2019组织部长讲话 组织部长在农村党组织书记培训班上的讲话

　  在农村党组织书记培训班上的讲话提纲 （2019年3月26日）

　同志们：

　大家好！按照上级关于加强农村干部教育培训的要求，今年我们将继续对全市培训，这次举办的是山区村党组织书记培训班，接下来还有两期平原村培训班。除了党组织书记培训班之外，今年市里将进一步扩大“两委”干部培训力度，培训人数达到总人数的三分之一以上。这充分体现了市委对农业农村工作的高度重视，对农村党组织书记和广大农村党员干部的关心关注，希望大家珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真学习、深入思考，力争学有所获、学有所成。下面，就如何抓好新形势下农村基层党建工作，从三个方面和大家做一个交流。 一、深刻理解，精准把握中央、省市狠抓落实的部署要求 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻阐述了一系列治国理政的新思想、新论断，并团结带领全国人民，真抓实干、攻坚克难，党和国家各项事业取得历史性成就、发生了历史性变革。“上面千条线，下面一根针”，作为农村党支部书记，大家身在基层、事关基础，要想确保党的大政方针、上级决策部署与实际结合，落地生根、开花结果，就要深刻理解、切实践行，不断增强狠抓落实的本领和能力，不折不扣把上级各项决策部署落到实处。 从党中央决策来看，抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求。党的十九大提出，要“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”，向全党发出了真抓实干、狠抓落实的动员令。陕西秦岭别墅违建问题，习近平总书记在四年间先后6次作出批示指示，但陕西省市县三级未能高度重视，贯彻中央部署要求不认真、不彻底，始终不查实情、不出实招，最终中纪委成立调查组，进驻陕西彻底整顿阳奉阴违、落实不力的问题，包括省委书记在内的多名省部级官员受到问责处理。 从省委部署来看，今年春节过后上班第一天，省委、省政府就召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，并将2019年定为“工作落实年”。刘家义书记在大会上强调，当前的主要任务就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图变为现实。省委常委要亲自带头抓落实，每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况，为我们全省各级在抓落实上明确了方向、作出了表率。 从****市委安排来看，今年在全市部署开展了********主题实践活动，动员全市各级党员干部扑下身子、狠抓落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面推进各项工作落实落地、见到成效。****市委专门成立了5个重点任务小组，***书记亲自担任协调推进办公室主任，既督战也参战，带头推动各项重点任务落实。能不能落实、会不会落实、抓不抓落实、落实成效大小，将成为今年全市各级工作的主基调。 从****市委落实来看，近年来，市委立足实际，提出了****的工作理念和******的发展思路，坚持一切从实际出发，狠抓工作落实，不做表面文章，不搞形象工程，追求实实在在、没有水分的成绩。每项工作、每件事情都做到“情况明、方法对、工作细、责任实”。今年，市委十四届七次全会提出要****的工作要求，为我们对标赶超、狠抓落实提出了新的更好要求。 二、牢记职责，抓实抓细基层支部标准化规范化建设 习近平总书记强调，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。各位书记是抓基层党建工作第一责任人，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，带头履职尽责，切实扛起主责、抓好主业、当好主角。近期，中央出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》，要求要把抓好党支部建设作为组织体系建设的基本内容，加强党支部标准化、规范化建设。****市专门印发了《村级组织工作规范》，****市委研究制定了《关于推进基层党组织标准化规范化建设的实施意见》，并将创建情况作为支部评星定级的主要依据，与支部书记待遇相挂钩。当前，各级的标准要求都已明确，关键就是抓落实，从基础抓起，把最基本的标准规范落实到具体工作中。 一要规范办公场所，建好“红色阵地”。村级组织活动场所既是村干部办公、党员活动的的主要阵地，也是联系服务群众的重要窗口，要严格按照“有办公房、有办公设施、有党员活动室、有群众活动场所、有便民服务设施、有公开栏”的“六有”标准推进建设。