在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上讲话（）

在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话（三篇）
同志们：
今天下午，我们一起参加了省政府网上政务服务能力提升工作培训会议，会上，国务院电子政务办公室李三群同志作了专题报告，报告的政策性、专业性、实践性、指导性很强，让我们对中央关于数字政府建设，尤其是“互联网+政务服务”工作，有了全面的了解，对当前存在主要问题有了清晰的认识，更重要的是为我们下一步工作指明了方向。

省政府副秘书长、办公厅主任X提出了三点要求，具有很强的针对性，大家要抓好贯彻落实。下面，我们召开全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会，主要任务是传达贯彻X月X日省政府召开的省协调小组2021年第1次全体会议精神，安排下阶段工作。刚才，市政务服务和大数据管理局传达了省协调小组2021年第1次全体会议精神，通报了我市“一网通办”能力提升百日攻坚行动开展情况，并作了安排，市发展改革委、市住房公积金中心作了发言，你们要践言践行，抓紧抓细抓实、抓出成效。现在我再讲两点意见。

一方面，迅速行动，抓整改促提升 在省推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组2021年第1次全体会议上，通报了全省“一网通办”能力提升百日攻坚行动相关情况，X大类指标中，我市X类指标排名靠前、X类指标处于中下、X类指标排名滞后。各地各有关部门要深入查找原因、采取务实管用措施，抓细抓实问题整改，全面提升“一网通办”能力。

（一）抓指标提升 一是落后指标要补短提升。从通报情况看，我市“一网通办”能力提升中，X类严重滞后指标分别为应用平台接入、数据开放共享。在应用平台接入方面，我市在“X通办”X分站点接入系统应用数X个，均为网页链接，没有一个符合国家标准以接口方式接入。从客观上讲大家缺资金、缺技术，从主观上讲大家不重视、敷衍推诿、不担当作为。市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市卫健委、市文化广播旅游局、市不动产登记中心、市住房公积金中心等所有使用本行业应用系统的部门，要讲政治，从大局出发，在X月X日前，按照国家规定标准以接口方式将本部门（包括下属事业单位、公共服务企业）的应用系统全部接入“X通办”X分站点。在数据开放共享方面，综合指标满分为X分，我市仅得X分，全省倒数第3。市发展改革委要牵头抓好问题整改，主动对接省级相关部门，吃透考核评价标准，对政务信息资源进行再梳理，进一步扩大平台共享目录收集范围和渠道，健全完善数据共享机制，提升数据共享开放水平，确保既要有平台，又要有数据。市级各部门要积极配合、主动提供数据，市政府信息公开办要加强业务指导，务必确保我市数据共享开放指标综合排名进入全省第一方阵。

二是中游指标要提档升位。在电子证照和电子印章应用、平台推广使用X个方面，我市处在全省中下水平。市级各部门要主动与上级部门对接，X月X日前全面完成电子印章的申请、制作和授权，完成电子证照模板制作和绑定，将有效期内非涉密存量证照电子化、结构化，全量全要素汇聚到省一体化政务服务平台；
增量电子证照要及时向省一体化政务服务平台汇聚、更新，进一步扩大电子证照共享互认范围，切实减少企业群众办事提交材料的频次和数量。各区县、市政务服务和公共资源交易服务中心要持续加大“X通办”APP推广使用力度，采取短信、现场提醒、宣传引导等多种方式，组织引导广大企业群众优先选择政务服务“网上办”“掌上办”，积极注册“X通办”APP，主动参与政务服务“好差评”评价，对办理事项进行“一事一评”，实现每周每万人口政务服务主动评价数提升到X人以上，督促指导有关部门（单位）限期整改差评事项，进一步增强企业群众办事体验感和便捷度。

