XX城市文化旅游产业发展规划

　 XX 市文化旅游产业发展规划 纲要 （2016—2020 年）

　 2014 年 12 月 20 日

　 1 XX 市文化旅游产业发展规划纲要 （2016—2020 年）

　为加快中国酒都——XX 市建设，实现旅游产业健康快速发展，依据《XX 市旅游发展总体规划（2001-2020）》，制定本纲要。

　一、指导思想

　以科学发展观和党的十八届三中、四中全会精神、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号）为指导，以酒文化产业、现代农业产业和茅台机场、铁路建设为引领，全面整合、深度开发旅游资源，推进 XX 市酱香型白酒文化、盐运文化、红军长征文化、生态文化和本土地域文化与旅游产业的融合，做大做强旅游产业，全力推进百亿产业，切实把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现 XX 市经济社会持续健康发展做出积极贡献。

　二、旅游资源和旅游接待能力

　目前，主要有茅台景区、盐津河景区、吴公岩景区为核心的茅台省级风景名胜区，长江流域赤水河珍稀鱼类国家级自然保护区。有 5 个 A 级旅游景区（中国酒文化城为 4A 级，茅台镇酱酒文化纪念馆、国酒门景区为3A 级，怀阳洞景区、霞飞温泉景区为 2A 级）。

　 2 有星级宾馆 5 家（天豪大酒店和国酒门温泉度假山庄为四星，名酒宾馆、酒都大酒店为三星，利永宾馆为二星），共有床位 832 个；其他各类宾馆、旅社等接待单位 165 家，客房床位有 5250 个。按五星级标准在建的大中华喜来登大酒店 700 个床位，茅台国际大酒店 500 个床位。

　有客运公司 3 家，规模餐饮接待单位 31 家，大中餐厅拥有 1500 桌 12 人基本标准。

　有旅行社、旅游门市部 5 家，其中茅台集团旅游公司最具实力，旅游收入过亿元。

　三、发展定位与目标（市政府工作报告）

　（一）发展定位 以建设“中国酱香型白酒之心、中国国酒文化之都”为总体目标，通过旅游资源整合、加强空间集聚、壮大产业集群、完善产业体系、旅游品牌培育等措施，将 XX 市打造成为国内外独具特色的文化经济旅游目的地和集散地，成为全市经济发展的强大引擎。把 XX 打造成国酒文化之都和世界知名、国内一流的旅游目的地与休闲度假胜地，构建“酒文化旅游创新区”，把茅台镇打造成“XX 第一、国内一流、世界知名”文化旅游名镇。

　（二）发展指标

　 3 1、产业经济目标。到 2020 年，全市接待游客总人数达到 912 万人次，比“十二五”翻一番，旅游综合收入达到 100 亿元，成为 XX 第三大超亿元产业，为全市国民经济第三产业中的中流砥柱。

　2、产业规模目标。到 2020 年底，新建旅游 A 级景区 4 个，总数达到9 个，其中包括提升 1 个 5A 级风景区，新建 2 个 3A 级风景区，2 个 2A级风景区。新增具有我市餐饮特色的花级农家乐 30 家，总数达到 50 家。创建国家标准星级酒店 2 家。增加旅行社 20 家，导游 100 个（其中涉外旅游导游 10 个），旅游就业岗位 1500 个，使市内旅游行业直接就业人员达到 5000 多人，间接就业人员达到 8000 人以上，五年内累计培训旅游从业人员 10000 人次。

　四、发展战略

　（一）重点突破与区域协调战略 全面优化旅游业发展空间布局，突出以旅游为主导协调为主的重点区域开发建设，对基础条件好、发展潜力大的重点组团和龙头项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持（市政战略），塑造品牌，打造本市旅游业发展高地。

　（二）项目带动与集聚发展战略 通过龙头项目带动旅游市场开发、旅游产业集聚和城市载体功能建设，突出龙头项目的带动和引领作用，形成强烈的市场吸引力，促进产业集聚和升级。引导和推动体育馆、体育运动公园、游泳馆、跑马场、山地汽车

