对于审计人员职业发展与能力建设调研报告&省十三届人大常委会对于审计问题整改情况讲话一篇

　 关于审计人员职业发展与能力建设的调研报告

　在省十三届人大常委会关于审计问题整改情况讲话一篇

　摘要：随着我国经济建设的不断发展，经济体制的改革也在不断深入，面对日渐活跃的市场经济和商业现状，审计工作在保障经济发展的过程中也发挥着不可替代的作用。在今天，为了适应时代的发展趋势，审计工作也在经历着变革和转型，面对日新月异的审计环境，加强审计人员的职业能力发展，建设一支专业化、标准化且具有鲜明时代特色的审计队伍，也成为了当今时代的重要之举。加快审计人员职业发展和能力建设也是审计工作适应时代发展、体现与时俱进思想的必然要求。本次调研工作，立足于当前审计工作的开展情况，在明确审计人员当前发展现状的同时，也看到了审计人员在职业发展与能力建设方面所存在的基本问题，本文在最后就如何解决这些问题也提出了自己的可行性建议和措施。

　关键词：审计 人员 职业 能力

　一、当前审计人员职业发展与能力建设的基本情况

　 在当前，审计工作正在面临着全新的发展，审计人员在开展工作的过程中，需要解决更多的问题，而且随着经济的不断发展，审计的地位和作用也随之提升，审计监督工作面临的领域不断拓宽，直接导致审计人员身上担负的工作担子越来越重。审计人员在开展审计工作的过程中，不仅需要做好本职工作范围内的事情，还需要配合开展纪检、监察、检察、法院等机关开展专案审计和专项检查等工作。这些工作的开展在一定程度上也对审计人员提出了更高的要求，而且审计人员也容易出现人手不足和人少事多的现象。

　在我国审计事业发展的过程中，审计的类型也在发生在一些明显地变化。我国的审计类型正在由传统的财务收支审计转变为了效益审计，随之而来审计的方法也在发生着一些明显的变化，传统的账目基础审计正在朝着制度基础审计、风险基础审计等方面予以转变，审计手段也在由传统的手工审计发展转变为了电子信息化环境下充分使用信息技术的审计，这些变化也对审计人员的专业素质和工作能力提出了更高的要求。

　二、主要问题汇总

　1、审计人员数量缺乏，实际工作事务繁多 在当前的审计人员队伍之中，审计人员的配置情况比较

　 严峻，面对工作量日益增大的审计工作，审计人员的数量配置存在有较大的问题，审计人员普遍表示，现有的人员数量难以承担较大的审计工作任务，这也使得审计工作的开展压力较大。以随县审计局为例，一线审计人员不足二十人，每年开展大小各类审计项目达九十个左右，人员严重短缺使得审计工作开展的效率和质量受到了一定的影响，不利于审计人员更好地去发挥出自己的专业作用。在当前，由于审计人员需要配合其他单位的工作，这也必然导致审计人员的工作量较以往有了更大的提升，实际开展的工作事务也更加繁重。

　2、年龄结构整体偏老，梯队建设存在问题 在调研中，我们也发现，审计岗位由于受到单位编制的限制以及整个大背景因素的影响，这也导致现有的审计人员组成之中，整体的结构便于老化，年轻的审计人员普遍处于较为基层的工作，没有发挥出更大的审计作用，这也影响了整个队伍的建设和完善工作。在审计队伍建设的过程中，多数审计人员都来自于行政、企事业单位以及军队的专业干部，这些人员在进入到审计工作之后，普遍年龄较大，很多人也已经逐渐步入了中年，这也是导致审计队伍整体年龄结构偏大的一个重要因素。在审计队伍的发展过程中，在内部由于梯队建设存在问题，后备人员储备不足，这也导致审计队伍的整体年龄结构老化现象更加明显。

　3、专业结构比较单一，专业提升滞待欠缺 在审计行业开展的这些年之中，审计人员专业结构的单一化问题一直非常明显，而且受到审计人员的专业结构影响，多数审计人员在都是从财会专业方面毕业，这也导致审计人员的专业背景中以会计、经济管理类专业居多，在审计经常涉及到的金融、工程、计算机、法律类专业方面，人才缺口较大。在现有的专业人群之中，也没有开展多元化的人才提升工作，这也使得专业的狭窄性越来越明显，不利于开展综合系数较高的审计工作。审计人员的专业结构问题，也影响了审计工作的整体档次和整体水平，长此以往，不仅会降低审计工作的开展力度，而且也不利于去全面涉及到各个行业的审计需要，从而使审计工作的发展受到一定的阻碍。

　4、专业能力比较匮乏，个人能力提升不足 在当前，由于受到现代审计类型、审计方法、审计手段的转变影响，这也对审计人员的计算机应用水平和综合分析能力提出了更高的要求，面对现阶段的要求，很多审计人员由于缺乏综合性审计能力，也影响了在审计工作中所表现出的专业能力。现阶段较高的工作要求，对于一些知识结构较为单一，年龄偏大，而且学习能力较弱，个人能力提升不足的人员而言，带来了更大的发展制约，不仅不利于审计人员

　 去提升自己的工作水平，而且也不利于审计人员更好地去胜任自己的工作岗位。受到专业能力的影响，在当前的审计队伍之中，很多审计人员已经成为了“财会专家”，而并没有成为综合素养较高的复合型“审计专家”。

