 ，有 汉 、彝 、傣 、回 、傈 僳 等 23 个 民 族 ，总 人 口 11.19万 人 ， 少 数 民 族 人 口 占 总 人 口 的 64.9%， 其 中 彝 族 人 口 占 总 人 口 的 54.8%，是 楚 雄 州 内 人 口 最 少 、 面 积 较 小 、 少 数 民 族 人 口 比 例 最 高 的 县 ， 1992 年 和2012 年 ，先 后 被 确 定 为 全 国 第 一 、 二 批 592 个（ 全 省 73 个 ）扶 贫 开 发 重 点县 之 一 。
近 年 来 在 各 级 党 委 、 政 府 正 确 领 导 下 ， 在 各 级 领 导 及 相 关 部 门 的 关心 帮 助 下 ， xx 县 迎 难 而 上 、 主 动 作 为 ， 狠 抓 社 区 矫 正 中 心 提 升 改 造 建 设 ， 积极 探 索 社 区 矫 正 对 象 管 控 教 育 新 模 式 ， 强 化 监 督 管 理 、 深 化 教 育 帮 扶 ， 着 力提 升 执 法 水 平 和 保 障 能 力 ， 全 县 社 区 矫 正 工 作 呈 现 出 持 续 有 效 的 良 好 发 展 态势 。
截 止 2020 年 8 月 中 旬 ，全 县 共 有 在 册 社 区 矫 正 对 象 93 人 ，缓 刑 93 人 ，累 计 接 收 各 类 社 区 矫 正 对 象 573 人 ， 累 计 解 除 480 人 。
目 前 所 有 在 矫 对 象 无 责 任 性 脱 管 、 漏 管 和 重 新 违 法 犯 罪 事 件 发 生 ， 通 过社 区 矫 正 组 织 进 行 的 社 会 化 的 教 育 ， 在 矫 对 象 均 增 强 了 法 律 意 识 和 社 会 责 任感 ， 积 极 改 过 自 新 ， 争 取 适 应 并 顺 利 回 归 社 会 。
二 、 xx 县 社 区 矫 正 工 作 主 要 做 法
（ 一 ）
创 新 举 措 ， 实 力 助 推 监 督 管 理
1.开 展 “七 个 一 ”活 动 ， 上 好 入 矫 第 一 课 。
一 次 宣 告 ， 增 强 身 份 意 识 。
对 报 到 的 社 区 矫 正 对 象 ， 工 作 人 员 核 查 其 身份 及 法 律 文 书 无 误 后 ， 对 其 进 行 宣 告 。
庄 严 的 宣 告 台 、 严 格 的 入 矫 流 程 、 法定 的 入 矫 宣 告 词 ， 使 新 入 矫 的 社 区 矫 正 对 象 牢 记 身 份 、 矫 正 规 定 ， 解 决 了 社区 矫 正 对 象 应 该 做 什 么 ， 怎 么 做 的 问 题 。
一 次 宣 誓 ， 增 强 矫 正 意 识 。
统 一 制 作 印 有 入 矫 宣 誓 词 的 宣 誓 牌 、 解 矫 宣誓 词 的 宣 誓 牌 各 8 块 ， 分 别 发 放 到 7 个 乡 镇 司 法 所 及 社 区 矫 正 股 ， 要 求 各 所对 报 到 入 矫 和 解 矫 对 象 分 别 开 展 入 （ 解 ）
矫 宣 誓 ， 增 强 了 社 区 矫 正 对 象 的 矫正 意 识 及 回 归 社 会 意 识 。
一 堂 警 示 教 育 课 ， 增 强 监 管 意 识 。
宣 告 入 矫 后 ， 组 织 社 区 矫 正 对 象 观 看警 示 教 育 片 ， 通 过 反 面 案 例 ， 为 社 区 矫 正 对 象 敲 响 警 钟 ， 鞭 策 社 区 矫 正 对 象遵 纪 守 法 ， 服 从 监 管 。
一 次 体 会 ， 增 强 思 想 意 识 。
看 完 警 示 教 育 片 ， 引 导 社 区 矫 正 对 象 谈 谈 自己 的 体 会 ， 结 合 心 理 测 评 结 果 ， 了 解 掌 握 社 区 矫 正 对 象 犯 罪 动 机 、 是 否 服 从法 院 判 决 及 其 目 前 认 罪 悔 罪 的 态 度 ， 为 社 区 矫 正 对 象 “把 脉 问 诊 ”开 良 方 ， “矫心 矫 行 ”打 基 础 。
一 次 心 理 辅 导 ， 增 强 自 信 意 识 。
与 社 区 矫 正 对 象 谈 家 庭 、 谈 生 活 、 谈 法律 ， 使 社 区 矫 正 对 象 心 理 压 力 得 到 充 分 释 放 ， 提 高 对 他 人 的 信 任 度 ， 培 养 了团 队 意 识 ， 增 强 了 自 信 心 ， 为 社 区 矫 正 对 象 今 后 更 好 地 融 入 社 会 工 作 和 生 活打 下 了 良 好 的 心 理 基 础 ， 有 效 提 高 了 社 区 矫 正 质 量 。
一 张 联 系 卡 ， 增 强 纪 律 意 识 。
统 一 制 作 正 面 印 有 全 县 社 区 矫 正 工 作 人 员姓 名 、 联 系 方 式 ， 背 面 印 有 社 区 矫 正 规 矩 顺 口 溜 联 系 卡 1000 张 ， 向 每 名 入
矫 的 社 区 矫 正 对 象 发 放 。
通 过 公 开 身 份 、 电 话 、 纪 律 ， 便 于 社 区 矫 正 对 象 懂规 矩 、守 纪 律 及 时 与 工 作 人 员 沟 通 交 流 ，24 小 时 为 社 区 矫 正 对 象 提 供 便 捷 优质 的 服 务 。
