林业和草原局上半年工作总结

　林业和草原局上半年工作总结

　2020 年上半年极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情给正常的林业草原工作带来前所未有的冲击。林草局，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣林草发展主题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一手抓疫情防控，一手抓林草发展，战疫情、防林火、管资源、促改革、强脱贫、保稳定，较好地完成了半年工作任务。

　一、重点工作完成情况

　疫情防控方面。完成入户排查、小区值守、“五包一”、健康码推广等疫情防控工作，没有确诊病例和疑似病例。

　国土绿化方面。完成人工造林 1.23 万亩，占计划任务的 61.5%；完成封山育林 2.5 万亩，占计划任务的 100%；完成森林质量提升 3万亩，占计划任务的 54.5%；完成义务植树 90 万株，占计划任务的100%。84 个村人居环境整治村庄绿化任务全部完成，绿化面积 956亩，推荐省级森林乡村 9 个；华北物流山水林田湖生态修复试点项目即将完工，两河交汇湿地生态修复项目提交财政评审；省级森林城市创建工作获省林草局备案批复。

　草地建设方面。草原防火站项目建设完成；饲料机械采购完成招标，被动式太阳能暖棚、贮草棚、青贮窖项目已经开工建设。

　资源管护方面。没有重大涉林违法案件发生；森林草原防火实现省政府提出的“四个确保”；无林业有害生物成灾面积，成灾率为 0，

　无公害防治率达到 98.27%，测报准确率达到 96.32%，种苗产地检疫率达到 100%；制定出台《2020 年停止天然林商业性采伐实施方案》；救助野生动物 3 只。

　保护地管理方面。自然保护地评估报告、自然保护地整合优化预案上报省林草局待审；保护地违法违建项目全部拆除，鑫河、蓝泰等七个矿业完成整改销号；

　林业改革方面。机关事业改革顺利完成，管理体制进一步理顺；集体林业综合改革稳步推进，一系列政策措施相继出台。

　开放项目方面。“十四五”规划编制工作初步完成；谋划项目11个，其中 5 亿元以上 5 个；引进政策性资金 5343.6 万元。

　脱贫攻坚方面。640 名生态护林员选聘到位；帮扶的 2 个村和协助其它部门帮扶的 2 个村实现脱贫目标。

　安全生产和信访稳定方面。未发生生产安全事故；接转信访件 5件，办结 3 件，没有群体访现象发生。

　二、主要经验和做法

　1.加强党建工作，提高组织凝聚力。一是结合机构改革成立机关党委，专门负责机关和所属事业单位党群工作。二是落实党建主体责任、党风廉政建设责任和意识形态教育责任。印发《2020 年林业和草原局党的建设工作要点》，与各支部书记签订《2020 年党风廉政建设目标责任书》；把党风廉政建设责任制纳入年度目标绩效考核，为全系统股级以上干部 68 人建立了干部廉政档案；把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入党建工作责任制，实行目标管理。三是实

　施党支部质量提升工程。深化“基层党建质量提升年”活动，持续开展“百支示范、千支达标”支部创建活动和党支部“六提争先”活动，抓基层打基础、攻弱项补短板，实现整体质量提升。四是提升党员学习教育管理工作质量。落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化；坚持“学习强国”平台学习和干部网络学院学习培训。五是认真做好党员发展工作。上半年全系统发展入党积极分子 5 名，发展对象 4 名，为党组织增添了后备力量。六是通过广场宣传、交通值勤等多种形式，扎实推进文明城市创建和全民素质提升工程。工会、妇联、老干部、统战、武装、群团、档案工作正常开展。

　2.提高政治站位，落实疫情防控政策。认真贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的指示精神，在市委、市政府的统一领导下，全力做好疫情防控各项工作。排查登记。对公园里、金世纪、福佑家园、祥悦城、林业局、前卫林场、顺发胡同等 7 个小区 3000 余住户多次开展排查登记，为防控部门提供基础数据。小区值守。全员参与小区值班值守工作，林馨、金世纪、林业局、前卫林场、滨河世家、扶贫办等 6 个小区疫情防控值班无差错；7 个所属林场疫情防控工作有条不紊。“五包一”。市分配我局的 5 名“五包一”武汉返平人员全部解除隔离。健康码使用。机关全体职工注册使用健康码，出入林草局出示健康码并测温登记。野生动物疫源疫病监测有组织、有预案、有行动、有结果。林草局没有确诊病例和疑似病例发生。

