检察院推进三项重点工作实施方案

　 检察院推进三项重点工作实施方案

　**市人民检察院关于深入推进三项重点工作实施方案

　为深入贯彻全国政法工作电视电话会议以及曹建明检察长在全国检察机关学习贯彻全国政法工作会议上的重要讲话精神，切实把会议提出的新理念、新要求转化成新思路，以形成目标明确、措施得力、步骤清晰的工作方法，全面提升检察工作水平。经院党组研究，XX年我院要按照市委、市政法委和上级检察院工作部署，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，以加大办案力度，创造工作新亮点为基础，真抓实干，争先创优，力争使我院工作进入省市级先进行列。具体工作方案如下：一、工作思路

　以党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、全国政法工作电视电话会议精神为指导，以科学发展观为统领，深刻把握检察工作面临的新形势、新任务、新要求，结合**经济社会发展实际，找准检察机关维护社会稳定、服务大局、保障民生的结合点、切入点和着力点。在总结推广好做法、好经验的基础上，坚持把抓好执法办案作为服务经济社会科学发展的根本途径，进一步加大执法办案力度，高度重视和认真解决检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，切实把三项重点工作摆在突出位置来抓，推动检察工作全面发展进步，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。二、工作措施

　深入推进社会矛盾化解，抓源头，清积案，建机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。将XX年确定为**市人民检察院“涉检矛盾化解年”。成立以党组书记、检察长刘龙海为组长，党组成员、副检察长魏二广为副组长的涉检矛盾化解领导小组，以实现涉检赴省进京“零上访”为目标，统一领导全院的涉检矛盾化解工作，建立健全有效化解积案、加强源头治理的工作机制，积极构建大信访格局，以促进全院干警形成加大办案力度与矛盾得到化解相统一的工作理念，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程。责成控申、侦监、公诉、反贪、反渎、监所检察、民行检察等执法办案部门的主管副检察长、部门负责人落实下列任务。

　1、建立健全信访工作机制。控申科在继续完善实行涉检信访长效机制的基础上，建立健全涉检信访源头治理机制和涉检信访积案化解制度，同时把握好三个环节，即接待环节、办理环节、反馈环节，以强化规范处置。

　2、建立“检察工作服务基层联络点”制度。XX年控申科在重点乡镇、街道办事处、大型企业，依托当地党委政府、信访、司法民调部门尝试建立3—5个基层联络点。联络点担负涉检信访信息报告、涉检信访案件的处置、反馈、回访及法律宣传、法律服务等职能。我院选派一名工作人员参加，联络点每月接访一到两次。遇到发生影响企业生产经营、影响地方经济发展的敏感案件或可能激化新矛盾的群体性涉检信访案件，联络员要履行好“四个第一”职责，即第一时间发现苗头、第一时间弄清情况、第一时间逐级层报、第一时间进行化解，最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层，解决在萌芽状态。

　3、建立“三表一档”制度。“三表”是指：信访预警表，由信访接待人员填写，向办案部门送达；跟踪监督表，由控申部门对信访案件的办理情况进行催办、督办；结案反馈表，结案后由控申部门向信访人反馈解决结果。“一档”是指：在信访案件结案后，将上述表格及办案部门的处理材料收集整理，立卷建档。上述1、2、3项工作由控申科负责实施。责任领导：魏二广责任人：王红光

　4、侦查监督、公诉部门进一步规范执法办案流程。建立多重审查机制，切实保证案件质量，为根除信访隐患打下坚实基础。案件质量是刑检工作的生命线，也是信访案件的源头和最大隐患。XX年，拟采取以下措施，以确保案件质量。

　第一、建立受案审查机制，严把案件受理关。对侦查机关移送审查逮捕、审查起诉的案件，在受理时严格按照受理条件进行审查，对案件中存在的程序性等违法问题及时予以纠正或补强，做到“不带伤”受理案件。