　 4 拉力赛场、登山旅游、自行车运动等项目，发展“旅体”产业。发展博物馆产业，做好我市公益性文物展示向经营性专题博物展馆转变，收集整理展出可动文物，对不可动文物要妥善保护，复制展出，要研究文物价值，让文物说话，挖掘文化内涵，增强文化产业效益。高度重视赤水河地域文化保护和合理开发利用，重视历史文化的传承，在适当的区域展示我市的“赤水河文化、土司文化、宗教文化、农耕文化”等，要加大对 XX 历史名人故居、旧址、古墓、碑记等的保护，如韩念龙、周林故居等，有条件的要适度开发成旅游景点。加大红色革命遗迹保护与利用，修缮长岗、梅子坳毛主席旧居，鲁班战斗指挥所遗址，鲁班红军烈士墓，马桑红军渡口古镇，水没洞遗址等红色文物景点。支持后山少数民族文化发展，抓好民族教育，培养传承民族文化的艺人，举办民族文化旅游节庆活动，发展乡村度假产业，依托 40 万北美苗族后裔摇钱树地标迁徙地的人文资源，争取上级资金，策划建设“后山苗族文化大观园”等一批旅游重点项目。

　（三）产业升级与产业融合战略 推动 XX 市酱香型酒文化、盐运文化、红军长征文化、生态文化和本土文化及一、二产业与旅游业的深度融合，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。

　五、总体布局

　 5 构建“旅游兴市”战略框架，立足酒业，做足酒文化，搭建旅游营销新平台，发展文化旅游产业，依托酒文化，兼容多元的地域文化，实现工业产品向文化产品的转型，提升文化软实力，就地转化为生产力，实践“酒旅共融化、文旅一体化”发展模式，实现“以酒带旅、以旅促酒”的双赢目的。牢固树立“全景域”旅游理念，按照“市域景区化、景区精品化、景点特色化、旅游智慧化”的要求，开发盐津河、云帱山、银水、五马等度假区，发展文化旅游产业园，打造文化精品项目，把“中国酒文化城·茅台古镇”创建成国家 5A 级旅游景区，申报茅台国家级风景名胜区，把国酒文化打造成为酒文化第一品牌，把茅台镇打造成“XX 第一、国内一流、世界知名”文化旅游名镇，把 XX 打造成国酒文化之都和“全球酱香型酒的始祖”的旅游目的地与休闲度假胜地，构建“酒文化旅游不可复制区”，把文化旅游业培育成 XX 的战略性支柱产业。

　六、重点工作

　（一）加快旅游片区和旅游组团建设，壮大旅游规模 1、围绕“游”，升级旅游景区。做好规划，执行规划，建成“中国酒都·天下茅台”景区，并在 2016 年申报国家 5A 级旅游景区和申报茅台国家级风景名胜区。重点建成茅台古镇旅游景区、茅台古镇文化创意园、茅台镇酒文化展示体验区、茅台酒研墨书法苑等旅游综合体。重点完成国酒文化旅游区一系列文化旅游项目。重点策划实施“中国酒都·天下茅台”大型实景演出项目、茅台西山、圆梦中华旅游综合体、酒都广场、“溢美

　 6 城”、隆堡酒文化产业生态城、文化酒庄、高速公路酒文化展示长廊等项目。实施国酒门、怀阳洞、吴公岩美酒河、天生桥等景区的升级改造。

　2、围绕“吃”，升级特色餐饮。充分挖掘合马羊肉、紫云牛肉、五马河鱼、赤水河鱼、桐梓河鱼、喜头擂茶、鲁班小米辣、怀阳洞烤羊肉、酸汤鱼、土狗肉、辣子鸡、豆花面、茅台腊肉等特色餐饮文化内涵，鼓励发展一批餐饮企业，打造地方特色品牌，开发酒文化菜品系列，培育一批餐饮文化企业。规划建设特色小吃一条街、酒都美食街、东门河美食城、鹿鸣美食夜市城、长征路美食街等饮食文化精品，引入餐饮文化企业集团和品牌，提升整体质量，构建高端、中级、大众、特色消费产品体系。