　3.持续推进国土绿化，改善县域生态环境。印发《2020 年国土绿

　化推进方案》，将任务分解到各单位、部门；规范国家重点生态工程项目实施程序，全部纳入招投标管理；发挥果树专业村典型带动作用，新老连片，发展干果经济林；围绕乡村振兴，产业兴旺、生态宜居要求，坚持因地制宜、适地适绿，乔灌花草及经济林和作物相结合原则，推进和完善环村林绿化、街道绿化、庭院绿化；克服疫情影响，适时复工复产，推进华北物流和两河交汇两个湿地生态修复项目建设；积极沟通、请示，省级森林城市创建获省林草局备案批复。

　4．加大资源管护力度，确保县域生态安全。一是以开展专项行动为抓手，严厉打击涉林违法犯罪。整合森林公安、执法大队等执法力量，组织开展“金剑”“金网”“金盾”等专项行动，严厉打击盗伐滥伐林木、非法侵占破坏林地、非法猎捕野生动物资源等违法犯罪行为。截止目前，共办理各类涉林案件 65 起，其中刑事案件 8 起，治安案件7 起，林业行政案件 50 起。二是建立森林资源视频监控系统，提高资源管护能力和水平。全市安装 172 个高清探头，做到重点林区全覆盖，对重点林区全天候监控管理。三是借助疫情防控和贯彻实施全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加大《野生动物保护法》《野生动物保护法实施条例》宣传力度，制定印发了《突发陆生野生动物新型冠状病毒感染肺炎疫情一级响应应急方案》《林业和草原局新型冠状病毒感染肺炎疫情一级响应防控工作实施方案》，加强野生动物栖息场所巡查和野生动物驯养繁殖场所检查，破获党坝镇非法饲养鸵鸟案 1 起；协同市场局、农业农村局、森林公安局对野生动物加工利

　用场所开展全面排查；加大野生动物救助力度，救助野生动物 3 只。

　5.加强火源管理，严防森林火灾。森林草原防火取得近年来最好成绩，典型经验在全省防火工作会议上交流。领导重视，坚持高层推动。市委、政府主要领导亲自动员部署、督导检查、巡逻巡护。各方主动参与，形成防火合力。乡镇干部全员在岗，包村入户督导防火；89 个包保部门，抽调 1120 名包保人员驻村包保；市场监督管理局全面开展冥纸冥币专项行动；市财政拨付专项资金 9.8 万元，开展“鲜花换纸钱”专项行动；移动、联通、电信公司，以群发方式发送防火短信 25 万条，劝导外来返乡人员文明祭祀。强化防火宣传，营造舆论氛围。拓展宣传形式、加密宣传频次、细化宣传手段，达到铺天盖地，人人皆知的效果。设点组网，发挥网格作用。设立 4 个望火楼、225 个防火检查站，形成网格点，织就地网；聘请 1924 名护林员，实时线上巡护，形成网格线，织就人网；安装 172 个高清探头，每个乡镇配备一台无人机配合重点区域远程巡视，形成网格面，织就天网。天、地、人，点、线、面协同配合，形成无盲点、全覆盖立体化联防技防新体系。另外，还构建了包括 1182 处重点区域和 2321 个区域风险点的 3503 个网格化管理“网格网”，包括 2291 个重点人群，2218个责任人的网格化管理“责任网”。对重点林区、重点部位、重点人群实行“人海战术”，分区划片，死看死守，真正把网格化责任制落实到关键点、关键人，依托“和对讲”巡护系统、视频监控系统、电话询问、现场检查等方式，对相关人员在岗及巡护情况进行检查。突出重点环节，把握工作节奏。一方面持续推进五项清理；二方面提前做好防范，

　在防火期前，登记近三年死亡人口墓地及死亡时间，建立死亡人祭日台帐，对 238 个行政村、1918 个自然村进行拉网式排查，将有燎地边陋习的老年人和精神病患者、低智能人等特殊群体全部登记造册，责任到人；第三方面抓住重要节点，坚持人防、物防、技防相结合，全面实施“三重两动”，动员全体公职人员，在重点时间、重点地段，对重点人群，采取超常规措施，实行“翻兜”行动。公森联动，严厉打击。主管公安工作副市长、公安局局长分管森林草原防火工作，实现了地方公安与森林公安协同作战，无缝对接，补齐了森林公安警力不足、手段单一短板。今年春季，全市共派出警力、执法人员 842 人，做到“见烟必查、见火必抓、有案必破”。对一切违法野外用火行为，始终保持高压态势，顶格处理，公开曝光。共查处违法野外用火 68起，行政拘留 65 人，罚款 2.75 万元。

