新时代领导干部履行全面从严治党主体责任情况探讨

　新时代领导干部履行全面从严治党

　主体责任情况探讨

　党的十八大以来，我市部分党员领导干部无视反腐倡廉严峻形势，胆大妄为，知法犯法，对党纪国法置若惘闻，不收手、不收敛，滥用职权谋取私利，最终受到严厉惩罚。xx案等典型案件，令人痛心，发人深思！这些案件的发生，表现在单位层面就是党政主要负责人从严治党的政治主体责任缺失，对单位党员干部的管理教育监督缺位，对公权力运行没有强力的制约防控；表现在个人层面就是理想信念丧失，党性修养弱化，严重违反党的纪律。进入新时代，全面从严治党永远在路上。作为单位党政主要负责人，应当以案示警，正视问题，深刻剖析案件发生的原因，时刻警惕自己在新时代履行好党政“一把手”全面从严治党的政治主体责任。在实际工作中，带好头，引好路，自觉敬畏权力，严以用权；加强廉洁教育，根除贯性思维；强化监督管理，严肃追责问责，强化权力运行机制建设，真正把权力装进制度的笼子里。

　一、以案示警，正视问题，深刻分析案件发生的主要原因

　要在案件中深刻剖析，痛定思痛，以案为鉴；立足现职，振奋精神，敢于担当，更好地服务于民政事业的发展。发生在我们身边的典型案件，剖析其原因主要有以下方面：

　（一）从严治党的第一政治责任弱化。上述案件中，涉及到的人都是单位党政主要领导，主要原因是没有真正履行好党组书记作为全面从严治党第一责任人的责任，落实管党治党主体责任作为重要政治责任意识淡薄。没有真正领悟到“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的主业意识，认为党建和治党管党的任务是副书记或分管副职的事，“一把手”只管单位总体发展，自己作为一名党员凌架于党组织之上，“把抓好党建作为最大政绩”的观念树的不牢。虽然，管党治党主体责任落实不力的原因是多方面的，但党的观念淡薄、党委（党组）领导核心作用发挥不力是根本原因。

　（二）党的创新理论实践运用能力有限。管党治党主体责任落实不力与学习实践党的创新理论动力不足、能力有限分不开。党的十八大以来，党中央先后组织开展了党的群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，习近平总书记系列重要讲话和治国理政方略凝聚了新的党的领导集体的智慧结晶。单位（地方）党、政主要负责人没有处理好工作与学习的关系，开辟专门时间认真研读党的创新理论和管党治党理念的不多；学习标准不高，学习深入不够，学习效果达不到要求；学习实践与创新运用的能力素质不高，没有把党的创新理论运用到管党治党的具体实践中。

　（三）领导干部管理教育乏力失控。管党治党党委（党组）书记负主责。党委（党组）书记是第一责任人的政治意识差，没有把自己摆进去，没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党内政治生活偏少，党内监督覆盖面窄，廉政教育和监督管理不到位，党员干部学习党纪条规、进行廉政教育流于形式。管理教育干部的措施不力，责任清单制度不健全，责任明确不具体，没有形成科学定责、具体明责、严格考责、压力传导的党建工作落实链条。落实党内政治生活制度不严，批评和自我批评流于形式，经常性的提醒和批评制度坚持不经常，抓早抓小抓苗头、警钟长鸣、防微杜渐没有形成常态。

　（四）权力运行监督制约失衡。有效防治腐败，需要解决的核心问题是强化对权力的制约和监督，构筑权力防线。案发后，充分暴露出一些地方和单位廉政风险防控规范权力运行机制不健全、制度贯彻执行不力的问题。党政负责人自我监督意识差，权力制约机制不科学，不能经常查找本单位党风廉政建设中存在的问题，民主集中制决策程序有其名无其实，等等。这些都成为越权、滥用权力、以权谋私、贪污受贿等腐败现象滋生的隐患。

　（五）遵守党的纪律底线失守。守纪律是底线，守规矩靠自觉。我们的党员干部既有作为公职人员的角色、也有作为普通大众的一面。日常生活中，免不了要受到公与私、权与利、权与情的考验。但在考验面前，个别党员领导干部在工作生活中分不清哪些是公事、哪些是私事，哪些是该要的“利”、哪些是不该要的“利”，哪些是该讲的人情、哪些是不该讲的人情，没有守住做人、处事、用权、交友的底线，没有在法治环境中工作的定力，没有在制度的轨道上用权，公私不分、置党纪国法于不顾，最终断送了自己的政治生命。