　三、可行性建议和措施

　1、建设审计队伍，合理配置人员 在建设审计队伍的过程中，需要结合审计工作的开展需要，在严格把控审计人员招录的过程中，及时补充审计人员，使更多有水平、有能力的人员能够尽快参与到审计工作之中，从而使现有的审计队伍可以承担起相应的工作需要。审计队伍在完善的过程中，必须要开阔审计人员的选拔渠道，从而可以为更多适合的人员提供参与审计工作的机会，这也可以在短时间之内迅速弥补审计人员的不足，从而使审计队伍可以承担起相应的工作任务。

　2、做好梯队建设，培养年轻人员 在做好审计人员职业发展和能力建设的过程中，必然需要使更多的年轻人士得到更多的提升和培养机会，从而弥补当前审计队伍在年龄结构方面的问题，有利于促使审计队伍可以更好地为开展工作而做好梯队建设工作。完善梯队建设，还需要针对于年轻的审计人员做好有针对性地培养工作，使

　 其认识到当前审计工作的主要特征，明确审计工作的要求和发展方向，从而可以更好地去在未来改进个人的审计行为，达到现代化审计工作的要求。培养年轻审计人员，弥补队伍年龄结构问题，还需要在内部发挥出“传帮带”的作用，使一些常年在审计岗位上开展工作并且表现突出的人员可以在审计队伍之中参与到培养年轻审计人员的职能。

　3、完善专业结构，做好岗位培训 在引进审计人员的过程中，需要对专业结构进行全面完善，在保证专业审计人员进入到队伍的同时，还需要优先录用财经、计算机、法律、金融、工程建设等方面表现突出的人员，使其可以在参与审计工作的过程中，完善审计队伍的专业结构。在实现队伍多元化发展的同时，也可以使审计队伍在职业发展和能力建设方面得到较好地完善，也能够使当前审计队伍专业结构不合理的状况得到明显、有效地改善。在引进审计人员的同时，还可以建立完善的人员培训体系，在培训体系中融合多种课程内容，从而使审计人员可以在多重课程的培养下，去解决专业结构方面的问题。

　4、提升专业能力，加强队伍锻炼 对于审计人员，在下一步应该主动在能力方面的培养工作，需要全面提升审计人员的综合工作能力。在提升业务能

　 力的过程中，不仅仅要提升审计人员的查账能力，还需要加强在衍生能力的培养，尤其是涉及到计算机、金融、法律等领域的能力。综合分析能力对于审计人员而言也非常关键，在提升审计人员综合分析能力的过程中，应该通过查出的问题开展从源头上进行综合分析，并且为审计工作提出审计建议。审计人员在实现专业发展的过程中，去提升自己的学习创新能力，使其可以在工作中能够主动运用新知识，做到对新出现的审计理论、方法及时融会贯通，从而持续提升自己的工作能力。

　在未来，随着经济发展的持续加速，审计人员面临的工作也更加繁重，审计工作的重要性也不言而喻。加强审计人员的培养，加强审计人员的职业发展和能力建设，不仅可以使审计人员可以发挥出更大的职场价值，而且也将依托于专业素养较高的审计人员构建起保障经济稳定发展的“钢铁长城”。

　01 在省十三届人大常委会第十三次会议上的讲话 （2020 年1 月9 日)

　 各位委员、同志们：

　在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。最后，我就做好下一步工作强调几点要求：

　一要扎实推动相关法规的贯彻实施。本次会议审议了 5件省级地方性法规，通过了其中的4 件，审查批准了7 件市级报批法规和法规性决定。《江苏省燃气管理条例》在二审的基础上，重点围绕落实生产服务各环节的法定责任作了修改完善，相关部门要认真抓好政策宣传和贯彻执行，让安全用气惠及千家万户。要以审议通过《江苏省电力条例》为契机，加快推动我省电力事业创新转型，更好地适应高质量发展的现实需要。要严格执行《江苏省粮食流通条例》，为维护粮食生产经营者权益、促进国家粮食安全战略落实筑牢法制屏障。《江苏省生态环境监测条例》从法规制度上固化我省环境监测的改革成果和实践经验，要继续深化探索、增创更多特色，为推动生态环境保护建设提供有力的支撑和保障。对于初次审议的法规，起草单位要认真梳理、充分吸纳委员们提出的意见建议，进一步调研论证、修改完善，公务员速读整理，提请今后的常委会会议继续审议。

　二要切实抓好相关监督议题的督办落实。本次会议听取审议了省政府关于 2018 年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。去年7 月省人大常委会听取

　 审议有关报告后，对审计查出问题整改工作提出了具体要求，省政府组织相关部门认真研究办理，对照问题清单细化整改方案，逐项狠抓落实，取得了比较明显的效果。下一步，要继续发扬钉钉子精神，推动问题整改持续往实处抓、往细处落，加快构建审计整改工作长效机制，不断提升财政资金使用管理水平。本次会议听取审议了省政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告。这方面最近有些舆情反映，各地各有关部门一方面要过细摸排、弄清底数，认真研判、正确引导舆论；另一方面要有持续抓好脱贫攻坚的定力，从人民的立场出发，继续强化攻坚责任，解决好“两不愁三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果，探索建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫攻坚战顺利收官，并使人民群众的生活随着经济发展不断有所提升。本次会议还听取了4 个审议意见落实情况的反馈报告并开展了满意度测评，对这些关系经济、社会、民生重要事项的审议意见，相关部门要进一步深化细化、落地落实，省人大有关部门要继续做好跟踪问效和督促推进。

