战略目标的基本目标 企业安全文化建设的战略目标及推进措施

　　在现有的安全生产工作格局中，企业无疑是安全生产最基本、最直接和最重要的责任主体。而推进企业安全生产主体责任落实到位的因素是多方面的，按照作用力度和强度的不同，这些因素主要可以分为强制性因素和非强制性因素两大类，强制性因素更多地表现为外在的压力，主要来自安全生产有关法律法规规章政策的规定、政府安全生产监督管理及行政执法的实施、有关方面对于企业的强制要求（如国外采购商对于供货企业职业安全与健康方面的强制要求）等；非强制性因素则较多地表现为内在的动力，主要来自企业对良好发展环境的内在追求、规范自身安全生产工作的自觉行为及企业在安全生产方面的社会责任感等。在非强制性因素中，安全文化是一个非常重要的方面，其地位、作用与效果已越来越被人们所关注、理解、认可和肯定。目前，有关方面对企业安全文化建设的有关内容进行了较为深入的研究与探讨，不少企业在安全生产文化建设上也进行了一些探索并取得一定成效，但对于企业安全文化建设战略目标等必须尽快解决的一些基本问题则思考、研究得较少。因此，有必要对企业安全文化建设战略目标确立的前提、战略目标的构成及实现战略目标的保障措施进行一定的探讨。
　　
　　一、安全文化作用的特征是确立企业安全文化建设目标的基本前提
　　“安全文化”总体上是一个比较新的范畴，目前国内外对于“安全文化”实际上还没有一个统一和精确的定义，对“安全文化”定义的理解与表述、对安全文化内涵的分析与界定也是多种多样、各有千秋，可谓仁者见仁、智者见智。这些表述、理解概括起来大体可归为两类，一类是广义的安全文化，另一类是狭义的安全文化。广义的安全文化是将人们在企业生产经营实践过程中为保障人的身心安全与健康所创造、运用的一切安全物质财富及安全精神财富的总和都归为安全文化。按照这种表述与理解，与安全生产有关的法律法规制度、安全设施的配备及改善、生产经营设备的本质安全化、安全科技的开发与推广应用及安全生产监管体系建设等都可纳入“安全文化”的范围，这实际上人为地扩大了安全文化的“边界”，也夸大了安全文化的作用，容易出现“安全文化无所不包”、“安全文化是个筐，什么都可以往里装”的问题，最终可能导致安全文化建设方向的模糊化、目标的虚幻化、范围的无限化与内容的杂乱化，从而成为安全文化发展的灾难。狭义的安全文化则主要是将企业为推动、保障和实现人员生命安全与身体健康所确立价值观和行为准则（可具体化为安全意识、观念、态度、准则及相应的知识与能力等内容）归为安全文化，将安全文化定位于企业生产经营过程中人们所创造、应用的安全精神财富这一层面上。应该说，这可能更为符合“安全文化”的本质与特性，也更有利于把握安全文化建设的方向与目标，推进安全文化建设的各项内容的有效实施。笔者倾向于将安全文化定位在狭义的范畴上，但居于以下四个方面的考虑，本文并不想就安全文化的定义及内涵展开分析讨论，并给出一个具体的定义与表述。第一，给安全文化下定义是一个严谨、严格的学术行为；第二，即使笔者给安全文化下一个具体的定义，那也仅仅是一孔之见，不一定会比现有的定义更为准确、更合理；第三，对于安全文化应是广义范畴或是狭义范畴的不同看法与争论也还会继续下去，我们不可能等到所有人对安全文化定义的表述完全取得一致的意见后再来考虑推进安全文化的建设工作。第四，安全文化及其建设本身就具有很强的实践性，它来源于安全生产工作实践，适应安全生产工作的需求而产生，又指导和推动安全生产工作。随着安全生产工作新情况、新问题、新特点的不断出现，安全文化的定义、内涵、内容及整个体系等也会随之不断丰富和发展。
　　企业安全文化是一个企业文化的重要组成部分，它具有企业文化所表现出来的一般作用，更具有自己的作用方式与特征，它对企业安全生产工作所能发挥的引导、渗透、保障和支持作用，是确立企业安全文化建设战略目标的基本前提。通常，安全文化作用所表现出来的特征主要体现在以下五个方面：