　第二、以办案程序流程表和实体审查对照表的使用为依托，建立多重审查机制，筑牢多道“防火墙”。一是案件承办人审查。承办人对所办案件进行全面、细致的审查后，要提出具体的处理意见；二是建立第二人阅卷制度，即对拟不批准逮捕、拟作不起诉、改变公安机关定性和存在较大争议的案件由科长指定案件承办人之外的办案人员担任第二阅卷人，对整个案件进行审查，进而提出处理意见；三是科室集体审查，承办人和第二阅卷人审查后，认为事实和证据仍存在疑问，难以准确定性，科长要召集科室干警集体讨论；四是邀请正反方队员以辩论赛形式参与审查，即对科室集体审查以后，对仍存在较大争议的案件，由主管检察长在听取正反方队员各自发表意见的基础上作出决定。

　5、强化信访风险意识，积极完善审查逮捕、审查起诉案件信访风险评估预警机制。对于受理的每一起案件，首先进行风险评估，划分信访风险等级，填写风险评估表。并针对个案实际情况制定切实可行的工作方案，分别报部门负责人、主管检察长和本院控申科。同时，与公安、法院及当事人所在社区等单位密切联系，通力协作，通过以情感人、以理服人、以案释法等形式减轻当事人的对抗情绪，解决问题，化解矛盾，息诉罢访。力争XX年避免或减少审查批捕、审查起诉环节涉检信访案件的发生。

　6、继续探索使用刑事和解，积极推行答疑说理和听证制度。对于轻微刑事案件，继续探索使用刑事和解，化解矛盾，减少对抗。对一些疑难棘手的批捕、起诉案件实行答疑说理，把答疑说理制度贯穿于执法办案的全过程，让当事人明白捕诉或不捕不诉理由，赢得理解和信任，不至于盲目上访。对一些多次无理缠诉的老上访户，探索推行“三解制”。即解心结，正确把握申诉人的目的和期望，化解申诉人心中所积的怨忿；解心惑，帮助申诉人正确认识自身的要求和法律政策规定之间的差距，引导申诉人从不平衡的心理状态中解脱出来；解困难，想方设法协调解决申诉人因申诉造成的生活状态和生存环境的困难。同时要积极组织听证会，认真听取当事人意见，坚持做到让当事人在公开场合讲话，把想说的话说完。以此来增强检察机关执法的透明度，使检察权在人民群众的监督之下公平、公正、公开的行使。

　7、积极探索附条件不起诉制度。根据我市轻微刑事案件比重大的现状，为切实化解社会矛盾，XX年公诉科要积极探索对轻微刑事案件实行附条件不起诉，制定《**市人民检察院轻微刑事案件附条件不起诉暂行办法》，以规范其适用范围、考察期限、被不起诉人的帮教措施及监督回访等具体工作流程。该办法经院检委会研究后，报上级院审核，并报**市人大、政法委备案。对附条件不起诉的每起案件，及时编发信息上报，并把该项工作与刑事和解工作有机的结合起来，切实为化解社会矛盾，减少当事人对立情绪，维护社会和谐稳定做出有益的探索。

　上述4、5、6、7项方案由侦查监督科和公诉科负责落实。责任领导：管建民张德民牵头人：关文丽靳京伟

　8、反贪、反渎部门在查办职务犯罪过程中，要讲究办案的方式、方法，维护稳定，促进和谐。首先，正确处理重大案件与一般案件的关系。在突出查办大案要案的同时，对于群众联名举报、长期举报甚至引发群体上访的案件，以及造成严重后果、社会反映强烈的案件，即使涉案金额不大，也应依法严肃查处。其次，对于在有关行业或领域带有一定普遍性，涉案人员众多的案件，要惩治少数、教育挽救多数，努力减少矛盾和对抗，促进社会和谐稳定。另外要讲究执法策略和方法，注意工作节奏感，在力度和深度方面要有适度的把握，尽量避免将职务犯罪及其查处工作变成为一个地方长期挥之不去的热点问题，冲淡公众对社会经济发展的关注。积极加强与党委、政府和有关单位的联系与沟通，依照有关规定执行报告和通报制度，尽可能将职务犯罪查处工作给社会、政治、经济带来的负面效应降低到最低限度，以维护正常的工作和生活秩序。责任领导：魏洪流张现周责任人：韩建伟郭建伟

　深入推进社会管理创新，特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理等问题，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。为落实该项工作，要求各相关部门做好以下工作：