　6．规范保护地管理，推进违法违规建设整改。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主的自然保护地为主体的指导意见》和《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》文件精神，安排高素质技术人员，编制完成《辽河源省级自然保护区评估报告》《辽河源国家森林公园评估报告》等 7 个自然保护地评估报告和《自然保护地整合优化预案》。争取政府支持，加大整改力度，严格自然保护地违法违规建设清理，辽河源自然保护区仙居山庄等三处违规设施得以拆除，鑫河、蓝泰、宝晶、佳品、林威、国印、安丰等七个矿业已经完成整改销号。

　 7．积极稳妥，推动林业改革。一是机构改革。坚持公平、公正、公开原则，按照“人事科酝酿、班子个别沟通、党组会议决策、报请编制和人事部门批准、职工大会公开”程序，顺利完成机关和所属事业单位机构改革，中层干部队伍得到调整，科室职责进一步理顺，和上级主管部门沟通更加顺畅。二是集体林业综合改革。在印发《林地经营权流转证管理办法（试行）》《林地经营权收储抵质押贷款管理办法（试行）》《集体林权保护管理办法（试行）》等集体林改政策配套文件基础上，又印发《深化林权股权化和社会资本投入林业的实施方案》，为发展我市林业合作组织，促进社会资本流入林业行业提供政策保障。林地经营权流转管理系统软件通过测试验收，为实现《林地经营权流转证》信息化管理提供平台。

　8.开展“双创双服”，提供便民服务。一是提供规划设计服务。上半年，完成国有林场森林抚育、山地苗圃苗木采挖，榆树林子镇连云海社区土地整改项目、茅兰沟乡杨榆线道路改建项目、七沟镇河套治理项目、小寺沟镇气站建设项目及集体和个人林木采伐作业设计（主伐、低改和其他采伐等）17 份。二是开展培训，提供技术服务。结合经济林基地建设和示范园管理，对林业站技术人员和果树大户、专业合作社、贫困人口开展技术培训，共举办培训班 15 期，培训果农 3000余人次，发放小册子及明白纸 2000 份。

　9.全心全意脱贫攻坚。一是及时组织报账手续，将公益林、天保林、生态护林员等生态补偿类资金发放到位。二是将防沙治沙、经济林基地等生态建设项目布局重点向贫困村、贫困户倾斜。三是聘用贫

　困人口参与森林资源管护，全市现有护林员 1157 名，其中生态护林员 640 名，占护林员总数的 55.3%。四是响应市委、政府号召，全员开展帮扶工作，开展暖心行动，经常走访慰问贫困户，宣讲扶贫政策，制定脱贫方案，采取增收措施，千方百计增加农民收入，提高贫困农户满意度。

　此外，林业科技项目工作也有积极进展。黄土梁子林场承担的中央财政林业科技推广--森林质量精准提升示范项目、“十三五”国家重点研发计划--林业资源培育及高效利用技术创新重点专项子课题刺槐速生建筑材林高效培育技术研究项目、北京林业大学国家重点项目--油松全生命周期项目等科技项目正在有序实施。

　三、存在问题

　1.干果经济林落实困难。一是受地理位置和气候条件限制，能够栽植板栗等干果经济林地块较少；二是缺少项目支撑，地方财政困难，没有造林补贴，群众栽植积极性不高。

　2．防火压力仍然很大。一是思想认识待提高。有的乡镇、部门仍然存在侥幸心理，过多依赖包保领导、科技手段和打击力度，自身思想上有所松劲，导致巡查巡护存在死角死面，人员值守不够到位。二是检查站设置不合理。各乡镇虽然都设立了防火检查站，但大部分都设在村口和公路上，而进山路口、入林沟口等最关键的部位却设置不全；有的检查站管理不规范，登记记录缺少联系方式、身份证号、车牌号码等重要信息，导致进山人员管控不到位。三是“三重两动”落实需强化。个别乡镇没有真正把要求落实到基层，重点人员没有真正包