三是靠前指标要进位争先。系统运行基础配置、统一政务服务事项、优化政务服务运行流程、工程建设项目审批管理系统运行X个方面，排位虽然靠前，但尚未进入全省第一方阵，各地各部门要创新工作、持续用力，力争取得更好成绩。市政务服务和公共资源交易服务中心要牵头抓好事项认领、事项梳理、实施清单配置、办事指南等方面的优化提升，坚决将非涉密政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，围绕“一网通办”优化再造服务流程，确保实现申请、受理、审查、决定、制证等环节全流程在线办理、服务事项异常数据“清零”、网上可办事项达X%、全程网办事项达X%以上、“最多跑一次”事项达X%以上。市住房城乡建设局要牵头负责抓好工程建设项目审批管理系统运行管理，将所有工程建设项目审批事项全部按规定纳入工改系统办理，力争国家标准事项覆盖率提升到X%以上。各区县要参照市上标准抓好相关指标提升工作。

（二）抓调度督导 一是实行周调度。从本周开始，在“一网通办”能力提升百日攻坚期间实行周调度、周排名、周通报，此项工作由谯小涛同志牵头负责。二是实行月、季研判。参照省上当前做法，我们最近也实行月研判制度，如果后期情况较好，再调整为季度研判，此项工作由我亲自调度。三是抓督查督办。市目标绩效办会同市政务服务和大数据管理局，开展好督促检查工作。四是对工作不力的进行约谈。今天召开了推进会，如果下次再出现类似情况，市委政府将对责任部门“一把手”进行约谈。

二、持续用力，夯基础固根本 “一网通办”、数字政府建设是政务服务的重要内容，针对X实际情况，我强调四点：一要抓好数字政府建设的规划和顶层设计，尤其是“互联网+政务服务”的建设。目前，X还没有智慧城市、数字城市的规划，还没有启动共建共享共用相关项目建设，与全省其他市州有一定差距，这项工作专业性比较高，要依托专业技术力量，加快编制“十四五”信息化建设和数字经济发展规划。二要抓好平台建设。全市数字平台建设小、弱、散，一些基础平台建设不够系统和完善，还没有完全打通平台畅通的壁垒，数字政务缺乏支撑，严重制约了“X通办”X分站点的建设。三要抓好数据共享。全市数据共享不足，工作比较滞后，大家要树立数据是最大资源的理念、树立数据共享的理念，打破陈旧的制度障碍、狭隘的理念障碍、落后的技术障碍。四要抓好运营管理能力提升。在“互联网+政务服务”、数字政府建设等方面，需要专业的人才、专业的运营队伍，这是我们的短板，大家要通过引进人才、培养现有人才等多种方式加强队伍建设，夯实“一网通办”基础。

经开区落实放管服改革,优化营商环境电视电话会议精神工作情况汇报 开发区深入贯彻落实6月25日全国深化“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议精神，将国家、兵团、师市“放管服”商事制度改革重大决策部署转化为经开区持续优化营商环境的生动实践。现将经开区上半年“放管服”改革落实情况作如下汇报：
一、强化学习，凝聚共识，夯实“放管服”改革思想基础 为深入贯彻落实全国“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议精神，进一步凝聚经开区纵深推进、全面落实“放管服”工作思想共识。7月1日，经开区党委专题会议，学习传达李克强总理6月25日在全国深化“放管服”改革工作会议上的讲话精神，同时学习传达了《兵团聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案的通知》（新兵办发〔2019〕34号）、《关于建立兵团全面实施市场准入负面清单制度协调机制的通知》（新兵办函〔2019〕10号）、等相关文件，进一步深化了对“放管服”改革、优化营商环境决策部署的理解和认识。

一是与会人员一致认为，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大之举，更是将经开区与企业和紧紧联系在一起的“粘合剂”和“红丝带”，对经开区近年来壮大产能、扩大就业、经济向好起到了催化作用和重要支撑作用。二是当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，就要必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。三是管理与服务行“简约”之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。同时要大力缩减市场准入负面清单促进公平竞争，整治各类变相审批，深化“证照分离”改革，协同推进工程建设，完善审批制度流程，压缩企业注册开办时间，从而有效推动简政放权向纵深发展。

