【县域经济发展建议】 县域经济发展研究

　  

　县域经济发展的建议

　            ——**县旅游局

　县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。培强壮大县域经济对于加快社会主义新农村建设，确保与全国全省同步建成小康社会具有重要意义。

　1、我县县域经济发展现状概述

　经过多年的艰苦努力，奠定了坚实的发展基础，全县经济社会发展在“十一五”时期取得了历史性突破、各项事业实现新的跨越。“十二五”规划实施期间，全县经济社会发展进入了新的阶段，面临着许多有利条件：一是经过多年的实践，探索出了一条符合**实际的发展路子，形成了政通人和的大好局面。二是支柱产业稳步发展，生态旅游业初具规模，农业产业化形成新格局。三是资源开发前景广阔，将百龙新雪国、**佳和等产业支撑项目列入总体规划，随着这些重大项目的相继实施，资源优势将转变为经济优势。四是以科学发展观统领经济社会发展全局，实施城镇化建设，加大对贫困地区的扶持力度，这必将对我县经济社会发展产生积极的推动作用。五是随着张唐铁路、京北一级路等项目的陆续建成，我县的基础设施承载能力将进一步增强，资源、区位、交通等优势将更加明显，经济发展必将驶入快车道。综观

　**面临的形势，我们具备了实施跨越发展的诸多有利因素，**实现大跨越、大发展的时机已经成熟，我们完全有能力、有条件在“十二五”期间创造出更加辉煌的业绩。

　2、县域经济发展存在的问题

　在憧憬美好发展前景同时，我们也应清醒的看到发展过程中面临诸多挑战：一是经济总量小，经济社会发展整体水平低，消费对经济发展的拉动作用很小。二是经济结构不合理，一业独大局面没有得到根本性改观，现有产业链条短，产品附加值低，综合竞争力不强。三是国家将实行更严格更全面的节能减排、环境保护和土地政策。我县作为北京上风上水地，土地指标、节能减排等因素约束加剧。四是随着社会转型加快，贫富差距逐步拉大，教育、医疗、就业和住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大，社会管理基础相对薄弱，维护社会和谐稳定的压力更大。能否战胜这些困难，是我县今后面临的重大课题。我们既要看到机遇和有利条件，更要看到挑战和不利因素，准确判断面临的形势，紧紧抓住当前难得的历史机遇，科学制定发展战略，加压奋进，强势跨越，努力推动全县经济社会又好又快的发展。

　三、加快县域经济发展的建议

　（一）培强生态旅游业，优化现代服务业，打造区域经济增长新亮点

　1、以重点项目为抓手，打造旅游龙头企业和多元化产品

　坚持大企业引领、大项目支撑，实施品牌化战略，抢抓**申报2022年冬奥会机遇，

　加快推进“新雪国居旅度假 国际精英教育学区”项目的相关协调工作，推进项目建设进度，并逐步培育成**旅游产业的龙头企业，成为我县旅游产业规模和水平的最大推动力，带动其它旅游产品的上档升级。谋划奥伦达·海陀小镇项目，加快冰山梁、大海陀、黑**等景点开发，推进后城飞行小镇、塘子庙温泉建设，加速由旅游资源大县向旅游产业强县转变，从根本上改变我县旅游产业散、小、弱的现状。拓宽产品领域，立足地方实际和资源特色，和现代健康产业、高端休闲产业等符合现代旅游发展趋势的产业结合起来，多元化开发适合不同层次需求的旅游产品，避免旅游产品的同质化和缺乏特色，立足长远，培育后发优势。

　2、以宣传推介为手段，提升**旅游知名度

　我县资源、区位、人文优势明显，生态环境良好、气候宜人，但是，我县旅游开发经营粗放、规模档次不高，缺乏品牌产品，知名度、美誉度和吸引力不够强。随着旅游资源的不断开发和建设，将成为京西北地区主要旅游胜地之一，要让国人了解**，让**面向全国，塑造**的良好旅游形象，宣传推介尤为重要。要在巩**有宣传推介工作的基础上，加大力度，舍得投入，采取不同形式，拓宽宣传促销领域，瞄准京津、辐射周边，进行轰炸式、立体式宣传推介，把四面八方的游客“引”进来。

　3、以景区点包装为平台，打造两条旅游精品线路

　我县拥有5287平方公里的土地，可以说是山青水秀，自然环境清新优雅。我县的旅游经过几年的发展，已经有一定基础和规模，随着冰山梁、大海陀旅游道路的完工，旅游景点的可进入度大大提升，此外坝上草原游客逐年增多，我们包装一批景点，打造成熟的旅游线路成为一种可能。

　要以景区点包装和完善吃、住、行、游、购、娱“六要素”为重点，打造两条旅游线路。1、北京→大海陀国家级自然保护区→**温泉→黑**国家森林公园→后城丹**→**民俗村→**百里画廊返京。2、坝上草原→冰山梁→云州→**温泉度假村→大海陀国家自然保护区或后城丹**→北京。这两条线路以温泉度假村为衔接点，链接之后互相延伸，则可合并为一条精品旅游线路。围绕重点旅游线路，规划配套建设景区、观光农业园、农家院，发展特色餐饮、住宿，形成旅游中转点。