　1、建立健全检察环节社会管理创新机制。监所检察科要逐步完善执行监督机制，重点放在对被依法判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释、剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯的矫正上，要协调法院、司法、公安、民政、劳动、工会、共青团、妇联和村民委员会等部门及组织，研究制定和落实《**市社区矫正工作办法》，以保证社区矫正依法公正实施。同时要做好国家一级驻所检察室的达标工作。责任领导：管建民责任人：黄爱梅

　2、侦监、公诉部门要突出打击重点，积极参与社会治安综合治理。重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农犯罪、企业周边的黑恶势力干扰、无偿占用企业水电资源或以征用土地、环境污染为由强行索要、敲诈企业的犯罪行为。

　3、立足检察职能，开展未成年人维权活动。XX年侦监、公诉部门要继续探索未成年人犯罪案件办理机制。第一、成立“少年侦监公诉组”，落实专人专办。第二、增设“法庭教育”程序。第三、实行案后回访帮教制度，通过和公安机关、法院、法律援助部门、学校、社区召开联席会议、会签文件等形式共同做好未成年人犯罪案件的前延后伸工作。第四、建立“未成年人犯罪个案台帐”，制作《未成年人案件登记卡》，跟踪了解、详细记载未成年犯的改造情况及改造效果。第五、针对我市青少年犯罪案件高发的现状，积极与教育部门沟通协商，开展法制宣传进校园活动，每季度抽出半天时间，到中学开展法制宣传教育活动，运用典型案例、图片展示等形式，做好未成年人犯罪预防工作。

　上述2、3项方案由侦查监督科和公诉科负责实施。责任领导：管建民张德民责任人：关文丽靳京伟

　4、机关党总支和院办公室要组织青年党团员继续开展“送法进农村、进企业、进社区”活动。XX年，我们要充分发挥“法律服务志愿团”的作用，利用星期天，深入农村、企业和社区，通过发放问卷调查表等形式，就当前检察作风、检察工作服务“三农”、服务企业的满意度、存在的问题和不足，征求意见和建议，以使检察工作更好地体现群众的愿望和要求。同时，还要通过赠送法制宣传资料、开展法律服务等多种形式开展普法宣传，重点宣讲与企业以及农民群众生产、生活密切相关的刑事法律常识、司法机关办理刑事案件、民事案件的基本程序，以及国家的各项惠农政策等。在宣传走访过程中，对农民群众和企业反映的一些影响农村稳定以及企业发展的带有普遍性、规律性的问题要深入分析，充分发挥检察机关法律监督职能，加强与乡镇党委的沟通协调，献言献策，督促职能部门积极采取措施，将各种影响新农村建设和企业发展的隐患消除在萌芽状态。责任领导：魏洪流马聚法责任人：顾武修黄飞豹

　4、积极参与对网络虚拟社会的建设管理。依法打击网络犯罪。充分重视检察门户网站建设和维护，充分发挥网络宣传阵地的正面引导作用，防范门户网站受到恶意攻击，按照河南省人民检察院下发的《关于加强全省检察机关突发公共事件宣传报道管理工作的意见》加强宣传报道，杜绝损害检察机关形象的公共事件发生。其次要根据《河南省检察机关网络评论员管理暂行办法》和《河南省检察机关涉检网络舆情掌握与应对办法》文件要求，做好日常网络舆情检索与收集工作，及时将舆情内容上报给院领导，便于及早处理，同时积极与相关媒体协调沟通，探索高效的做好日常网络舆情掌握与应对的工作方法。责任领导：魏洪流管建民张现周张德民责任人：关文丽靳京伟魏亚英黄飞豹

　深入推进公正廉洁执法，在提高执法能力、细化执法标准、强化执法管理监督、加强检察机关党的建设上取得新进步，切实维护社会公平正义。

　1、深入开展“建设学习性党组织、创建学习型检察院”活动，不断提高干警的政治素质和业务素质。

　第一、坚持党课制度。继续坚持每年至少两次聘请省、市委党校教授来院授课。课后各党支部要组织干警认真领会并积极撰写心得体会。技术科要在局域网上开设“党支部活动专栏”，对心得体会进行交流。