二、优化集中，提升效率，落细落实“放管服”改革有力举措 （一）集中审批，打造“一扇门、一张网、一网通” 根据《开发区改革方案（试行）》（党办发〔2018〕31号）要求，进一步加大简政放权力度。经开区使用师市发改、工信、国土资源、建设（环保）等部门的“2号章”，承接了6方面30项行政审批权限。

一是集中办理，提高效率。经开区行政服务大厅开设7个业务窗口和1个综合服务窗口，经济发展局、建设国土局、投资促进局等5个部门进驻大厅，建立起审批职能向一个内设审批机构集中、内设审批工作机构向政务服务中心集中、事项向电子政务平台集中和进驻事项到位、审批权限到位、电子监察到位的“三集中三到位”管理模式，奠定了便企利民的坚实基础。二是截止6月底，经开区累计办理完成规划设计条件、两证一书、施工许可证等共计23件次，各类项目投资备案证20个，办理全程电子化工商注册77家。同时高效利用“互联网+政务服务”，将“铁门关开发区”微信公众号与政务服务网站“捆绑打包”，实现网上办手机看，“只进一扇门、最多跑一次”。三是积极与邮政、顺丰等物流快运洽谈，力争做到“一次都不跑”，逐步向可视化、高效率、“零见面”、体验式审批服务目标迈进。

（二）理顺关系，分清职责，树立服务意识，实现“马上办、就近办、一次办” 一是在经开区服务中心的统一管理下，经济发展、建设国土等部门根据师市授权，依据法律法规、细则规章等规范性文件梳理出具体责任和办事流程。二是将“放管服”与党风廉政有机结合，加大督查力度，促使工作人员转变作风，提升办事能力和服务水平。三是加大宣传，营造氛围。通过“铁门关开发区”微信公众号、季度政企银企座谈会、钉钉工作群、微信朋友圈等阵地广泛宣传“放管服”理念，公开承诺“马上就办”，展现经开区新风貌，树立经开区好形象。四是立足服务，提升水平。发扬“马上就办，真抓实干”的精神，进一步规范办事标准，简化办事程序，压缩办事期限，提高办事效率，优化服务结果。五是明确责任分工，建立督查考核机制。经开区针对高效推进落地企业工作，召开专题会议讨论研究了职责分工，印发了《第二师铁门关经济技术开发区招商引资落地项目推进工作责任分工方案》，形成了责任到人、协调合作、人人参与的工作机制，增强了工作合力，提高了服务效能。

经开区推进“放管服”改革以来，项目备案62项，办理两证一书、施工许可、土地预审等审批83件次，新增注册各类企业数185家，梳理各类审批流程16条，建立电子证照7项。天诚农机新建职工宿舍楼实现了“当天申请、当天批复，当月开工、当年竣工，当年验收、当年入住”，体现了“经开区”速度，增强了企业获得感。

三、存在的问题 一是部分行政审批放权进程缓慢，改革滞后，部分事项实现难以一次“下放”到位。如：工商税务联网办公改革进展缓慢，工商证书仍需前往市场监督管理局领取，还未真正实现行政审批服务中心一站式办理。二是因经开区体量尚小，业务量不足，导致“互联网+政务服务”平台的利用率有待进一步提升，业务比较单一。如：目前业务多为工商注册、土地预审、两证一书、项目备案业务，综合服务能力不强。三是各部门业务水平有待提高，管理模式尚有进步空间，审批服务系统一期运维、二期开发建设等费用有待充盈。

四、下一步工作计划 （一）提高认识，提升能力。一是加强对“放管服”改革优化营商环境相关政策、会议精神的学习，进一步凝聚强大共识，将政策理论转化为生动的工作实践。二是服务中心牵头成立审批局，有步骤、有计划、分批次派驻工作人员赴师市对口部门开展跟班学习，提升业务能力。三是利用对口援疆友好单位保定高新区优势资源，深入开展人才援疆和智力援疆，全面扩宽合作渠道。