　　1、安全文化作用范围的全面性。对于一个企业来说，安全文化是指导安全生产工作的灵魂，又是安全生产工作得以顺利推进和落实的内在动力之一，其作用及影响范围覆盖了企业安全生产工作的所有方面，存在于安全生产工作所涉及的各个主体、各种要素、各个环节及各个主体之间的相互关系，各种要素之间的相互组合及各个环节的相互衔接之中，也就说，企业安全生产工作各个主体的安全生产意识、安全管理与操作行为及其结果与责任，各种要素之间能否合理搭配与有效整合并达到和谐匹配的状态，各个环节是否合理衔接并始终处于正常的运行及有效的控制之中，无不体现着安全文化的渗透与浸润。而与保障安全生产相关的物的因素及制度因素，虽然融入并体现了安全文化的元素及影响，但它们本身并不直接构成安全文化的组成部分。
　　2、安全文化作用层次的全局性。安全文化的作用不只是体现在某一个方面或某一具体的工作，而是体现在全局、体现在高层次上，对企业安全生产工作的影响是基础性、关键性甚至是决定性的，它集中影响企业的安全生产工作氛围、安全生产工作导向、以及主要负责人对安全生产工作的认识与判断，从而左右着企业主要负责人对安全生产工作的总体重视程度及安全生产的总体决策倾向、决定着安全生产工作在企业全局工作中的地位及开展状况。这是因为，安全文化对企业的影响可能是正面的，也可能是负面的，好的或者先进的安全文化有助于促进推动和保障安全生产工作的开展，而不好的或落后的安全文化则是企业安全生产工作的“绊脚石”，它所形成的是不利于企业安全生产工作、不利于保障企业从业人员安全与健康的氛围及决策，只会给企业的安全生产工作及企业的发展带来灾难性的后果。
　　3、安全文化作用时效的长期性。企业安全文化的形成通常有以下几种情况：一是通过企业的整体改造（如企业的合资或企业的收购、并购等）将另一个企业的安全文化引入或植入；二是企业通过建立职业安全健康管理体系导入形成；三是通过学习吸收其他企业的文化与本企业的文化进行嫁接融合形成；四是通过企业自身发展逐步形成。不管哪一种情况，企业的安全文化一旦形成并为企业及其从业人员认可接受，其内容、形式及影响便具有较强的稳定性，不会在短期内轻易改变。这是因为，安全文化对企业安全生产工作的导向作用、对企业各个部门管理活动的引导作用、对各个层次人员安全生产行为的规范作用，会逐步转化并确立为企业全体人员共同遵守的安全生产的价值观、评判标准及行为准则，会逐步形成一种持续的、良好的安全生产氛围或环境，会逐步成为企业维持与提高核心竞争力、提高整体竞争力的一种重要特质。
　　4、安全文化作用力度的非强制性。安全文化不同于安全生产的法律法规和各项制度，并不具有强制性的约束力，企业或企业的人员会因为不遵守安全生产的法律法规和各项制度的规定而受到相应的惩处、付出相应的代价，而安全文化的作用则是促进、引导企业及企业人员形成追求安全与健康的观念或氛围，对于企业及企业的人员来说这种作用具有一定的弹性、灵活性和选择性。一个企业可以通过强制性植入、导入的方式确立和推行新的安全文化，也可以通过对个人实行程序化、标准化和文件化的强化性训练让人们在短期内强制接受，但这绝对不意味着新的安全文化已经融入人们的内心，更不意味着新的安全文化就能马上产生或达到企业所期望达到的效果。这是因为，再好的安全文化只有当它在被接受之后并经接受者消化、吸收而融入、内化、体现为自身的东西，才是也才能真正发挥应有的作用，当然，这种融入、内化及体现是一个逐步渗透、潜移默化的过程。
　　5、安全文化作用结果的外在性。安全文化的作用与影响过程是内在的，但其作用结果却类似于哲学意义上的“精神变物质”，也就是安全文化作用的结果是外在的、看得见的。这是因为，安全文化的建设也要有效益观念，也要计算“投入”与产出的对比关系并使产出大于投入，如果一种安全文化光要投入却不能产生应有的效果，这种安全文化建设就没有太大的意义。一般来说，企业安全文化的作用结果集中在两个方面：一是安全文化影响人们的意识与行为，受到良好安全文化影响的人们，其行为与习惯明显有了改变，不安全的行为少了、不安全习惯少了，在安全生产工作中更加尽职尽责，管理与操作行为更符合规范要求；二是通过安全文化的建设，企业的安全管理体系更加健全，日常管理更加严格，事故隐患整改到位，事故减少或杜绝了，这是检验与衡量企业安全文化建设成效的直接标志之一。
