【城市道路监理大纲】市政配套道路工程监理大纲

　 0 目 目

　录 1、 工程概况………………………………………………………………1 2、监理工作内容…………………………………………………1 3、监理工作依据…………………………………………………5 4、监理组织机构…………………………………………………7 5、监理职责范围…………………………………………………9

　（1）监理公司对项目部的管理职责范围……………………9

　（2）项目监理部职责范围……………………………………9

　（3）现场监理人员岗位职责范围……………………………11 6、现场施工监理工作制度………………………………………14 7、四控制、两管理、一协调的手段……………………………17

　（1）投资控制…………………………………………………17 （2）质量控制…………………………………………………35 （3）进度控制…………………………………………………85 （4）安全控制…………………………………………………95 （5）合同管理…………………………………………………98 （6）信息管理…………………………………………………106 （7）组织协调措施……………………………………………111 8、安全、文明施工的管理措施…………………………………

　114 9、质量监控要点及手段……………………………………………… 118 10、旁站工作计划……………………………………… ………125 11、工程的检测试验环节和内容及其检测试验方法……………128 12、保修期监理计划……………………………………………………133

　 1 第一章

　工程概况 工程名称：XX 高新技术产业开发区市政配套服务中心高新区综合保税区X6 等段市政工程监理项目 建设单位：XX 高新技术产业开发区市政配套服务中心 监理范围：

　（1）X6 路（G5 路-G2 路）市政工程； （2）G2 路（X2 路-X7 路东侧规划路）市政工程； （3）G3 路（巡逻道-X7 路）及污水厂东侧规划路（滨河路-G4 路）市政工程； （4）洨河北路（三星大道-西太路）市政工程。

　监理服务期：暂按 240 天，具体以施工单位完成本工程的全部施工内容作为最终监理服务期。

　第 二章 章

　监理工作内容

　监理工作内容 <一>、对委托人提出的有关技术问题提供书面意见及本项目施工图文件进行审核并提交审核报告。

　<二>、施工阶段：

　1)

　协助委托人进行有关招标工作，包括：协助审查招标文件，协助签订施工合同、材料供应合同，以及与本工程项目有关的补充协议。

　2)

　负责审查分包商资质，包括对分包商或供应商的资质、供货能力、商业信誉等进行详细审核和考察，并将审核意见报送委托人。参与确认承包商所选择的分包商和设备供应商。

　 2 3)

　定期对施工合同的的执行情况进行跟踪管理和检查（如遇特殊情况、紧急情况应在第一时间内上报委托人），并以书面形式报送委托人。

　4)

　负责计算、审核各项索赔金额，提交处理意见，并协助委托人处理合同纠纷。

　5)

　审查承包商提交的工程预算及决算，并可根据合同要求和工程情况增减预算或决算，但前述增减建议必须在得到建设单位或委托人的书面确认后方可执行。

　6)

　负责审查核定施工过程中施工方申报的月工程量（或节点工作完成情况）及费用并申报委托人。

　7)

　审核工程范围内的洽商签证、设计变更及施工过程中施工图外发生的设计变更、洽商及各种签证。此项工作应在收到承包商申请后的 7 日内完成，并及时上报委托人批准确认。

　8)

　审查核实可调价材料的价格，审查核实有关材料的性能价格比及价差和处理办法，并根据具体情况详细计算、核实相关工程量和数量。

　9)

　根据合同要求，结合监理情况，审核施工方申报的结算书并向委托人提交审核报告。

　10)

　根据委托人及各相关合同要求，审核承包商编制的该项目的年、季、月度资金计划，并监督、控制其执行。

　11)

　根据委托人及各相关合同要求，制定本工程总进度控制计划、材料设备采购计划，审查承包商提交的单位工程施工进度计划。

　12)

　根据施工总进度计划，审核承包商提交的年、季、月、周进度计划并监督、控制其执行，必要时对上述计划提出调整建议和必要的指示。

　13)

　对承包商报送的工、料、机动态月报进行分析，找出影响进度原因，提出纠正措施和指令。

　 3 14)

　审核委托人、承包商的材料、设备采购计划，提出有关建议和补救措施，并发布有关指令。

　15)

　及时分析进度障碍，调整总控制进度计划，上报委托人，并提出补救措施，发布相应指令。

　16)

　审核施工图并提供修改意见，参与图纸会审和设计交底工作。

　17)

　审查承包商提供的施工组织设计、施工技术方案并监督其实施。

　18)

　对委托人、承包商选定的材料、构配件及设备的质量进行确认和验收，对影响工程使用功能、观感的材料、设备进行重点质量控制，重点核查承包商进场材料、构配件及设备有无违反投标承诺。

　19)

　负责对进场材料、设备及时验收，材料、设备使用前按有关规定的要求进行有见证取样。及时向委托人呈报影响工程质量的材料、设备，按照有关规定进行全过程的旁站监督。

　20)

　督促承包商建立健全质量保证体系，完善施工技术管理制度和落实质量保证措施。

　21)

　检查工程质量，对违反设计文件、规范、规程的承包商，责令立即改正，必要时签发工程暂停指令。向违规的承包商签发监理通知后，监督相应整改措施的执行，直至整改完毕。

　22)