　第二、开展法律专家授课制度。聘请法学教授到我院给干警授课，释案答疑，全年不少于四次。课后要开展理论研讨活动，发动干警积极撰写理论文章。

　第三、开展“读书月”活动。将每年的2月定为全院干警读书活动月。内容主要以政治、法律、经济、党史党建等爱国主义题材为主。读书活动月坚持学习日制度，采取自学为主，集中专题学习为辅的学习方式。同时结合检察工作特点，要求每位干警在活动月期间至少从推荐的书目中选出一本书籍进行研读，做好读书笔记，写出不少于3000字的读书心得作为交流材料在部门之间进行交流，相互学习，共同提高。

　第四、继续开展岗位练兵“一帮一”活动。XX年进一步抓好落实，将该项活动提高到一个新的层面。要求干警制定个人素质提高计划，对照计划一一考评，成绩记入个人执法档案。

　第五、开展正反方辩论赛活动。为更好的保障案件质量，并给干警提供锻炼思维能力和表达能力的平台，XX年从全院干警中选出6-8名法律功底深厚、表达能力突出的干警组成正反方，对一些疑难案件展开辩论。同时自侦部门在立案之前，正反方队员要分别站在控方和辨方的角度发表各自意见，参与案件讨论，为检察长作立案决定提供参考。

　第六、建立年轻干警列席院检委会制度。为加快年轻干警培养步伐，进一步拓展检委会工作思路，加强对检委会讨论案件的内部监督，从XX年开始，要求年轻干警在遵守保密制度的前提下，参与检委会对一些疑难案件的讨论，以此激励年轻干警钻研检察业务，尽快适应检察工作，提高法律监督能力。

　第七、实行职务犯罪案件“一案三总结”制度。即案件侦查终结，移送起诉之前，承办人要围绕案件的线索研究、侦查策略、取证方向、办案程序等方面取得的成绩和不足进行全面总结。案件起诉后，对证据是否发生变化及原因再次总结。案件判决后，对法院认定的事实和侦查认定的事实及适用法律是否一致及不一致的原因做最终总结。对一些典型案件，要组织侦查部门人员召开总结会，通过主办人讲述、协办人补充、非办案人提问、主管检察长点评等形式，使案件主办人能够认真反思和总结，也使非办案人员从中受到启发、教育，达到互相学习、互相借鉴、共同提高的目的。责任领导：魏洪流张现周责任人：郭建伟韩建伟

　2、结合实际，采取多种措施，认真抓好干警廉洁自律教育。防止检察人员违法违纪现象的发生，纠正检察环节不公正、不廉洁问题，做到自身正、自身硬、自身净。

　第一、加强党风廉政建设。纪检监察部门要尽快制定XX年我院党风廉政建设工作思路和实施方案，做好检察长与主管检察长、主管检察长与部门负责人之间的《党风廉政建设目标管理责任书》的签订工作。全年开展两次警示教育活动。

　第二、认真开展案件质量评查工作。纪检监察部门坚持每季度考评，对于自侦案件、不捕不诉等六类案件必查，其他案件按5%比例抽查。从法律文书制作到内部流程、诉讼程序、法律实体一个环节一个环节地评审，面对面地提出批评和整改意见，一旦发现问题，立即予以纠正。每季评查完毕要形成书面分析报告呈检察长批阅。纪检部门没有发现或发现后没有及时提出，如果出现冤假错案，引起国家赔偿的，与办案部门承担连带责任。责任领导：魏二广责任人：潘军现

　3、建立干警执法档案。严格检察人员执法办案的考核监督，继续实行“工作周报制”，实行法律职务身份人员一人一档，主要内容包括个人基本情况、办案效率、工作作风、培训考核以及办案干警在办案中的突出业绩和差错情况等，执法档案作为衡量工作、考核干部、检验队伍的重要依据。责任领导：李爱莲责任人：朱江艳

