戈壁农业发展存问题及建议

来源:美国移民 发布时间:2020-10-21 点击:

 戈壁农业发展存在问题及建议

 摘要:戈壁农业,是指在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上,在符合国家有关生态保护法律法规政策的前提下,以高效节能日光温室为载体,发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。本文以武威市戈壁农业发展情况为例,剖析其现状和问题,提供意见建议。

 关键词:戈壁农业;发展现状;存在问题;意见建议

 一、金融支持武威市戈壁农业现状

 (一)积极助推武威市戈壁农业充分有序发展。为改善农业生态环境,形成带动区域发展的戈壁农业产业园区,增加农民收入,积极支持武威市戈壁农业的健康发展,人民银行武威市支行在深入调查研究的基础上,积极开展金融支持戈壁农业的各项工作。发展市级以上龙头企业 35 家、农民专业合作社 904 个、家庭农场 187 家,“三品一标”农产品达到 54 个;有力推进了科技与生产的结合、加速成果转化的速度和转化率。

 (二)通过戈壁农业努力改善农业生态环境,促进绿色金融。戈壁农业依靠有机质栽培、设施种植、高效节水、光伏发电、循环利用等先进的农业技术,减少水资源浪费、化肥及农作物废品对环境的污染破坏。通过修建日光温室和养殖暖棚圈舍有效地减少土地沙化,保护流域生态环境,优化全县农牧业产业结构,提高水资源利用率,保护生态环境。因此金融支持戈壁农业不仅实现了产业发展,也推进了武威市绿色金融的健康发展。

  (三)各金融机构着力推进戈壁农业业务。农行的“农担贷”,通过政府成立专门的保险公司为农户进行信贷评级担保,解决部分农户无担保、担保难的问题;工行的“蓝天贷”模式,以龙头企业做担保,贷款给农户,农户再以入股的形式将资金给龙头企业,既解决企业资金不足的问题,又着力农户脱贫攻坚;人保财险专门推出针对风灾的日光温室类保险产品,并试行蔬菜价格指数保险产品;其他如甘肃银行、兰州银行、武威农商行,虽未推出专门的戈壁农业产品,但其客户经理积极跟进戈壁农业企业,解决其贷款需求,服务大小农户,为金融支持戈壁农业的发展做出了不少贡献。

 (四)戈壁农业信贷投放依然供不应求。对初创期的农业科技企业来说,银行不能直接通过信用方式投放资金,而其可抵押的固定资产较少,担保风险较高,融资需求难以满足;对于农业专业合作社及种植大户,因其技术及管理上的短板和资金的有限,银行的信贷投放风险较大,并且在其完成投资及初次信贷投放之后,如不能走上运转正轨,改良扶正的资金更难募集。

 二、金融支持戈壁农业存在的问题

 戈壁农业作为较新的产业,虽取得不错的进展成就,但还存在许多问题,其中金融支持戈壁农业主要有以下问题:

 (一)信贷投放难以满足巨大的资金需求。戈壁农业的发展需要齐备的设施、达标的技术,再加上厂房、原材料等一般性投入,对资金的需求量较大。然而在面临经济下滑的形势下,各银行金融机构为了控制风险,都在一定程度上加强了贷款的审批发放,收缩了一定量的信

 贷规模;农业基础设施的部分固定资产难以抵押贷款,使融资形势更难。

 (二)信贷风险较高,易形成不良贷款。由于戈壁农业对各方面技术要求较高,需要企业管理者中有懂技术的人才,并配以高技术的生产线,部分农业专业合作社及种植大户,在以前的耕种经验上,盲目草率地转型做戈壁农业产业,由于管理的局限、技术的盲区、营销渠道等问题,较易经营失败,造成财力物力的浪费,同时也会使银行对戈壁农业产业提高信贷评级要求。另外,部分农户还款意愿较低,给银行贷款的回收加大了难度。

 (三)企业资金成本未见政策倾斜。在调查中发现,部分企业在资本投入等方面未见政策优惠和补贴,贷款没有政策性贴息,这样未见倾斜的政策难以形成戈壁农业产业优良的投资氛围,使之发展为成熟的产业园区,并从根本上带动区域内农民的普遍增收脱贫。(四)信贷抵押和投放面临其他方面的困难。一是抵押资产与银行要求存在差距。戈壁农业企业生产远离市区,企业使用土地、设施权属与银行贷款抵押规定要求有一定的差距,贷款抵押登记、处置较困难。二是信贷抵押的资产范围有待拓宽。戈壁农业贷款主体的抵押资产主要为日光温室大棚、光伏发电设备、作物栽培车间等,但由于这些固定资产变现较难、变现折价较多,在申请抵押贷款时,较易被银行否决,而光伏发电设备在其他部分地区是可以用作抵押资产的。对于信贷抵押资产的范围,需要在结合当地实际的基础上,酌情拓宽,以利于戈壁农业的融资发展。

  三、对金融支持戈壁农业的政策建议

 (一)引导各银行金融机构对戈壁农业产业给予相应的信贷支持,缓解贷款需求,降低金融风险。政府及人民银行应通过引导各银行加大对戈壁农业产业的支持。各银行均对戈壁农业产业进行信贷支持,便可将整个产业的贷款风险分摊到各银行,防控金融风险,同时可以在整体上加大信贷投放,在一定程度上缓解戈壁农业的贷款需求、解决困扰戈壁农业产业发展这个最大的问题。另外,也可通过地方农投公司注入或引进戈壁农业发展基金,来缓解大量的资金需求。

 (二)通过政府引导,合理化种植,调整产业结构,成立产业协会,提高技术意识,防止盲目跟风,防控戈壁农业的经营风险和营销短板。对于单个的种植农户,像股市散户一样都会有盲目跟风的问题,并且在生产经营过程中还会有商业意识层次不高、风险把控不严格、对技术不够重视等问题。政府必须加强引导,合理布局产业结构,防止盲目种植;同时通过宣传戈壁农业知识,指导企业和农户强化技术意识,提升运营管理能力,防控风险,企业和农户生产种植的风险变小了,商业银行也会更加有意愿提供信贷支持。

 (三)明确制定各级政府补助奖励政策和财政贴息,吸引社会资本投资,形成产业园和统一品牌,带动产业和区域经济健康发展。农业产业是微利产业,并且风险较大,社会资本投资意愿较低,农户生产积极性也较易受到冲击。各级政府应尽快制定出支持戈壁农业发展的具体措施,明确财政资金补贴奖励的具体标准、金额和办法,针对当地企业的实际情况制定金融支持戈壁农业的政策,并坚持引导实施,逐

 步形成戈壁农业产品的统一品牌、仓储物流、交易体系。河西各地戈壁农业产品需要培育统一的品牌,需要统筹规划仓储物流和交易平台。

 作者:吴丽娟 单位:中国人民银行武威市中心支行

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