　三要认真做好省人大常委会工作报告稿的修改完善。本次会议听取审议了省人大常委会工作报告稿。报告稿全面贯彻中央和省委有关部署要求，充分展示了过去一年省人大常委会工作的积极成效和有益经验，科学谋划了今年工作的思路举措，总体上已经比较成熟。会议原则通过了这个报告稿。会后，起草组要根据大家提出的意见建议进一步修改完善，

　 提请省十三届人大三次会议审议。

　各位委员、同志们，刚刚过去的2019 年很不平凡，对江苏经济社会发展、对全省人大事业来说，都是迎难而上、稳中有进的一年。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻中央、省委决策部署，扎实推进省十三届人大二次会议明确的各项目标任务，积极回应全社会对当期和长远民生事项的重大关切，地方立法、依法监督、代表作用发挥、常委会自身建设等方面都取得了新进展新成效，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏作出了重要贡献。成绩的取得，是全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专委工委组成人员和人大机关同志们共同努力的结果。借此机会，我代表省人大常委会党组和主任会议，向大家表示衷心的感谢！本月15 日，省十三届人大三次会议将隆重开幕。开好这次会议，对于贯彻落实好党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神、推动省委七次全会部署有效落地，对于确保高水平全面小康和“十三五”规划圆满收官、推动“强富美高”新江苏建设再出发，具有十分重大的意义。要把开好这次会议作为一项重大政治任务，高标准、严要求做好会议各项筹备工作，确保大会如期顺利召开并取得圆满成功。上个月，省委召开人大工作会议并专门出台文件，对加强和改进新时代地方人

　 大工作作了全面部署。全省各级人大要更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导不动摇、服务中心大局不懈怠、加强自身建设不停步，推动新时代人大工作与时俱进，不断彰显人大制度的优越性。

　 02 在参加徐州代表团审议时的讲话 （2020 年1 月15 日)

　 过去一年，在经济下行压力加大、国内外变化增多的情况下，全省经济保持稳健发展态势，初步进入高质量发展轨道，结构调整加快，发展质态提升，人民生活持续改善。成绩来之不易，值得倍加珍惜。政府工作报告全面回顾了过去一年来我省在以习近平同志为核心的党中央领导下取得的成绩，对今年工作的安排符合中央精神，符合省委十三届七次全会部署，我完全赞同。

　从徐州看，总书记视察两年多来，贯彻落实总书记的重要指示精神很有成效。发展的格局和思路有了很大提升，转型升级的决心和力度空前加大，干部群众的信心和干劲显著增强，正在加速进入最好的发展时期。省委对徐州的工作是充分肯定的。

　当前和今后一个时期，公务员速读公众号整理，全省上

　 下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实好习总书记对江苏工作的重要指示精神，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“强富美高”新江苏建设不断取得新进展。对徐州来说，要进一步对标新思想解放思想、统一思想，更加自觉落实好总书记视察时的重要指示，按照省委、省政府部署，准确把握经济社会发展的阶段性特征，主动适应区域竞争以中心城市和城市群为主的规律，切实解决发展中的不平衡不充分问题，加快推动高质量发展。

　一、围绕提升辐射带动能力，进一步巩固提升淮海经济区中心城市的地位 树立中心城市应有的目标追求，主动谋划淮海经济区中心城市建设，勇于突破行政区划界限规划建设徐州，格局要大、视野要宽、站得要高。徐州还处于工业化的加速期，产业升级有很大空间，今后发展的积极因素也会更多。要紧紧围绕新发展理念这个指挥棒，保持推动高质量发展定力。要牢牢把握住实体经济这个基础，加速集聚产业、人才、公共服务等发展要素，特别要深入分析周边城市的产业特点，增强产业链“结网”能力，有针对性发展产业配套和生产性服务业，创造良好的营商环境，努力吸引更多区域性总部、功能性机构在徐州集聚。在提升质量和守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”的前提下能发展多快就发展多快。

　 二、围绕提升枢纽和门户功能，加快建设“一带一路”重要节点城市 徐州长期以来就是沟通南北、联结东西的交通枢纽。现阶段要以徐州国际陆港建设为重点，全面优化开放发展格局。陆港的规划建设要突出“国际”的定位，规划编制要体现国际化，立足江苏、支撑淮海、服务全国、联通世界，体制机制要和国际接轨，物流载体要集聚发展中欧（亚)班列。要加快提升多种运输方式的高效衔接，强化多种枢纽功能的深度融合，与连云港海港、淮安航空物流港，以及其他相关的铁、公、水港联动，形成各展优势、相互支撑的有机整体，吸引淮海经济区各种流量加速向徐州集聚，进而辐射服务更大范围，使枢纽经济、门户经济、流量经济成为新的增长点。