一 本 “以 案 释 法 ”读 本 ， 增 强 学 法 意 识 。
编 印 《 xx 县 社 区 矫 正 对 象 以 案 释法 读 本 》 10000 册 ， 向 社 区 矫 正 对 象 发 放 ， 该 读 本 收 录 了 云 南 省 、 xx 县 社 区矫 正 对 象 违 反 规 定 被 警 告 或 被 收 监 的 真 实 案 例 ，用 身 边 的 事 ，教 育 身 边 的 人 ，为 xx 县 社 区 矫 正 对 象 敲 响 警 钟 ，结 束 了 社 区 矫 正 对 象 教 育 学 习 无 教 材 的 历 史 。
2.探 索 xx 监 管 模 式 ，打 通 监 管 “神 经 末 梢 ”。依 托 健 全 的 组 织 网 络 ，探 索新 形 势 下 村 （ 社 区 ）
委 会 依 法 协 助 社 区 矫 正 机 构 开 展 社 区 矫 正 监 管 新 模 式 。在 永 定 镇 12 个 村 （ 社 区 ）
开 展 试 点 工 作 ， 即 “矫 正 对 象 到 司 法 所 报 到 、 每 周向 司 法 所 汇 报 个 人 工 作 生 活 情 况 时 ， 同 时 向 村 （ 社 区 ）
治 保 员 报 到 ， 汇 报 个人 工 作 生 活 情 况 的 镇 、村（ 社 区 ）两 级 共 同 监 管 的 “双 管 理 ”工 作 模 式 。目 前 ，永 定 镇 在 册 社 区 矫 正 对 象 26 人 “双 管 理 ”工 作 模 式 取 得 了 良 好 效 果 ，已 实 现 全镇 全 村（ 社 区 ）委 会 全 覆 盖 ，为《 社 区 矫 正 法 》更 好 的 实 施 ，探 索 适 合 xx 做法 的 监 管 模 式 打 下 扎 实 基 础 。
3.巩 固 “互 联 网 +微 信 ＋ 社 区 矫 正 ”xx 监 管 模 式 ， 助 力 监 管 ， 确 保 特 殊 时期 监 管 不 下 线 不 掉 岗 。
例 如 在 今 年 的 疫 情 期 间 发 挥 1 个 县 级 、 7 个 乡 镇 社 区矫 正 微 信 群 “微 教 育 ”“微 帮 扶 ”作 用 ， 实 时 抽 查 社 区 矫 正 对 象 的 实 时 地 理 位 置 ，实 现 了 隔 空 管 理 ， 并 推 送 法 律 法 规 知 识 、 疫 情 防 控 知 识 、 招 工 信 息 、 天 气 预报 等 适 用 知 识 ，节 省 人 力 物 力 ，增 强 矫 正 对 象 法 律 意 识 ，充 分 发 挥 了 “互 联 网+微 信 ＋ 社 区 矫 正 ”监 管 作 用 。
（ 二 ）
强 化 措 施 ， 逐 步 健 全 管 理 制 度
一 是 成 立 社 区 矫 正 委 员 会 。
xx 县 在 楚 雄 州 率 先 成 立 以 县 委 常 委 、 县 委 政法 委 书 记 为 主 任 的 xx 县 社 区 矫 正 委 员 会 ，办 公 室 设 在 县 司 法 局 ，负 责 委 员 会日 常 工 作 ， 7 个 乡 镇 、 63 个 村 （ 社 区 ）
委 会 也 成 立 了 以 党 组 织 书 记 为 主 任 的社 区 矫 正 委 员 会 ， 县 、 乡 、 村 组 织 网 络 已 健 全 ， 体 现 了 党 对 社 区 矫 正 工 作 的绝 对 领 导 ， 形 成 新 形 势 下 “党 委 领 导 、 政 府 负 责 、 部 门 协 作 、 社 会 参 与 ”的 社区 矫 正 工 作 格 局 ， 为 探 索 新 形 势 下 村 （ 社 区 ）
委 会 依 法 协 助 社 区 矫 正 机 构 开展 社 区 矫 正 工 作 打 下 领 导 基 础 ，为 全 面 推 进 xx 县 社 区 矫 正 工 作 高 质 量 发 展 提供 了 强 有 力 的 制 度 保 障 ，有 力 推 进 了 xx 县 市 域 社 会 治 理 现 代 化 ，提 升 了 社 会治 理 能 力 和 治 理 水 平 。
二 是 严 格 落 实 日 常 监 管 措 施 。
报 到 矫 正 对 象 均 按 规 范 流 程 予 以 接 收 。
工作 人 员 及 时 校 对 ， 对 未 按 时 到 司 法 局 办 理 入 矫 手 续 的 社 区 矫 正 对 象 ， 组 织 协调 相 关 部 门 及 时 查 找 ， 避 免 了 见 法 律 文 书 不 见 人 的 现 象 发 生 ， 杜 绝 脱 管 、 漏管 。
2020 年 1 月 —8 月 中 旬 ， xx 县 共 接 收 登 记 社 区 矫 正 对 象 53 名 ， 均 有 完善 的 台 账 档 案 ， 记 录 真 实 、 分 类 细 致 ， 记 载 规 范 。
各 司 法 所 严 格 执 行 电 话 汇报 、 书 面 汇 报 、 集 中 学 习 和 社 区 服 务 等 日 常 管 理 规 定 ， 严 格 规 范 社 区 矫 正 对象 请 销 假 、考 核 奖 惩 、解 除 矫 正 、死 亡 通 知 等 审 批 手 续 ，1 月 —8 月 中 旬 ，审批 期 满 解 除 40 人 ， 警 告 1 人 。