　保到位，重点部位底数掌握不够清晰，导致关键点没有坐实，网格化体系不够健全，“掏兜”行动流于形式，导致火种未能管死，火点频发。四是重点人员监管有漏洞。对重点人员监管还有疏漏，没能全部做到“一对一”盯防。五是村组责任落实不到位。压力传导不够，有的村组干部没有真正行动起来，更没有把广大群众全部动员起来，仍然存在上热下冷的现象。六是防火车辆老化，安全隐患较大，影响出警速度。七是扑火队员待遇偏低，扑火队伍不稳定。

　3．病虫害防治风险较大。一是受体制、机制制约，防范外来林业有害生物入侵的检疫监管机制很难形成。从外地调入苗木（大树）的单位和个人对林业有害生物入侵和危害的严重性认识不足，调运前没有按法定程序严格执行“检疫要求书”制度，调入的随意性非常大；调入后又很少要求森检部门实施复检，致使检疫性或危险性林业有害生物随之入侵的潜在危险性进一步加大。二是“谁经营、谁防治”的责任制度落实困难。三是以乡镇护林员为主体的林业有害生物监测调查的责任机制还有待进一步规范和完善。四是《植物检疫证书》签发管理弱化，对实际调入地把关不严，随意性较大，使《植物检疫证书》存在虚假调入信息，难以实施复检和追溯。五是松材线虫病已在周边省份出现，防控风险加大。

　4．自然保护区管理能力不足。一是未健全保护区管理机构。保护区管理处只设置三个职能科室，未设管理站和管理点；二是未配齐领导班子。目前仅任命一名综合科副科长，其他班子成员均未到位。三是没有正式工作人员。保护区现有工作人员全部从林场借用，未办理

　正式调入手续，影响职工工作积极性。四是经费未落实到位。保护区管理处没有办公经费，所有费用支出全部由职工个人垫付。

　6．开放项目任务艰巨。一是受地理区位和政策影响，招商引资难度较大。二是项目前期咨询策划专业人员不足，项目建议书和可研报告编制深度不够，质量不高。

　7．专业技术人员严重不足。受编制限制，林业系统多年没有招录专业人才，现有职工年龄结构、知识结构、专业结构不合理现象愈加突出。

　8.国有林场改革需进一步深化。国有林场办公经费无保障，单位运转困难；造林、更新等费用不及时，影响森林质量提升。

　9.集体林业综合改革需加快推进。林地经营权流转工作需要先办理不动产登记产权，再依照程序进行流转，我市目前林权不动产登记业务刚刚开展，局限了林地经营权流转工作的推进。

　10.信息宣传工作亟待加强。信息宣传工作虽然有所起色，但仍然是各项工作中的短板，信息编写人员急需培养，信息来源亟待拓宽。

　四、下步工作安排

　1.推进国土绿化工作。一是利用雨季和秋季时间，完成防沙治沙人工造林、国家储备林基地和干果经济林栽植；二是加快两河交汇湿地生态修复项目建设进度，力争年内完成乔灌木栽植。

　2.做好秋冬季森林草原防火工作。总结今年春季来之不易的防火经验，确保秋冬森林草原防火不出问题。一是加强队伍建设，配齐补足扑火队员；二是积极筹集资金，更新扑火装备；三是加强队伍实战

　演练，提高应急能力；四是强化宣传教育，营造浓厚氛围。

　3.保持严打高压态势，确保森林资源安全。继续整合森林公安、林业行政执法力量，以开展“金剑”“金盾”“金网”等专项行动为抓手，主动出击，严厉打击非法采挖大苗、野外放牧、野外用火、林地征占、滥砍盗伐、滥捕乱猎等涉林违法犯罪行为。

　4.做好森林草原有害生物监测和防治。一是加强有害生物监测预报。继续开展主测对象和美国白蛾、红脂大小蠹、栎纷舟蛾等其他主要林业有害生物监测和预测预报，及时准确发布《林业有害生物信息》，指导防治生产；二是继续开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，严格防范松材线虫病入侵；三是开展红脂大小蠹、栎纷舟蛾、林业草原鼠（兔）害、秋季松毛虫等有害生物防治。四是做好秋季种苗产地检疫工作。从源头控制检疫性和危险性林业有害生物入侵和传播蔓延。

　5．完善自然保护区机构，规范自然保护区管理。争取党委政府支持，尽快落实保护区管理机构和人员，加强保护区日常管理，做好保护区调规和保护区发展规划编制上报工作。

　6.深化国有林场改革，激发国有林场发展活力。探索国有林场经营机制，增加国有林场收入，改善国有林场办公条件和职工待遇。