牌匾要悬挂规范。办公场所门口要统一悬挂支部委员会、村民委员会、村务监督委员会、村股份经济合作社等牌匾。卫生要干净整洁。办公场所是村级门面，要安排专人负责，定期进行清理，确保干净整洁，杜绝“脏乱差”的现象。版面要内容全面。支部书记办公室要有村党支部职责任务、过硬支部建设等应知应会内容；党员活动室或会议室内要有党旗，有党员权利义务和入党誓词，有发展党员工作流程图等基本制度版面。坐班要在岗在位。村“两委”成员每天要确保有1至2人在村办公，严格执行坐班制度，履行各项工作职责，随时做好为民代办服务事项。公开要及时更新。应当在便于村民观看的场所设立固定的“三务”公开栏，公开内容至少保留5日，少于5日的重新公布。 二要健全完善制度，用好“有力武器”。“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会、述职评议等制度，对健全党内政治生活、严格党员管理、加强党员教育具有重要的基础性作用。这些制度都有明确的内容、严格的程序、规范化的要求。“三会一课”制度是中国共产党依据马列主义的建党、管党学说，在加强自身建设的长期实践中逐步形成的。早在1847年6月，马克思、恩格斯在为共产主义者同盟草拟的《共产主义者同盟章程》——世界共产党的第一个党章中，就明确规定了关于党的会议制度和报告制度。1922年7月中国共产党的二大通过的党的第一部党章专设“会议”一章，之后在历次党章修改中都对会议制度不断健全完善。1929年12月底召开的“古田会议”开创了着重从思想上建设党这一独特的党建思路，强调要“有计划地进行党内教育”，明确提出要通过“党报”、“训练班”、“有组织地分配看书”、“个别谈话”以及召开“小组会”、“支部大会”、“支部委、组联席会”、“党员大会”等十八种方法进行党内教育。这是把党内会议制度和以“训练班”等形式开展党课教育付诸实施的最早尝试。新中国成立后，中国共产党的活动由秘密走向公开，各地基层党支部逐步建立起日常化的“三会一课”制度。党的十六大以后，“三会一课”概念开始进入党的正式文件。党的十八大以来，在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，“三会一课”制度从内容到形式进一步丰富完善，已成为加强基层党组织建设的一项基本制度。“三会一课”是指党员大会、支部委员会、党小组会和党课。党员大会一般每个季度召开一次;支委会和党小组会一般每月召开一次;党课一般每季度一次。在贯彻落实过程中，有的基层党支部规模比较小，没有下设党小组，甚至没有设支委会，对如何落实“三会”存在一定的疑问。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“党员7人以上的党的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。”所以党员人数不足7人的小型党支部，在“三会一课”中没有支部委员会会议这个环节。但是由于支部规模小，有关的传达学习和工作研讨更多地直接以支部大会方式组织，所以支部会议的召开频率应比有支委会的党支部更高一些(例如每月一次)。党小组不是党的一级组织，在现行党章中没有规定党小组的设立原则。追溯党小组的历史渊源，1925年党的四大通过的党章《第二次修正章程》等文件，首次明确党的基层单位为支部，并规定“支部人数过多时，得斟酌情形分为若干小组，每组设组长一人，由支部干事会指定之”。1929年的《古田会议决议》规定：“每连建设一个支部，每班建设一个小组，这是红军中党的组织的重要原则之一。”2010年修订的《中国人民解放军政治工作条例》规定：“党支部按党员的数量和分布情况，划分党的小组。党小组长由党小组会推选产生。干部党员应同士兵党员一起编组，过党的小组生活。”“党小组的主要工作是：组织党员学习，接受党员汇报，督促党员执行党的决议，教育培养党的发展对象，做党员和群众的思想工作，收缴党费。”党小组的发展历史说明，党小组的设置是针对人数较多、人员较分散的支部，为了便于组织开展活动的一种因地制宜的组织措施。在实际工作中，对于人数少、人员比较集中的支部而言，可以不分设党小组。因此小型支部在“三会”中，可以没有“党小组会”这个环节，但相应地，就要把党小组会的职能集中到支部会议上来落实。从频次要求看，支部党员大会每季度要召开1次，支部委员会每月要召开1次，党小组会每月召开1至2次，支部书记每季度要为全体党员上1次党课。主题党日不是特殊活动，“党日”一词最早出现于1936年9月中国工农红军第十五军团政治部的《关于党支部工作的总结》，文中明确要求，每个星期日及星期三的党日用来上党课、召开党的会议等。从此，红军部队中的党组织开始实行党日制度。由此看来，“党日”制度的初衷，是为党的活动给予时间的保证。