社 区 矫 正 对 象 未 出 现 脱 管 、 漏 管 、 虚 管 情 况 。
三 是 xx 县 司 法 局 与 xx 县 公 安 局 联 发《 xx 县 社 区 矫 正 命 案 防 控 工 作 方 案 》，贯 彻 落 实 省 、 州 、 县 关 于 命 案 防 控 工 作 的 部 署 和 要 求 ， 司 法 所 与 派 出 所 建 立联 络 员 、 社 区 矫 正 对 象 信 息 共 享 、 社 区 矫 正 日 常 管 理 参 与 、 社 区 矫 正 联 合 走访 帮 教 机 制 ， 要 求 各 乡 镇 按 工 作 步 骤 深 入 排 查 、 发 现 、 消 除 可 能 引 发 命 案 的各 类 隐 患 和 薄 弱 环 节 ，各 乡 镇 集 中 开 展 对 全 体 社 区 矫 正 对 象 进 行 “拉 网 式 ”“地
毯 式 ”排 查 ，切 实 摸 清 社 区 矫 正 对 象 面 临 的 矛 盾 纠 纷 及 社 区 矫 正 工 作 存 在 的 安全 隐 患 。
同 时 ， xx 县 司 法 局 联 合 xx 县 人 民 检 察 院 分 两 个 组 开 展 交 叉 互 评 ，查 看 是 否 存 在 “错 、 漏 、 缺 ”等 问 题 ， 对 所 有 在 册 的 社 区 矫 正 对 象 执 法 档 案 进行 集 中 评 查 “体 检 ”，列 出 问 题 清 单 ，对 日 常 监 管 方 面 存 在 的 填 写 不 规 范 问 题 ，强 化 业 务 培 训 ， 限 期 整 改 ， 各 司 法 所 逐 一 填 补 、 逐 一 完 善 、 逐 一 规 范 ， 发 挥了 互 相 学 习 ， 取 长 补 短 的 作 用 ， 取 得 较 好 的 效 果 。
四 是 对 重 点 管 控 对 象 的 管控 情 况 。
对 9 名 严 管 对 象 通 过 微 信 定 位 、 电 话 汇 报 、 走 访 、 个 别 谈 话 、 与 相关 部 门 联 合 管 控 、 家 属 协 助 等 形 式 落 实 严 管 措 施 。
五 是 突 发 事 件 应 急 处 置 预案 完 善 和 组 织 演 练 情 况 。制 定《 xx 县 社 区 矫 正 工 作 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 (试行 )》 下 发 至 各 乡 镇 进 行 演 练 。
（ 三 ）
狠 抓 落 实 ， 夯 实 基 础 蓄 积 动 能 1.以 信 息 化 建 设 为 抓 手 ， 为 社 区 矫 正 工 作 提 质 增 效 一 是 社 区 矫 正 工 作 人 员 每 天 登 陆 维 护 云 南 省 社 区 矫 正 管 理 系 统 ， 及 时 、准 确 录 入 社 区 矫 正 对 象 信 息 ， 录 入 率 和 准 确 率 达 100%。
二 是 更 新 配 齐 钉 钉 考 勤 机 （ 考 勤 、 定 位 、 请 假 等 多 种 功 能 为 一 体 ）
、 执法 记 录 仪 、 录 音 电 话 、 录 音 笔 、 照 相 机 等 执 法 必 备 设 备 ， 为 规 范 执 法 行 为 创造 条 件 。
三 是 积 极 开 展 便 民 服 务 ， 开 展 远 程 探 视 工 作 ， 累 计 提 供 探 视 107 场 次 ，疏 解 罪 犯 心 理 情 绪 ， 帮 助 其 早 日 顺 利 融 入 社 会 ， 减 轻 罪 犯 家 属 的 经 济 负 担 。
四 是 积 极 开 展 心 理 测 评 工 作 ， 2020 年 1 月 —8 月 中 旬 ， 共 开 展 测 评 53人 次 ， 测 评 率 达 100%。
通 过 测 评 结 果 ， 调 整 矫 正 方 案 ， 为 不 同 犯 罪 类 型 、
不 同 心 理 特 征 、 不 同 家 庭 环 境 的 社 区 矫 正 对 象 制 定 了 因 人 制 宜 的 矫 正 方 案 。对 测 评 异 常 的 社 区 矫 正 对 象 进 行 约 谈 、 教 育 ， 并 严 加 监 管 。
2.以 责 任 落 实 为 核 心 ， 为 社 区 矫 正 工 作 夯 实 根 基 一 是 xx 县 人 民 政 府 将 社 区 矫 正 工 作 纳 入 各 乡 镇 的 大 比 拼（ 综 合 绩 效 ）目标 责 任 状 考 核 ， 压 紧 压 实 责 任 。
调 整 充 实 县 、 乡 镇 两 级 社 区 矫 正 工 作 领 导 机构 ，并 针 对 每 个 村（ 社 区 ）委 会 矫 正 对 象 建 立 了 社 区 矫 正 小 组 ，形 成 县 、乡 、村 三 级 组 织 网 络 。
二 是 完 善 执 法 协 作 机 制 。
建 立 了 法 、 检 、 公 、 司 定 期 召 开 社 区 矫 正 联 席会 议 制 度 ， 互 通 信 息 ， 共 享 共 治 ， 及 时 研 究 解 决 社 区 矫 正 工 作 中 的 问 题 。
