县长在全县奶牛生产工作会议上讲话

县长在全县奶牛生产工作会议上的讲话 同志们：
这次全县奶牛生产工作会议，是县委决定召开的一次重要的专题会议。会议的主要任务是认真分析当前我县奶业发展形势，安排部署今年乃至今后一个时期的奶牛生产工作。刚才，会议表彰奖励了20**年度全县奶牛生产先进乡镇和先进村，听取了县信用联社、玉岗镇、宝泉镇富民村三个单位的表态发言，飞鹤乳业肖光辉副总经理就当前国际国内乳业发展现状和飞鹤乳业未来发展前景做了专题介绍，更加坚定了我们加快发展奶牛生产的信心和决心。在此，我谨代表县委、县政府向受到表彰的先进乡镇和先进村表示热烈祝贺！向为克东经济发展做出卓越贡献的所有飞鹤人表示衷心的感谢！ 一会儿，李书记还要作重要讲话，希望各乡镇和各有关部门要抓好会议精神的传达和贯彻落实。下面，我仅就全县奶业发展形势和下步奶牛生产工作讲两点意见。

一、认真分析我县奶业发展形势，切实增强加快发展奶牛生产的信心和决心 近年来，我县深入贯彻落实省委、省政府“双千万”工程和市委关于加快畜牧业发展的战略部署，紧紧围绕“工业大县、乳业强县”的发展目标，坚持以规模化养殖、标准化管理、合作社经营为重点，形成了以飞鹤万头牧场为龙头、中小型牧场为主体、奶户入场入社集中饲养为基础的奶牛生产新格局。特别是2011年，我们积极创优环境，扶强扶壮龙头企业，不断加强基地建设，促进了奶牛生产的大发展和快发展。一是奶业主导地位更加牢固。

“十一五”期间，全县乳业实现税金36208万元，占本级财政收入的45.5%；
2011年全县农民人均奶业收入实现2190元,占农民人均纯收入的27.4%。乳业已经成为直接影响农民增收、农业增效、财政增税的主导产业。二是规模养殖比重不断攀升。通过近几年的努力，特别是去年一年的推进，全县已建成中小型牧场73处，入场奶牛达到4000余头，规模化养殖比重达到了50%，接近全市平均水平。三是奶牛种群结构进一步优化。通过“繁、改、引、购”等综合措施，加快改良奶牛品质，全县奶牛单产水平明显提升。2011年，全县使用性控冻精配种的奶牛达3000头，已繁育性控冻精犊牛2000余头，奶牛良种率显著提升。从2011年交售鲜奶情况看，全县鲜奶交售量已经突破8.5万吨，平均单产达到了4.5吨，我们仅用三年的时间平均单产就增加了1吨，超过了全市平均水平（全市奶牛平均单产4.3吨）。四是饲养方式有了明显改进。我们在加快中小型牧场建设的同时，积极扩大青贮玉米、甜玉米、粘玉米和紫花苜蓿的种植面积。2011年，全县青贮玉米种植面积达8万亩，建设青贮窖近200个，青贮总量达到了20万吨，标准化养殖比重在75%以上。五是乳品安全得到有效保障。2011年，我县取消了散奶收购，全部实现了集中机械化榨乳，保障了生鲜乳的安全。去年，我县接受了国家农业部的两次抽检，以乳制品为主的畜产品合格率达到100%。几年来，我县先后荣获全省重大疫病防疫工作先进县、畜牧业生产先进单位、全市乳质品质量安全先进单位等荣誉称号10余项，2011年度我县畜牧工作在全市九县中排名第一。

虽然我县在奶业发展过程中取得了一些成绩，但是随着市场环境变化和竞争不断加剧，我县奶业面临的问题和矛盾也比较突出。一是奶牛存栏总量小。从全市各县区比较来看，我县的奶牛存栏量相对较小，增速不快。到2011年底，XX县的奶牛存栏已经达到14.6万头，是我县的4.3倍，龙江、甘南、泰来和XX区的奶牛存栏也都远远超过了我们。尤其是XX县，仅用5年时间，全县就建成规模牧场60个，奶牛总量由5.6万头发展到11万头，年交售鲜奶22.9万吨。而我县虽然历时十年的发展，奶牛总量才达到3.4万头（包括飞鹤两个牧场的1.8万头），平均每年增幅还不足3000头，鲜奶交售量远远满足不了企业的需求。二是牧场入栏率低。据统计，全县73个中小型牧场入栏达到100头以上的不足30%；
101个奶站日榨奶量在0.7吨盈亏点以下的奶站占40%，从而导致奶站吃不饱，运营成本高，难以形成良性循环。三是饲养水平不高。我县奶牛养殖方式正处于转轨阶段。目前，除飞鹤两个牧场外，青贮饲料喂养比例不足40%，应用tmr全混日粮配送喂饲技术的还是空白。这些问题与频发的婴幼儿乳粉事件、国际金融危机和飞鹤乳品市场波动等多重因素叠加，交互影响，使2010年下半年以来，我县奶业面临前所未有的严峻挑战。