　做好施工过程的监理工作，对各阶段、各重点部位施工中存在的影响质量的关键问题，应主动组织各施工单位认真分析，找出解决并监督施工方落实实施，并做好实施效果的复查工作，确保工程质量；认真检查、签认各项隐蔽工程，做好建筑安装工程的分部、分项工程及部位、工序的质量验收工作，未经签认不得进行下道工序。

　 4 23)

　负责工程质量事故处理，进行事故原因、责任分析，提出事故处理办法，向委托人提供专项报告并督促检查事故处理方案实施。

　24)

　承包商要求变更设计应事先征得监理人同意，并报委托人确认，由委托人向设计单位提出，在设计单位修改设计后，经监理和委托人审核批准后，由监理人向承包商下达设计变更通知。设计单位修改设计方案，由委托人审核，经委托人批准后，通过监理人向承包商下达设计变更。

　25)

　由委托人提出使用的新材料、新工艺、新产品、新技术的项目，监理人负责提供技术服务。凡由承包商使用的新材料、新工艺、新产品、新技术的项目，应经监理人认可，报委托人批准，并要求承包商提供产品鉴定说明、产品质量标准、使用说明和工艺要求，监理人按质量标准进行验收。

　26)

　检查承包商的工程技术资料，监督承包商对工程技术资料进行收集、整理、归档，达到 XX 市城建档案管理的规定，并按委托人要求的期限，完成资料上报审核工作。

　27)

　负责组织有关单位进行工程竣工验收，提出工程竣工预验收报告。

　28)

　负责与质量监督部门联系对工程质量进行核定，并按委托人要求组织工程移交。

　29)

　监理资料应在工程竣工验收后一个月内，完整的成册档案移交委托人。

　30)

　监督工程全过程的施工安全，发现任何安全隐患及时通告承包商，并督促整改方案的实施。

　31)

　监督施工现场的文明施工状况，发现任何不文明施工的行为或情况及时通告承包商，并督促其整改。

　<三>、工程保修阶段：

　 5 1)

　协助委托人签订本项目的保修合同及保修终止合同。

　2)

　建设单位或委托人在保修期内该标段市政道路使用过程中发现问题后，将通知监理人的有关人员，监理人保证在收到通知后 48 小时内到现场负责解决问题。

　3)

　监理工程师有责任在保修期内通知承包商及时到现场维修，并鉴定存在质量问题，提出维修措施，组织承包商进行维修。如承包商不能及时进行维修，经建设单位或委托人同意后，监理人有权请第三方进行维修，并审核维修费用，报建设单位或委托人批准。

　4)

　监理人应对每一维修项目建立详细的维修档案。

　5)

　监理人负责分析质量问题分析，以便确认责任方。

　6)

　监理人负责审核保修期内工程保修结算及雇请第三方维修费用。

　7)

　对于使用单位提出的质量缺陷，经建设单位或委托人同意后，监理人有责任组织权威机构进行鉴定，并将鉴定结果报建设单位或委托人。

　8)

　监理人在保修期限结束后，须提供保修工作总结。

　第 三章 章

　监理工作 依据

　国家、省、市工程建设有关法律法规及监理委托合同、施工承包合同、协议、设计、施工有关合同文件（招投标文件合同条款等），现行设计施工有关验收规范、规程、标准，有关施工图纸、标准图集及工程变更文件等相关文件。

　 6 第 四 章

　 监理 组织 机构

　第一节

　 项目监理组织机构 框图

　建设单位 总监理工程师 监理单位 承包单位 设计单位 市政专业监理工程师 给排水专业监理工程师 造价专业监理工程师 市政监理员协 调 监理单位 电气专业监理工程师

　 7 第二节

　 项目监理组织机构 人员组成 姓

　名 本工程拟任岗位 年龄 性别 专 业 专业年限 职称 拟进场时间

　总监理工程师 39 男 市政道路 9 年 工程师 开工

　市政道路监理工程师 43 男 市政道路 12 年 高工 开工

　市政道路监理员 43 男 市政道路 11 年 工程师 开工

　市政道路监理员 39 女 市政道路 9 年 工程师 开工

　给排水监理工程师 50 男 给排水 12 年 工程师 开工

　电气监理工程师 50 女 电气 12 年 高工 开工

　安全监理工程师 30 男 工民建 6 年 工程师 开工

　造价监理工程师 50 女 工民建 20 年 工程师 开工

　测量监理工程师 43 男 工民建 11 年 工程师 开工

　资料员 27 女 造价 3 年 助工 开工

　 8 第 五章

　监理 职责 范围

　一、监理公司对项目部的管理职责范围 a) 组织公司专家组对设计方案和施工图进行全面审查，对其进行安全、可靠、经济、合理方面的评价，并提出合理化建议。

　b) 协助业主完成大宗材料采购的招标工作，审查投标单位材料质量、价格及售后服务等。

　c) 公司总工程师对施工单位提交的施工组织设计进行二次审查，重点是平面布置方案、总进度计划、施工方案；审查项目监理部监理规划，重点是质量、进度、投资的监理控制措施。