三 是 加 强 经 费 保 障 。xx 县 县 委 、县 政 府 高 度 重 视 社 区 矫 正 工 作 ，从 2014年 以 来 ， 按 社 矫 对 象 人 均 不 低 于 1000 元 标 准 列 入 财 政 预 算 ， 为 社 区 矫 正 工作 的 正 常 开 展 提 供 了 坚 实 的 财 力 保 证 。
四 是 细 化 社 区 矫 正 工 作 各 项 制 度 ， xx 县 司 法 局 与 7 个 司 法 所 签 订 了 社 区矫 正 工 作 目 标 责 任 书 ， 层 层 落 实 责 任 ， 抓 实 各 项 制 度 、 措 施 的 落 实 。
目 前 ，按 照 《 楚 雄 州 社 区 矫 正 目 标 责 任 书 》 工 作 要 求 ， xx 县 各 项 工 作 有 序 开 展 。
3.以 学 习 宣 传 为 焦 点 ， 为 社 区 矫 正 工 作 聚 力 前 进
一 是 贯 彻 落 实《 社 区 矫 正 法 》的 学 习 宣 传 ，向 全 县 93 名 社 区 矫 正 对 象 发放 《 xx 县 社 区 矫 正 对 象 以 案 释 法 读 本 》 ， 做 到 人 均 一 册 ；
二 是 将 《 社 区 矫 正 法 》 列 为 各 社 区 矫 正 委 员 会 成 员 单 位 年 度 党 组 理 论 学习 中 心 组 会 议 、 干 部 职 工 学 习 例 会 、 社 区 矫 正 工 作 培 训 的 重 点 内 容 ；
三 是 向 各 社 区 矫 正 委 员 会 成 员 单 位 干 部 职 工 发 放《 社 区 矫 正 法 释 义 》《 xx县 社 区 矫 正 对 象 以 案 释 法 读 本 》 等 书 籍 ；
四 是 开 展 集 中 宣 传 活 动 ， 牵 头 法 、 检 、 公 等 部 门 在 县 城 广 场 、 街 道 开 展《 社 区 矫 正 法 》集 中 宣 传 活 动 ，发 放 宣 传 资 料 10000 余 份 ，悬 挂 布 标 10 条 ，咨 询 1000 余 人 次 ， 出 动 宣 传 车 1 辆 ， 为 《 社 区 矫 正 法 》 的 实 施 营 造 了 良 好的 社 会 氛 围 并 奠 定 了 坚 实 的 实 施 基 础 ；
五 是 开 展 “四 个 一 ”活 动 ， 按 上 级 部 门 要 求 ， 全 县 通 过 组 织 开 展 集 中 观 看 、集 中 考 试 、 集 中 学 习 、 集 中 承 诺 “四 个 一 ”活 动 ， 对 社 区 矫 正 对 象 开 展 法 治 教育 ， 增 强 法 治 观 念 、 提 高 守 法 意 识 ， 全 县 19 名 社 区 矫 正 工 作 人 员 、 93 名 社区 矫 正 对 象 分 别 参 加 社 区 矫 正 知 识 测 试 ， 平 均 分 为 99 分 、 95 分 ；
六 是 利 用 两 微 一 端 、走 访 入 户 、法 治 宣 传 等 方 式 ，宣 传 好《 社 区 矫 正 法 》、《 民 法 典 》 等 相 关 法 律 法 规 ， 通 过 有 效 的 宣 传 使 全 社 会 认 识 到 社 区 矫 正 是 国家 刑 罚 执 行 制 度 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 行 刑 方 式 文 明 化 、 人 性 化 的 重 要 表 现 ，从 而 得 到 社 会 各 界 的 普 遍 认 同 、 理 解 、 关 心 、 支 持 ， 促 使 积 极 参 与 社 区 矫 正工 作 ， 为 维 护 社 会 和 谐 稳 定 、 实 现 社 会 治 安 秩 序 的 良 性 循 环 作 出 贡 献 。
（ 四 ）
以 扫 黑 除 恶 为 契 机 ， 为 社 区 矫 正 工 作 保 驾 护 航
xx 县 将 专 项 整 治 、 隐 患 排 查 与 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 工 作 有 机 结 合 ， 严 格 按照 “接 得 上 、管 得 住 、矫 正 好 ”的 原 则 ，不 断 加 大 对 “两 类 对 象 ”的 管 控 力 度 ，认真 做 好 “双 清 零 ”工 作 。
一 是 深 入 开 展 信 息 摸 排 工 作 ， 及 时 走 访 社 区 矫 正 对 象 家 庭 、 工 作 单 位 、所 在 社 区 （ 村 ）
， 每 月 司 法 所 与 派 出 所 作 信 息 比 对 ， 全 面 掌 握 社 区 矫 正 对 象在 当 地 现 实 表 现 和 行 为 动 向 ， 逐 一 排 查 ， 切 实 做 到 “底 数 清 、 情 况 明 ”。
二 是 与 全 县 在 册 社 区 矫 正 对 象 签 订 不 参 与 涉 黑 涉 恶 承 诺 书 。
组 织 社 区 矫正 对 象 学 习 涉 黑 涉 恶 知 识 ， 做 到 每 月 学 习 必 讲 扫 黑 除 恶 ， 让 矫 正 对 象 认 清 涉
黑 涉 恶 的 危 害 性 ， 坚 决 不 参 与 涉 黑 涉 恶 违 法 犯 罪 活 动 ， 发 现 身 边 有 黑 恶 势 力检 举 、 揭 发 。