　　
　　二、企业安全文化建设应达到的战略目标
　　对于企业来说，推进安全文化建设必须投入一定的人力、物力和财力，这种投入必须要有相应的回报，当然，用于安全文化建设的投入不同于某个具体投资项目的投入，投资具体项目的收益或产出是直接、可精确计算的，可以以一定的标准进行分析、评价的，而安全文化建设投入的产出或效益则更多表现为是间接的、基础的、潜在的和外在的，比较难以用定量的标准加以评价，也就是说安全文化的“效益”与产出主要表现为企业安全生产工作服务、为企业更好更快发展、获取更大的经济效益提供可能、条件和保障。通常，安全文化建设战略应达到的总体目标为：通过安全文化的建设，在企业内部确立“以人为本”的安全生产工作理念，形成一种有利于安全生产工作的导向、氛围和环境，使企业各个层次人员的安全意识、安全素质得到加强，从而促进企业安全生产工作水平的不断提高，使企业职工的生命安全与身体健康切实得到有效的保障。
　　1、安全文化建设必须确立安全生产的科学理念。理念解决的是指导思想、指导原则及指导方针的问题，对于企业的安全生产工作具有根本性的决定作用，指导思想、指导原则及指导方针出现偏差，企业的安全生产工作不可能搞好。对于一个企业来说，安全文化建设的首要目标应确立并落实安全生产工作的科学理念。具体包括三个方面：一是发展观的问题，也就是要按照科学发展观的要求，企业安全生产工作必须做到以人为本，把人的生命安全与身体健康放在重要的位置，充分体现和落实对人的生命安全与身体健康的关怀与尊重。只有这样，才能确保可持续发展、做到统筹协调发展。二是指导原则问题，即要贯彻落实发“安全发展”的指导原则，“安全发展”的指导原则不仅是国家宏观层面的要求，更是企业处理安全与生产、安全与发展关系的根本准则，将安全作为企业生产经营正常运行的前提和基础，作为企业增强核心竞争力、不断发展壮大的基础和保障。三是指导方针问题，企业的安全文化建设必须将“安全第一，预防为主，综合治理”的方针贯彻落到实处。
　　2、安全文化建设必须强化安全生产的正确导向。企业的安全文化建设必须在企业内部形成一种强化安全生产工作的价值导向，而且这种导向要被企业所有人员共同认可和接受，并成为规范自身安全生产行为的准则。具体包括四个方面：首先，安全生产是一种保障，对于企业的个人来说，安全是个人做好各项工作并不断发展进步的基本前提，没有个人生命安全与身体健康保障，个人的发展就失去意义和支撑；对于企业来说，安全则是正常运行及发展壮大的基本保障，事故多发的企业，其生产经营及发展是不稳定、不健康和不可持续的。其次，安全生产是一种责任，对于个人来说，任何人应努力依法依规，依制度规范自身的安全生产行为，保障生命安全与身体健康首先是自己的责任，必须首先做到对自己负责才能对他人负责、对企业负责，才有可能做到“三不伤害”；对于企业来说，则要求企业对全体人员的安全与健康负责、对企业自身发展负责、对社会负责。再次，安全生产是一种效益，这种效益表现在安全为企业获取正常和更大的效益提供条件，也表现为事故减少，以及因事故可能造成的直接与间接损失的减少，从而相对地增加企业发展的可用资源，为企业增强发展潜力与竞争力提供可能；最后，安全生产是一种政绩（或业绩），各种损失的减少实际上就是经营业绩的相对增加，也应是企业主要负责人政绩的重要体现。
　　3、安全文化建设须形成安全生产的有利氛围。安全生产文化建设所要达到的目标之一就是在企业内营造、形成一种有利于安全生产工作的“气候”或环境，让企业所有的人适应这种“气候”或环境，在这种“气候”或环境的熏陶、影响下，自觉了解、掌握有关安全生产的有关知识，理解、配合、支持企业安全生产工作的开展，同时通过企业安全生产工作水平的提高，又进一步改善安全生产工作的整体氛围。这种氛围主要体现在三个方面：一是本企业安全工作的总体部署、要求、重点及安全生产的有关要求能及时宣传到位，为企业的所有人员所了解、理解和接受。二是人人重视安全生产工作，企业主要负责人能自觉履行安全生产法定职责，将安全生产工作摆在应有的位置，与生产经营同部署、同落实；安全生产管理部门及管理人员认真抓好安全生产工作日常管理；从业人员则严格执行操作规程、规范操作行为；企业其他相关部门能全力配合、支持安全生产工作。三是时时重视安全生产工作，安全生产工作的各项要求自觉地“嵌入”、融入生产经营过程的各环节，生产经营各种要素的组合符合安全生产的要求，事故隐患及时得到整改与消除。