　d) 编制并颁发各项监理制度、工作程序、图纸表格，使工程的质量、进度、设备及资料管理制度化、规范化、统一化。

　e) 公司组织抽检工程质量、进度、投资三大目标的控制成效，并对存在问题向项目总监发出指令。

　f) 组织重大质量事故分析处理会议，作出处理决定。

　g) 组织参与建设各方进行工程的竣工初验及质量缺陷责任期满后的检查复验。签发《工程竣工移交证书》及《工程缺陷责任终止证书》。

　h) 对现场监理人员的监理活动进行检查、监督、管理。

　二、项目监理部职责范围 监理机构实行总监理工程师负责制，总监理工程师是公司派驻监理部的全权负责人，由公司法人代表授权，对外代表公司对业主负责，对内向公司负责。

　 9 （1）

　监理项目部严格履行委托监理合同赋予的职责、权利和义务，负责组织实施工程项目监理服务的具体工作，促进工程各项目标的实现，最大限度地满足业主的期望。

　（2）

　贯彻执行国家、行业工程建设的标准、规范和规程，落实国家电网公司、网省公司、建设单位各项管理制度。严格执行“三通一标”等标准化建设要求。按照监理企业质量/职业健康安全/环境管理体系的要求，结合工程项目的实际情况，组织编制项目监理的策划文件，报业主项目部审查或备案后实施；

　（3）

　负责监理项目部成员的现场专项培训和教育，保证配备的安全防护用品和检测、计量设备的正确使用和日常维护，负责监理项目部的危险源和环境因素的辨识、评价和控制，并形成文件加以实施和记录；对于重要危险源制定控制措施，并落实相应的人员和物资准备；

　（4）

　建立健全安全管理网络，落实安全责任制及岗位职责。在安委会领导下，开展现场安全各项活动，履行安全管理职能，做好安全预控措施。按规定程序上报安全事故，参加安全事故调查。

　（5）

　建立健全质量管理网络、落实质量责任制及岗位职责，履行质量管理职能，按规定程序上报质量事故，参加质量事故调查。

　（6）

　强化工程的投资控制，特别是工程变更的管理，确保工程变更程序规范、合理；

　（7）

　加强工程量管理，参与设计工程量清单审核，审核工程进度款支付申请和用款计划，配合业主项目部进行竣工决算；

　（8）

　按施工进度实施计划的要求，督促、审查施工项目部编制工程的施工进度计划，分析进度滞后的原因，提出监理意见，督促施工项目部落实进度纠偏

　 10 措施；

　（9）

　在业主的委托范围内展开工程施工、设备材料供应商的合同管理，督促施工项目部严格按照合同要求履行义务。按索赔的管理程序，收集施工项目不落实进度就偏措施；

　（10）

　负责工程信息与档案监理资料的收集、整理、上报、移交工作；

　（11）

　按委托监理合同赋予的职责，做好业主项目部、施工项目部、设计单位、设备供应商的协调工作，参加业主项目部组织召开的协调会、专题会议；

　（12）

　对施工图进行预检，并汇总施工项目部的意见，形成预检意见；参加由业主项目部组织的施工图会检及设计交底会，并负责有关工作的落实；

　（13）

　审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文，施工组织是否满足工程建设安全文明施工的需要；

　（14）

　定期或不定期地检查施工现场，发现存在安全事故隐患的，应要求施工项目部整改；情况严重的，应要求施工项目部暂停施工，并及时报告业主项目部。施工项目部拒不整改或不停止施工的，应即时向有关主管部门汇报；

　（15）

　组织工程中间、竣工预验收的监理初检工作，参加业主项目部组织工程竣工预验收，参加竣工验收和启动试运行，参加工程移交。

　（16）

　项目投运后，及时对本项目监理服务工作进行总结和综合评价。负责投产后质保期内监理服务工作，参加项目投产达标和创优工作。

　 三、现场监理人员岗位职责范围

　1. 总监理工程师职责：

　1.1 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

　 11 1.2 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作； 1.3 审查分包单位的资质，并提出审查意见； 1.4 检查和监督人员的工作，根据工程项目的时展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作； 1.5 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指今； 1.6 审定签署承包单位提交的开会报告、施工组织设计、技术方案、进度计划； 1.7 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算； 1.8 审查和处理工程变更； 1.9 主持或参与工程质量事故的调查； 1.10 调解建设单位与承包单位的合同争取、处理索赔、审批工程延期； 1.11 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告、工程质量评估报告和项目监理工作总结； 1.12 审核签认分部工程和单位工程的质量检验资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收； 1.13 主持整理工程项目的监理资料与归档。

　2 2. . 专业监理工程师职责 ：

　2.1 负责编制本专业的监理实施细则; 2.2 负责本专业监理工作的具体实施; 2.3 组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议； 2.4 审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程

　 12 师提出报告； 2.5 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收; 2.6 定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告,对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示; 2.7 根据本专业监理工作实施情况做好监理日记; 2.8 负责本专业监理资料的收集、汇总及整理,参与编写监理月报、工程质量评估报告和项目监理工作总结; 2.9 核查进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认； 2.10 负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

　3 3. . 造价监理工程师职责 ：

　3.1 协助总监对投资控制目标进行策划、风险分析并制定防范性对策； 3.2 将投资控制过程进行分解，编制各过程控制方案； 3.3 编制投资控制工作计划、工作流程图； 3.4 审查查变更资料、评估并协调工程变更费用； 3.5 进行工程量的测量与计算，审查工程款支付申请资料； 3.6 及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施； 3.7 审查费用索赔资料，协助开展索赔磋商； 3.8 协助办理竣工结算。

　4 4 ．监理员职责 ：

　4.1 在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作； 4.2 检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并

　 13 做好检查记录； 4.3 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证； 4.4 按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录； 4.5 担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告； 4.6 做好监理日记和有关的监理记录。