2017年3月28日，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，第七点“把‘两学一做’学习教育纳入党支部‘三会一课’等基本制度”中要求，“推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展‘三会一课’、交纳党费、参加服务群众等活动”。主题党日的内容，既可以是‘三会一课’，也可以组织党员到红色教育基地现场接受教育，也可以组织党员参加志愿服务活动，还可以举行党的知识竞赛等，内容不拘一格，形式要丰富多样。这些表述清楚地说明，“主题党日”与“三会一课”是不同范畴的概念，在实施上是完全可以融合。基层党支部在日常工作中落实“主题党日”，首先是要保证每月党建活动有稳定的时间投入，把“三会一课”、“组织生活会”、“民主评议党员”、“换届选举”等常规内容合理地安排到“党日”时间中;在此基础上，可进一步开展活动创新，如结合村级工作实际开展服务群众的“践行宗旨”主题活动，开展学习体会演讲、党建知识竞赛，组织参观教育基地等，进一步提高党日活动的吸引力和效果。同时，“主题党日”的记录台帐，应根据内容分类进行记录，例如会议活动归属会议记录，其他形式活动则建立相应活动记录，而“党日”本身不应作为一种活动类别；或者可以“党日”为时间线索建立流水帐，记录党日活动名目，而详细信息则归属到分类台帐中。民主评议党员每年要开展1次，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序组织评议，让群众去监督、评价身边的党员。对优秀党员，要进行表彰表扬；对连续多次不参加组织生活的，要列为不合格党员，加强教育帮助，给予限期改正。组织生活会每年都要召开1次，确定主题，会前支部认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。述职评议会每年要开展1次，由支部书记进行述职，党员、群众代表进行评议，重点围绕学习贯彻中央、省市委关于基层党建工作安排，落实基层党建重点任务、推动从严治党向基层延伸进行。 三要从严党员管理，带好“先锋队伍”。党员队伍是推动村级发展的中坚力量，是搞好为民服务的主力军，要在发展、教育、管理、监督党员方面持续用力，充分发挥出党员的先锋模范作用。一方面，要积极发展党员。当前，我们有的支部书记在后备干部培养上有顾虑，怕培养成熟后取而代之，多年来村里不发展年轻党员、不培养后备干部，导致班子年龄及学历结构老化、弱化，严重制约村级长远发展；还有的支部书记存在“近亲繁殖”“关系党员”“带病入党”等问题，没有进行重大事项报告。近段时间通过巡察和信访举报，很多问题被纪委查实，最后既影响了支部书记，同时还害了党员本人。在去年省委巡视中，我市三年以上未发展党员的支部依然存在。大家作为支部书记，发展党员是你的主责主业，要有长远思想，自觉做到坚持标准条件、坚持公道正派、坚持程序规范，真正站在为村级培养后备人才、为党员队伍输入“新鲜血液”的高度，做好发展党员工作。下一步，对三年以上未发展党员的支部，在评星定级中一律不能评为五星级。多年仍无变化的，将对支部书记进行逐级问责。另一方面，要教育管理党员。用好“学习强国”“灯塔—党建在线”等载体，支部书记要带头学习、主动融入，充分发挥网络教育、即时管理、全程记实等功能，组织党员经常性学习，随时随地接受教育培训，确保每名农村党员都能及时接受教育、纳入管理、得到提高。同时，还要搭建好平台，真正把全村党员干部的积极性调动起来，把全村党员的作用发挥起来，这样党组织、党员队伍才能有活力、战斗力。特别对村内无职党员，要通过设岗定责等方式，因人而宜定岗位、压担子，让每名党员最大限度发挥主观能动性，在急难险重任务中以身作则、模范带头、攻坚克难。 四要发展集体经济，抓好“根本保障”。集体经济没有实力，班子就没有号召力，村干部办事就没底气。2017年，为完成增收任务，各镇街与村签订了目标责任，从上报数据看，大家都完成了任务。但通过市里抽查核实，发现有些村弄虚作假，还存在代收代缴款项充当经营性收入、一次性收入项目偏多等问题，现在各级巡察巡视比较频繁，因数据造假被追责问责的案例很多，希望大家要引以为戒。今年初，我们按照“情况明、方法对、工作细、责任实”的要求，组织经管、财政、审计专业人员现场复核，进一步做实收入、挤干水分，发现仍有不少村特别是我们山区村，集体经济基础还比较薄弱，集体增收的压力还非常大。大家要咬定目标、坚定信心，脚踏实地，一步一个脚印，确保实现全年增收目标，努力实现更高水平、更高质量发展。一是狠抓“三资”清理。自去年10月份开始，市委借助扫黑除恶大势，精心谋划，开展了农村“三资”清理集中行动，目前已清理完成并通过市级验收26个村，通过集中行动增加集体收入251.2万元，村均9.66万元，取得了阶段性成效。大家要聚焦“三资”清理不放松，凡是属于村集体的资产资源，必须彻底澄清，尤其是对于账外资产、权属不清资产和机井沟渠用地、“一户多宅”等问题，要遵循政策、严格把关，确保清的全面，查的仔细，核的准确。二是理清发展思路。