　3、围绕“住”，升级酒店服务。启动惠邦国际、国酒城、国酒门温泉二期、美酒城等宾馆和茅台古镇精品客栈、市游客综合接待服务中心、X 北游客集散中心等项目建设，鼓励发展乡村旅游，培育乡村度假产业，建设一批乡村旅舍，进一步完善我市旅游接待设施，力争在“十三五”期末实现床位数突破 2 万个的目标。

　4、围绕“行”，升级交通体系。加快茅台机场建设，力争在 2016年 6 月首航，建设盐津河二桥、城南大道、环城东路南段、鲁班大道等城市基础设施，实施城区交通秩序畅通工程，完善交通标识系统，构建“快进漫游”服务体系。抓住机场和高铁时代的到来，围绕机场立体交通体系的建设，规划建设 X 北游客集散中心，旅客换乘站点和调度中心，汽车露

　 7 营地、自驾车度假基地、景区停车场、低空飞行等项目，激活汽车租赁市场。

　5、围绕“购”，升级旅游业态。大力发展旅游购物和旅游商品和纪念品生产企业，推销茅台酒、茅台地产酱香品牌名酒等特色旅游商品，组建“十佳”旅游酒类产品，积极开发民族民间艺术系列产品，提高旅游商品、纪念品在旅游消费中的比重。完善茅台镇六条主街的业态布局，加强白酒一条街、餐饮一条街、文化创意园等配套设施建设，完善金融、邮政、物流、客栈、餐饮、娱乐文化等服务网点，培育旅游商品专业市场，提高文化旅游综合效益。

　6、围绕“娱”，升级文化产品。重点建设茅台古镇文化创意园、茅台镇酒文化展示体验区、“天下茅台”文艺演出等文化产业基地，加强酒都广场、群众文化中心、博物馆、酒都大剧院、科技馆等文化场所建设。发展特色印刷包装业、演艺娱乐业、运动休闲业，延伸文化产业链，增强文化软实力。制定《中国酒都特色文化酒庄创建标准》，发展文化酒庄，创建“星级”文化企业，为建成酒文化旅游创新区奠定基础。

　（二）促进产业融合，开发各类专项旅游产品 1、加快文化旅游产品的开发。深入挖掘开发各类文化资源，着力提高文化旅游产品开发的创意水平，实现文化与旅游深度融合。开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品。

　 8 2、加快温泉旅游产品的开发。在坛厂温泉、盐津河温泉升级改造的基础上，以团结温泉小城镇建设为核心，全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发，重点建设大型会展中心、室内游泳馆、室外温泉泡池、民俗大舞台、大众温泉旅游度假宾馆、度假别墅，争取早日运营。

　3、加快乡村旅游产品的开发。结合美丽乡村建设、城乡统筹发展，创新乡村旅游开发模式，推进一年一届的乡村旅游发展大会，大力发展新型乡村生态旅游，引导农家乐提档升级，建设一批地域经济旅游、宗教文化旅游、奇山秀水文化旅游、水上垂钓乐园旅游，河鱼、烤全羊、牛肉等美食集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇，真正实现春赏野花遍野，夏至避暑休闲，秋看漫山红叶，冬来体验温暖，真正实现一年四季到乡村时时有兴致，处处皆美景。打造“一村一景”乡村旅游标准化旅游项目。鼓励发展特色观光农业、园、葡萄酒庄、创意农庄等新型乡村旅游产品发展，对有一定基础的农家院落进行有组织的、标准的、系统的整合包装，使其具备一定的吃住接待能力。加强乡村旅游公共服务配套建设，推动新农村建设和旅游功能化改造的有机结合，推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、旅游要素特色化。