　第六 章

　现场施工监理工作制度

　1、设计文件及图纸审查制度

　监理工程师在收到施工设计文件、图纸后要及时组织各专业监理工程师熟悉图纸，经过监理部内部预审后，会同施工单位及设计单位对设计图纸存在的问题进行会审。

　2、技术交底制度

　监理工程师要协助设计单位向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底（设计意图、施工要求、质量标准、技术措施），并根据讨论决定的事项作出书面纪要交有关单位执行。

　3、施工组织设计及主要分项工程施工方案审核制度：

　对工程开工前或重要的分项工程在实施前，根据设计要求及合同要求，各专业监理应对承包方的施工组织设计中提出的方案（无方案者应要求其有针对性的编写报审）及各种专项方案进行讨论审核，同意后方可实施。

　4、材料、构件检验及复验制度

　分部工程施工前，监理人员应检查进场材料和构件的出厂证明、材质证明、试

　 14 验报告，并审签材料、构件报审表。对于有疑问的主要材料在监理工程师的监督下进行抽样复查，不准使用不合格材料。

　 5、变更设计制度 如因设计图纸错漏，或发现实际情况与设计不符时，由提议单位提出变更设计申请，经业主、施工，设计、监理方会审同意后进行变更设计，设计完成后由设计单位填写变更设计通知单，监理工程师审核无误签发《设计变更指令》。

　6、技术复核制度 对现场施工方所做的工程定位放线、各分项工程的各类定位放线，监理均要及时对照设计文件进行复核，并要签署监理意见。

　7、旁站监理制度 本工程在以下分部分项工程实施时，监理人员均要进行旁站监理；桩基工程、结构混凝土施工、回填土工程，地下防水，卫生间、厨房、洗浴、洗消、水泵房等用水房间的楼地面防水、屋面防水工程的细部构造处理，电气、屋面和外立面防雷的接地检测，排水系统闭水试验，给水系统、消防水系统、空调水系统等压力水试验检测，空调通风管道的漏光检测。

　 8、隐蔽工程验收制度

　隐蔽以前，施工单位应根据《施工质量验收统一标准》进行自检，符合要求后将评定资料报监理工程师，经监理工程师验收合格并签证后，施工单位方可进行工程隐蔽 。

　 9．工程质量检验制度

　监理工程师对施工单位的施工质量有监督管理的权力与责任。

　⑴ 监理工程师在检查工程中发现一般的质量问题，应随时通知施工单位及时改正，并作好记录。检验不合格时可发出“不合格工程项目通知”，限期改正。

　 ⑵ 如施工单位不及时改正，情节较严重的，监理工程师可在报请建设单位同意批准后，发出《工程停工通知单》，指令部分工程、单项工程或全部工程暂停施工。待施工单位改正后填报《复工申请表》，报监理工程师进行复验，合格后发出

　 15 “复工通知”。

　⑶ 分部分项工程、单项工程或分段全部工程完工后，经自检合格，可填写《工程报验单》，经监理工程师验收合格后签认。

　⑷ 监理工程师需要施工单位执行的事项，除口头通知外可使用“监理通知”，催促施工单位执行。

　 10．工程质量事故报告及处理制度

　 （1）凡在建设过程中，由于设计或施工原因，造成工程质量不符合规范或设计要求，或者超出〈验评标准〉规定的偏差范围，需做返工处理的统称工程质量事故。

　 （2）工程质量事故发生后，施工单位必须及时通知和用书面形式上报监理部和业主代表。

　 （3）凡对工程质量事故隐瞒不报，或拖延处理，或处理不当，或处理结果未经监理同意的，对事故部分及受事故影响的部分工程应视为不合格，不予验收计价，待合格后，再补办验收计价。

　 施工单位应及时上报“质量问题报告单”，报建设单位和监理单位各一份。对于一般工程质量事故，应由施工单位研究处理方案， 报监理部批准后实施； 对重大质量事故， 由监理部组织有关单位研究处理方案，报建设单位批准后，施工单位方能进行事故处理。待事故处理后，经监理部复查确认无误方可继续施工。

　11.监理报告制度

　监理部应逐月编写监理月报，报建设单位。“监理月报”内容应以具体数字说明施工进度、施工质量、资金使用以及重大安全、质量事故、有价值的经验等。

　12.工程竣工验收制度 ⑴ 竣工验收的依据是批准的设计文件（包括变更设计），设计、施工有关规范，工程质量验收标准以及合同及协议文件等。

　⑵ 施工单位按规定编写和提出验收交接文件是申请竣工验收的必要条件，竣工文件不齐全、不正确清晰，不能验收交接。

　 16 ⑶ 施工单位应在验收前将编好的全部竣工文件及绘制的竣工图，提供监理部一份，审查确认完整后，报建设单位，其余分发有关主管、使用单位保管。交接竣工文件内容如下：

　A、全部设计文件（包括变更设计〕。

　B、全部竣工文件（竣工图、图表及清单按照管理段的区划编制，以便接管单位存档使用）。

　C、各项工程施工记录。

　D、工程小结。

　13. 监理日志和会议制度

　 ⑴ 监理工程师应逐日将所从事的监理工作写入监理日志，特别是涉及设计、施工单位和需要返工、改正的事项，应详细作出记录。

　⑵ 监理部每周召开一次监理例会，检查本周监理工作，沟通情况，商讨难点问题，布置下周监理工作计划，总结经验，不断提高监理业务水平。

　⑶ 专题会议，每当发现工程的进度、质量、安全等管理状态出现较大的偏离目标行为时，监理应及时组织相关各方召开专题会议，制定纠错的方案，做好会议记录，组织与会方会签。