　三、围绕提升人民群众的获得感幸福感安全感，决胜高水平全面建成小康社会 徐州是革命老区，总书记对苏北老区人民十分关心，要求我们让老区人民群众的生活不断得到改善。我们要按照总书记的指示要求，真正站在群众立场思考问题，进一步做好民生领域各项工作，加快建设群众幸福、真正体现高水平高品质的全面小康。要抓好苏北农村住房条件改善“后半篇文章”，按照“四化同步”规律，把住房改善与配套建设、产业发展、环境整治、社区治理统筹起来、一体推进。要抓好基本公共服务供给质量提升，聚焦基础设施、基础教育、基层

　 医疗保障、公共文化服务等方面，持续增进民生福祉。要抓好生态文明建设，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态环境保护与治理。要抓好安全和稳定工作，以国务院安全生产专项整治督导为契机，加快补齐安全生产、社会稳定等方面的短板。

　徐州是具有光荣革命传统的地方。希望徐州广大党员干部牢记习近平总书记视察时的谆谆嘱托，充分发扬“一往无前、决战决胜”的淮海战役精神，不断开创高质量发展的新局面，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。

　03 携手推动“强富美高”新江苏建设再出发 在省政协十二届三次会议上的讲话 （2020 年1 月14 日)

　 各位委员，同志们：

　今天，政协江苏省第十二届委员会第三次会议隆重开幕了，这是全省人民政治生活中的一件大事。我代表中共江苏省委，向大会召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！

　时序更替，岁物丰成。回望2019，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在把握机遇中笃定前行，

　 在攻坚克难中开拓奋进，交出了厚重提气的“强富美高”新江苏建设“五年答卷”。这一年，我们办成了一系列大事喜事，在中国特色社会主义道路上阔步前进的步伐更加自信、更加坚定，特别是隆重庆祝新中国成立70 周年，提振了人心士气，砥砺了强国之志；公务员速读公众号整理，认真学习贯彻中共十九届四中全会精神，开启了省域治理体系和治理能力现代化走在前列的探索实践；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实成为党员干部的高度自觉。这一年，我们积极应对一系列难事急事，为高质量发展蓄势聚能的举措扎实有力、效果日益彰显，特别是坚决顶住国际形势变化冲击和经济下行压力，实现了高基数上的稳健发展，经济总量接近10 万亿元；以壮士断腕的决心深化生态文明建设，在解决“重化围江”和苏北小化工问题上迈出坚实的步子；稳妥做好响水“3•21”事故救援处置，在深刻反思中狠抓整改，“安全第一、生态优先、绿色发展”成为全省上下的共识和行动。这一年，我们有效推进一系列实事好事，顺应了人民群众对美好生活的新期待、新向往，特别是在富民增收、教育医疗、综合交通、苏北农房改善等方面谋实招求实效，居民平均收入水平迈入“4 万元时代”，低收入人口脱贫摘帽累计达199 万，普通高中和高水平大学优质供给不断扩大，更多的农民群众住上新房子，苏北人民圆了翘首以盼的“高铁梦”。放眼江苏大地，全省经济的“硬

　 核”更强了，老百姓的“口袋”更鼓了，生态的“底色”更亮了，社会的“正能量”也更充沛了，“强富美高”新江苏正在展现出越来越清晰的现实模样！事业的发展源自共同的奋斗。这些成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下万众一心干出来的，也饱含着各级政协组织、广大政协委员的智慧和奉献。一年来，全省各级政协组织始终与党委政府同频共振，主动谋事、倾心干事、协力成事，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，展现出为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的境界追求；广大政协委员主动融入大局、服务大局、促进大局，发挥了在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的带头作用。正是有了大家的共同努力，我们才能以坚实的步伐走过不平坦的道路，创造出不平凡的业绩。在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持江苏发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　各位委员，同志们！

　昨天的奋斗写就了今天的成绩，今天的奋斗必将成就明天的荣光。已经到来的2020 年是一个具有里程碑意义的时间节点，“两个百年”目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接，推进“强富美高”新江苏建设也从这里重整行装再出发。眺望前行的道路，“再出发”有压力更有动力、有挑战

　 更有机遇，需要薪火相传的接力，需要与时俱进的探索，需要脚踏实地的奋斗！我们要坚决贯彻党中央大政方针，全面落实省委十三届七次全会决策部署，在“两个大局”的交织激荡中勇立潮头，在抓住用好机遇中创造新的更大机遇，在有效应对挑战中开拓新的发展局面，以再出发的坚韧和执着，一年接着一年干，把“强富美高”新江苏的宏图伟业不断推向前进。

　推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要持续用新思想解放思想统一思想，让做到“两个维护”铸入灵魂、贯彻新发展理念成为自觉。新江苏发展的高度，取决于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度。回眸过去，我们愈加深切体会到，只要按照新思想的要求去做，工作就必然富有成效，事业就一定会取得进步；也只有沿着总书记指引的方向奋力前行，新江苏建设才能不断迈上新台阶、开辟新境界。我们一定要带着信仰学、带着使命学、带着问题学，既“知其然”，又“知其所以然”，更“知其所以必然”，从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。新发展理念是新思想关于发展的精辟概括和集中体现，能否坚决贯彻新发展理念，是检验领导干部“两个维护”的重要标尺。要在深入检视中对标找差，敢于直面问题、正视不足，敢于自我扬弃、自我超越，从思想深处弄明白“下一步发展路子如何走”的“时代之问”，搞清楚“九个有没有”