　　4、安全文化建设必须养成安全生产的良好习惯。在企业中，人是生产经营活动的决策者、组织者、承担者或参与者，在企业的安全生产工作中，人是与机、环境及管理相关联的最为重要的安全生产要素之一，是安全生产工作的最重要、最直接的主体，其行为特别是处于生产经营活动一线的直接管理者与操作者的行为是否符合安全生产要求直接影响甚至决定着企业的安全生产状况。安全文化最直接、最重要的作用对象应是人，通过安全文化的建设与安全文化的传播，使得这部分与安全生产状况直接相关的管理者、操作者逐步养成安全生产的良好习惯。这包括三个主要方面：一是安全生产文化建设使生产经营活动最直接的管理者及操作者具有较强的安全生产意识和认真负责的工作态度，知道、了解自身不安全行为可能产生的后果及可能付出的代价；二是安全文化的内容、安全生产的要求有效地影响生产经营活动的直接管理者与操作者，安全生产的有关规定、岗位操作、应急处置与逃生等相关的知识与技能成为管理者、操作者必备的素质要求；三是在具体的生产经营活动过程中，相关的管理者与操作者能自觉地纠正、避免各种习惯性违章和不良习惯，严格依照安全生产的管理及操作规程，实施管理及作业活动、规范自身的管理及作业行为。
　　5、安全文化建设必须提高安全生产的保障能力。安全文化对企业的影响是全局性和基础性的，它对于企业安全生产工作水平的推动也往往是全面的、总体的和长远的，但最终表现为促进企业安全生产保障能力的提高，主要包括五个方面：一是企业安全生产工作的决策能力得到提高，即企业安全生产工作的决策符合国家安全生产有关方针、政策与法律法规要求，符合企业发展的实际，能有效地贯彻落实；二是事故防范能力得到提高，企业对事故的防范做到情况清楚、重点突出、措施到位、工作落实、责任明晰；三是安全生产日常管理能力得到提高，即企业对生产经营过程中可能出现的风险及产生的事故苗头进行及时有效的控制，安全生产日常管理得到落实和加强；四是企业员工的安全操作能力得到提高，处于生产经营活动第一线的人员生命安全与身体健康得到有效的保障；五是应急救援能力得到提高，企业具有完善和可行的生产安全事故应急救援预案，具有一定的应急救援能力，能对生产安全事故及突发情况进行及时、必要和妥善的前期处置。
　　
　　三、企业推进安全文化建设必须采取的措施
　　推动安全文化建设，企业是主体，发挥着谋划者、推进者、组织者与实施者的作用，而政府及相关部门则是企业安全文化建设的外在推动者，发挥着推介、引导、协助、促进和服务作用，不能代替或包办应由企业承担的各项工作。对于企业来说，推进安全文化建设应重点做到以下方面：
　　1、端正认识。企业尤其是企业主要负责人要提高对安全文化建设重要作用的认识，将安全生产文化建设作为强化企业安全生产工作的基础工程来抓。端正认识，要特别注意克服当前企业安全文化建设上存在的四种不良倾向：一是必须克服表面化倾向，即将安全文化作为面子工程，只重形式与表面不重内容和实效的倾向；二是必须克服简单化倾向，即将企业开展宣传教育和培训、安全知识竞赛或演讲之类的活动简单地等同于安全文化建设；三是必须克服片面化倾向，即片面强调安全文化的作用而不注重企业安全生产条件的改善和日常安全管理的加强；四是必须克服功利化倾向，以为安全文化建设可以解决企业安全生产管理中存在所有的问题，以为通过几次宣传教育或培训、演讲等活动就可以毕其功于一役，就可以在短期内迅速有效提高从业人员的安全生产意识和安全技能。在克服以上四种不良倾向的基础上再根据企业自身行业特点、规模及现有的管理状况等，合理确定安全文化建设的战略目标。