在深入分析问题和困难的同时，我们更应看到所面临的发展机遇和有利形势。从消费市场看，目前，我国人均奶类占有水平仅相当于世界平均水平的四分之一，发达国家的十二分之一。随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，奶制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。加之，我国将在全国农村实行“学生饮用奶计划”，乳品消费需求增长空间将越来越大。从政策环境看，今年中央一号文件中提出，将在标准化规模养殖场建设、良种补贴、基层服务体系建设、养殖保险等方面加大扶持力度；
省委、省政府继续实施“双千万”工程战略规划；
我县除在做大扶强飞鹤乳业这一龙头企业的同时，在牧场和奶站建设、青贮饲料种植等方面相继出台了优惠政策。并积极整合扶贫、开发、农村妇女小额贴息贷款等项目和资金，集中打捆投入，最大限度的支持奶牛生产，这些都为我县加速奶业振兴创造了有利条件。从发展基础看，我县饲草饲料种植面积正逐年增加，今年玉米面积将达到55万亩，为我们进行青、黄贮奠定了基础；
在飞鹤国际示范牧场的带动下，我县奶牛科学化饲养水平大幅提升，奶牛平均单产有所提高；
龙头企业拉动作用显著增强。“三鹿奶粉”事件发生后，飞鹤乳业的产品以及原料乳未检出三聚氰胺，产品质量得到了社会的高度认同。虽然2009年以来，受洋品牌冲击和生产成本上涨等因素影响，飞鹤市场消售承受了巨大的压力，但经过去年一年的调整和发展，飞鹤乳制品的市场竞争力进一步增强，已经呈现出恢复性增长的良好势头。总体看，我县奶牛生产正处于克服困难、破解难题、加快发展的关键时期。只要我们上下同心，把思想统一到县委对乳业发展形势的分析判断上来，统一到加快发展奶牛生产的重大部署上来，我们就能迅速扭转当前我县奶牛生产不利局面，就能推动我县奶业持续健康发展。

二、进一步创新工作思路和方法，加快推进我县奶牛生产向标准化、规模化迈进 今年，我县奶牛生产工作要遵循县十五次党代会的总体部署和刚刚闭幕的县委经济工作会议的要求，以扩大奶牛总量、提高奶牛单产、增加农民收入为目标，以建牧场扩规模、退散养进小区、提品质增效益为重点，确保我县奶牛生产各项目标任务顺利实现。主要目标是：全年完成购牛4000头，建设中小型牧场6－10个，续建千头牧场2处，奶牛存栏达到4.2万头，鲜奶交售量达到10万吨。按照上述思路和目标，我们将重点抓好以下几项工作。

（一）狠抓购牛，不断扩充奶牛存栏总量。入栏率低是当前我县奶牛生产面临最为突出的问题。今年5月份全市奶牛规模养殖现场推进会将在我县召开，目前的中小牧场入栏情况远远达不到现场会的观摩标准。我们将以筹备这次会议为契机，大打一次购牛会战。总体要求是以4000头购牛任务为底数，全县所有建成的牧场入栏率必须达到70%以上。畜牧局要会同各乡镇充分利用种地前的有利时机，广泛收集牛源信息，迅速落实购牛户数和头数，积极组织农户外出购牛，加速扩充我县奶牛总量。同时，各乡镇要拓宽思路，通过招商、入股等方式，引导外地和本地具有一定饲养规模的养殖大户进场饲养，提高奶牛入栏率。我县今年农村妇女小额贴息贷款中有2000万元将用于发展奶牛生产，畜牧局、县妇联要抓紧摆放任务指标，各乡镇要做好贷款发放前的各项准备工作，信用联社要筹措好资金，确保奶牛贷款及时发放到位。在购牛工作上，各乡镇的主要领导要靠前指挥，亲自部署，抓好落实，务必加快购牛进度，确保奶牛任务如期完成。未完成任务的乡镇在全县予以通报批评。