　⑷验收会议，每当进行现场阶段性质量验收，监理应及时组织相关各方召开验收会议，做好会议记录，组织与会方会签。

　 第七 章

　四控制、两管 理、 一协调的手段

　一、 监理 投资（造价）控制手段及措施

　 17 第一节

　投资控制目标

　 投资控制目标为严格控制施工阶段的新增项目和费用，尽量优化工程设计，力争节约，工程竣工结算造价不突破经审批的概算金额。

　第二节

　投资控制方法

　1. 投资控制目标的分解 本工程项目属于市政工程，要及时发现施工合同、补充协议中不合理的条款，特别是对业主不利的条款，并堵塞将由此造成的工程结算的漏洞，实行动态的、事先的、主动的造价监控为业主在施工中节省大量的不必要的工程费用的开支，保证有效地进行工程结算。

　监理进场后将按照道路施工工程监理设计施工图，并根据施工合同及施工招标文件，按照分部分项工程将投资总控制目标进行分解，确定详细的阶段性的控制目标，细分到每一单位工程的各道工序。

　届时我们将通过精确的工程计量、严格控制引起造价增加的工程变更；开展反索赔工作；提出降低成本等合理化建议。同时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，进行有效控制，将实际发生的费用逐一控制在工程招投文件相应项目计算费用之内，以确保总控制目标的实现。

　2. 工程造价目标风险分析及防范性对策 工程造价等受诸多因素的影响，尤其是现场条件、地质水文条件、工程变更、材料市场价格变化等因素，为达到市政工程的预定投资控制目标，对目标进行风险性分析并采取相应的防范性对策是十分必要的。

　 18 本项目造价控制风险及我们将采取的防范性对策如下表：

　风险因素 风险分析 防范性对策 工程变更、现场签证及设计修改 道路工程由于地质水文条件变化等原因可能出现的工程变更及设计修改,控制不好极易导致工程造价的增加 1、严格控制将引起工程造价增加的工程变更和设计修改，工程变更确认之前专业监理工程师要指令施工单位进行报价，监理人员同时进行测算，测算结果及审查结果报业主同意后方可确认相应的变更。

　2、在施工承包合同签订之前，认真审查设计施工图，将设计存在的、今后施工中将发生工程变更并引起造价增加的问题提前向设计院提出，在签合同之前确定处理方案及计价方法，对工程造价进行事前的、主动的控制。

　3、在施工招标文件及施工合同条款中约定工程变更及设计修改的计价方法。

　沟、槽、地基处理与土石方 地基处理与土石方工程控制不好极易引起造价的增加，尤其是处理方案、土方运距、土方计量、余土外运等的控制。

　1、挖土之前要求施工单位按方格网的方法对自然地面标高进行测量，做好土方填方量计算，并报监理复核，为土方的科学计量奠定基础。

　2、合理选择弃土的堆放地点，以减少土方的外运量，预留回填的土方量。如土方确需外运，应合理选择运输路径并对运距进行准确计量。

　二次设计的影响 本项目有较多的专业配套工１、配套设施、附属设施应优化设计方案，在设计阶段通过概算及方案的比较，选择合理

　 19 程、附属工程，届时可能会产生二次设计问题，设计方案是否合理以及如何选择专业施工队伍也将对造价产生一定的影响。

　的，造价低的方案。

　２、在设计施工图纸完善后，应充分进行市场调研，尽可能选择多家专业施工队伍进行报价，以利合理选择施工队伍，降低工程造价。

　材料价格 １、目前建筑材料市场价格时常变动，尤其是大宗材料价格变动将对工程造价产生较大的影响。

　２、主要材料价格受不同厂家不同产品质量的影响较大。

　1、按施工承包合同中材料价格变动的调价处理条款进行认真阅读理解，按合同维护业主的正当权益。

　2、业主提供材料的，则充分进行市场调研、考察，协助业主合理选择“质优价廉”的产品。

　3、协助业主做好业主提供的材料招标采购工作，控制其费用。

　4、对承包单位采购的材料，应了解其性能、品质和工艺要求，并认真核实其于工程量清单和业主要求是否一致，如有差异，应及时提出。同时应处理好工程变更签证及费用索赔工作。

　 20 3. 投资控制流程

　工程量计量 熟悉相关文件、明确计量内容和依据、 工程计量原则、工程变更、工程量清单的变更 工程预付款的支付 审核工程预付款申请、预付款的支付与扣返、 履约保证金和保险金的支付与扣返 工程进度款的支付 月进度款的支付、保留金的扣留与退还、 工程变更量的支付、工程索赔款的控制与支付 暂定金额的支付 计日工的支付、指定分包人的支付 竣工结算与支付

　 21 4. 投资的事前控制方法 在工程的监理工作中，投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采用相应的的防范性对策，尽量减少承包单位提出索赔的可能。

　4.1 熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点； 4.1.1 检查单价是否齐全，如有变更，须及时请求业主确定制定新单价的原则，与业主、施工单位确定新的单价。

