5号附件3：对于企业安全生产主体责任落实评估工作情况汇报(2)

　（附件三）

　关于企业安全生产主体责任落实评估工作的情况汇报 县安委办、安监局

　（8 2018 年 年 1 1 月）

　 为推动“落实企业安全生产主体责任年”工作，从 2017 年9 月开始，县安委办牵头，采取政府购买服务的方式，聘请第三方机构，启动第二轮对企业落实安全生产主体责任的检查评估工作。

　一、工作开展情况 1 1 、评估企业情况。本轮评估对象由各镇街推荐产生，基本涵盖了各镇街所辖高危企业、规上工贸企业、重点防火单位。原则上，农业镇评估 15 家企业（含事业单位），城区街道、工业镇评估 30 家企业，经开区评估了 8 家中型企业。本轮评估的企业共 401 家，是第一轮评估数量的 10 倍（40 家）。

　2 2 、评估开展情况。本轮检查评估由县安委办牵头，采取购买服务的方式，聘请第三方机构，对各镇街推荐的企业落实主体责任情况进行逐一评估。评估为期 3 个月，从 2017 年 9 月下旬开始，持续至 2018 年 1 月上旬结束。评估对照《海宁市企业安全生产主体责任落实情况检查评估表》，总分 100 分，逐项检查、评估、打分，并对企业重大危险源、风险点、重大隐患进行全面排查、当面告知、书面反馈，并编制《检查评估报告》，

　第三方机构和企业签字盖章。《检查评估报告》一式 4 份，企业、镇街、安委办、第三方机构各一份留存备查。检查评估情况每周汇总书面报县安委办和安监局。

　3 3 、评估检查监督。评估过程中，由镇街指派专人全程负责评估企业与第三方机构的引导介绍、跟踪检查，并对第三方机构每次服务情况进行量化评定。由县安委办牵头，对检查评估工作一月一调度、一月一汇总。评估中期，县安委办专题收集了各镇街对评估工作的建议意见，并责成第三方机构迅速整改到位，对 2 家企业进行了重新评估；县安监局就第三方机构评估工作中存在的问题，约谈了第三方机构负责人。县安委办牵头，于 2017 年 12 月对评估发现隐患问题整改情况进行了一次专项督查，督查结果纳入对镇街年度安全考核。

　4 4。

　、评估结果运用。对第三方机构检查评估发现的隐患问题，由镇街牵头，按照“专家查隐患、镇街下整改”的模式，督促企业落实治理主体责任，迅速整改到位。对评估过程中发现的重大事故隐患，由第三方机构立即电话和书面报告属地镇街以及有关部门紧急处置。对检查评估达不到 60 分的企业和存在重大隐患的企业，由各镇街按照重大事故隐患“一单四制”要求，实施整改。对存在重大事故隐患、或者检查评估分数低且不按要求整改的企事业单位，由镇街报县安委会实施整改交办或挂牌督办。

　二、检查评估结果 1 1 、按镇街 统计情况

　排名 镇街名称 企业数量 平均分 最高分 最低分 备注 1 金井镇 15 73 86.2 56.6

　2 开慧镇 14 70.9 79.5 60 1 家未检查评估 3 湘龙街道 30 70.9 84.6 60.7

　4 星沙街道 30 70 83.4 53.8

　5 榔梨街道 30 68.9 81 56.9

　6 黄花镇 20 68.3 81.5 52.1

　7 安沙镇 30 67.9 80.6 55.9

　8 江背镇 20 66.6 86.7 47.5

　9 泉塘街道 30 65.9 90.1 31.1 2 家未参与评分（三级站）

　10 黄兴镇 40 65.8 79.3 47.6 1 家未参与评分（三级站）

　11 青山铺 15 65.2 77 57.3

　12 福临镇 15 64.8 75.1 50.9

　13 春华镇 14 64.7 79.5 53.3 1 家未检查评估 14 长龙街道 30 64.1 84.7 52.2

　15 路口镇 15 63.4 78.5 50

　16 高桥镇 15 62.8 71.8 52.2 1 家未参与评分（三级站）

　17 北山镇 15 61.8 66.8 52.2

　18 果园镇 15 60.1 76.7 26.1

　2 2 、按行业统计情况

　序号

　行业

　企业数量

　平均分

　最高分

　最低分

　备注

　1 交通 2 83.4 83.4 83.4

　2 非煤 17 72.3 80.6 60.5

　3 危化 40 73.9 86.2 56.3

　4 建筑 14 70.3 87.4 58.7

　5 建材 15 69 86.7 50.6

　3 3 、按规模统计情况

　企业规模 企业数量 平均分 最高分 最低分 备注 规上企业 74 67 86.7 47.5

　规下企业 327 66.5 90.1 26.1

　4 4 、评估总体状况

　三、评估结果分析 1 1 、大部分 工贸企业没有实施安全设施 “ 三同时 ” 。主要原因有：（1）较多企业设立时间较早，当时的规范未做要求；（2）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》2011 年 2月 1 日实施后，由于相关配套文件的出台、宣传、接轨等存在6 卫生 17 68.2 81 57.3 医院、卫生院 7 冶金 1 77.5 77.5 77.5