　 “六个为什么”，在反思警醒中坚决摒弃不合时代要求的认识和做法；要在遵循规律中用好规律，深刻把握社会发展阶段变化的规律、技术变革的规律、产业发展的内在规律，全面贯彻以人民为中心的发展思想，将注意力聚焦到解决各种不平衡不充分问题上，让践行新发展理念的过程成为不断提升竞争力的过程、成为打开发展新空间的过程；要在守牢底线中稳步前行，以不受干扰、坚如磐石的战略定力推动高质量发展，面临再大的经济下行压力、再多的困难挑战，都决不能再回到简单以GDP 增长论英雄的老路上去，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，牢牢守住“稳定、安全、生态、廉政”的底线。

　推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要加快构建自主可控现代产业体系，让高质量发展的基础愈发稳固、底座更加坚实。经济强是“强富美高”的首位要求，也是新江苏建设的第一要务。当前江苏发展正经受外部冲击和内部调整的双重考验，但根本性、规律性的积极因素没有变。我们必须坚持变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力，紧盯构建现代产业体系这个重大任务，聚焦13 个先进制造业集群，大力推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化，加快实现产业体系自主可控、安全高效。科技创新要坚持独立自主与开放合作相互促进。充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，加快推动创新

　 链与产业链“双向融合”，进一步改进关键核心技术攻关的组织方式，切实解决关键技术“卡脖子”等深层次问题，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。产业提升要坚持传统业态与新兴业态共同发力。迅速展开产业基础再造工程，实施“产业强链”三年行动计划，通过“研磨”技术、“嫁接”智能、补链强链，催生新业态新模式，推动传统产业“老树发新枝”。突出抓好能化工业结构调整、体系重构，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，在破解“重化围江”、推动化工园区转型发展上取得突破性进展。企业培育要坚持政府引导与市场机制双向结合。减少政府对资源直接配置，凡能由市场自主调节的就交给市场，切实让企业成为经济活动的中心。把政府的作用更多体现在“强服务”上，通过抓好政策创新、平台建设、产权保护来优化营商环境，保障各类主体安心经营、加快成长，都能成为江苏高质量发展的“生力军”。

　推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要在改革创新中推进省域治理，让制度力量更好地转化为治理的效能、发展的动能。制度最能管根本、管长远。推动新江苏建设行稳致远，必须以科学制度提供支撑、以有效治理激发潜能。今年是全面贯彻十九届四中全会精神开局之年，也是全面深化改革取得决定性成果之年，我们要把贯彻十九届四中全会精神和十八届三中全会精神结合起来，用创新的思路、改革的办法，坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍，用更多优

　 质的制度成果保障江苏在国家治理大棋局中走在前列。现在我省正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的阶段，要扭住区域协调发展、城乡融合发展、区域创新、政务服务等治理的重点领域和关键环节，深入探索、加紧突破，加快构建符合实际、系统完备、运行有效的制度体系，更大程度激发全社会的创造活力。社会治理是国家治理的重要基石，要针对社会领域新风险新矛盾，完善以党的领导为引领、多元主体参与为支撑的治理体系，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，健全以本质安全为目标的公共安全制度体系，加快建设更高水平的平安江苏。我省城镇化率高、城市群发达，要依托这一优势特点，重视发挥市县主阵地作用，构建形成市级统筹、县级推进、乡镇强基固本的治理链条，积极催生区域社会治理新模式，全面增创省域治理新优势。

　推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要深入排查解决民生领域突出问题，让共产党人的初心体现在千家万户更高品质的生活中、映衬在阳光灿烂的笑容里。为人民谋幸福是共产党人永远不变的初心所在，也是我们大家辛勤工作、努力奋斗的价值所在。“强富美高”的新起点，应当成为增进民生福祉新的“起跑线”。我们要遵循新发展理念，把握民生需求新变化，围绕教育、医疗、就业、社保、住房、养老、食品安全、精神文化生活等领域，加紧梳理排查群众关心什么、期盼什么，更加精准地解民忧、纾民困，让群众生活改

　 善与决胜全面小康同节奏、与探索开启基本现代化同步伐。对已经破题、实践中受到群众普遍欢迎的事，要总结经验，加快推进，久久为功，进一步巩固和扩大成果。对群众关心、当下通过努力能够办到的事，尽快列入工作计划，拿出切实可行方案，早实施、早推进、早见效，让群众早受益、早得惠；对社会关切、一时还不具备条件的事，加强论证、加紧谋划，争取在“十四五”规划中作出安排。要坚持既量力而行又积极作为，对受客观条件制约确实无法解决的，及时做好释疑解惑工作，合理引导预期。当前尤其要看到的是，虽然我省绝大多数的低收入人口已经实现脱贫，但成果还不够巩固，其中不少人还面临着返贫的压力，要继续加大投入、兜底补短，确保低收入群体基本生活得到有效保障和改善，决不能把贫困的尾巴带入现代化建设的新征程。

　各位委员，同志们！

　路要去走才能开辟通途，事要去做才能成就事业。新江苏建设决不会一蹴而就，困难不可低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们要持续焕发拼搏奋斗热情，传承好江苏人“勤劳智慧有自信、实干坚韧敢创新、低调务实不张扬”的基因特质，用汗水浇灌收获、以奋斗成就伟业，让勇攀高峰成为全社会的共同追求、自觉行动。我们要持续放大人才资源优势，千方百计集聚海内外高端人才，激发各领域人才潜能，引导广大创业者、劳动者在各自的事业跑道上努力奔跑，