　4.1.2 充分掌握本工程的计量方法、格式，便于事中控制。

　4.2 预测工程风险及可能发生索赔原因，制定防范对策，减少向建设单位索赔的发生； 4.3 按合同规定条件，协助业主如期提供施工现场，使其能如期顺利开工，正常施工，不要违约造成索赔条件。

　4.4 按合同要求，如期、保质地供应由建设单位负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。

　4.5 按合同要求，及时提供设计图等技术资料，不要违约造成索赔条件。

　5 ．投资的事中控制方法 5.1 按合同规定及时答复承包单位提出的问题及配合要求。

　5.2 施工中主动搞好设计、土建、安装及其外部协调配合。

　5.3 工程变更、设计修改前应进行技术经济合理性预期分析。

　5.4 严格经费签证，凡涉及停窝工签证，用工签证等，由项目总监理工程师核签并报建设单位认可后有效。

　5.5 按合同规定及时对完成的工程计量进行审核验算。

　5.6 按合同规定及时给施工单位签支付进度款报表。

　 22 5.7 定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

　5.8 定期向建设单位报告工程动态情况。

　5.9 检查监督承包单位执行合同情况，使其全面履约。

　6 、投资的事后控制方法 6．1 审核承包单位提交的工程结算书； 6．2 公正地处理承包单位提出的索赔。

　第三节

　投资控制措施 1. 投资控制原则 1.1 严格执行施工合同、投标文件中所确定的合同价款、单价和约定的付款方法。

　1.2 坚持报验资料不一，未经质量验收合格，与合同约定不符或有违约时不予计量和审核。

　1.3 工程量、工作量计算、计量应符合有关计算规则或有关定额、规定。

　1.4 应合理、公正地处理由工程变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减。

　1.5 对有争议的工程量计量和工程款，应本着协商一致的原则；协商无效时，按合同约定执行。

　1.6 对工程质量及工程款审核应在合同约定的时限内完成。

　2 、组织措施 我们根据道路工程的具体情况，建立健全项目监理组织，完善人员职责与分工，落实投资控制的责任，为做好投资控制工作提供了组织保证。

　 23 2.1 在工程项目建立以总监理工程师为首、造价工程师为主、其它专业监理工程师为辅的投资控制组织系统； 2.2 监理人员在投资控制方面的职责与分工：

　2.2.1 总监理工程师在投资控制方面职责：

　——确定项目监理机构人员在投资控制方面的分工和岗位职责； ——对工程投资控制目标进行风险分析并制定防范性对策：

　——审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算； ——审查和处理工程变更； ——调解合同争议、处理索赔； ——其它在投资控制方面应负的总监职责。

　2.2.2 造价工程师在投资控制方面职责 ——协助总监对投资控制目标进行策划、风险分析并制定防范性对策； ——编制投资控制工作计划、工作流程图 ——将投资控制过程进行分解，编制各过程控制方案； ——审查工程变更资料、评估并协调工程变更费用； ——督促检查施工单位实行工程变更； ——进行工程量的测量与计算； ——及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施； ——审查工程款支付申请资料； ——审查费用索赔资料，协助开展索赔磋商； ——协助办理竣工结算。

　 24 2.2.3 专业监理工程师在投资控制方面职责：

　——收集整理施工合同、补充协议、工程变更、现场签证等与投资控制有关的信息资料； ——对隐蔽工程，尤其是涉及工程造价变更的工程，留下现场摄像资料，为处理费用索赔提供依据。

　2.2.4 监理员在现场应如实丈量、计算，签好原始凭证。

　3 、技术措施：

　3.1 建立道路工程的投资控制目标体系，对控制目标进行风险分析并制定防范性对策，敦促相关方采取防范措施； 3.2 编制投资控制工作计划和详细的工作流程图； 3.3 将投资控制过程进行分解，掌握各过程控制要点； 3.4 建议业主支持下，通过厂家信誉与价格的优选，合理确定可供施工单位选择的生产供应厂家； 3.5 审核施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要赶工费； 3.6 认真审核施工单位报送的各分部（项）施工方案，积极提出合理化建议，尽可能减少工程投资额，做到切实可行，经济合理； 3.7 熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点，制定控制方案和具体措施； 3.8 继续寻找通过工程变更，挖掘潜在节约投资的可能性，适时地向建设单位提出合理化建议，减少工程总投资； 3.9 按合同相应条款规定的要求，审查各项前期准备工作是否如期完成，能满

　 25 足工程开工条件，应及时由总监签发开工令，避免未及时开工引起索赔要求； 3.10 预测工程风险，分析可能发生索赔的诱因，并敦促各方采取预防措施，防止或减少费用索赔事件的发生； 3.11 及时了解材料、设备市场价格的变化情况和国家调整价格的情况，为投资控制提供依据； 3.12 应及时收集、整理有关的施工和监理资料，必要时留下隐蔽工程的声像资料，为处理费用索赔提供证据，避免施工单位提出不合理索赔要求； 3.13 进行工程量的测量与计算，及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向建设单位报告。

　4 、经济措施：

　4.1 道路工程编制资金使用计划，确定分解投资控制目标； 4.2 按施工合同及招投标文件要求，审核工程款支付申请表及相关资料，签发工程款支付证书，充分利用控制工程款支付的手段； 4.3 在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施； 4.4 对工程施工过程中的投资进行分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。