三 是 依 托 科 技 手 段 ， 充 分 利 用 手 机 定 位 、 每 日 电 话 核 查 、 微 信 报 告 等 监管 手 段 加 大 管 控 力 度 ， 实 行 日 报 告 制 ， 了 解 掌 握 其 思 想 、 行 为 动 态 ， 要 求 发现 “两 类 对 象 ”涉 黑 涉 恶 事 件 ， 及 时 向 相 关 部 门 报 告 。
三 、 xx 县 社 区 矫 正 工 作 存 在 问 题 （ 一 ）
部 门 缺 乏 协 作 ， 制 约 监 督 效 果
司 法 行 政 机 关 与 相 关 职 能 部 门 间 的 配 合 协 作 、 信 息 互 通 、 共 享 平 台 以 及工 作 对 接 、 反 馈 的 长 效 工 作 机 制 未 有 效 落 实 ， 司 法 、 行 政 资 源 未 能 有 效 整 合和 统 筹 ， 影 响 了 执 行 监 督 效 果 。
如 对 提 请 收 监 、 减 刑 的 社 区 矫 正 对 象 也 因 各部 门 协 调 不 力 难 落 实 ； 在 社 区 矫 正 对 象 的 监 管 上 ， 当 有 些 社 区 矫 正 象 不 服 从管 教 需 公 安 机 关 配 合 时 ， 因 种 种 原 因 而 难 落 实 ； 检 察 机 关 对 社 区 矫 正 工 作 的监 督 ， 采 取 的 是 定 期 检 查 和 不 定 期 检 查 相 结 合 的 检 查 监 督 方 式 ， 监 督 手 段 单一 ， 监 督 效 果 不 佳 。
（ 二 ）
执 法 手 段 有 限 ， 影 响 实 施 效 果
从 全 县 实 践 来 看 ， 执 法 手 段 有 限 ， 影 响 实 施 效 果 。
基 层 司 法 所 的 工 作 人员 少 ， 正 式 行 政 编 工 作 人 员 往 往 不 止 从 事 社 区 矫 正 一 项 工 作 ， 还 身 兼 法 治 宣传 、 人 民 调 解 、 安 置 帮 教 、 法 律 咨 询 与 援 助 等 各 类 司 法 行 政 工 作 任 务 和 党 委政 府 中 心 工 作 任 务 ， 社 区 矫 正 辅 导 员 虽 承 担 着 大 部 分 社 区 矫 正 日 常 工 作 ， 但因 相 关 身 份 问 题 、 待 遇 问 题 ， 既 无 执 法 权 限 ， 地 位 也 非 常 尴 尬 。
由 于 基 层 司法 所 的 工 作 人 员 少 、 执 法 手 段 有 限 、 劳 动 基 地 缺 乏 ， 在 日 常 管 理 中 ， 有 的 司法 所 组 织 集 中 教 育 只 是 教 条 式 的 学 习 ， 有 的 根 本 没 有 落 实 教 育 时 间 ， 矫 正 劳
动 基 地 大 都 是 养 老 院 、 乡 镇 街 道 公 共 场 所 ， 社 区 矫 正 对 象 去 无 非 是 搞 卫 生 ，使 得 学 习 矫 正 变 成 形 式 化 ， 起 不 到 实 质 的 教 育 作 用 ， 社 区 矫 正 对 象 尤 其 是 禁止 令 的 贯 彻 执 行 难 度 大 。社 区 矫 正 是 一 项 严 肃 的 刑 事 执 行 活 动 ，理 应 比 税 务 、城 管 、 工 商 等 一 般 行 政 执 法 活 动 更 严 肃 、 更 规 范 、 更 有 权 威 ， 但 在 实 践 中 执法 手 段 有 限 ， 影 响 实 施 效 果 。
（ 三 ）
调 查 评 估 的 虚 化 ， 导 致 流 于 形 式 或 效 力 存 疑
根 据 2020 年 7 月 1 日 实 施 的 《 社 区 矫 正 法 》 第 十 八 条 之 规 定 ， 社 会 调查 评 估 程 序 的 执 行 机 构 由 “县 级 司 法 行 政 机 关 ”变 为 “社 区 矫 正 机 构 或 者 有 关 社会 组 织 ”。
因 此 2020 年 7 月 1 日 起 ， 除 了 司 法 行 政 机 关 外 ， “有 关 社 会 组 织 ”也 将 具 有 进 行 社 会 调 查 评 估 的 权 限 。
但 目 前 为 止 ， 审 前 社 会 调 查 的 结 果 对 缓刑 适 用 的 法 律 约 束 力 并 不 明 确 ， 还 没 有 明 确 的 法 律 和 法 规 对 审 前 社 会 调 查 评估 意 见 的 法 律 效 力 进 行 界 定 ，比 如 能 否 作 为 证 据 使 用 。在 xx 县 的 实 践 中 ，经常 出 现 司 法 行 政 机 关 的 调 查 意 见 不 被 审 判 机 关 采 纳 的 情 况 ， 例 如 司 法 行 政 机关 在 社 会 调 查 评 估 意 见 （ 法 院 和 检 察 院 的 委 托 ）
中 指 出 犯 罪 嫌 疑 人 有 犯 罪 前科 、 社 会 危 害 性 大 ， 不 建 议 对 其 适 用 非 监 禁 刑 ， 法 院 最 后 宣 判 缓 刑 ； 司 法 行政 机 关 的 社 会 调 查 评 估 意 见 中 指 出 犯 罪 嫌 疑 人 在 辖 区 内 不 具 备 监 管 条 件 ， 法院 最 终 决 定 缓 刑 人 员 在 不 具 备 监 管 条 件 的 辖 区 内 接 受 社 区 矫 正 ； 更 有 甚 者 存在 法 院 判 决 、 裁 定 在 前 ， 委 托 司 法 行 政 机 关 的 社 会 调 查 评 估 在 后 。
