对于“十四五”规划编制工作调研报告

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　关于“ 十四五” 规划编制工作的调研报告 1 网络

　调研报告

　“十四五”规划

　 为做好第十四个五年规划纲要的准备工作，根据省人大常

　委会工作要求，省人大常委会组织开展了我省“十四五”规划

　编制工作调研。主要情况如下：

　一、关于我省“十三五”规划实施情况

　一是“十三五”主要预期目标完成情况良好。

　37个主要预期指标中的16个已提前完成，15个预计能够

　完成。地区生产总值2016年—2019年分别增长12.4%、11.4%、

　11%和9.9%，前四年年均增速为11.1%，预计五年年均增长可实

　现超过规划目标。

　二是发展质量和效益显著提升。

　规模以上工业增加值突破万亿元，建成10个超千亿产业集

　群（基地），高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达15%。

　物流业、金融业增加值占地区生产总值比重提高到6.8%、6.2%，

　成为国民经济的重要产业。互联网经济发展迅猛，电子商务交

　易额位居全国前列。

　三是发展环境不断优化。

　基础设施建设实现大跨越，高速公路、铁路等现代化综合

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　交通网络基本形成。生态省建设力度持续加大，生态环境质量

　保持全国前列，森林覆盖率等指标持续位居全国首位。

　四是人民生活明显改善。

　城乡居民收入有较大增长。多层次的城乡养老保险体系和

　医疗保险体系基本形成，普惠型社会救助制度基本建立，社会

　保障水平显著提高。教育、医疗、文化、卫生、保障性住房等

　基本民生需求有很大改善。

　二、关于“十四五”规划编制

　（一）关于编制工作。

　省政府对规划编制工作高度重视，组织有力、推进有序。

　去年底前完成22个规划前期重大课题研究。今年5月完成《“十

　四五”时期经济社会发展基本思路》，并启动了27个省级重点

　专项规划的编制工作。先后两次向省人大财经委提交规划纲要

　过程稿。近期，将并征求我省各方面意见。

　（二）关于规划纲要。

　省发改委向省人大财经委提交的规划纲要过程稿，指导思

　想明确，基本思路清晰，框架结构比较合理。

　一是发展目标体现了应有站位。

　规划综合考虑了未来五年的发展机遇、发展优势以及面临

　的挑战和风险，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总

　体布局，紧扣全面建成小康社会的奋斗目标，科学安排“十四

　五”发展目标。“六大发展目标”彰显了在全国发展大局中应

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　当履行的重大使命，体现了发展的特色，顺应了全省人民加快

　发展的信心和决心。

　二是主要指标体系有较大创新。

　“十四五”指标体系从经济发展、民生福祉、创新驱动、

　生态文明、社会治理五个方面，提出了29项主要指标，贯彻创

　新、协调、绿色、开放、共享五大理念，总体上科学合理，既

　能发挥指标应有的引领作用，又符合我省发展实际。

　三是主要举措保障有力。

　围绕“十四五”发展总体要求和发展目标，抓住事关发展

　的全局性、战略性、关键性问题，提出了实施创新驱动战略、

　推进产业转型升级、等十二个方面的重点任务。提出的重大举

　措和重大项目，经过努力能够支撑发展目标和任务的实现。目

　标任务和重大举措体现了较好的系统性、可行性和可操作性。

　三、关于规划编制工作的几点建议

　规划编制工作要坚持目标导向与问题导向相统一，深入分

　析和着力破解制约发展的瓶颈因素和短板问题，进一步完善目

　标任务和重大举措、重大项目的策划，并相应对规划纲要的体

　例、结构等作必要的完善。

　（一）强化创新理念对我省发展全局的引领作用。

　我省与周边发达省份的差距，主要体现在创新能力上。切

　实把创新摆在发展全局的核心位置，提升我省全社会创新能力，

　营造一个有利于创新的体制，把创新理念切实贯彻到我省“十

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　四五”发展的各个方面和全过程。创新政府领导经济社会发展

　的观念、体制和方式方法，加强法治保障、改善市场环境，推

　动大众创业、万众创新。针对我省企业结构特点，强化企业创

　新的主体地位，促进中小企业发挥创新主体作用，推进制度、

　技术、管理创新，增强企业可持续发展能力。完善对科技创新

　的政策鼓励和财政支持，支持研发机构建设和科研活动，增强

　全社会创新能力。

　（二）着力推动产业转型升级取得突破。

　坚持需求与供给侧结构调整、存量与增量优化并举，更有

　效地调整结构，优化资源配置，推进产业高端化发展。对我省

　经济增长和群众就业中具有重要地位的重点行业，要分行业研

　究改造提升的措施办法。大力推进“互联网+”，做优做精产业，

　推动新产业、新技术、新业态成为新的增长点。尤其要把加快

　服务业发展摆在更加突出的战略位置，落实财税支持、要素保

　障等促进措施，切实提高服务业增加值占地区生产总值比重。

　提高投资的有效性，把投资重点放在增效益、调结构、补短板、

　惠民生上。基础设施建设要更加注重功能拓展、互联互通、智

　能管理和提升效益。要以市场配置资源的思路破解土地、资本

　等要素制约，加快淘汰落后产能，为新兴产业的发展壮大腾出

　空间。

　（三）把促进区域协调发展放在更加重要位置。

　要把推进区域协调发展放到更加突出的位置，提出指标化

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　的更高要求和相应的政策措施。根据主体功能区规划，制定科

　学、客观的绩效评价原则和指标体系，明确不同区域在全省发

　展大局中的不同定位和发展重点。建议在“促进城乡区域协调

　发展”一章中，专门一节阐述区域协调发展问题，推进包括“扶

　贫开发攻坚”在内的区域协调发展任务和措施。发挥后发优势，

　拓展发展空间，加快西北部山区发展。把缩小西北部山区与沿

　海地区在交通、信息等基础设施和教育、文化、医疗卫生等基

　本公共服务的差距，作为推进区域协调发展的重要内容，与主

　体功能区建设相结合，切实加大财政转移支付力度，下大决心

　提高一般性转移支付比例。继续把扶贫开发攻坚工作摆在突出

　位置，促进区域协调发展。

　（四）大力推进生态文明制度建设和创新。

　加强水、大气、土壤等污染治理力度，完善资源环境保护

　与管理制度。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度，加大对

　重点生态功能区、农产品主产区等转移支付力度。完善公益林

　补偿机制，逐步提高补偿标准。推进生态文明先行示范区建设

　与区域协调发展目标统一，加强县域合作，推进沿海发达地区

　新兴产业与山区欠发达地区的生态产业深度合作联动发展。努

　力先行先试，把生态法治上升为生态治理的基本方略。

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