“清”是手段，“用”才是目的，要将清理出的“三资”用活用好，实现集体资产的保值增值。坚持清理一处、立即整理、马上利用，坚决避免清了闲、闲了占的问题，把“三资”牢牢攥在集体手里。要因村制宜、因资源制宜，认真分析和研究本村的地理、资源、环境、人脉等有利条件，科学谋划本村的主导产业和发展方向。 同时，要牢固树立规模集聚意识，带领广大村民向经营大户集中流转土地，村民获得流转费和务工费双份收入，村集体既能通过溢出土地发包、提取服务费增收，还可以得到市财政奖补，可谓一举多得。三是善借外力帮扶。目前，随着乡村振兴战略实施，从中央到地方，各级都制定了一些含金量很高的政策，涉及基础设施、致富项目等各个方面，项目和资金都不少。我市也将整合资金项目，全力支持“消薄攻坚”，全面提升村级集体经济发展水平。同时，今年将进行“第一书记”轮换，各村要充分利用上级政策，特别是有部门包帮和第一书记的村，要用活用好部门的信息、技术、资金等优势，搞好与第一书记的配合，千方百计策划包装、对上争取项目，借势发展、借风行船。 三、练好本领，带领党员群众扎实推进乡村振兴 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的部署，习近平总书记在全国“两会”参加山东代表团审议时，对乡村振兴战略进行详细阐述。实施乡村振兴战略，是当前及未来一个时期农村工作的主旋律。作为乡村振兴的组织者和实施者，村支部书记必须做好以下几点： 一要善于学习。作为村书记来讲，要有学习新知识的本领。知识是进步的基础，文化素质直接决定着你的分析能力、判断能力，进而影响工作开展的效果。本次换届后，52.73%的村支部书记学历为高中及以下。所以，摆在我们面前最要紧的就是要加强学习，就要从这次培训班开始。要端正态度，变被动学为主动学，切实参与到*****主题实践活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中来，不仅要学习党的路线方针政策，学习法律等方面的知识，还要多与先进村联系，“拜师交友”，学习他们发展经济的成功模式、解决群众纠纷方面的成功经验，不断汲取新的知识，拓宽新的视野，为推动村级经济社会发展奠定基础。 二要善谋思路。市委***书记经常讲：做好每一项工作都要做到“情况明、方法对、工作细、责任实”。我们村支部书记要用发展的眼光看问题，立足当前，着眼长远，既要考虑现实效益，又要考虑中长期效益，不能鼠目寸光、坐井观天，更不能为了追求近期成绩甚至是个人利益，而不惜杀鸡取卵、竭泽而渔。村支部书记基本上对村情都比较熟，村情熟是个优势，有时也容易先入为主、固化思路。但有句话讲得好，世界上没有真正的垃圾，只有放错了地方的资源。所谓思路一变天地宽，最终决定村庄发展的是好的思路，一些资源贫乏的村发展的风生水起、一些资源丰富的村却把一手好牌打烂了，这样的例子并不少见。所以，村支部书记一定要立足村级实际，走出思维定势，充分借助镇街领导、产业组团专项指导组、第一书记、在外能人的力量，找准发展方向。 三要善抓统筹。当前，农村工作面广量大，既要抓党建、促发展，还要保稳定、抓民生，等等。这么多的工作，不可能天天同时都去抓。这就要求我们村支部书记既要懂得“牵牛鼻子”，坚持抓村级发展不放松，抓重点工作不松劲，也要学会“弹钢琴”，统筹兼顾各项工作。抓中心工作，要善于抓关键的人、关键的事、关键的环节，集中主要精力、人力、物力、财力，全力攻克重点、难点。重点、难点攻克了，中心工作做好了，村里的全面工作就赢得了主动，其他一般问题也就迎刃而解了。同时，要聚焦村里薄弱的基础性工作，比如党员作用发挥、集体增收、基础设施问题，扎扎实实做几件群众看得见、摸得着的好事实事，展现支部班子的工作干劲和精神风貌，让群众感党恩，跟党走。 四要善聚合力。作为村支部书记要处理好上下左右的关系，凝聚起方方面面的力量，才能开展好工作。①要加强与党委政府的协调。多向镇街党（工）委政府请示汇报，只有多请示汇报，才能把握准上级的意图和精神，才能保证我们工作的总体方向不出问题，才能让上级清楚了解村里的优势和特色、短板和困难，才能争取到更多的支持。②要加强与群众的协调。要发自内心的为群众服务、帮群众办事，和群众处好关系，赢得支持，带领群众一心一意谋发展。③要加强与农村各类人才的协调。要做好“引育留用”文章，充分发挥新乡才、在外经济能人、返乡大学生、第一书记、实用技术人才等“五乡”人才的作用，引导他们为村级发展、乡村振兴贡献才智。④要加强与其他村干部和党员的协调。对其他村干部，要注重发挥好他们的作用，讲民主、讲团结；对党员，要多尊重、多关心，积极听取他们的意见建议，发挥他们的带头作用，有困难的要做好关心帮助，让他们感受到组织温暖。 同志们，农村工作虽然很苦、很累、很难，面临的挑战也很严峻，但越是这样，越能磨炼一个人的意志，越能体现一个人的价值。希望大家在集中培训中认真学，在日常工作中踏实干，为实现乡村振兴作出新的更大的贡献！ 最后，祝大家身体健康、工作顺利、学习愉快！ 谢谢大家！