　4、加强和改进与人大代表、政协委员的联络机制。自觉把检察工作置于人大监督之下，坚持重要工作和重大案件及时主动向人大及其常委会专题汇报，主动邀请人大代表和政协委员视察我院工作。对于人大及其常委会交办、转办的案件以及政协委员的提案、议案，要及时办理并随时报告进展情况，努力做到事事有回音、件件有落实。责任领导：魏二广责任人：杨现正

　5、进一步深化检务公开，大力推行“阳光检务”。第一、建立健全案件办理情况查询机制；第二、全面推行申诉案件听证制度和检察文书说理制度；第三、切实加强与媒体的联系沟通，完善检察宣传机制；第四、建立“检察开放日”制度。XX年在各乡镇、街道办事处设置检务公开墙；第五、充分发挥人民监督员、特约检察员、离退休检察人员的作用，扩大他们对检务工作的知情权和参与权。责任领导：魏洪流李爱莲马聚法责任人：顾武修黄飞豹郑占柱

　、坚持统筹兼顾、把深入推进三项重点工作与其他检察工作紧密结合起来，全面做好各项检察工作。

　1、切实抓好争先创优，抢前进位，弘扬检察工作主旋律。牢固树立“执法办案是核心任务，执法办案是检察机关履行法律监督职能、服务经济社会科学发展的根本途径和基本手段”的理念，充分调动广大干警办好案、办大案、办铁案的积极性。制定《争先创优活动实施方案》，召开全院干警大会，各部门负责人就XX年工作的工作目标和拟采取的主要措施公开向院党组和全体干警承诺，以增强其责任感、紧迫感和危机感。责任领导：刘龙海责任人：各部门负责人

　2、加大办案工作力度，确保职务犯罪查办工作平稳健康发展。

　第一、明确责任、落实目标。XX年我院职务犯罪侦查部门根据上级院工作要求和目标考核方案，将目标细化分解到各侦查科或办案组。制定具体的奖惩措施，使人人肩上有责任，个个身上有压力，确保工作目标的完成。

　第二、加大宣传力度，广辟案源。首先，面向社会公开我院纪检组长、反贪局长、反渎局长的电话，直接接受控告举报，拓宽案件线索渠道。其次，根据近年来**市房地产开发，土地以租代征等突出情况，重点查处工程建设领域国家机关工作人员的贪污贿赂、滥用职权和玩忽职守的犯罪行为。三是对近年来行政执法单位的行政处罚情况进行检查，从中发现徇私枉法、以罚代刑、贪污贿赂等职务犯罪问题。四是充分发挥广大干警自身的积极性和主观能动性，积极摸排线索，深入某个领域、某个系统打开突破口。留心社会生活中的各种信息，关注群众反映强烈的热点、焦点问题，注意发现案件线索，及时进行查处。

　第三、整合办案力量，强化工作措施。充分发挥反贪、反渎、技术、监所部门“协作一体化”，反贪、反渎、政工、纪检、办公室“监督保障一体化”的作用，形成办案合力。广大干警要善用侦查谋略，提高破案能力，强调在初查环节制订详细的初查计划，防止盲目初查导致案件流失情况发生；在侦查环节，制定详细的讯问提纲，客观、全面的收集固定证据，适时采取强制措施，排除办案中的干扰和阻力，以保证侦查工作的顺利进行。

　第四、延伸侦查，狠抓大要案查办。把查办大要案做为办案工作的重中之重。在保持案件数量的同时，努力改善案件结构，注重立案后的深挖余罪，扩大办案成果，集中查办一批有影响的大案要案，尤其要加大查办现职领导干部要案的力度。

　第五、建立正反方辩论机制，以确保案件质量。自侦部门对案件进行初查后，认为构成犯罪需要立案的，应通知人员组成正反方，参与案件讨论。正方和反方人员分别站在控方和辩方的立场对案件展开辩论，根据双方对案件事实、证据和适用法律的分析阐述，为检察长作立案决定提供参考。同时根据双方的辩论，侦查员也可以全面掌握本案中所存在的问题，及时制定修改侦查计划，确定侦查方向及重点。及时剔除成案率低、价值不大的线索，提高初查的成案率、立案的准确率以及侦查工作的效率。

