突破幼儿园教育质量评估困境新思路

突破幼儿园教育质量评估困境的新思路 幼儿园教育质量评估在我国已开展多年，无论是对于国家监督管理幼儿园，还是提升幼儿园教育质量都发挥了重要作用。但在取得成绩的同时也饱受诟病。如何改善幼儿园教育质量评估已成为幼儿教育领域的热议话题。目前在国际幼儿园教育质量评估和其他领域中，第三方评估得到大力推广，其独有的优势或许可以为突破现有幼儿园教育质量评估困境提供新的契机。　　 第三方评估的兴起及内涵　　 ◆来自国际幼儿园教育质量评估的新经验　　 从国际幼儿园教育质量评估的实践来看，在英美等部分发达国家，幼儿园教育质量评估工作不再由教育行政部门承担，改由第三方专业评估机构中的专业人员担任。　　 政府的工作重点则放在宏观调控和管理上。早在20世纪60年代，美国的韦斯亭豪斯学习公司就接受了联邦政府的委托对启蒙计划实施评估，这就是早期美国幼儿园教育评估模式中典型的第三方评估。而人们熟知的美国幼儿教育协会(TheNationalAssociationfortheEducationofYoungChildren，简称NAEYC)则通过他们所颁布的幼教机构认证标准对幼教机构进行质量认证。当前，幼教领域中的第三方评估模式早已受到美国政府和社会公众的认可。除美国外，自20世纪七八十年代以来，法国政府牵头促进中介机构的发展，通过政府向中介机构提供资助，委托他们开展评估。西班牙等国家也通过专业部门和人员对学前机构进行质量评估。英国负责幼儿园教育质量评估的教育、儿童服务和技能标准局简称不需对教育行政部门负责，其最高领导可以直接向教育大臣提出职责范围内的活动事项的建议。且还会就一些评估项目向多家中介机构招标，提供经费委托他们来开展评估，并对他们监督管理。的主要精力用于对全国评估工作的宏观管理和具体的评估指标体系的制定等。同为亚洲国家的日本，近年来也推行幼儿园教育质量第三方评估，如东京都第三方评估公司和日本厚生劳动省建立的第三者评估公司，后者还建立了保教机构的第三方评估制度。此外，国外一些示范园也通常由独立的专业机构作出评定。虽然国际幼儿园教育质量第三方评估或许也存在一些问题，但大力发展作为第三方的幼儿园教育质量评估机构，已成为这些国家幼儿园教育质量评估的普遍现象。　　 ◆第三方评估的内涵　　 “第三方评估”是近年来比较流行的一个名词，最早由西方学者提出，并传入到我国经济领域，后发展到多个领域。当前，第三方评估虽已推广到政府绩效评估、市场调研、高等教育评估等领域，但中西方对之理解却有所不同。　　 从已有研究来看，国外学者定义第三方评估中的第三方是处于第一方——被评对象和第二方——顾客之外的一方。在这里，第三方与第一方、第二方不存在任何行政隶属关系或利益关系，因此，这里的第三方往往也被称为“独立第三方”。很多时候，这里的第三方是由非政府组织担任，如专业评估机构。　　 我国学者对“第三方评估”的理解与西方学者存在差异，且不同领域的界定也有所不同。从政府绩效评估领域来看，兰州大学包国宪根据评估组织实施者的不同，认为“第二方”评估(评价)是外部评估，与内部评估相对，内部评估指的是由政府及其部门召集，负责组织实施的绩效评估；
由独立于被评政府的社会机构组织实施的绩效评估，则称为外部评估，也被称为第三方评估。评估活动的组织实施、评估标准或内容等都由第三方拟定。郑方辉则把第三方评估分为委托第三方评估和独立第三方评估。还有研究者认为第三方评估是由社会开展的评估。他们甚至把舆论界、一般社会组织和公众都涵盖在第三方内。但也有研究者指出，从第三方评估应有的专业性逻辑来看，舆论和一般社会公众不具有第三方资格。　　 目前教育领域中的第三方评估探讨主要集中在高等教育，并且对“第三方评估”的界定不同于政府绩效评估领域。高等教育领域内的第三方评估是指由独立于政府和高校之外的高等教育评估中介组织对高校的办学资格和教育教学水平等进行的评估活动。即第三方特定为高等教育评估中介组织。因而第三方教育评估组织即为“教育评估中介机构”。从教育评估机构的主体上看，主要有四大类：一是教育行政部门举办；