从 司 法 行政 机 关 的 角 度 而 言 ， 很 难 不 认 为 审 前 调 查 就 是 法 院 或 检 察 院 一 种 走 过 场 的 委托 一 种 程 序 上 的 形 式 ， 自 己 的 调 查 不 仅 没 起 到 应 有 的 作 用 ， 不 受 尊 重 ， 没 有采 信 时 还 会 遭 受 广 泛 质 疑 ， 且 浪 费 了 大 量 的 人 力 、 物 力 、 精 力 。
（ 四 ）
经 费 保 障 较 低 ， 人 员 力 量 薄 弱 ， 队 伍 不 稳 定
xx 县 县 委 、 县 政 府 高 度 重 视 社 区 矫 正 工 作 ， 从 2014 年 以 来 按 社 区 矫 正对 象 人 均 不 低 于 1000 元 标 准 列 入 财 政 预 算 ， 为 社 区 矫 正 工 作 的 正 常 开 展 提供 财 力 保 证 ， 但 每 年 县 局 安 排 到 每 个 司 法 所 的 全 部 经 费 较 少 ， 对 于 要 承 担 社区 矫 正 工 作 以 外 ， 还 要 承 担 法 治 宣 传 、 人 民 调 解 、 法 律 服 务 、 法 律 援 助 、 党委 政 府 中 心 工 作 等 工 作 的 司 法 所 来 说 所 拨 经 费 难 以 为 继 。
目 前 ，xx 县 7 个 司法 所 中 ， 正 式 行 政 编 工 作 人 员 较 少 ， 大 部 分 司 法 所 只 有 1 名 正 式 行 政 编 工 作人 员 ， 全 县 7 名 社 区 矫 正 辅 导 员 均 为 购 买 服 务 的 临 时 性 工 作 对 象 ， 每 月 工 资扣 除 个 人 保 险 金 不 足 2000 元 ， 工 资 待 遇 低 、 对 象 流 动 性 大 ， 队 伍 不 稳 定 ，影 响 了 社 区 矫 正 工 作 的 执 法 水 平 。
（ 五 ）
技 术 支 撑 和 宣 传 力 度 不 够
在 目 前 的 社 区 矫 正 工 作 实 践 中 ， 技 术 层 面 的 保 障 相 对 来 说 是 滞 后 的 ， 要确 保 社 区 矫 正 高 质 高 效 有 序 进 行 ， 实 现 社 区 矫 正 各 个 工 作 环 节 的 规 范 化 、 专业 化 、法 治 化 必 须 得 有 强 而 有 力 的 技 术 支 撑 。例 如 信 息 共 享 平 台 的 衔 接 搭 建 、突 发 事 件 防 控 体 系 创 建 、 跨 区 域 协 作 框 架 构 建 、 社 区 矫 正 工 作 各 类 人 才 的 吸纳 培 养 等 仍 需 进 一 步 加 强 和 重 视 。
以 信 息 共 享 来 说 ， 法 、 检 、 公 、 司 、 监 狱等 部 门 信 息 系 统 多 为 内 部 系 统 ， 很 难 与 其 他 部 门 衔 接 共 享 ， 从 而 制 约 了 社 区矫 正 工 作 的 高 质 高 效 运 行 。
另 一 方 面 ， 由 于 没 有 广 泛 向 社 会 宣 传 与 发 动 ， 只有 监 管 、 执 法 等 部 门 掌 握 ， 群 众 不 了 解 社 区 矫 正 工 作 的 具 体 内 容 、 目 的 、 意义 ， 不 理 解 社 区 矫 正 工 作 人 员 的 工 作 性 质 、 方 式 、 方 法 ， 社 区 矫 正 工 作 未 能得 到 社 会 各 界 的 普 遍 认 同 、理 解 、关 心 、支 持 ，从 而 积 极 参 与 社 区 矫 正 工 作 。
四 、 对 加 强 社 区 矫 正 工 作 的 建 议
社 区 矫 正 作 为 一 种 全 新 的 刑 事 执 行 方 式 ， 蕴 涵 着 惩 罚 性 和 恢 复 性 双 重 价值 ， 作 为 行 刑 社 会 化 的 一 种 方 式 ， 不 仅 体 现 了 对 人 的 尊 严 的 尊 重 ， 更 重 要 的是 满 足 了 罪 犯 再 社 会 化 和 实 现 自 我 发 展 的 需 求 。
从 社 区 矫 正 的 法 律 价 值 和 正义 的 取 向 来 看 ， 它 是 以 惩 罚 为 基 础 ， 以 矫 正 (恢 复 )为 主 的 刑 事 执 行 制 度 ， 平衡 国 家 利 益 、 社 会 利 益 、 社 区 利 益 、 被 害 人 利 益 和 罪 犯 利 益 冲 突 ， 修 复 被 犯罪 破 坏 的 社 会 关 系 ，恢 复 公 平 正 义 ，最 终 实 现 社 会 的 和 谐 作 为 基 本 价 值 目 标 。由 此 可 见 ， 社 区 矫 正 应 当 从 理 念 、 制 度 、 技 术 三 维 层 面 来 加 以 完 善 。
（ 一 ）
理 念 层 面