　第六、检察长和主管副检察长要率先垂范，带头办案，以鼓舞士气，激发干警的斗志。在案件侦破过程中，领导不但要亲临一线指挥，而且要直接参与办案，带领广大干警圆满完成上级院下达的目标，第一季度避免反贪、反渎立案空白。责任领导：魏洪流张现周责任人：韩建伟郭建伟

　3、积极开展职务犯罪预防工作，推行侦防一体化机制，促进大预防工作格局的形成。坚持预防工作关口前移，突出检察机关监督职能延伸的特点。

　第一、做好预防调查工作，突出针对性，增强职务犯罪预防实效。通过对医疗卫生、农林、农机、移民等涉农系统的预防调查，全面掌握涉农系统管理、发放涉农专项资金情况，尽可能多的采集信息并加以综合利用，达到“防早、防好、防了”的目的。

　第二、以积极介入工程项目和重大物资采购招投标程序为重点，推进专项预防。XX年，把主要精力放在介入招投标程序监督中，力求使每一个招投标环节都做到公开、公平、公正，每一步都纳入监督的视线，从抽取专家、投标资格审查、开标、唱标、评标、合分、中标、公示、受理投诉等环节，跟踪监督，确保招投标工作廉洁公正进行。

　第三、认真开展个案预防。根据发生在**市的各类职务犯罪案件，及时展开个案的同步预防。针对个案的发案特点、作案手段，引起的后果进行认真分析，找出症结，有的放矢提出建议。责任领导：张现周责任人：张自军

　4、加大诉讼监督工作力度，努力维护司法公正。

　第一、强化刑事立案监督。改变以往单纯依靠办案和被害人向人民检察院控告这两种手段发现立案监督线索的方式，由静态监督变为动态监督，通过定期不定期到公安机关内部如经侦、治安、法制等部门查阅受案登记，从治安处罚案件和劳教案件中发现立案监督线索，加强跟踪监督，监督公安机关立案后开展侦查活动的情况，在现有法律框架内，有效解决立而不侦、久侦不结等问题。

　第二、强化侦查监督。重点对因事实不清、证据不足而不予批捕案件的跟踪监督。转变观念，变“坐堂监督”为“跟踪监督”。侦查监督科要制订《存疑不捕案件跟踪监督卡》，一案一卡，随时了解公安机关补充侦查的进展动态，并要求公安机关将这些情况书面报检察机关备案。另外要加大追捕、追诉漏犯、漏罪力度，确保监督实效。

　第三、强化审判监督。既要加强对量刑畸轻案件的法律监督，又要加强对量刑畸重案件和严重违反法定程序案件的法律监督，力争XX年在刑事审判法律监督工作上有新的突破。同时，对工作中发现的审判人员职务犯罪线索要加大初查力度。

　第四、强化民事、行政诉讼监督，进一步规范和完善民事行政检察工作办案规则，深入推进民事检察介入刑事附带民事诉讼方式，尝试支持起诉工作方式，积极探索以行政诉讼监督引入行政执法监督工作新模式，不断拓宽工作空间。优先审查办理涉及外来务工人员、残疾人等社会弱势群体的申诉案件以及侵害公共利益的群体性诉讼等影响和谐稳定的民行申诉案件，维护司法权威，促进社会和谐。责任领导：管建民张德民责任人：关文丽靳京伟闵秀娇三、工作要求

　加强组织领导。该方案下发后，各责任领导及责任人要带头贯彻执行，明确责任分工，按照所确定的具体任务和工作要求扎实做好落实工作。成立以检察长为组长的考评考核领导小组，考评组将责成政治处制定考评实施细则，定期或不定期的对各项工作的落实情况逐一督察、考评考核，对好的做法及时总结，亮点工作及时推广，先进事迹、优秀干警及时表彰奖励。对发现组织不力、措施不实，效果不佳的部门进行通报批评，责令部门负责人向院党组作出检查。

　注重舆论宣传。院办公室编发三项重点工作信息，协调技术科开设局域网专栏，政治处要加强与新闻媒体的联系，把我院开展三项重点工作的每项具体活动及取得的成效都要以灵活多样的方式，全方位、全过程地向各级领导和社会公众予以传递，为该项工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。**市人民检察院二0一0年一月一日