　4、以强化管理为举措，提高服务质量和水平

　旅游业属于窗口行业，服务质量和服务水平的高低直接关系到我县的整体形象。要充分发挥旅游行政主管部门的职能作用，强化旅游市场监管，确保旅游安全，逐步扩大旅游队伍，加强从业人员业务培训，不断提升服务质量和服务水平，营造“诚信旅游，礼貌待客”的良好社会氛围，塑造“**人，赤诚心”的文明形象。

　（2）壮大现代农业，巩固扶贫成果，开辟农民增收致富新渠道

　构筑特色农业体系。按照稳定规模、提质增效的思路，建设富京蔬菜、佳和生猪、德青源蛋鸡三大产业基地，着力打造“5带5区3市场”。年内新增露天蔬菜1万亩，设施蔬菜5000亩；新增生猪规模养殖场10个，达到100个，年出栏生猪50万头。

　稳步推进肉牛、蛋鸡、中药材等特色产业，新增肉牛养殖场8家、蛋鸡养殖场5家、中药材2万亩。

　扩大扶贫攻坚战果。突出抓好基础改善、产业培育和劳务输出等重点工作，实施云州灌区节水灌溉、样田高标准农田等工程，改善灌溉面积1.1万亩，新增滴灌6400亩、微喷1600亩，推进龙禾农业、弘基牧业、二商二期等项目，劳务输出6.5万人，带动102个村、1.2万户、3.5万贫困人口脱贫出列。

　增强农村发展活力。推进农村土地、房屋等资产确权登记颁证，探索建立产权综合交易市场和中介服务平台，促进农村各类资产抵押、流转、交易，优化农村资源配置；创新农村合作化组织形式，扶持发展家庭农场，加快土地流转，促进土地等生产要素向生产经营能手、种养大户集中，建设蔬菜和果品两大交易市场，农村经合组织发展到100家以上；加强产销对接，强化与北京农业批发市场、超市合作，建立企业与农户利益联结机制，提高生产组织化程度。

　（三）做强支柱产业，加速转型升级，推动工业发展进入新阶段

　改造提升矿产开发业。推进“工业提升”计划，完成“六大系统”和标准化建设，每家规模以上工业企业至少实施1项技改工程；重点实施总投资10.6亿元的晟视、益盛等5家铁矿企业技改扩模项目，带动全县工业技改投资20亿元，增长25%。加快矿产资源整合，逐步淘汰10万吨以下矿山、选厂，培育矿产开发龙头企业

　30家，新增规上企业7家以上。

　培强壮大新型能源业。加强与**北电力公司沟通联系，启动中节能光伏农业科技项目，推进国华风电三、四期工程，力争长沟门4.95万千瓦风电项目年内并网发电，全县风电装机容量达到30万千瓦。

　扶持发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策，严格矿山准入条件，鼓励发展农产品加工、装备制造和尾矿利用等项目，实现工业与农业、生产服务业同步发展，重点培育成长性好、市场潜力大的民营企业6家，扩大民营经济规模。

　（四）致力民生保障，注重公共服务，推动群众幸福指数实现新提高

　办好十件为民实事。⑴完成一中新建工程，力争年内交付使用。⑵第三小学改扩建项目竣工投入使用。⑶在县城新建一所幼儿园。⑷建设2000平方米全民健身活动中心。⑸完成县医院搬迁新建工程，年内投入使用。⑹改扩建东万口、独石口2所乡镇中心卫生院。⑺拓宽改造红山寺东大街、南新街、大幼新街3条主街道，硬化农村道路150公里。⑻新建保障性住房370套、危房改造3000户。⑼实施安全饮水工程35处，解决1.4万农村人口饮水困难。⑽实施县城220千伏变电站和农村低压电网改造工程。

　统筹推进社会事业。推进学前教育三年行动计划，实施校舍安全工程，新建幼儿园3所，改扩建校舍9.7万平米；强化教育资源管理，均衡发展各类教育，稳步提升教育质量。抓好县医院和中医院资产置换，启动中医院搬迁项目；

　推行公立医院基本药物制度改革，实现药品零差率销售，完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善医疗服务体系；全面落实计划生育政策，稳定低生育水平。合理利用**湾置换土地，市场化运作综合会展中心、体育场等文体设施；继续开展彩色周末、全民健身等文体活动，丰富广大群众业余文化生活。

　完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新**镇就业1600人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；统筹推进城乡社会保障体系建设，启动城乡居民养老保险保障卡试点工作，提高新农合和城镇居民医保补助标准和报销水平，新农合参合率稳定在95%以上；大力发展慈善事业，健全救灾救济和城乡大病医疗救助等社会福利体系，落实各项优抚措施，确保城乡低保金、五保供养金按时足额发放，保障弱势群体和困难群众生产生活。

　创新社会管理机制。严格落实安全生产责任制，突出重点行业、重点领域的隐患排查和专项整治，深入开展矿山安全专项整治，做好消防、校车和道路交通安全工作，加强食品药品安全监管，完善应急管理机制，坚决遏制重特大事故发生；深入开展“平安**”创建，严厉打击各类违法犯罪活动；坚持领导干部定期接访、包案调处等制度，及时化解各类矛盾纠纷，增强人民群众的安全感和满意度。

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