要 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 习 近 平总 书 记 重 要 指 示 精 神 ， 增 强 “四 个 意 识 ”、 坚 定 “四 个 自 信 ”、 做 到 “两 个 维 护 ”，坚 持 党 对 政 法 工 作 的 绝 对 领 导 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 坚 持 稳 中 求进 工 作 总 基 调 ， 紧 紧 围 绕 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 任 务 ， 牢 牢 把 握 坚 持 和 完 善中 国 特 色 社 会 主 义 政 法 工 作 体 系 总 要 求 ， 正 确 认 识 、 精 准 定 位 社 区 矫 正 。
刑事 执 法 的 理 念 逐 渐 由 低 级 走 向 高 级 ， 由 野 蛮 走 向 文 明 ， 人 权 保 障 思 想 是 法 治社 会 、 法 治 世 界 最 高 的 目 的 ， 社 区 矫 正 作 为 一 种 全 新 的 刑 罚 执 行 方 式 ， 也 将随 之 发 生 变 化 。
在 公 正 、 严 格 执 法 的 同 时 ， 日 常 社 区 矫 正 工 作 中 重 视 社 区 矫正 对 象 的 权 利 充 分 得 到 保 障 。
一 是 从 人 道 主 义 上 保 障 社 区 矫 正 对 象 的 衣 食 住 行 ， 司 法 行 政 部 门 要 加 强与 民 政 、 人 社 、 教 育 、 卫 健 等 部 门 的 沟 通 协 作 ， 协 调 解 决 社 区 矫 正 对 象 的 就学 、 就 业 、 最 低 生 活 保 障 、 临 时 救 助 、 医 疗 保 障 等 问 题 ， 确 保 社 区 矫 正 对 象达 到 “两 不 愁 三 保 障 ”的 生 活 标 准 ， 促 使 其 顺 利 融 入 社 会 。
二 是 从 心 理 精 神 上 对 社 区 矫 正 对 象 进 行 人 文 关 怀 和 心 理 疏 导 ， 充 分 了 解社 区 矫 正 对 象 的 成 长 、 生 活 、 工 作 等 环 境 ， 对 社 区 矫 正 对 象 有 心 理 情 绪 低 落或 不 健 康 的 ，有 针 对 性 的 进 行 关 怀 ，制 定 心 理 矫 治 方 案 ，提 供 心 理 咨 询 辅 导 ，帮 助 他 们 重 塑 健 全 人 格 ， 以 健 康 阳 光 向 上 的 心 态 融 入 社 会 回 归 社 会 。
（ 二 ）
制 度 层 面
以 矫 正 正 义 为 核 心 ， 破 除 当 前 瓶 颈 ， 贯 彻 实 施 《 社 区 矫 正 法 》 ， 结 合 当前 工 作 实 际 ， 完 善 社 区 矫 正 制 度 ， 推 进 社 区 矫 正 各 个 工 作 环 节 的 规 范 化 、 专业 化 、 法 治 化 。
1.尽 快 草 拟 并 出 台 各 地 工 作 规 范 ， 进 一 步 规 范 社 区 矫 正 工 作 ， 强 化 法 、检 、 公 、 司 、 监 狱 、 社 区 矫 正 机 构 衔 接 配 合 ， 确 保 刑 事 判 决 、 裁 定 和 暂 予 监外 执 行 决 定 的 公 正 执 行 ，明 确 社 区 矫 正 法 的 操 作 性 ，充 分 发 挥 监 管 教 育 作 用 ，切 实 提 高 改 造 质 量 、 预 防 重 新 犯 罪 、 促 进 社 会 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的功 能 功 效 。
2.加 强 配 套 建 设 。
确 保 社 区 矫 正 工 作 场 地 、 管 理 装 备 、 信 息 技 术 设 备 等完 善 有 保 障 ， 进 一 步 推 进 社 区 矫 正 中 心 规 范 化 建 设 ， 依 照 中 心 建 设 目 标 和 主要 工 作 任 务 ， 按 照 “教 育 为 本 、 监 管 为 重 ； 法 治 引 领 、 科 技 支 撑 ； 凝 聚 合 力 、广 泛 参 与 ；夯 实 基 础 、强 化 保 障 ”的 工 作 思 路 ，将 功 能 室 进 行 重 新 定 位 ，科 学界 定 各 室 功 能 ， 使 之 功 能 科 学 、 分 层 合 理 ， 方 便 使 用 。
全 方 面 、 多 维 度 、 立体 化 改 善 社 区 矫 正 工 作 办 公 场 所 ， 确 保 社 区 矫 正 工 作 实 现 流 程 化 、 高 效 化 、便 捷 化 。
3.加 强 执 法 监 督 。
执 法 公 正 是 衡 量 执 法 力 度 和 水 平 的 重 要 标 尺 ， 加 强 监督 则 是 推 进 执 法 公 正 的 重 要 手 段 和 方 式 。
司 法 行 政 机 关 以 及 社 区 矫 正 机 构 须
主 动 接 受 检 察 机 关 监 督 ， 检 察 机 关 要 由 被 动 监 督 变 为 主 动 监 督 ， 使 监 督 成 为常 态 化 ， 要 把 监 督 渗 透 到 适 用 非 监 禁 刑 的 各 步 骤 和 程 序 中 去 。
4.保 障 经 费 投 入 。