　 以每个人的“精彩一笔”绘就江苏大地的“华彩篇章”。我们要持续释放“三项机制”功效，及时了结处理已清楚和有结论的事情，冻结无谓的争论与争议，为改革创新者“开绿灯”“加把劲”，为担责负责者“卸包袱”“兜住底”，激励广大干部敢为人先、敢闯敢试，该做的事顶着压力也要做，该担的责冒着风险也要担，真正把干事创业的激情热情转化为推动高质量发展的蓬勃力量。

　各位委员，同志们！

　在新江苏建设的征途上，每一份力量都极其宝贵，每一点贡献都难能可贵。人民政协作为大团结大联合的组织，在汇智聚力上具有不可替代的作用，希望全省各级政协组织更加自觉地把新思想作为统揽政协工作的总纲，在各级党委领导下，把“工作主线”抓得更牢，围绕服务实现“两个一百年”奋斗目标，向经济社会发展的中心任务聚焦，向实践中亟待化解的矛盾问题聚焦，向人民群众的热切期盼聚焦，为新江苏建设建诤言、谋实招；把“中心环节”扣得更紧，将凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动之中，找准思想认识的共同点、情感交流的共鸣点、利益关系的交汇点、化解矛盾的切入点，求同存异、聚同化异，广泛凝聚向上向前的力量；把“协商品牌”擦得更亮，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则等方面，主动探索，积极实践，形成特色，

　 促进不同思想观点的充分表达和深入交流，不断提高协商的实效。政协委员这一身份既是荣誉，更是责任，希望各位委员在大有可为的舞台，拿出大有作为的劲头，立足本职、爱岗敬业，建言献策、服务发展，以模范行动展现新时代“责任委员”的风采。各级党委要多为政协解难事办实事，多给政协交任务出题目，支持人民政协依照章程独立负责地开展工作，不断巩固党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。

　各位委员，同志们！“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”在新江苏建设征程上，我们已翻过很多山岭， 公务员速读公众号整理 还要攀越更高的山峰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，万众一心，风雨兼程，不负韶华，奋力谱写“强富美高”新江苏建设的壮美篇章！预祝大会圆满成功！

　 04

　在省十三届人大常委会第十五次会议上的讲话

　（2020 年3 月3 日)

　 各位委员、同志们：

　 在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务。最后，我再强调3 点意见。一要全面抓好会议决定事项的贯彻落实。本次会议审议通过了《江苏省反间谍安全防范工作条例》和《江苏省农村公路条例》，审查批准了4 件市级报批法规。对通过的两件省级法规，相关部门要加强宣传解读，细化贯彻举措，推动条例精神不折不扣落地落实。对初次审议的法规，要继续调研论证，抓紧修改完善，提请以后的常委会会议审议。会议还审议了2019 年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取了江苏新高考招生制度实施情况的报告，对委员们提出的意见要认真梳理汇总，及时转交相关部门并加强跟踪问效。二要依法履职尽责服务发展大局。各级人大要紧紧围绕年初省人代会确立的经济社会发展目标任务，创造性做好各项工作，尤其要聚焦决胜全面小康、深化脱贫攻坚的短板弱项，聚焦完善制度体系、推动省域治理现代化的重点环节，聚焦做好“六稳”工作、稳住经济基本盘的关键领域，有针对性地加强立法保障、强化依法监督、决定重大事项，以立良法、促善治、提效能的新作为新成果，为高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力保障。三要稳步推进人大重点任务落实。去年底省委召开了人大工作会议，出台了加强新时代人大工作和建设的意见，对我省人大工作作出谋划部署。省人大常委会2020 年工作要点进一步细化明确了全年人大工作的26 条具体任务。各

　 级人大要认真贯彻省委会议精神和人大工作要点，以更加优质的立法供给展现人大作为，以更加精准的议题审议提升履职成效，以更加有力的监督问效推动决策落实，以更加严格的标准要求加强自身建设，不断丰富拓展人大工作的实践特色、时代特色，在新的起点上推动我省人大工作与时俱进、创新发展。

　各位委员、同志们，这次会议是在全省新冠疫情防控取得阶段性成效、经济社会秩序逐步恢复之际召开的。借此机会，我将前一阶段疫情防控工作情况跟大家作个简要通报。

　江苏作为经济大省、人口大省，流动人口超过2000 万。疫情发生之初，我们保持密切关注、高度警觉，作了及早的研判和应对。1 月20 日，接到第一例疑似病例报告，患者为苏州商务人士，短暂出差武汉。我当即作出批示，对做好防控工作提出要求。1 月21 日，省委常委会部署全面摸排到过武汉人员以及密切接触者的情况。同日，发现一名乘坐高铁从武汉来扬州的发热患者后，及时隔离收治，并迅速查明同一车厢的所有人员，果断采取监测隔离措施。1 月22 日，启动联防联控机制，停发往来武汉的客运班车，在车站、码头、机场等人员密集场所，设置体温监测点和隔离场所；率先建立大数据研判专班，开展精准研判。公务员速读公众号整理。

　1 月23 日，一律取消存在交叉感染风险的公众聚集性活动，能不开的公共场所一律关闭，暂停相关场馆运营。1 月

　 24 日，启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的科学防控措施。1 月25 日，停发往来湖北的水上客运、航班、客运班车，尽可能切断疫情传播渠道。春节期间，省委、省政府和各地各部门都坚守岗位，连续作战，持续加强疫情防控工作。