（二）强化监督，提高效率。完善监督机制，开通监督举报电话，受理举报投诉，党政办公室（纪检监察室）对服务大厅开展“双随机、一公开”督导检查，加大对派驻部门的监察力度，确保“放管服”工作落到实处。

（三）规范运行，完善公开。继续梳理优化进厅窗口部门审批事项和办事流程，公开岗位职责和服务事项办理承诺，明确办事责任主体、标准范围、办理时限，坚持“该公开就公开，能公开就公开”，打造“阳光审批”服务体验。

（四）持续推进，确保安全。加强与开发运维合作单位西安渤誉信息技术有限公司沟通协调，加快推进“数据多跑路、群众少跑腿”进程，提供充足的开发、建设、运维资金支持，确保“审批跟得上、安全有保障、服务有赞誉”，建立促进服务提升的长效机制。

经开区将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，勇于担当、探索创新，加强协同，努力形成行政审批“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，奋力推进“放管服”改革，持续优化营商环境，推进经开区社会、经济高质量发展。

全县深化“放管服”改革和优化营商环境大会上的讲话 同志们：
推进“放管服”改革，优化营商环境，对于保持经济平稳运行、社会健康发展具有重要意义，国务院每年都要就此主题召开一次全国性会议。今天，我们召开全县2020年深化“放管服”改革和优化营商环境大会，这充分表明了县委政府通过推动“放管服”改革，优化营商环境，促进经济社会高质量发展的信心和决心。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，贯彻落实区市党委政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，分析我县在优化营商环境中存在的突出问题和短板弱项，安排部署下阶段工作。刚才，发改局通报了全县优化营商环境工作情况，普光同志对2020年深化“放管服”改革和优化营商环境工作做了安排，全县各部门、各单位要全力以赴推动落实。6个委办局和贺兰工业园区管委会作了很好的表态发言，大家查问题、定措施，找差距、补短板，对抓好“放管服”改革和优化营商环境的信心很足、决心很大，说到就要做到，表态就要践诺。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强责任感使命感紧迫感 营商环境好，则市场活力足；

营商环境优，则发展后劲强。面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势，各单位、各部门、各园区要着眼贺兰长远发展，从战略和全局高度，统一思想、自觉担当，舍得掏出“口袋里的权力”，愿意别人动“盘子里的奶酪”，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深入理解优化营商环境工作的重大意义。

第一，优化营商环境是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动。近年来，习近平总书记在不同场合多次强调“构建亲清新型政商关系”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”等等。总书记的这些重要指示,高屋建瓴、内涵丰富、指向明确，深刻回答了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。2016年,习近平总书记来宁视察时，明确要求我们要建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。优化营商环境，是完成好这些目标任务的应有之义。我们要认真学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实将其转化为优化贺兰营商环境的生动实践。

第二，优化营商环境是全面落实党中央，区市党委政府决策部署的必然要求。近年来，党中央、区市党委政府对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。从国家来看，去年国务院共召开38次常务会议，其中20次都研究了优化营商环境相关议题，还专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。从自治区来看，陈润儿书记视察银川提出“一高三化”的目标要求（其中城市国际化就是要依靠良好的营商环境来引领）；

咸辉主席在2020年《政府工作报告》中明确要求，要聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革，不断创新政策、优化服务、强化落实，着力营造市场化、法制化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。玉经市长、鸿儒副市长先后两次召开会议安排部署营商环境工作。党中央、国务院，区市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。我们一定要紧密结合实际抓好落实，确保各项决策部署在贺兰落地生根、开花结果。

第三，优化营商环境是掌握竞争主动权赢得竞争新优势的迫切需要。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、gdp增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。成都提出要“打造国际化营商环境先进城市”。西安提出要实现“五最”目标（即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优）。从东北三省对“投资不过山海关”的担忧，到杭州、佛山等地提出“企业家之城”的打造，再到榆林启动“十大行动”、包头打出优化营商环境“组合拳”，无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。近期国家发改委正式通报了全国营商环境测评结果，银川位居41个参评城市11名，省会城市第一，进入第一梯队，获得了国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。我县作为西北内陆不发达县区之一，不沿边、不靠海，没有天赋异禀的资源，没有一枝独秀的产业，在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立“环境决定成败”的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，使贺兰在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