进 一 步 加 强 经 费 投 入 ， 保 障 矫 正 工 作 队 伍 稳 定 ， 政 府要 充 分 认 识 到 开 展 社 区 矫 正 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性 ， 将 社 区 矫 正 工 作 纳 入 维护 社 会 稳 定 的 重 要 议 事 日 程 ， 从 政 治 上 、 思 想 上 、 组 织 上 切 实 加 强 领 导 ， 加强 社 区 矫 正 工 作 人 员 配 备 ， 吸 纳 各 类 人 才 参 与 到 社 区 矫 正 工 作 中 ， 并 在 经 费装 备 上 给 予 保 障 。
确 保 社 区 矫 正 工 作 经 费 （ 社 区 矫 正 对 象 人 均 不 低 于 1000元 财 政 预 算 ）
专 款 专 用 ， 提 高 基 层 司 法 所 司 法 干 警 的 待 遇 ， 提 高 其 工 作 积 极性 ;增 加 政 府 购 买 服 务 岗 位 （ 社 区 矫 正 辅 导 员 ）
的 待 遇 ， 建 议 增 加 收 入 与 其 他政 法 单 位 政 府 购 买 服 务 岗 位 保 持 一 致 ， 激 发 每 个 政 府 购 买 服 务 岗 位 （ 社 区 矫正 辅 导 员 ）
的 工 作 责 任 心 和 工 作 热 情 ， 保 障 社 区 矫 正 工 作 队 伍 稳 定 ， 从 而 全面 提 升 社 区 矫 正 工 作 执 法 水 平 。
（ 三 ）
技 术 层 面 1.进 一 步 规 范 完 善 社 区 矫 正 调 查 评 估 体 系 。2013 年 6 月 7 日《 云 南 省 社区 矫 正 调 查 评 估 办 法 》 开 始 施 行 ， 但 在 效 力 问 题 上 仍 然 存 在 很 大 的 质 疑 ， 社会 调 查 评 估 存 在 较 多 争 议 。
建 议 进 一 步 规 范 完 善 社 区 矫 正 调 查 评 估 体 系 ， 从国 家 层 面 尽 快 研 究 制 定 《 社 区 矫 正 社 会 调 查 评 估 办 法 》 。
社 会 调 查 评 估 应 当作 为 法 院 审 判 或 监 狱 裁 定 的 重 要 证 据 ， 可 以 进 行 质 证 ， 具 有 法 律 效 力 ， 法 院或 监 狱 在 宣 判 或 裁 定 适 用 社 区 矫 正 时 ， 应 当 将 社 会 调 查 评 估 报 告 作 为 重 要 量刑 依 据 ， 社 会 调 查 评 估 应 该 严 格 按 照 相 关 的 程 序 实 施 ， 杜 绝 事 后 “查 缺 补 漏 ”等 现 象 。
2.逐 步 完 善 风 险 控 制 体 系 及 救 济 途 径 。
由 政 法 委 牵 头 ， 加 强 与 法 、 检 、公 、 监 狱 等 部 门 沟 通 协 调 ， 相 互 配 合 ， 整 合 运 用 有 效 的 社 会 资 源 互 通 信 息 ，全 面 提 升 社 区 矫 正 管 理 模 式 。
建 立 统 一 、 快 速 、 协 调 、 高 效 、 科 学 的 风 险 控制 体 系 ， 增 强 防 范 水 平 和 能 力 ， 落 细 落 实 体 系 机 制 ， 有 效 研 判 预 防 ， 扎 实 做细 做 好 社 区 矫 正 工 作 ， 确 保 经 济 社 会 安 全 和 谐 稳 定 。
3.提 高 工 作 人 员 的 法 律 和 业 务 素 质 。
一 是 建 议 上 级 部 门 多 为 基 层 争 取 政 法 编 制 ， 或 参 照 公 安 机 关 辅 警 的 管 理办 法 ， 争 取 联 合 财 政 、 人 社 等 部 门 出 台 司 法 行 政 辅 助 人 员 的 管 理 办 法 。
二 是 广 泛 吸 纳 律 师 、 心 理 医 生 、 专 业 技 术 人 员 、 政 法 部 门 离 退 休 工 作 者等 人 员 参 与 社 区 矫 正 工 作 ， 开 展 有 针 对 性 的 矫 正 帮 扶 。
三 是 加 大 对 社 区 矫 正工 作 者 的 培 训 教 育 力 度 ，着 力 提 高 其 政 治 素 质 、业 务 技 能 和 工 作 水 平 ；同 时 ，要 建 立 工 作 绩 效 考 核 机 制 ， 奖 优 罚 劣 ， 提 升 工 作 质 量 和 效 果 。
4.强 化 分 类 管 理 及 探 索 异 地 监 管 。
成 立 矫 正 劳 动 基 地 试 点 ， 将 相 近 司 法所 的 社 区 矫 正 对 象 集 中 至 矫 正 劳 动 基 地 进 行 公 益 劳 动 教 育 学 习 ， 全 面 改 造 教育 。
根 据 社 区 矫 正 对 象 的 成 长 经 历 、 心 理 特 点 、 文 化 程 度 、 健 康 状 况 、 悔 罪表 现 等 有 针 对 性 的 制 定 矫 正 方 案 ， 以 “存 同 求 异 ”的 方 式 对 社 区 矫 正 对 象 分 类管 理 与 矫 正 方 案 个 性 化 实 施 。
通 过 不 断 的 探 索 和 实 践 ， 可 以 考 虑 增 加 司 法 所的 人 员 编 制 及 经 费 ， 进 而 将 同 犯 罪 类 型 的 社 区 矫 正 对 象 统 一 到 某 一 司 法 所 进行 集 中 监 管 ， 异 地 社 区 矫 正 机 构 和 相 关 的 组 织 部 门 协 调 配 合 监 管 帮 扶 。
推荐访问:矫正 调研报告 工作