　近段时间，根据疫情形势变化，我们主要是按照中央部署要求，统筹疫情防控和经济社会发展，实施分区分级精准防控，继续打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

　一、坚决守住外防输入、内防扩散的防线 当前，疫情防控的风险主要是复工复产复市后的输入性风险、集聚性风险、流动性风险，疫情形势仍然严峻复杂，仍然要作为头等大事来抓。一是依法依规制定分区分级的指导意见，从2 月18 日起，以县域为单元，全省分为低风险、中风险、高风险三类地区，每三天动态调整一次。二是坚持“大数据+网格化+铁脚板”做法，把大数据落实到12 万个网格之中，通过30 万网格员逐条核实落地，坚决切断疫情传播途径。三是落细落实防控措施，强化社区、居民小区、企事业单位的防控责任，加强监狱、看守所、戒毒所等特殊监管场所内部管理。同时，积极推进城市公交、省际省内客运班线恢复运营，推动商场、景区等场所有序有限开放，在保证安全前提下满足群众生产生活需求。2 月 24 日 24 时，我们将突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。

　 二、全面提升医疗救治能力水平 在全省 80%的重症科、呼吸科、感染科医护人员支援湖北的情况下，我们统筹力量，保障省内患者的治疗。一是早诊断，通过专业医生首诊，加强预检分诊，提高识别水平，加快检测速度，力争第一时间作出精准判断。二是集中资源，按照“四集中”原则，组建了省级、市级医疗救治专家组开展会诊巡诊，统筹调配专家，加强29 家定点收治医院力量配备。三是科学救治，采取中西医结合、营养支持、血浆治疗等多种手段，特别是对重型、危重型病例，实行“一人一小组”“一人一方案”，千方百计提高救治效果。截止3 月2 日，全省累计确诊631 例，收治率100%，出院555 例，治愈率88%。

　三、尽快推进企业复工复产和项目建设 江苏经济体量比较大，必须稳住经济基本盘、稳住产业链和供应链，为全国大局作支撑、作贡献。我们在安全可控的前提下推动复工复产，围绕员工回得来、原料供得上、产品出得去，开通复工专列、实行包机包车接人，加快外地人员安全返岗；依托龙头企业梳理产业链“树状图”，推动核心供应商协同复工复产；撤销全省所有高速公路、省界和国省干线公路上设置的查控站点，高速公路出入口和国省干线公路全部恢复畅通。截止2 月底，全省规上工业企业产能恢复率为 78.7%。把加快重大项目建设作为应对疫情冲击的重要抓手，一手抓项目推进，重点支持220 个省级重大项目、年

　 初集中开工的 1473 个产业项目以及一批民生领域补短板的项目，目前118 个在建项目已经全部复工；一手抓项目储备，开展了一系列卓有成效的项目“云端”签约。系统制定支持政策，出台应对疫情影响促进经济循环畅通的50 条政策，发布支持中小企业的22 条政策措施，帮助企业保运转、保市场、保份额、保订单。

　四、举全省之力支援湖北保卫战 目前，我省向湖北派出2804 名医护人员，数量为全国最多。成立由一名副省级领导任总指挥的前方指挥部，充分考虑当地困难，做好医疗队的各方面保障。我省对口支援黄石，重点围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，配合当地党委政府抓好疫情防控和救治工作。制定出台关爱疫情防控一线医务人员26 条政策意见，对支援湖北医护人员，省财政发放每人 6000 元一次性慰问补助和每天 300 元生活补助，为每人提供不低于50 万元传染病保险，并在职称评定、子女入学等方面给予倾斜照顾。此外，还派遣100 余名公安干警、19 名生态环境专业人员、56 名养老服务人员、7 名红十字会工作人员等支援前线，59 名新闻记者前往湖北报道一线抗疫情况。

　疫情发生以来，全省各级人大认真学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，围绕贯彻落实中央和省委决策部署，快速响应、积极行动，采取有力措施支持疫情防控。省人大

　 常委会作出了关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的《决定》，13 个设区市和90%以上的县（市、区)人大下发了贯彻落实《决定》的决议和通知，为全省疫情防控工作提供了及时有力的法治保障。全省各级人大向人大代表发出了充分发挥人大代表作用、聚力打赢疫情防控阻击战的倡议书，号召全体代表立足本职、发挥优势，积极投身抗击疫情总体战，在全省上下凝聚起万众一心、众志成城、依法战“疫”的强大合力。各级人大代表积极响应中央和省委疫情防控部署要求，有的医生代表临危受命、挺身而出，紧急驰援湖北一线；有的企业代表踊跃捐款捐物，想方设法生产和筹措紧缺物资；有的基层代表主动参加社区防控，挨家挨户做好宣传引导，构筑起群防群治的严密防线；还有更多的代表坚守岗位、默默奉献，投身企业复工复产，提供公益法律服务，为疫情防控建言献策，充分彰显了“人大代表为人民”的深厚情怀和强烈担当。借此机会，我代表省委、省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　当前，我省疫情形势逐步趋缓并出现积极变化，但随着社会面陆续复工复产复市，人口流动带来的输入性风险压力加大，疫情防控处于最吃劲的关键阶段。近期，全省上下最重要的政治任务，就是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，紧紧围绕中央各项部署，毫不动摇抓好疫情防控各项工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲

