福建省安全生产条例【《福建省安全生产条例》设计的安全生产监督管理制度】

　　在安全生产工作的各种主体中，政府及其有关部门是安全生产工作的监管者、履行安全生产监督管理的职责，并承担与此相适应的监管责任。为确保政府及其有关部门认真履行好监管职责，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，为国民经济持续发展和社会和谐创造良好的安全生产环境，《福建省安全生产条例》(以下简称《条例》)将安全生产监督管理制度作为一项重要的基本制度加以确立。
　　《条例》设计的安全生产监管制度包括制度的主体及其定位、主体的权限及相互关系、工作运行及其运行的相关规则、指向目标及其实现目标的手段与责任的确定。具体来说包括：
　　1、安全生产监管主体定位。《条例》对政府及其有关部门在安全生产工作中的定位进行了明确的规定。第五条要求地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，实行安全生产目标责任制和行政责任追究制度，对本行政区域内的安全生产工作负责。乡(镇)人民政府应当按照法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，明确安全生产监督管理机构，确定安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。第六条则县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产工作实施综合监督管理。有关部门在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。
　　2、安全生产监管体制格局。安全生产监管的体制格局既包括了各类主体及相互关系，也包括了监管部门的定位及相互关系。《条例》第三条明确安全生产管理要建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产监督管理体制。第六条、第二十八条、第二十九条对安全生产监管的两类部门的定位及相互关系加以确定。第六条明确县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理部门负责安全生产工作综合监督管理，其它有关部门负责对职责范围内的安全生产工作进行专项监督管理。第二十八条则具体规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门要指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，第二十九条则要求县级以上地方人民政府有关部门定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施。并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息等。
　　3、安全生产监管职责内容。明确界定安全生产监管职责内容特别是各级政府及其两类监管部门的职责内容是《条例》的一大特色与亮点。第二十七条规定了县级以上地方人民政府安全生产工作的八项职责，主要是：(1)加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；(2)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；(3)组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责。督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；(4)加强安全生产基础设施建设。加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入：(5)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用；(6)建立健全安全生产监督管理和应急救援体系，制定和完善应急救援预案；(7)加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识；(8)法律、法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。第三十条则明确规定了乡(镇)人民政府的安全生产工作职责，包括宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任制；组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；法律、法规规定的其他职责。第二十八条设定了县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理部门的九项职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；(3)负责本行政区域的安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；(4)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚；(5)经同级政府授权，组织生产安全事故调查处理；(6)会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；(7)建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询；(8)组织、指导、协调安全生产宣传教育培训工作；(9)法律、法规规定的其他职责。第二十九条设定县级以上地方人民政府有关部门的安全生产监督管理职责，主要是：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理；(3)依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；(4)定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施，并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；(5)参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；(6)法律、法规规定的其他职责。
　　4、安全生产监管工作要求。为确保政府及有关部门的安全生产监督管理职责能真正履行到位，《条例》对政府及有关部门在安全生产职责的履行上明确规定了相关的要求。主要有：
　　(1)监管行为的要求。第三十一条规定地方各级人民政府和有关部门及其工作人员在履行安全生产监督管理职责时，应当遵守下列规定：①遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务；②组织安全生产监督检查不得妨碍被检查单位的正常生产经营活动；③不得因个别生产经营单位发生生产安全事故而责令全行业停产停业整顿；④对生产经营单位自身无法排除的事故隐患，应当及时采取必要的防范措施，直至隐患排除；⑤不得在其监管的生产经营单位参股或者变相入股；⑥监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况应当形成书面记录，并存档备查。
　　(2)对监管执法中部门相互配合的要求。第三十二条规定有关部门在监管过程中，应当互相配合。发现生产经营单位存在不属于本机关管辖的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合检查的，应当组织联合检查。
　　(3)监管方式的要求。第三十六条规定有关部门对存在重大危 险源的、存在重大生产安全事故隐患的、发生过较大、重大、特别重大生产安全事故的生产经营单位实行重点监督管理，同时还应当根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，并采取相应的监管措施。
　　(4)对隐患举报受理查处的要求。第三十七条规定有关部门应当建立安全生产违法行为举报受理和查处通报制度，公开举报电话和电子邮箱，并对收到的举报进行登记。对决定受理的举报事项，应当组织调查核实，提出处理意见，并督促落实。同时应当为举报者保密。举报的事故隐患或者安全生产违法行为，经查证属实的，对举报者应当给予奖励。第三十条要求县级人民政府有关部门对乡(镇)人民政府报告的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时处理。
　　5、安全生产监管工作对象。《条例》明确规定生产经营单位是政府及有关部门安全生产监督管理工作的对象和行政执法的相对人(包括安全生产中介机构)。要求生产经营单位必须接受、配合政府及有关部门的安全监督检查，如第三十三条规定任何单位对负有安全生产监督管理职责的部门和乡(镇)人民政府及其监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。《条例》明确生产经营单位是否按照第二章的规定落实安全生产各项保障措施，是安全生产监管与执法的主要内容，第六章则要求安全生产监管部门对生产经营单位的安全生产违法行为进行相应的处罚。第三十五条要求提供安全生产评价、设计、培训、检测、检验等服务的安全生产中介机构，应当依法取得相应的资质，在确定的业务范围内从事安全生产中介业务。不得有七类违法行为：转让或者出借资质证书；超越资质范围从事业务活动；扩大收费范围或者提高收费标准；转让、转包承接的服务业务；泄露服务对象的技术或者商业秘密；对本机构设计的建设项目进行安全评价；法律、法规禁止的其他行为。同时要求有关部门应当依法加强对安全生产中介机构的监督管理。
　　6、安全生产监管工作责任。有权必有责、行使安全生产监管职责必须承担相应的责任，《条例》对政府及有关部门开展安全监管工作必须承担的有关责任进行了规定。第四十六条对必须地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员必须承担责任的八类行为进行了明确，主要是：(1)未依法履行审查、许可、颁发证照等行政许可及监督管理职责的；(2)未按国家有关规定及时、如实报告生产安全事故情况的；(3)发生生产安全事故，未按规定组织救援致使人员伤亡或者财产损失扩大的；(4)阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任追究的；(5)事故调查报告违背客观事实的；(6)要求被审查、验收的生产经营单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在安全生产事项审查、验收过程中收取费用的；(7)不认真履行安全生产监督检查职责，对检查中发现的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，未依法采取措施、未及时移送有权部门处理，导致生产安全事故发生的；(8)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　
　　(编辑／郑钊萍)