关于我县成立出租汽车公司的报告|北京出租汽车

　 **县交通运输局 关于我县成立出租汽车公司的报告 县政府： 为进一步满足全县人民多样化出行需求，打造环保、方便、快捷的出行模式，结合我县客运市场现状，决定至少成立两家出租汽车客运服务企业，客运服务企业同时也要成立网约车平台公司和出租汽车租赁公司，现将有关工作报告如下： 一、 我县客运市场现状 我县辖6镇5乡213个行政村，全县人口52万，目前县域内出租汽车市场空白，全县客运由**县极石客运、城乡客运、宏源公交三家客运公司，共计290辆客车保障。因为出租车行业的特殊性，多年以来，我县一直未成立出租车公司。 二、 全国出租车发展方向 多年以来，我国将出租车列为政府特许经营，控制出租车准入数量，很多地方为便于集约化管理将原本个体经营的出租车挂靠公司经营，许多地方成立出租车公司购置新车后通过私下转卖、承包、挂靠等多种方式向司机收取高额转卖费、同时每月收取承包费、挂靠费或租车费等“份子钱”，全国各地的出租车公司成为盘剥出租车司机（实际经营者）的垄断者，出租车司机成为了当代的“骆驼祥子”，因出租车司机迫于购车成本和高额承包费的压力，不挣钱就上访，申诉出租车公司盘剥，政府和监管部门不作为，当矛盾冲突激化时，地域性的出租车行业罢运在所难免，尤其是2017、2018年全国多地出租车罢工、上访，今年两会期间石家庄市200余名出租车司机在市运管部门静坐，到市政府讨要说法，要求经营权和拥有权合一，甚至有3起20余人到北京上访。当前全国出租车模式实际成为了极少数出租车公司垄断经营者受益，出租车司机成为了最底层弱势群体，政府和监管部门深受其害，全国各地出租车运营模式改革势在必行。 随着放管服改革的逐渐深入，全国各地出租车改革已进入深水区，改革势在必行，2016年7月，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，2018年10月，交通运输部召开《巡游出租汽车改革发展政策研讨会》，表示要加快巡游车经营权制度改革；探索实行巡游车政府指导价，放松对巡游车价格的管制；破解“份子钱”改革难题，解决巡游车行业历史积弊。2019年以来，山东聊城、湖南常德、浙江杭州、江西新余等地率先以出租车行业两权合一的改革形式攻破坚冰，即经营权与拥有权统一，该项改革从过去管理部门干预出租车市场，管市场准入、管服务监督、管市场退出的手段，逐步转变为将出租汽车行业引入市场化自由竞争，管理部门强化安全监管，促进出租汽车经营者不断提高服务质量，优胜劣汰，减少了出租车经营公司利益盘剥，取消了“份子钱”，降低了经营成本，提高了一线驾驶员收入，达到了明晰出租车权属关系的目的，彻底解决了历史遗留问题。 三、 我县出租车发展方向 出租车是客运的重要组成部分，具有社会公益性，根据客运行业的特点实行市场化调节。我县要参照外地先进经验，现在不能成立传统模式的出租车公司，要打破数量管控和准入限制,让市场真正在资源配置中起决定性作用，实行车辆所有权和经营权合一的个体经营，集约化服务管理的模式，我县目前没有出租车公司，正是构建新模式出租车的良机，一旦效仿其它县市成立传统模式的出租车公司，将重蹈全国各地出租行业不稳定的覆辙。 （一）放开总量和准入控制。只要经营者符合条件，任何人可以申请出租车经营，由市场决定总量，构建多样化、差异化出行服务体系，同时充分利用互联网发展网约车和租赁车辆，实现既有传统的巡游揽客出租客运又有新业态的网络预约出租客运，完善出租车市场运力，更好地满足人民群众出行需求。 （二）政府指导价格。由交通运输局、发改局等相关部门合理确定指导运价，避免运价过低使得出租车经营者入不敷出；也避免运价过高，使得游离于政府管制和税收征管范围之外的“摩的”、“黑车”以大大低于出租车的价格分流客源，给城市交通秩序、交通安全和人身安全带来隐患。 （三）明确权晰。根据《石家庄出租车管理条例》的规定，采用取得许可的汽车客运服务企业（公司）与取得许可的个体经营者（车辆权属者）签订协议经营，即个体经营者参与实际营运，出租车辆的权属为个人所有，汽车客运服务企业没有车辆，只对个体经营者提供场地、网络预约、监控平台等各种服务。

　 2018年4月17日