第四，优化营商环境是满足人民群众和企业现实需求的重要举措。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力，帮助企业更好融化市场的“冰山”、削平融资的“高山”、闯过转型的“火山”，让更多人有机会变智慧为财富、变创新为收益、变梦想为现实，汇聚起推动贺兰转型发展、创新发展、高质量发展的强大合力。

二、直面问题，切实找准优化营商环境突破口 不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。去年以来，我县结合自治区银川市“1+16”“1+9”优化营商环境实施方案，印发了我县“1+9”工作实施方案，各项工作有序推进，也取得了一些亮点，比如，在银川市优化营商环境大会上，通报我县着力构建基本解决执行难“贺兰模式”，先后在全区法院首创悬赏公告、悬赏保险、京东大数据评估等七项举措，智能助理解决执行难，被最高人民法院编入《人民法院司法改革案例选编》，但是也因工作推进迟缓，落实自治区“1+16”政策不力相继被自治区通报，因组织不力，未按要求派人参加测评，影响银川市整体测评工作被银川市点名。针对优化营商环境办公室梳理的情况汇报，结合督查室平时督查和我暗访的情况来看，我县营商环境依然存在一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：
（一）群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；

政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；

一些基层窗口单位不够人性化，节假日有时间但是没有窗口办事，群众办事只能向单位请假。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。

（二）企业生产经营面临“三大掣肘”。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。据部分企业反映，所在园区虽有空地且也有其他企业结余空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。“区域评”“标准地”“弹性供地”等探索性改革安排部署已经一年多，但相关部门推动不力，一些关键性约束没能有效突破。二是融资难融资贵。社会信用体系建设滞后，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押的问题没有从根本上改变，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。政府担保基金作用发挥不够，融晟公司缺乏资本运作专业人才，优质资产没能真正发挥效益。三是招工难留人难。一方面，工业园区和农业产业园区基础设施配套不足，就业机会少、优质教育医疗资源稀缺，出行不便、生活不便、消费不便等问题突出，难以吸引大量劳动力聚集；

另一方面，大多数企业经营效益一般、工资水平低，对职工教育培训投入不足、职业晋升渠道窄，高层次技术型人才留不住。

（三）政务服务存在“四大梗阻”。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我县政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全县统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，“信息孤岛”问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我县公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项并联审批制度没有真正建立，跨部门审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区企业反映，从项目落户到投产，有时需要花费大量时间来办理各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如，自然资源局的不动产登记事项，安排人员在大厅收集材料，但最终的决定审批权依然在原单位。三是政策落实“空转”。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。比如，自治区技改奖补资金，去年10月份就拨付到我县，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业，截至目前共发放325万，还有600余万资金趴窝不动。一些部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。比如，新冠肺炎疫情期间，自治区财政厅出台积极应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行若干财政政策措施，我在政府常务会61次会议上专题听了执行情况汇报，明确要求发改局、财政局要指导各部门细化政策措施，制定实施细则，明确操作规程，优化办理流程，充分发挥政策引领和资金撬动作用，但是这项工作据我所知就根本没有行动。四是干部不愿担当。优化营商环境说到底考验的是干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。一些部门对企业审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，导致企业来回跑、反复跑；

一些县委政府承诺给企业的优惠政策和资金就是迟迟兑现不到企业手中。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如部分企业反映，在贯彻“容缺办理”过程中，部分单位在报批报建问题上承诺企业可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的部门“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀，群众意见非常大，纷纷通过上访、网络问政等方式表达不满，但是有关单位仍然我行我素，县委政府主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是解决不了。