二是科研单位举办；
三是社会团体举办；
四是社会力量举办。冯新瑞指出教育管理中的第三方评估是否有效取决于第三方评估的独立性和专业性。　　 由此可见，国内外学者对第三方评估认识的差别主要体现在“第三方”的认定上。国外的第三方突出评估的专业性、独立性和非营利性质，多由非政府组织担任。而我国的第三方评估中的“第三方”也强调第三方的独立性和专业性，但类型多样。或许这与我国相关领域的非政府组织发展不够成熟和普遍有关，全部由非政府组织来承担评估职责不太现实。总的来说，无论是哪个领域中的第三方评估都普遍认同独立性、专业性为其内在特质。　　 具体来看，第三方评估的独立性主要是指评估机构与被评对象、政府部门之间无行政隶属或利益关系。这样评估才能不受干扰，并能避免评估分析时避重就轻、不做客观判断，从而可以提高评价结果的公信力。“独立性是维持自己公正形象，从而获得多边信任而取得评估业务的根本所在。”专业性则体现在两个方面：首先，评估工作的专也性。第三方评估应在评估内容选择、评估指标制定、砰估数据处理、评估结果发布等方面有一定的研究基础上进行，这样评估后反馈的信息才能比其他的砰估模式更具有实质性、指导性和可操作性，能最终达到等级评定和被评对象质量提升的双重评估目的。其次，人员构成上。由于评估是专业性和技术性很强的工作，需要一定的理论知识和实践经验，因而对参与人员的基本素质、知识结构等都具有较高的要求。尚虎平基于对美国公共政策评估实践的分析，指出：“第三方不仅在利益关系上与作为政策制定者的政府以及相关政策制定者保持了距离，更主要的是他们在评估中的专业性受到人们的推崇。”此外，第三方评估的专业性还体现在严格的评估标准和程序。第三方评估的这些特点必然要求其由专业的组织或机构来承担。　　 鉴于当前我国幼儿园教育质量评估困境和国际幼儿园教育质量评估经验，结合第三方评估的内涵，本文认为第三方评估是突破现有幼儿园教育质量评估模式的新思路。　　 实施幼儿园教育质量第三方评估的相关建议　　 尽管在我国幼儿园教育质量评估中引入第三方并非全新事物，但在当前学前教育发展背景下，有效实施第三方评估依然存在不少的挑战，仍需要不同利益相关者的共同努力。　　 ◆政府方面　　 教育行政部门需要改变过去对幼儿园教育质量评估大包大揽的局面，重在宏观调控和管理上，为引入第二方评估创设适宜的发展环境，从而促进幼儿园教育质量评估整体水平的提高。　　 1．建立制度　　 政府需要从合法、规范、标准等方面帮助第二三方提升公信力。一些西方国家对幼儿园教育质量的第二方评估是由国家通过颁布相关的法律法规予以确认的。我国也可以借鉴这一做法，通过一定的规章制度明确第三方评估所应具备的能力及操作方式，提供的服务应符合哪些要求等，这样既可以避免该类组织机构设立过多和滥用第三方评估职责，规范其发展，还可以让第三方评估具有合法性和主体资格，取得各利益主体的信任，同时其评估结果也更能为人们所认可。真正做到幼儿园教育质量第三方评估有法可依和有法必依。　　 2．对第三方进行监督　　 政府部门需要对作为中介组织的第三方教育评估进行监管，形成幼儿园教育质量评估机构监督机制才能保证其社会职能的良好发挥。这是因为：第一，在市场经济条件下，幼儿园教育质量评估机构仍然是一个“经济人”主体，如果缺乏有效监督，这些机构很容易会片面追求商业利益，或因受到其他利益团体的压力或利用而使其评估行为具有倾向性，从而丧失独立性；