　5 、合同措施：

　：

　5.1 参加道路工程施工合同签订前的评审，堵住合同漏洞，将可能产生的费用索赔诱因在合同条款中进行明确，加以预防； 5.2 对投资控制目标进行风险分析并制定防范性对策，对涉及施工单位的条

　 26 款，积极组织业主与施工单位进行磋商，签订补充协议； 5.3 参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响； 5.4 按合同条款签认工程支付凭证，防止过早、过量的支付； 5.5 敦促各方面履约，正确地处理索赔事件等。

　6 、工程变更的控制：

　道路工程在施工过程中可能发生的工程变更及设计修改，控制不好极易导致工程造价的增加。因此正确引导并有效控制工程变更，对工程造价的控制起着相当重要的作用。工程变更控制流程如下：

　 27

　审核工程变更申请 整改 监督承包单位实施变更工程

　与相关单位协调变更费用和工期评估变更费用和工期 签发工程变更单 退件 核查工程变更资料 不 同 意 不 合 格 同 意 同 意 同 意 同 意

　 28 7 、工程计量的控制：

　：

　工程计量是工程造价控制的重要环节，也是工程款支付的重要依据，园区道路施工程计量的控制内容、要点如下：

　 控制内容 控制要点 相关文件 相关记录 责任人

　熟悉相关文件 1、熟悉合同计招标文件、答疑纪要、会审纪要; 2、熟悉工程量清单及其说明，并与合同条款、图纸、技术规范等联系起来，明确工程范围、工作方式及计量方法，熟悉其编号和相应费率。

　施工合同

　 施工招投标文件

　施工图纸

　工程量清单计其说明

　建设工程监理规范（GB50319-200）

　 监理日记 项目总监/相关专业监理工程师

　 明确计量内容和依据 1、计量内容：

　A、工程量清单所列项目； B、工程变更导致的工程量的增减； C、合同规定的涉及费用支付的内容。

　2、计量依据：

　A、工程量清单及其说明； B、工程变更指令；

　C、施工图、施工合同约定的工程量计算规则。

　 监理日记

　 造价工程师

　 工程计量原则 1、除另有规定外，合同履行过程中所完成的实际工程量均应通过监理工程师的计量来完成； 2、工程计量的前提和要求是：

　A、只有经验收合格的工程项目方予计量； B、工程量必须按施工图计算。

　3、工程计量所用方法应与合同的规定及“工程量清单”编制方法一致（一般均用定额计算规则）。

　4、实际完成工程量按月测算，日期应符合合同规 定。

　工程变更单

　费用索赔审批表

　工程量清单

　监理日记 造价工程师 工程量清单的变更

　当工程项目发生变更、增添或删除时，监理工程师应及时与建设单位和承包单位协商，对工程 量清单进行补充，对工程造价进行调整。

　项目总监/造价工程师

　工程计量与检查 1、按施工合同约定进行工程计量并审核施工单位 填报的工程量清单； 2、及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调 整措施； 3、将以上情况在监理月报中向建设单位报告。

　监理月报 项目总监/造价工程师

　 29 8 、费用索赔的控制：

　费用索赔是投资控制的难点，道路工程中我们将注意积累一些可能涉及索赔的资料，以合同为依据，及时、合理地处理索赔，同时将加强主动监理，减少工程索赔的发生。

　8.1 费用索赔控制流程如下：

　 30

　 是 审核承包单位《费用索赔申请表》 索赔理由成立？ 索赔依据成立？ 索赔计算正确？ 接受索赔报告开展索赔谈判 意见一致？ 起草索赔意见或批复 索 赔 生 效 驳回索赔 有 理 业

　主 仲裁调解 业主 有 度 有 据 是 否 是 是 是 是 否 否 磋商 磋商

　 31 8.2 费用索赔控制项目及要点如下表：

　控制项目 控制要求 相关文件 相关记录

　审核批准费用索赔申请 1、工程费用索赔审核由项目总监主持，具体事项由专业监理工程师配合予以核实； 2、审核重点包括：

　A、索赔理由是否成立？

　B、索赔的依据是否有效、完整？

　C、索赔金额的计算是否正确？ 3、索赔理由与事实不符，应将《费用索赔申请表》退回承包单位不予受理；若与事实相符，则应与建设单位协商，取得共识后，再在《费用索赔审批表》上签署审核批准意见。

　 施工合同

　 建设工程监理规范GB50319－2000

　费用索赔申请表

　 费用索赔审批表 开展索赔磋商 依据施工合同相关条款的规定，与建设单位、承包单位进行磋商，力求公正、合理地处理工程费用索赔问题。双方磋商如无法达成一致意见，可协助双方提请仲裁调解。

　起草索赔意见或批复

　 按照双方磋商结果，对索赔事由、索赔金额、赔付方式等提出详实的批复意见。

　索赔生效 核准的索赔按工程款支付程序支付。

　 32 9 、工程款支付的控制：

　：

　工程款的支付贯穿投资控制的整个过程，对工程进度有着较大的间接影响，道路工程的工程款支付控制流程及控制要点详见下表：

　流程名称

　控 制 要 点 主流程 分流程

　开 工 前 支 付 审核工程预付款申请 1、监理工程师应在合同规定的期限内审核并签署承包单位提交的工程预付款申请及相关资料； 2、资料不全应退回承包单位。

　预付款的支付与扣返 1、监理工程师应在合同规定的期限内签署《工程款支付申请表》； 2、预付款扣还时间应符合合同规定； 3、每次临时支付扣还额：按不包括保留金扣款的支付额的一定比例扣还，直到预付款全部偿清； 4、在出现合同规定的须终止合同的事件情况下，预付款未偿清的余额应立即一次性偿还给建设单位。