　 心态，确保打赢疫情防控阻击战；同时，统筹推进经济社会发展，进一步强化“六稳”举措，有力有序推动企业复工复产，切实保障好基本民生，努力完成全年经济社会发展的目标任务。全省各级人大要充分发挥职能优势，紧紧围绕当前疫情防控工作实际，全面履行好宪法和法律赋予的各项职责，统筹抓好公共卫生等相关法规的立改废释，有效发挥人大依法监督功效，积极助推依法防控各项工作，为夺取疫情防控全面胜利强化法治支撑。要充分发挥人大代表在战疫情、促发展中的重要作用，动员广大代表积极响应省委、省政府号召，立足本职、各展所长，带头参与疫情防控，助力复工复产复市，同时广泛听取民意，积极献言献策，为统筹做好疫情防控和经济社会发展多作贡献。要关心关爱参与疫情防控的基层人大代表特别是一线医务人员，千方百计为他们解决后顾之忧、当好坚强后盾，为全省打赢总体战、夺取“双胜利”凝聚强大合力。

　 05 把新发展理念作为指挥棒 （2020 年1 月3 日）

　 群行群止看识见，顺境逆境看定力，大事难事看担当。当前，经济全球化的大势没有变，我们仍处在重要战略机遇

　 期的判断没有变，我们要深刻把握经济发展的大逻辑，敏锐地发现机遇、坚定信心、用好机遇，进而创造新的更大机遇；坚定信心，必须把信心转化为应对复杂形势的战略定力，转化为咬紧牙关、奋力攀登的顽强意志。

　面向未来，最根本的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对江苏工作的指示要求，严格对标对表，持久深入地解放思想、统一思想，在深入理解中自觉执行、在坚决执行中加深理解，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。

　在这个过程中，我们必须紧扣习近平总书记关于“下一步发展路子如何走”的时代之问，打破惯性思维，跳出旧有格局，始终保持探路者的锐气和智慧；围绕习近平总书记对江苏强调的重点问题、赋予的重大课题，创造性地推进落实、破解障碍；紧密结合实际，在深刻反思警醒中摒弃一切不符合时代要求的认识和做法，在高质量发展的道路上不断跨越关口、始终走在前列。

　2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推进“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，我们必须以昂扬向上的精神状态激扬意志、激励担当，不断提升干事创业的精气神。要迎着前进路上的矛盾上，巩固和发展好前人打下的坚实基础，扛起继往开来的责任；迎着外部复杂严峻的冲击上，在开放的最前沿、创新的主阵地打好自力

　 更生、自主可控的攻坚战；迎着群众反映强烈的问题上，站稳群众立场，回应民生关切；迎着影响安全稳定的风险上，分清原因性质，果断决策处置，履行好一代人的守土职责。

　“强富美高”新江苏建设，要坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。我们必须更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决发展不平衡不充分问题上来。坚持新发展理念是一场深刻变革，必然伴随着转型阵痛，涉及重大利益取舍，我们要始终坚持稳中求进的工作总基调，让新发展理念成为 “强富美高”画卷上的鲜明底色。尤其要强调的是，出台和调整重大政策必须进行综合影响评估，坚决不搞“急就章”“一刀切”，坚决不提不切实际的口号，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实守住稳定、安全、廉政、生态底线。全省干部决不能干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，决不能干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，决不能干那些自以为是、违背规律的笨事，要让“强富美高”新答卷的每一笔、每一个回答，都得到群众认可，经得起历史检验。

　 06 疫情防控不松劲推动发展再加力

　 （2020 年3 月13 日)

　 新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，先后发表了一系列重要讲话指示，指导推动全国疫情防控工作有力有序展开。3 月10 日，习近平总书记到湖北武汉，考察疫情防控工作并发表重要讲话，极大地温暖了人心、增强了信心、凝聚了民心，给武汉、给湖北、给全国人民巨大鼓舞。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真学习贯彻总书记系列重要讲话指示精神，切实做好我省疫情防控和经济社会发展各项工作。

　一、深入体悟总书记重要讲话中深厚的人民情怀，更加牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民群众战胜疫情、推动发展 习近平总书记指出疫情防控是一场人民战争，讲话指示中都充分彰显了人民至上的价值追求和为了人民、相信人民、依靠人民的坚定立场。在武汉考察时，总书记强调“武汉不愧为英雄的城市，武汉人民不愧为英雄的人民，必将通过打赢这次抗击新冠肺炎疫情斗争再次被载入史册” “党和人民感谢武汉人民”，代表党中央向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、人民解放军指战员、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志表示崇高敬意。这些情真意切的表达、掷地有声的宣言，透着浓浓的人民情

　 怀，有力诠释了共产党人的初心使命，充分反映了我们党最鲜明的品格。

　江苏作为经济大省、人口大省以及流动人口大省，能够取得今天来之不易的局面，我们要感谢全省8000 多万人民，感谢广大医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者，感谢环卫工、快递员、出租车司机等各行各业的人民群众。危急关头，每一个坚守自己岗位的人都是英雄。我们还要感谢武汉人民、湖北人民，他们的牺牲贡献，保障了包括江苏在...