（二）科学规划，扎实推进中小牧场建设。推进奶牛适度规模饲养是解决奶牛生产规模小、效益差、生产水平低的一项战略性举措，而建设中小牧场恰是推进适度规模养殖的有效形式之一。我县虽然已经建成了一定数量的牧场，但从长远发展来看还远远不够。今年，我们要继续采取招商引资、鼓励农民自主投资等方式，利用村屯闲置房舍，围绕奶站村屯建设一批中小型牧场，逐步实现进入大户、退出散养，进入牧场、退出庭院，进入小区、退出村屯的目标。畜牧、财政、国土、交通、电业、水务、扶贫、开发等部门要增强大局观念，今后凡是摆放项目或资金时，都要优先考虑中小牧场及其配套设施建设。为了加大中小牧场建设推进力度，今年，县委将县级领导包乡方式和内容进行了重新调整，从7个乡镇中选出20个已建、续建和拟建中小牧场的行政村，由28个县级领导和28个重点部门进行包扶帮建。近期，各牵头领导要率领包扶部门深入乡村进行对接，拿出规划，并采取强有力措施加以推进，确保按时完成全年牧场建设任务。

（三）强化监管，切实抓好疫情防治工作。目前，奶牛养殖仍然面临着潜在的疫情和奶产品质量安全风险，一旦发生重大动物疫情，就会造成严重的经济损失和政治影响。如果出现奶产品质量问题，就会出现加工企业停产、鲜奶滞销等系列问题，奶业就会遭受重创。畜牧局和各乡镇要高度重视防疫工作，坚持预防为主、堵防结合，做到奶牛生产与防疫同步抓、同步落实。要健全和完善牧场免疫制度、疫情报告制度、奶牛检疫监测制度、牧场防疫管理制度等各项制度，坚决把好奶牛购进关口，建立奶牛养殖健康档案，制定牧场重大动物疫病应急预案。卫生、防疫等有关部门要加强指导和协调，并按照分级负责的要求，实行疫病防治承包责任制，防疫密度必须达到100%。一旦发现疫情苗头，迅速采取杀灭隔离措施，绝不能造成传染蔓延，更不允许出现为完成购牛任务，放宽购牛标准的现象发生。要强化责任追究制，对于松懈麻痹、工作不力并造成不良后果的，要严肃追究有关责任人的责任，形成严防、严检、严打的高压态势，确保内疫不发生，外疫不传入。同时，要充分利用好国家和省、县对奶牛保险的扶持政策，积极做好奶牛养殖保险工作，规避奶牛养殖风险，确保在发生意外事故时，把养殖户的损失降到最低程度。今年，全县要完成2万头奶牛的参保任务。

（四）注重繁改，全面改善和提高奶牛品质。良种、良法是提高奶牛业发展水平的重要保证，而良种则是关键。要紧紧抓住国家和省实施奶牛良种补贴等政策机遇，把改善奶牛品质作为提高奶牛单产、增加奶农收入、满足企业原料需求的根本措施，作为推进奶牛标准化规模养殖的重要内容。一要全面普及优质冻精繁育改良。目前，个别奶户还有用质差价低的冻精配种，严重影响了推行奶牛良种化进程。畜牧局要积极引导奶农使用优质冻精，加强冻精市场监管，严禁引进、经营和使用劣质冻精，保证全县奶牛品质稳步提升。二要大力推广性控冻精技术。畜牧局要围绕国家和省良种补贴项目，继续加大资金争取力度，扩大资金筹措渠道，认真落实奶牛性控冻精补贴政策，增加奶牛性控冻精配种数量，扩大优质冻精的使用率和性控冻精的推广面，尽快实现奶牛快速扩群、提质增效的目标。今年，全县要完成奶牛性控冻精配种4000头，为提升我县奶牛整体品质提高奠定坚实基础。三要切实加强繁育人员管理。繁育人员是推广先进繁育技术，提高奶牛品质任务的承担主体，畜牧局要进一步强化繁育从业人员的职业道德教育，加强技术培训和监管，防止繁育员只注重经济收入，违法引进、经营和使用劣质冻精的问题发生。