　 工程进度款的支付 月进度支付 1、监理工程师应在合同规定的计量日期之后的三个工作日内将本月已完成的工程量进行统计并填写在计量说明书中。

　2、监理工程师应在合同规定的日期内审核完各专业本月完成的金额，再根据合同规定扣除本月应扣款项后，在合同规定的日期内签署本月的工程款支付证书，并连同本月的月报一起转交建设单位。

　保留金的扣留与返还 1、月进度支付时按合同规定的比例扣留，直到扣留总额达到合同规定的为止。

　2、工程竣工验收合格后，监理工程师应按合同规定开具《工程款支付证书》，返还所扣留的保证金。

　3、缺陷责任终止期到期后，应及时颁发《排除缺陷责任证书》及所剩余额《工程款支付证书》送建设单位复核。

　工程变更的支付 1、工程发生变更，工程造价出现增、减时，按以下程序支付；

　A、工程量须由建设、施工及监理单位三方共同评定；

　B、工程量的计量须符合计量与支付的条件； 2、工程款须按合同规定的费率和价格支付。如合同未予规定，则以合同规定的费率和价格作为估价的基础。特殊情况下，由监理工程师与建设单位、承包单位进行协商却嗲合适的费率和价格。

　3、按合同支付变更工程款的方式与月进度款支付相同。

　竣工支付 1、根据合同规定，监理工程师应协助建设单位与施工单位办理竣工结算工作； 2 审核竣工结算报表，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书。

　10 、竣工结算的控制：

　：

　10．1 实行动态的、事先的、主动的造价监控：

　 33 本工程项目市政工程，要及时发现市政工程施工合同、补充协议中对业主不利的条款，并堵塞将由此造成的工程结算的漏洞，实行动态的、事先的、主动的造价监控为业主在施工中节省大量的不必要的工程费用开支，保证有效地进行工程结算。

　10．2 实行“一体化“管理：

　必须对道路工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化管理，及时对可能出现的情况进行跟踪并修正和优化处理，建立一体化的动态管理体系。我们运用造价信息网络化管理，能及时准确地了解材料价格、人工价格、机械价格等价格信息和调价指数，随时对建设工程价格进行动态的管理。除人工单价、材料设备价格外，还要对机械台班单价、施工管理费实行动态管理，简化费用计算程序。

　10．3 竣工结算的各项关键程序：

　根据道路工程的各项特点，我们认为，本工程结算的各项关键程序应为以下几点：

　10.3.1 掌握施工全过程造价控制要点； 10.3.2 审核工作量月报表，对阶段性工程付款提供结算审核意见； 10.3.3 参与施工图纸会审及技术交底，对施工图预算进行初审，预测容易出现的施工索赔并采取相应的预防措施； 10.3.4 掌握工程质量实施的动态情况，审核施工进度计划的动态调整，调整工程结算动态控制目标，对工程造价进行动态分析； 10.3.5 核定设计变更费用及签证费用； 10.3.6 审核施工方索赔费用，为业主提供各类反索赔咨询服务； 10.3.7 在工程进展中，对各时间段有关材料、设备价格的进行记录；

　 34 10.3.8 分阶段如季、年度等审核工程结算，出具阶段性工程结算文件； 10.3.9 整体工程结算审价汇总，出具整体工程结算文件； 10.3.10 全套工程结算归档材料的整理要求完整、科学。

　10.4 加强竣工结算的审核 道路工程结算必须按竣工图纸及合同规定，要有竣工验收单，如有甩项应在验收单中注明，结算中予以扣除。要做好工程变更签证及预算增减账的清理，应重点做好材料价差及竣工调价的审定工作。结算审核时与原招标文件对照，凡原标底内已含项目不能重复出现。严格按合同及有关协议的规定，合理确定技措费、工期提前奖等相关费用，认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度，确保结算质量。

　 35 二、 监理质量控制要点及手段 第一节

　质量控制目标 工程质量等级为合格，即达到国家标准 GB50300-2001 规定的合格标准。

　我们将紧抓质量控制要点，做好质量难点监控，严格进行质量的事前、事中、事后控制，坚持质量第一的原则，积极进行主动监理，杜绝质量事故的发生，有效防治常见质量通病，确保工程质量等级达到合格的目标。

　第二节

　质量控制方法

　1. 质量控制计划：

　：

　在道路施工工程监理施工监理过程中，我们将既定质量控制目标，以工程材料/构配件/设备进场验收、隐蔽工程验收、分部分项工程施工质量、重点部位和关键工序施工过程、隐蔽工程的隐蔽过程等为主要控制对象，严格按国家现行规范、规程、技术标准、强制性标准条文、地方规范性文件、本工程勘察设计文件、与本项目有关的其它文件等进行工程质量检查验收，采取见证、旁站、巡视、平行检验等手段，及时收集整理与工程质量有关的技术资料，编制工程《监理规划》、各分部分项《监理实施细则》，使得施工质量全过程及有关键工序、重点部位施工都在我司的有效监控之下。

　 36 2. 质量控制流程：

　：

　填写（施工组织设计、开...