【中国安全生产发展趋势研究】 我国安全生产现状和发展趋势

　　当前，中国安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。 　　 　　一、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题
　　根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的安全状况。如果这些指标居高不下，则意味着为经济发展付出了高昂的生命代价。从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大部分国家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各国情况很不均衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国最低，在1以下；澳大利亚其次，由1992年的7下降到2002年的2；德国居第三位，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美国由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家则更高。同口径测算，我国目前为9左右。单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7，2006年为0.558 。采矿业、建筑业和运输业是各国生产安全事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的50-60%。因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。先进工业化国家已普遍形成了服务业比重很高、工业和制造业比重其次、农业比重很低（平均约占5%）、高风险行业从业人员较少的产业格局。2001年美国采矿、建筑和运输业等行业的从业人数，仅占总从业人数的15.4%，尽管这3个行业的10万人死亡率分别为24、12和11，远高于其它行业，但由于服务和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得总的10万人死亡率较低，平均为4.2。
　　
　　二、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期
　　研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。如日本1948-1960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。英国、德国、法国等工业化国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开始出现下降趋势 。
　　安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，有关机构选择27个国家、14项经济社会发展指标进行了综合分析，发现安全生产除了与经济社会发展水平和产业结构相关外，还与国家安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相关，因此“易发”并不必然等于事故高发、频发。事实上，各国“易发期”所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均1000-3000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（1880-1950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于1000-6000美元之间，时间跨度也缩短为26年（1948-1974）。
　　
　　三、建国以来我国安全生产呈现出的一些规律特点
　　建国57年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（1958-1961、1971-1973、1996-1998、2001-2002）。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。从大致走势看，建国以来事故死亡人数呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小，死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和政府监管力度的加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。三是特别重大发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的几率随之增加；而劳动生产率低下，规范的生产经营秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。
　　
　　四、我国安全生产发展规划和奋斗目标
　　2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。
　　依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把安全生产列为专节，规划“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％。目前这两个指标和道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报。鉴于煤矿瓦斯事故多发、小煤矿非法违法问题严重，2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。
　　上述目标，体现了党和政府加强安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的坚强决心和坚定信心，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。
　　
　　五、做好安全生产工作的有利因素
　　当前安全生产工作既面临着经济持续较快发展、市场需求旺盛、企业超产冲动强烈、基础仍然比较薄弱等严峻挑战，同时有利因素也很多。一是党中央、国务院高度重视，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系初步形成。二是随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步提高，固定资产投资增长、能源消耗上升将得到有效控制，安全生产的环境将进一步改善。三是全党全社会高度关注，形成了良好的舆论氛围，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。四是企业安全生产自觉性不断得到增强，多项经济政策逐步落实，带动企业安全技术改造，煤矿等高危行业安全基础条件得到改善，安全管理有所加强。还要看到，我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。各级党组织的高度重视和坚强领导，为加强安全生产工作提供了强有力政治保证和思想保证；充分发挥社会主义制度优势，可以集中力量、集结各类资源办大事，攻克安全生产领域的重点、难点问题；通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上；通过总结我们自己的实践，可以更好地认识把握安全生产规律。目前我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，已经探索和积累了许多经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。
　　当前我国经济社会发展正站在新的历史起点上，安全生产工作挑战与机遇并存。相信只要我们坚持党的领导，依靠各级党委政府，依靠人民群众，依靠企业，党和国家提出和安全生产工作中长期目标就一定能够实现；发达国家工业化进程中所普遍经历的安全生产周期，也是可以缩短的。