　4、加快推进工业旅游产品的开发。依托工业园区建设与工矿企业旅游开发形成都市工业旅游线，融考古、体验、研修等多功能于一体，重点打造“酒魂”主题工业旅游产品。工业旅游线主要设置停车场、安全通道、观景亭台，开发便于携带的酒产品作为旅游商品。

　 9 5、加快推进红色旅游产品的开发。依托红军长征过 XX 红色旅游资源，创新发展方式，提升红色旅游产品竞争力和吸引力，重点建设影视文化游览区，《四渡赤水》、《长征》经典场景复原拍摄区，重走长征路等爱国主义教育旅游经典景区，加强红色旅游景区基础设施建设和环境面貌改善，有效保护重要革命历史文化遗产，提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度，增强景区综合效益。

　6、组合精品旅游线路。围绕酒文化旅游产品、温泉旅游产品、乡村旅游产品、工业旅游产品、红色旅游产品等的开发建设，完善旅游要素的配置，构建重点旅游景区组合成的多条精品旅游线路。重点打造茅台探秘之旅，红后代之旅，以温泉小镇休闲养生、乡村农家乐为主的返璞归真之旅。重点围绕遵赤高速、坛茅高速、机场高速、中茅走廊、茅台外环路、中华河滨大道、茅习线、大坝—二合公路、长岗—五马—鲁班公路、九仓—茅坝—鲁班公路等实施“美丽乡村·醉美农家”建设，实施通道绿化工程，高速路绿化景观工程。

　（三）建设旅游产业体系，完善旅游产业链条 1、加快建设旅游精品景区。加大重点旅游景区建设力度，积极推进景区的标准化建设，重点加强景区游客接待中心、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提高景区服务接待能力和水平。到 2020 年，要力争建成旅游 A 级景区 4 家。

　 10 2、优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向，优化旅游住宿的结构、档次与空间分布，加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系，满足多层次游客的需要。盐津河景区配合高端人士和大众旅行者建设星级及经济型酒店群，茅习公路吴公岩景区配合自驾游、驴友、登山队等户外游建设农家乐及野外露营地。

　3、实施“畅通旅游”工程。推动全市旅游交通与全省实现无障碍对接。加快和统一标示构建旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，满足大众化旅游需求。提升旅游交通的等级质量，完善旅游交通引导系统，提高通达性、舒适性、便捷性。景区内交通方面，停车方便，避免社会车辆进入景区，影响交通，造成完全隐患。

　4、加强旅游商品开发。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，使旅游购物成为我市旅游业新的收入增长点。重点扶持开发小手工艺品、地产矿泉水、酒类等特色旅游商品。

　（四）强化旅游公共服务，满足多层次游客需求 适应散客和自驾游为主的发展趋势，加大旅游咨询服务。要把旅游咨询服务作为城市公共服务的重要内容，加快建设旅游咨询服务中心（站、点），并与旅游集散中心共同形成网络化的散客服务系统。旅游咨询服务要充分运用户外广告、电子商务技术，在高速出口、机场、宾馆、广场等

　 11 建立旅游交通示意图、旅游景区示意图，人员密集区建旅游咨询服务中心，提供专业导游服务，纸质宣传介绍服务，电子资源导游介绍等服务，强力推进大数据智慧旅游，满足游客浏览、咨询、订购、投诉等多种需求。推进全市旅游系统的旅游无碍、游览安全、医疗急救系统的建设，强化重点旅游区域和景区的旅游安全预警系统、旅游快速救援队伍建设。

　（五）创新开发模式，加大宣传促销力度，真正“炒”起来 建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，包装旅游形象，尤其是利用普及速度快、发布范围广的信息网络化进行宣传。运用大手笔进行强势宣传，利用户外广告、电子屏幕、灯箱、背胶广告、报纸、网络、微信等平面、电子媒体，从市台向省台、央视，从市报向省报、全国性报刊，从 XX 本地向 XX、省城乃至全国的户外、车站、码头等人员密集地，全方位、多角度立体宣传，为游客提供纸质和电子旅游咨询服务。增强吸引力，提高 XX 旅游在国内外的知名度。