　2015年以来，市民政局也发生了1名副局长和2名科长违纪违法典型案件。他们以身试法的惨痛教训，给我们敲响了严守纪律、严守底线、不越雷池的警钟。深刻剖析就是要以案为鉴，吸取教训。作为市民政局党组书记、局长更要真正担负起民政系统从严治党的政治主体责任。

　二、扛起责任，勇于担当，担负起管党治党主体责任

　民政系统党风廉洁建设和反腐败工作，事关民政改革发展大局。进入新时代，局党组和党组书记要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不断强化党组领导核心作用，突出从严治党主体责任落实，严肃政治纪律和政治规矩，健全完善反腐倡廉制度，强化对民政权力的制约和监督，驰而不息纠正“四风”，以强烈的忧患意识和责任担当，以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实推进全市民政系统反腐倡廉各项工作。

　（一）切实践行管党治党主体责任的政治担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不断加强党的建设，真正履行好党组书记作为全面从严治党第一责任人的责任，切实增强管党治党主体责任作为重要政治责任意识，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实把握领悟好新时代抓好党的建设是党组的政绩之本，也是最大的责任担当，牢固树立抓好党建是最大政绩的观念。工作中切实抓好局党组一班人的意识形态建设，形成管党治党局党组是核心、党组书记是第一责任人、党组成员凝心齐参与的工作格局。强化“一岗双责”，把党组管党治党政治责任分解到每个党组成员，做到人人参与，人人有责，增强工作成就感和荣誉感。党组书记带头调查研究，真正做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。搞好党组引领作用的顶层规划，从严肃党内政治生活制度做起，加强党的建设和班子建设，把党建工作和民政工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。

　（二）切实履行好党管干部的政治责任。改革发展干部是决定因素。严格系统地教育管理和监督党员干部，是保证各项事业健康发展的基石。一要加强学习，树牢廉洁意识。以学习贯彻“一个《党章》、二个《准则》、三个《条例》”为主要内容，坚持“三会一课”，深化“两学一做”。实行党组中心组带头，各级党组织积极参与，采取党组书记上好廉政党课，组织参观廉政教育基地，组织观看警示教育纪录片，举办党规党纪法律法规知识测试，组织主题演讲比赛，开展廉政风险防控活动，骋请法学、检察专家授课等形式深入开展廉洁教育，增强各级党员干部的“四个意识”，切实筑牢反腐倡廉思想防线。二要选好用好干部，促进干部担当作为。严格标准选好用好干部，以德为重，廉洁为先，重用有品行、敢担当的同志，为敢于担当者担当。坚决执行民主集中制和一把手“末位表态制”，严格标准，规范程序，履行好选人用人主体责任。三要加强党内监督。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，真心支持纪检组履行工作职责。党组书记切实加强对班子成员分管工作情况的监管；领导班子成员正确规范行使职权，定期向党组和党组书记汇报工作，确保依法行政，自觉接受监督。每半年和全年认真开展述责述廉活动，执行和落实主体责任双报告制度，坚持向市委、市纪委报告作风建设暨反腐倡廉建设情况。坚决执行民主集中制和一把手“末位表态制”，落实“五个不直接分管”制度和“三重一大”监督措施，加强对贯彻执行情况的监督检查。认真开展廉政谈话、约谈和提醒制度，在“三重一大”等重要事项决策前，由纪检组长与党组成员逐一谈话提醒，把好决策廉洁关；对重点科室、重要岗位主要负责人在重点工作推进落实过程中及时约谈，及时提醒做到按制度规定落实，按时限完成，不推不托，做到心中有责、心中有廉。在干部选拔、晋职晋级、入党、评选先进等涉及干部职工切身利益的事项，在局办公场所进行公示，接受干部职工监督。严明政治纪律和政治规矩，加大问责力度，落实管党治党主体责任。四要落实“马上办抓落实”工作机制。以“日办理、周安排、月计划、季汇报、年考核”强化监督检查为手段，促进各项工作快落实、快办理。落实各科室岗位责任清单，实行定期工作汇报制，撰写个人工作日志，坚持照单履责的目标导向，实行目标管理。建立报告述责机制，全面推行科室周例会、分管领导月例会的定期报告制度。局党组加强对政策落实情况的检查考核，结合社会反映、行风热线和信访举报，召开全市民政工作会议、述职述评述廉会议等时机，对贯彻执行情况及时监督，对落实情况及时通报，确保党的各项民生重大政策决策部署得到不折不扣地贯彻落实。