（五）提升质量，努力加快奶牛标准化进程。规模化是标准化的前提，标准化是规模化的保障。目前，我县奶牛饲养虽然有了一定规模，但饲养水平尚未达到标准化，还未摆脱传统落后的生产方式。这就要求我们必须在规模化的基础上，切实把奶牛标准化饲养抓在手上，强力推进标准化规模养殖。一要坚持基础设施标准化。要做到牧场布局合理，牛舍通风保暖、采光良好、设施完备，保证奶牛有舒适的环境。目前，我县很多牧场建设标准低，建设规模不达标。今后，凡是新建牧场，必须在前期规划设计上首先达到标准化的要求。二要坚持投入品标准化。饲喂青贮饲料既可以降低饲养成本，又可以增加奶量，已经被多年的实践所证实。因此，要充分利用饲料地、青贮补贴、青贮机械补贴等扶持政策，加大青贮机械购置力度，扩大青贮玉米种植面积，今年全县种植青贮力争达到8万亩，飞鹤农业公司种植紫花苜蓿达到5000亩。三要坚持饲养技术标准化。要积极推广科学实用的饲养技术，按照奶牛不同生长期、不同泌乳期的特点，制定合理的饲料日粮配方，做到青、粗、精饲料合理搭配，大力推广全混日粮（tmr）先进技术，提升奶牛标准化饲养的整体水平。

（六）破解难题，全力保障奶业健康发展。一要切实解决好规模养殖资金不足问题。投入不足是制约奶牛规模养殖的瓶颈问题。近几年，由于我县不断加大资金投入，融通社会资金，特别通过金融机构的大力支持，投入不足的问题有所缓解，但与我县奶业发展的实际需要相比仍有较大差距。各乡镇和畜牧局要深入研究资金筹措问题，充分发挥信贷资金在发展奶业和推进规模养殖中的主导作用。农村信用社要进一步优化信贷结构，降低常规种植业贷款比重，大幅增加对奶牛规模养殖的信贷投入。农业发展银行、农业银行、龙江银行、邮政银行等金融部门也要转变方式，拓宽渠道，积极向奶牛规模养殖上倾斜。各乡镇要加强奶农诚信教育，使他们信守合同，履行义务，防范信贷风险。同时，我县要按照“渠道不变、用途不变、统筹安排”的原则，继续整合扶贫开发、退耕还草、农业基础设施建设、农业产业化发展等专项资金，打捆使用、集中投入，支持奶牛生产发展。各乡镇和畜牧局也要引导农民更新观念，自筹资金发展奶牛生产，并通过融资、参股、贴息、担保等手段，吸引更多社会资金投资奶牛规模养殖。二要切实解决好规模养殖用地问题。奶牛规模养殖用地是当前奶牛业发展中遇到的新问题和新矛盾。各乡镇、国土局要从有利于奶业发展的高度，在不违背法律法规和有关政策的前提下，转变观念，拓宽思路，认真解决好奶牛养殖用地难问题。对规模化奶牛养殖用地要纳入规划，统筹安排，满足用地需求。要利用撤并自然屯和学校的空地，建设奶牛规模牧场，优先安排扶持资金，享受土地和优惠政策。同时要通过推广集约化饲养技术、生态环保技术等措施，提高有限土地的使用率，为奶牛业持续健康发展注入新的推动力。三要切实解决好规模养殖机制问题。要着眼于长远发展，不断完善牧场、奶牛合作社等规模养殖合作组织的管理机制、运行机制和利益分配机制，特别是奶牛专业合作社不仅要从组织形式上规模，而且更重要的是建立适宜的机制，以牛入股也好、以资入股也好，都要从利益的联接上进行深入研究探索，充分调动合作社全体成员的积极性和参与性，增强凝聚力，促其健康发展。要进一步发挥奶牛协会的协调沟通作用，把分散的奶农组织起来，形成利益共同体，解决好小生产与大市场难以对接、奶户与加工企业利益分离的矛盾，促进资金、技术、资源等生产要素的合理流动，使我县的奶牛生产向更高、更广、更深的层次发展。

同志们，奶业事关我县经济发展、民生改善和社会繁荣。只要我们坚持既定的发展思路、发展目标、发展举措不动摇，勇于解放思想，大胆实践创新，克东的奶业一定能够开创大发展、快发展的新局面，为富民强县做出更大的贡献！