第二，对评估机构评估行为的监督可以避免评估机构为逃避评估活动的困难性、复杂性而偷懒。此外，政府还可以鼓励这些机构建立行业内部规范，进行自主监管。　　 3．确保第三方的独立性　　 在国外，第三方评估机构的独立性往往是通过法律或行政命令的形式予以确认的。政府要给第三方专业评估机构的发展让渡空间，让一定数量的第三方专业评估组织得以建立起来。政府可以监督、管理他们，但不应该任意干预他们的发展。　　 ◆幼儿园方面　　 1．以开放的心态接纳他人对自己工作的考评　　 幼儿园要了解第三方评估的目的和价值，清楚它是以提升幼儿园教育质量为出发点的。一方面，它既能帮助幼儿园通过理清整体情况、发现问题来督促发展；
另一方面，评估获得的较好结果有利于幼儿园吸引更多生源和获得更多的教育捐赠及政府资助。　　 2．不能忽视内部评估　　 第三方评估虽然因其独立性能坚持客观的态度和价值中立，但依然属于外部评估模式。任何外部评估模式都有可能因其获取的资料有误或对评估对象的理解不到位而不能准确反映幼儿园的真实质量情况，幼儿园内部评估的重要性是毋庸置疑的。因此，开展第三方评估并不意味着忽视内部评估，只有当外部评估和内部评估形成合力，才能更好地实现幼儿园教育质量的提升。通过内部评估，主动寻找问题，变“要我做”为“我要做”。　　 ◆第三方评估机构方面　　 1．坚持独立性　　 坚持独立的第三方评估立场体现在：评估工作过程中做到公正，不受任何利益相关者的影响；
客观呈现评估结果。第三方要认识到：如果评估信息失真，既会影响公众对第三方机构的信任度，也会影响政府的决策和社会公众的选择，还会扰乱幼儿园的发展方向，最终也会影响自身的生存和发展。　　 2．发展专业性　　 当前第三方专业性的发展应关注以下方面：首先，充分体现利益相关者的多元声音。第三方评估机构作为独立的评估机构，并不是说它在评估过程中不考虑其他利益者的观点，恰恰相反的是，为保证评估的科学性，需要把利益相关者纳入到评估中，协商和融合不同利益相关者的观点。这些利益相关者涉及儿童发展专家、家长、教师、幼儿园管理人员和幼儿等。甚至还可以尝试让这些利益相关者参与评估目标和内容的制定，收集利益相关者的反馈信息。在此前提下形成的评估结果更能得到大家的认可。其次，提升第三方评估者的专业素质。当第三方评估机构拥有专业的评估人才时，可大幅提升评估的科学化水平，增强评估结果的可信度。再次，形成切实有效的评估技术及方法，遵循严格的评估标准和程序。在完善和改进已有评估技术的同时，评估者可以不断探索新的技术和方法，开发新的评估工具和手段。其中，严格的评估标准和程序对于评估的有效性非常重要。在现行国际交流和合作越来越频繁的情况下，通过参与国际相关合作，分享国外相对成熟的评估技术、方法和资源不失为一条有效的途径。最后，注重相关科学研究的开展。第三方评估不能把关注点仅放在评估技术和方法的完善上。事实上，评估的持续发展建立在科学研究的基础上。因此，第三方评估要提高评估的专业性还需加强相关基础研究，以科学研究为依托实现有效评估。而对已有研究成果的梳理也是重要的，有研究者指出，正是因为对与幼儿园教育质量评估的相关研究成果缺乏梳理，导致难以很好地认识评估中出现的问题，从而阻碍了评估的改进。而评估过程和结果的公开透明、重视对已有评估的反思更是第三方评估不断改进的重要法宝。　　 3．形成第三方声誉自主管理机制　　 第三方评估组织得以生存发展的必要条件就是为社会公众提供具有公信力的评估结果，因而其自身的信誉显得尤为重要。因此，第三方要形成自我声誉约束机制。　　 总体而言，我国当前幼儿园教育质量第三方评估还处于自发和半自发状态，既没有明确的法律法规对第三方的主体资格进行界定，也没有相应的制度保障，人们对于第三方机构本身的公正和合理性也存在很大的质疑，难以得到评估对象的信任，调动他们参与评估的积极性。但我们也要认识到：引入第三方评估应有一个发展过程，不能期待它一建立就很完善。为了确保第三方评估机构能够良性发展，建议可以在经济发展水平高、对第三方教育评估有一定认识、幼儿教育资源丰富的省市率先进行试点，逐步完善相关的法律法规，引入多元竞争机制，成功后再向全国进行推广。