　（三）切实深化廉政风险重点防控工作。绝对权力导致绝对腐败。任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。在全系统继续深化开展廉政风险重点防控机制建设，就是要预防在行政决策、审批、审核等重点环节可能产生的廉政风险。采取召开民主生活会或组织生活会，广泛征求意见，开展全方位的自查自纠，查摆问题，分析原因，列出问题清单，建立整改台账。根据民政权责清单，进一步查找单位、科室和个人廉政风险点，进一步明确职责权限、风险等级、防控措施。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，局机关科室特别是民间组织管理科、老龄工作科、社会救助科、优抚科、救灾救济科对照职责定位等情况，分别查找效能建设、依法行政、执法工作中有无程序不规范、审批把关不严、办事效率低下，以及吃拿卡要等方面存在或可能存在的廉政风险。同时，通过市政府网站向社会公开局领导信息、分管业务、岗位职责、职权目录、权力运行流程图和工作标准等。针对社会组织管理、伤残人员评定、低保对象认定等群众关心关注的民政政策组织答记者问活动；通过行风热线、电视台、电台、市政府网站专访等形式公开政策、解释政策，接受咨询、投诉建议，让民政政策晒在阳光下，让群众真正了解民政政策。

　（四）切实强化对党风政风的监督检查。一是强化正风肃纪，切实加大贯彻落实中央八项规定精神和省委市委落实意见的监督检查。定期组织对局报销票据的审核，加强源头控制，严格审批程序，杜绝各种变相开支，对发现的问题及时纠正和整改。做好重大资金和项目的审批工作，凡“三重一大”决策事宜都要经过党组会议认真研究，建立跟踪问效监督组，对项目资金的管理使用做到全程监督。加强财经纪律和相关规章制度的学习，严格按照行政单位会计制度进行会计核算，列支、结转、拨付各项经费。科学编制部门预算，严格执行财政预算，做到无预算不列支。局规划财务科定期对二级机构账目进行核查，对发现的问题及时整改。针对重大节日和重要节点等易发腐败问题的特点，盯紧重要节点，开展集体廉政谈话，及时下发廉政通知或以召开会议宣读市纪委通报的方式进行提醒。深化开展党员干部收受礼金红包、公款吃喝消费、出入隐蔽场所和私人会所、组织参加迷信活动、在社团学会协会兼职取酬等五个专项治理排查，层层签订承诺书。同时，通过行风热线、政风行风评议、明查暗访专项督查、信访举报、案件交办等渠道，对“四风”问题进行督查。针对我行我素、顶风违纪行为严查严惩。二是查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。查市民政局机关各科（室），局属各单位，各地民政部门负责人及工作人员是否认真履职尽责，真正做到守土有责、守土尽责;是否对各类民政服务机构和在民政部门登记的社会组织运行情况进行经常性执法监督，做到监管职责和服务作用同步落实；是否存在推诿塞责、慵政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题。查全市各级民政部门开展安全生产大检查活动的落实情况，是否彻底排查各类安全隐患，是否建立完善整改台账，是否制定整改方案和整改落实措施，是否做到即查即改、立行立改、边查边改，妥善处置发现的问题。三是查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。重点检查养老机构用电、用水、用气、用暖等按居民生活类价格执行等优惠政策落实情况，养老服务机构床位建设补贴和运营补贴落实情况等。查社会组织非法集资风险隐患，重点排查各类基金会是否存在违规、超范围开展吸收和发放资金业务，以报刊、广播电视、网络媒体及传单、手机短信等方式发布涉嫌非法集资广告资讯等行为；排查基层农村专业经济协会（合作社）和民办养老机构是否违法融资，做到早发现、早预警、早处置。

　（五）切实加强反腐倡廉制度建设。围绕权力运行，推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。进一步修订完善和建立制定以“三重一大”决策、行政审批、工程建设（招投标）、财务管理、印章管理、公务接待、车辆管理、监督管理、责任追究等为重点的各项规章制度。重点加强廉洁约谈制度、廉政教育制度、“两个责任”清单制度、问责办法和廉政风险防控制度的执行力。真正形成用制度管权、管事、管人的长效机制。