　8 烟花爆竹 1 66.9 66.9 66.9

　9 轻工 76 65.5 84.7 50

　10 机械 81 64.8 84.7 26.1

　11 教育 25 64.8 78.5 53.9 幼儿园、学校 12 商贸 100 64.8 90.1 31.1

　13 民爆 1 63.4 63.4 63.4

　14 医药 3 63.3 75.9 55

　15 旅游 3 62.8 74.3 55.9

　16 纺织 1 61.8 61.8 61.8

　17 城镇燃气 4 / / / 三级供应站不具备企业性质，不参与评分 项目 最高分 最低分 平均分 隐患数目 重大隐 患数目 重大危险源企业数量 风险点 数目 结果 90.1 26.1 66.8 12026 96 5 1089

　一定的滞后性，致使之后成立的中型以下的企业未及时按要求实施“三同时”。

　2 2 、大部分 企业未实施职业卫生 设施 “ 三同时 ” 。主要是企业的成立时间、职业卫生“三同时”配套法规文件出台等的衔接问题，致使一些存在职业病危害因素的中型以下企业未实施“三同时”管理。

　3 3 、部分粉尘涉爆企业管理上存在不足。部分企业未按规定在粉尘、可燃气体（液体挥发场所）等爆炸危险场所设置防爆电气和防静电设施，使用、存储危化品的数量较大但没有专库存放。主要原因：一是在建厂时没有按防爆要求设计，二是后期发展由于经营场地所限制而未能按要求选址存放危化品。

　4 4 、 评估企业的分数普遍偏低 。66 家单位低于 60 分，满 60分但未超过 65 分的有 102 家单位，这些企业主要表现为没有按“八落实”及政府其他要求建立文件化的安全管理体系，没有进行痕迹化的安全管理，主要负责人没有把主体责任“扛上肩”，员工安全意识淡薄，现场管理也存在诸多不足。

　四、下一步工作建议 1 1 、 对共性问题的处理 。由于《海宁市企业安全生产主体责任落实情况检查评估表》是以工业企业安全生产管理为主要依据制定的评估标准，以此为标准对建筑施工项目、酒店餐馆、超市商场、学校医院敬老院等企事业单位进行评估，有一定局限性。因此，对宾馆酒店、餐馆场所、商场超市、学校医院敬老院等企事业单位的安全设施“三同时”问题，按照空项进行评分；对于人员密集型企业，如有消防审验或备案等手续的，视同三同时，将该项计满分。对于职业卫生“三同时”的问题，

　根据相关法律法规的规定，结合实际情况，除职业病危害因素严重的企业以外，将其它企业按照空项进行处理。

　2 2 、“回头看”复查督查。由县安委办牵头，各镇街具体负责，对检查评估发现的隐患问题进行一次“回头看”复查。复查对照《检查评估报告》，对隐患问题逐项复查到位，并出具复查报告，专题报县安委办。由县安委办牵头，采取“四不两直”的方式，对隐患问题整改情况进行暗访抽查，并及时通报反馈。

　3 3 、“一单四制”落实整改。存在重大事故隐患的企业和66 家评估未达到 60 分的企业，由镇街具体负责，列入重大事故隐患清单，按照“一单四制”的要求，限期整改到位。县安委办要对各单位“一单四制”情况进行一次专项检查。对镇街难以整改到位的隐患问题，由镇街提出申请，报县直部门或县安委会实施“一单四制”或挂牌督办。

　4 4 、抓好巩固提升。按照“评估一家、整改一家、巩固一家”的思路，由县安委办牵头，各镇街具体负责，按照 2018 年“压实企业安全生产主体责任年”活动要求，以贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为契机，进一步督促各企业落实主体责任，巩固检查评估成果，提升本质安全水平，所有检查评估对象，务必达到 80 分以上，并成为本辖区企业主体责任落实的示范单位。