　加大旅游宣传攻势，“炒”是关键。做到“凡能喝到茅台酒的地方，都知晓 XX 旅游资源”。创办全国公开发行的《茅台旅游文化》双月刊（副科级）为宣传平台。围绕优质酱香白酒产业聚集区，白酒金三角重要极，赤水河流域中心城市等城市定位，积极融入长江黄金流域经济带，通过争取承接“中国（XX）国际酒类博览会”分会场，在“大中华+国酒城白酒交易中心”举办茅台酒节暨名酒博览会,通过举办“国酒茅台文化发展高

　 12 峰论坛”、“生态茅台国际论坛”、“茅台文化旅游发展论坛”、“国酒飘香·醉美喀斯特”旅游博览会、醉美 XX 国际诗书画艺（展）等系列活动，提高 XX 的知名度和美誉度，达到“特色文化搭台、旅游经济唱戏”的目的，推动我市酒文化的深度发展。

　以《茅台文艺》为载体，启动全球“中国酒话”百万艺术门类征文活动，让世界文化的目光关注 XX。

　（六）加强旅游软环境建设，提高游客满意度 提高旅游服务质量，优化旅游接待、旅游服务水平。我市要进行全民动员，全体参与，编篡地方风俗故事，口口相传，宣传茅台，介绍景区，做到人人都是宣传员，人人都是导游员。强化从业人员服务意识，提高服务素养，强化我们自身的自信和希望，在别人没认识之前我们自己要认识，在别人没感觉到美妙之前自己要认识到我们是最好的，是独一无二的。通过培训，提高旅游接待服务人员的服务质量。开展各项优质服务活动，进一步提升规范化、专业化、人性化的旅游服务水平。

　加大旅游执法检查力度，优化旅游市场环境。

　（七）顺应旅游市场发展趋势，完善各种服务功能 当前旅游市场已经从过去的团体游向自驾游、自助游、徒步游、探亲游等转变，尤其我市的主要客源来自于 XX、贵阳、毕节、铜仁等地区省内游客，省外游客主要来自四川、重庆、云南、广东、广西、湖北、浙江、港澳台等省份，国外游客以新加坡、马来西亚等，且区内的景区较为

　 13 分散，在景区建设和完善的同时，要以建设景区沿线游客补给站 ，景区内部的野外露营地做为重点，为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

　（八）充分开发利用旅游电子商务平台，使 XX 的大数据智慧旅游上新水平 根据旅游市场发展的需要，把宣传 XX 旅游，吸引周边客户群，方便旅游景区和旅游体验者的互动和交流，开发打造各类电子商务平台，为旅游的整个过程，如宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等提供全方位的服务。

　七、保障措施（市政 府工作报告）

　（一）组织保障 成立旅游协调机构。建议成立茅台旅游文化产业开发协调领导小组（或公司）。协调领导小组不定期召开协调会议，研究全市旅游产业发展的重大战略与政策，重点解决旅游开发、旅游交通、旅游优惠政策、市场秩序规范、出入境便捷等旅游基础设施建设和服务配套、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我市旅游发展的关键性问题，促进我市旅游产业又好又快发展。

　设立副处级旅游风景名胜区管理局，实施职能管理。

　（二）政策保障 研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向旅游产业内集聚和发展。积极拓展投融资渠道，一是建立健

　 14 全全市旅游招商引资项目库，加大旅游开发项目储备和论证、设计等前期准备工作。

　（三）人才保障：整合旅游从业人员。

　（四）经费保障 实施政府主导战略，加大财政资金投入。建议旅游投入按财政收入的10%递增旅游发展资金，用于宣传促销、从业人员培训及重点景区基本建设费用和以奖代补贴息。积极争取各个行业的补助及专项资金，支持旅游产业快速发展。

　八、其他事宜

　根据发展需要商定。