民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全县营商环境取得实实在在的效果。

三、对标先进，大力突破优化营商环境“最后一公里” 在优化全县营商环境大行动中，各部门、各单位、各园区要对标《优化营商环境条例》，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在““会干事”上，把目标落实在“干成事”上，狠抓“1+9”方案和156项重点任务贯彻落实。

一是要在行政效能方面大提速。要持续推进“企业开办一日办结”，全面推广企业登记全程电子化，深化“1＋n多证联办”集成审批，简化企业注销手续。要再压项目审批办理时限，继续深化并联审批，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化简化我县重点项目建设程序流程，切实提高审批效率。加快项目审批大厅建设，实现77项业务集中办理，审批时限再压缩20%。推行“一窗全办、一网通办、容缺先办”服务模式，政务服务事项网上可办率达90%以上。要深化商事制度改革，推行“区域评”模式，实现“证照分离”全覆盖。要深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”，推进行政权力事项全面进驻政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。尤其是贺兰工业园区管委会要真正做到园区行政审批服务中心全面运营，实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的县、乡、村三级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要加快网上政府建设，构建政务服务“一张网、一朵云”，打造24小时“不打烊”网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛””问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。

二要在降本减费方面见大效。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；

深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；

支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；

鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，实施分类管理，精简办电环节，推行“低压三零高压三省”（零上门、零审批、零投资、省时、省力、省钱）和“四个一”（一证件、一电话、一地址、一承诺）接电改革，降低接电成本，压减接电时长；

实行供电工程限时建设验收，增加低压电网接入容量。拓展线上办电方式，为企业提供规范化、菜单式服务；

进一步大力推广不停电作业，减少用户停电感知。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。推行水气设施报装“一网通办、一窗受理”；

优化办理流程，简化建设项目水气报装前置条件，提供前置咨询服务，实现施工许可证核发后即可办理水气设施报装，推动水气外线工程涉及的规划、许可、占用道路挖掘许可、线路施工等审批事项由串联改为并联办理，进一步压缩获得用水用气整体时限。物流方面，合理规划和布局大型商贸物流设施，加快推进村级物流配送网络和网点建设，完善区域物流网络体系和城乡物流配送体系，解决物流配送“最后一公里”问题。减税降费方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决落实减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠，严控发生新的拖欠。把民营企业和民营企业家真正当作自己人，健全涉企决策参与机制，全面实施市场准入负面清单制度，允许社会资本进入基础设施、公共服务、能源等领域，建立服务“直通车”制度，持续开展“进百企解难题稳增长”帮扶活动，激发民间投资信心与活力。落实企业“安静日”制度，严控各种涉企检查，让广大民营企业家踏实办企业、安心谋发展。

三要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。壮大市场主体，扩大“惠企贷”“政银保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，用足用好小微企业担保基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷“七不准”（不得以贷转存、不得贷存挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本）和服务收费“四公开”（收费项目公开、服务质价公开、效用功能公开、优惠政策公开），着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项费用。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。

四要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要深化校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；

在教育上对落户我县的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。

五要在诚实守法重诺方面动真格。各部门、各单位、各园区要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。

六要在干部队伍作风建设上出狠招。我们的领导干部，尤其是处在实权部门、要害岗位的领导干部，手中都掌握着各种审批权、执法权、司法权等公共权力，在重大政府投资项目、重大工程建设和重大经济活动中都有一定的话语权、决策权、处置权。深化“放管服”改革，优化营商环境，必须紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，尤其是“站所长、股长”这一特殊群体，决不能失之于宽、失之以软、失之于松。各部门、各单位、各园区党政“一把手”要对实权股室、关键岗位的干部加强教育管理，让“科长经济”“所长经济”“股长经济”“队长经济”没有寻租的机会，要提高依法行政水平，切实为市场主体和群众提供优质服务；

要定期交流轮岗，防止利益固化，注意降低廉政风险。今后群众和企业办事，能办还是不能办，都要给个明确答复，决不能含糊其辞，能办的要坚决办、马上办；

不能办的，要说明理由和原因。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好。这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。