　　2、完善制度。制度是企业安全生产各项工作落到实处的重要保证。企业安全文化的推进需要一个过程，企业文化被理解、认可、接受并转化为具体的行为也需要一个过程。因此，必须通过相应的制度来保证安全文化建设各项工作的落实和预期目标的实现。在制度建设与完善方面应着重于三个方面：一是合理设计制度，要根据安全生产法律法规对企业的要求、企业所处行业的危险程度，围绕落实安全生产责任制这一基本制度，合理地设计企业内部安全生产管理的各项制度，合理地确定企业内部各部门、各环节及各岗位的安全生产职责及各项责任落实和保障机制。二是抓好制度落实情况的监督检查，企业必须对安全生产各项制度、对内部各部门、各环节和各岗位安全生产职责的落实情况进行及时的跟踪与严格的检查，确保制度及岗位职责真正落到实处，而不仅仅是写在纸上、挂在墙上。三是重视做好制度执行情况的评估与完善。企业要建立相应的机制，对制度执行情况进行定期的评估分析，并依照国家安全生产有关法律、法规、规章、标准、规程和企业安全生产工作的新情况，及时进行制度的适应性、补充性修订或设计、制定新的制度。
　　3、严格管理。安全文化建设是促进和提高企业安全管理水平的重要基础，而严格管理又是有效推进企业文化建设、丰富安全文化内容、发挥好安全文化影响力的重要手段和保证力量。严格的管理重点解决四个问题：一是导入职业安全与健康管理体系的所确立的安全管理先进理念、有效模式与运行机制，合理设计企业安全管理的基本框架及运行规则；二是管理组织体系的完善，将安全生产管理的网络及触角延伸到企业生产经营过程的每个环节、每一个方面，保证企业生产经营全过程、全方位的安全生产有人管、管得住；三是对与安全生产最为密切相关的管理者及操作者制定具体、明确和尽可能简易的管理程序、标准与操作程序、标准，逐步实现企业安全生产管理及操作行为的规范化，特别是要害、关键岗位操作行为及操作程序的文件化、格式化、标准化；四是突出抓好企业生产经营活动的现场管理及动态管理，现场管理、动态管理的重点在于促进安全生产管理各项规定、规程的到位，及时纠正人的不良习惯与不安全行为，消除物的不安全状态与作业环境的不安全因素，从而有效地控制、减少乃是消除生产经营一线可能产生的风险及危害。
　　4、确保投入。安全投入是推进安全文化建设、改善企业安全生产条件的物质基础，不断改善的安全生产条件本身又是安全文化建设成效的具体体现。这是因为，安全文化发挥作用的方式虽然是潜在甚至是无形的，但安全文化建设的工作是具体和实在的，安全文化作用的结果也是具体与实在的中，只有在安全投入得到保障、安全生产条件得以不断改善的情况下，安全文化才能发挥它应有和最大的作用，否则，安全文化建设就可能沦为空喊口号和“无米之炊”的游戏。推进安全文化建设，企业必须确保的必要投入：一是改善企业安全生产条件的投入，主要用于为从业人员配备劳动防护用品，添置、改造安全生产的相关设备，逐步实现有关设备、设施的本质安全；二是改善企业从业人员生活条件的必要投入，如员工的宿舍、食堂、澡堂及相关设施、场所的投入，以保证从业人员的身心健康；三是保证企业安全生产日常管理所需要的经费及整治事故隐患所需的投入。四是安全文化建设的推进，必须通过一定的形式、相应的活动及必要的载体来实现，这些相关的形式、活动或载体都需要一定的投入，企业应给予必要的保障。
　　5、强化教育。强化教育既是企业安全文化必要与外在的形式，也是企业人员理解、认可与接受安全文化的重要途径。在强化教育上重点突出三个方面：一是根据企业所处的行业特点、人员状况及安全文化建设战略目标要求，合理制定企业安全生产宣传、教育及培训计划，明确不同层次人员的宣传、教育及培训项目、内容及重点；二是组织实施好宣传、教育及培训活动，根据不同岗位特点与安全生产方面的要求，在企业内部分别开展管理决策层、管理部门、基层管理者、特种作业人员及其他从业的培训及教育，促使企业全员参与、实施并推动安全文化建设。三是通过必要的方式对企业安全生产宣传教育的效果进行考核，特别是对生产经营活动一线的基层管理者、特种作业人员及重要岗位的从业人员的安全培育或教育应进行较为规范、严格的考试考核，使他们真正了解安全文化的基本内容及基本要求，具备所从事岗位所需要的安全生产知识与能力。